世界核问题(正式)-课件.ppt

1、当前世界核问题形势讲义段和森总论 综观2019年国际核扩散形势，虽然出现了一些积极现象，但总的来讲仍然处于紧张和令人不安的状态。尽管朝核问题出现了转机，但离最终解决还有很长的路要走；伊朗核问题依然僵持不下，发生军事冲突的可能性在上升；全球防止核扩散机制受到多方面的严峻挑战。报告从5个方面分析了国际核扩散屡禁不止的根源和原因。最后，报告认为，在思考国际防扩散机制的建设时，只能适当兼顾公正性原则，而把重点放在人类安全与和平利用核能两项基础原则上面,大国协调基础上的国际治理是唯一可行的现实战略选择。一 全球核扩散形势依然严峻 （一）伊朗核问题僵持不下 （二）朝鲜核问题出现转机（三）全球防止核扩散机制

2、受到严重挑战一 全球核扩散形势依然严峻 （一）伊朗核问题僵持不下 1.国际社会与伊朗在伊朗核开发问题上僵持不下 2.美国及其盟国与伊朗的关系持续恶化 3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 1.国际社会与伊朗在伊朗核开发问题上僵持不下：A、联合国有关决议被伊朗拒绝：1737号 1747号决议与伊朗的态度 B、伊朗同国际原子能机构自2019年7月以来进行了有效合作 一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 1.国际社会与伊朗在伊朗核开发问题上僵持不下 C 美国一直不排除对伊朗采取军事行动 D 通过外交途径推动联合国安理会对伊朗进行制裁是美

3、国当前的基本外交思路 E 欧盟强调坚持对话与谈判 一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 2.美国及其盟国与伊朗的关系持续恶化 A 2019年3月23日至4月5日，发生了伊朗拘留15名英国士兵的风波 B 由于美国近来一直指责伊朗在秘密发展核武器，并向窗体底端伊拉克什叶派武装分子提供武器杀害驻伊美军士兵，两国关系正日趋紧张。一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 2.美国及其盟国与伊朗的关系持续恶化一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升 A：2019年，伊朗和美国在波斯湾地区进行了多次不同规模的军事演习，检验部队的实战能力

4、，并向对方示威。B：美国国防部制订针对伊朗的作战计划 一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升 C 美国众议院2019年9月25日通过了一项旨在强化对伊朗制裁的法案，同时呼吁美国国务院把伊朗革命卫队定性为恐怖组织，并对伊朗革命卫队及其下属公司进行制裁。一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不下 3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升 D 9月29日，伊朗议会通过一项无约束力决议，将美国军队和中央情报局定性为“恐怖组织”，以回击美国参众两院日前呼吁美政府将伊朗革命卫队列为“外国恐怖组织”的行为。一 全球核扩散形势依然严峻（一）伊朗核问题僵持不

5、下 3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升 E 美国军事打击伊朗的可能性正在上升，但也存在着很多现实困难，其中争取国际社会的支持是最大难点之一。比如，10月16日，俄总统普京在伊朗出席里海沿岸国家峰会时明确表示，坚决反对使用武力解决伊朗核问题。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重大突破 有关各方在2019年12月18日重启陷入僵局的朝核问题六方会谈，朝核问题出现了转机 A 朝美关系出现 改善的原因 （1）从美国方面看，布什政府面临着国际国内的双重压力，危机激化、付诸战争绝对不是美国的战略抉择。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重

6、大突破 A 朝美关系出现 改善的原因 （2）从朝鲜方面看：其一，2019年10月9日朝鲜核试验后，联合国通过1718号决议对朝实行经济制裁，国际社会反对、谴责之声如潮，朝鲜面对着越来越大的国际压力和不断恶化的国际环境。朝鲜领导人意识到，发展核武器不得人心，亦不能保证朝鲜的国家安全，更对朝鲜改善与国际社会的关系、获得发展经济的良好外部环境不利。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重大突破 A 朝美关系出现 改善的原因 （2）从朝鲜方面看：其二，强行进行核试验的成功，朝鲜领导人感到自己的战略目标已基本得到实现。朝鲜“以核求和”、“以核换援”的战略已经取得主动地位，在

