会计从业资格考试财经法规第四章财政法律制度课件.ppt

1、【本章考情分析本章考情分析】本章在本书中的重要性最低。考点较少，分值一般不会超过10分。主要涉及单选题、多选题和判断题。主要考点为：国家预算的构成、预算管理职权划分和预算组织程序，政府采购的执行模式、当事人及方式。国库单一账户体系、财政收入收缴与财政支出支付方式与程序。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。(一一)预算法预算法 预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。1994年3月22日第八届全国人民代表大会第

2、二次会议通过中华人民共和国预算法，自1995年1月1日起施行，共11章79条,是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。(二二)预算法实施条例预算法实施条例 预算法实施条例是行政法规，由国务院制定。预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。国务院于1995年11月22日颁布,共分8章79条.二、国家预算二、国家预算(一一)国家预算的概念国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配

3、财政收入的重要工具，是国家经济政策的反映。我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累;我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。(二二)国家预算的作用国家预算的作用 国家预算的作用主要包括三个方面：1.财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。2.调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。3.

4、反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。(三三)国家预算的级次划分国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括：1.中央预算;2.省级(省、自治区、直辖市)预算;3.地市级(设区的市、自治州)预算;4.县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算;5.乡镇级(乡、

5、民族乡、镇)预算【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【例题 单选】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。A.6级 B.3级 C.4级 D.5级 正确答案D(四四)国家预算的构成国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。国家预算的构成分类标准分类构成根据政府层次不同分中央预算（1）由中央各部门（含直属单位）的预算构成。（2）包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算（1）由各省、自治区

6、、直辖市总预算构成。（2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。根据预算对象不同分总预算（1）各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成。（2）由“财政部门”负责编制。（3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算。（4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。部门、单位预算（1）各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。（2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。（3）部门预算是市场经济国家

7、财政预算管理的基本组织形式。其内涵包括：财政预算以部门编制预算作为起点；国家预算要落实到每一个具体部门；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。（4）部门预算是一项综合预算。既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划。既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D 部门单位预算 正确答案ABCD 三、预算管理的职权三、预算管理的

8、职权 根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，预算法明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。各级人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权（l）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。县级以上地方各级人民代表大会的职权（l）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、

9、决算的不适当的决定和命令。乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（l）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。各级财政部门的职权国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（

10、4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。各部门、各单位的职权各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.组织中央和地方预算执行 C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关

11、于预算、决算的不适当的决议 正确答案ACD【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令 D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 正确答案ABCD【例题单选】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案 B.具体组织中央和地方预算的执行 C.审查和批准中央预算的调整方案 D.具体编制中央预算的调整方案 正确

12、答案C 四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出 国家预算由预算收入和预算支出组成。(一一)预算收入预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。1.中央预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入;2.地方预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入;3.中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。(二二)预算支出预算支出 预算支

13、出划分为中央预算支出和地方预算支出。1.中央预算支出是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出;2.地方预算支出是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。【例题多选】我国预算法规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出

14、B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 C.国家管理费用支出 D.国防支出 正确答案ABCD 五、预算组织程序五、预算组织程序(一一)预算的编制预算的编制 国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。1.预算年度 我国国家预算年度采取的是公历年制。预算法规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。各预算活动的主体都必须按照法律规定的时间要求及时地编制预算。2.预算草案的编制依据 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的依据（1）法律

15、、法规；（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期；计划以及有关的财政经济政策；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容（1）本级预算收入和支出；（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用

16、于本年度安排的支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）地方上解的收入。（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。(二二)预算的审批预算的审批 由于各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性，预算法对预算的审查和批准作出了明确规定。中央预算由全国人民代表大会审查和批准;地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。预算的备案是指各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督，预算备案是与预算审批密切相关的一个制度。预算的批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后

17、，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。为了确保预算的时效性，各部门应当及时向所属各单位批复预算，各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。【例题单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府 B.本级人民政府 C.本级人民代表大会 D.本级人民代表大会常委会 正确答案C(三三)预算的执行预算的执行 预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有

18、关部门和有关单位。预算法规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。(四四)预算的调整预算的调整 1.概念。预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须严格依

19、照法定程序来进行，任何政府或者部门都不得擅自变动预算。2.预算调整的审批。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。3.预算调整应注意的几个问题：(1)预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;(2)接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。(3)政

20、府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。(4)各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。(5)年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.财政部 正确答案B【例题判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（）正确

21、答案 六、决算六、决算决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。1、决算草案的编制：决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。2、决算草案的审查批准:国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常

22、务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会本级人民代表大会审查和批准。各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。【例题多选】下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批 C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批 D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批 正确答案BCD 七、预决算的监督七、预决算的监督 各级国家权力机关、政府及其财政审计部门，依法切实地履行法律赋予的

23、预算决算监督职责。预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。【例题多选题】预算监督主体有（）。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会 B.各级人民政府 C.各级人民政府的财政部门 D.各级政府审计部门 正确答案ABCD【例题单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.各级政府财政部门 B.各级政府 C.各级政

24、府审计部门 D.上一级政府财政部门 正确答案C第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。(一一)政府采购法政府采购法 政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。(二二)政府采购部门规章政府采购部门规章 财政部颁布有关政府采购的部门规章，以细化政府采购法中的原则性规定。如政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等。(三三)政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性

25、法规和政府规章 各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。二、政府采购的概念二、政府采购的概念 根据政府采购法的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。(一一)政府采购的主体范围政府采购的主体范围 政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。政府采购法没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。(二二)政府采购的资金范围政府采购的资金范围 政府采购资金为财

26、政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。(三三)政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。(四四)政府采购的对象范围政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。【例题判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）正确答案【例题多选

27、题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关 B.事业单位 C.团体组织 D.企业 正确答案ABC【例题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。A.财政部 B.国务院 C.全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常务委员会 正确答案B【例题单选题】下列采购活动中，适用政府采购法调整的是（）。A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品 B.某国有企业采购原材料 C.某国有独资公司采购办公用品 D.某合伙企业采购办公用品 正确答案A 三、政府采购的原则三、政府采购的原则 政府采购法规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。(一一)

28、公开透明原则公开透明原则 公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购全过程，具