7、美国表现出一定灵活态度的情况下，朝鲜认为目前是在外交上回归多边框架、在经济上得到援助实惠的最佳时机。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重大突破 B 重大突破：（1）第五轮六方会谈第三阶段会议发布落实共同声明起步行动共同文件（简称“213共同文件”），“213共同文件”正在逐步得到落实，朝核问题近期会取得一系列进展，朝鲜半岛无核化进程继续朝着积极的方向发展。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重大突破 B 重大突破：（2）10月3日，第六轮六方会谈第二阶段会议在北京闭幕，会议制定并通过了落实共同声明第二阶段行动共同文件去功能化、2

8、019年12月31日前对其全部核计划进行完整准确的申报。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 1.六方会谈取得重大突破 B 重大突破：（3）10月24日，举世瞩目的第二次朝韩首脑会晤在平壤举行 一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 2.朝核问题的最终解决任重而道远 实现朝鲜半岛无核化是一项复杂的系统工程，不能指望在短期内得到完全解决，其必将是一个长期曲折的过程。一方面是六方会谈进程顺利恢复并持续升温，另一方面是许多关键问题仍然悬而未决，朝核问题的前景给人的感觉仍然是雾里看花。从目前的形势来看，朝核问题的解决起码面临着以下几个难点。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜

9、核问题出现转机 2.朝核问题的最终解决任重而道远（1）关于“去功能化”的概念和具体实施方法问题（2）关于朝鲜“全面申报”其核计划的内容尚未达成一致。一 全球核扩散形势依然严峻（二）朝鲜核问题出现转机 2.朝核问题的最终解决任重而道远 （3）越是具体问题谈判难度越大 （4）朝美关系的改善能否持续的问题 （三）全球防止核扩散机制受到严重挑战 “911”事件以后，在美国的主导下，防扩散问题与反对恐怖主义挂钩，受到前所未有的重视，国际社会在加强反恐和防扩散的合作过程中已经取得了一些积极的进展。比如，2019年利比亚宣布放弃寻求大规模杀伤性武器，朝鲜核问题的僵局在2019年被突破，在六方会谈机制的框架内

10、获得了可喜的进展。但是，另一方面，在冷战结束后美国单极霸权存在的现实、国际和地区安全格局的变化、全球化进程不断深化和各种高新科学技术的迅猛发展的大背景下，核扩散的诱因和途径更加多元化，国际防止核扩散机制正面临着一系列挑战。一 全球核扩散形势依然严峻一 全球核扩散形势依然严峻（三）全球防止核扩散机制受到严重挑战 1.现有核国家的核战略和相关政策损害了国际核不扩散机制的基础 2.现存核武库的安全性也是核扩散的隐患一 全球核扩散形势依然严峻（三）全球防止核扩散机制受到严重挑战 3.参与核武器扩散的主体从过去单纯的主权国家扩大到非国家政治实体 4.一些国家以各种借口研制核武器并呈现出相关国家进行战略合

11、作的趋势一 全球核扩散形势依然严峻（三）全球防止核扩散机制受到严重挑战 5.国际防扩散机制还会遇到更多国家寻求发展核技术的难题 6.现有国际防扩散体制的效用备受质疑 二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因 国际防止核扩散形势不容乐观，这里面既有国际形势的外在因素，更有其内在的根源。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因 （一）核扩散是当前不公正、不合理的国际政治经济秩序的产物 现有的国际秩序虽然有其合理的一面，但是也具有霸权主义、强权政治和剥削掠夺等特征。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（一）核扩散是当前不公正、不合理的国际政治经济秩序的产物当前国际政治秩序的主要特点是，以“一超多强”世界格局为基础

12、的、美国主导的霸权秩序与以联合国为中心的国际多边政治安全机制并存。就多边秩序来说，包括国际社会公认的国际法准则、以联合国为代表的国际组织和各种制度化机制安排，以及大国协调机制等。国际防扩散机制就是国际多边安全秩序中的一个重要组成部分。霸权秩序以雄厚的实力为依托，在国际关系中表现为“强权即公理”，大国主导国际事务、支配地区事务，干涉别国内政，其实质是维护超级大国的霸权地位；而多边机制以道义和全人类利益为基础，主张共同治理，认为应通过对话、谈判等和平方式解决各种争端和问题。二者在有些问题上是相同的，在另一些问题上则表现为激烈的斗争。我们所要求的就是要改革霸权秩序中强权政治等不合理、不公正的因素，加

13、强多边政治安全机制的力量和作用，而不是否定旧秩序的全部内容。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（一）核扩散是当前不公正、不合理的国际政治经济秩序的产物 当前国际经济秩序的主要特点是，以资本主义国际分工为基础的国际生产体系,以不平等交换为基础的国际贸易体系,以垄断资本为基础的国际金融体系，以及发达资本主义国家占主导地位的国际经济组织和国际协调机制。在这种旧秩序中,大多数发展中国家的正当利益和合理要求无法得到应有的体现,它们的发展权受到严重制约,导致这些国家资金不足、债务负担加重、贸易条件和生态环境恶化等一系列严重问题。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（一）核扩散是当前不公正、不合理的国际政治经

14、济秩序的产物 目前，日益严峻的核扩散问题，既涉及国际生产分工不合理、不平衡的经济秩序问题，更涉及国际社会的安全和全人类生存的政治秩序问题。追本溯源，在某种程度上说，屡禁不止的核扩散正是对不公正、不合理的国际政治经济秩序的一种激烈反弹，霸权主义、强权政治难辞其咎。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（二）国际防扩散机制包含着若干不合理、不公正和不完备的因素 首先，国际防扩散机制最重要的规范性文件就是不扩散核武器条约（NPT），但是其从诞生的时候起就具有内在的不公正性。条约把世界上的国家永久性地分成核国家和无核国家两类，对有核武器国家和无核武器国家规定的义务不平衡，对无核国家防止核扩散的义务规定得明

15、确而具体，但对核国家裁减核武器的义务规定得却笼统和模糊。条约只能约束其成员国，对于坚持不参加NPT的非成员国（如以色列、印度、巴基斯坦）没有任何作用，这就使得核不扩散机制无法覆盖整个世界，而是留有漏洞。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因 其次，联合国安理会和国际原子能机构作为主要的防扩散保障和监督机构，在运作过程中不可避免地受到大国特别是西方国家的主导和操控，而大国之间出于各自的国家利益也往往难以达成一致意见。这就带来了两个后果：一是在许多国家看来，这两个机构的决议经常是不合理的、不公正的，更多地体现了大国之间的利益平衡；二是由于大国之间的利益和战略之间的矛盾，造成工作效率低下、执行监督难等问

16、题。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（三）众多国家发展核能力的动机难以根本消除 第一，从经济上讲，经济的快速发展造成全球能源的短缺和环境的持续恶化。第二，从安全上讲，国家的不安全感是防扩散困难重重的直接原因。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（三）众多国家发展核能力的动机难以根本消除 第三，从政治上讲，发展核技术乃至开发核武器，可以极大地提升一个国家的国际地位和国际影响，增强民族自豪感和凝聚力，加重与其他国家进行战略博弈的筹码。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（四）美国的双重标准破坏了国际防扩散努力的公正性和严肃性美国的双重标准表现为两个方面：一方面，对自己和其他国家区别对待。美国自己从来

17、没有停止过更新、加强自己的核武器打击系统和战略导弹防御系统，而对其他国家的核开发始终保持高度警惕甚至反对的态度。另一方面，对已经或正在发展核能力的国家，美国出于地缘政治和当事国与美国的关系考虑区别对待：对于它认定为敌人和对手的国家，它想方设法予以制裁、打击；而对盟国研发或升级核武器听之任之，连建立包括以色列在内的中东无核区的建议也予以拒绝；对印度这样已经突破核门槛的地区大国也由最初的制裁转而采取核合作的政策。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（四）美国的双重标准破坏了国际防扩散努力的公正性和严肃性 美国在核不扩散问题上的双重标准，破坏了国际防扩散努力的公正性和严肃性，也促使某些国家产生了发展核武器的冲动。二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因（五）对西方的仇恨和核武器的巨大破坏性特点导致恐怖组织也想拥有核武器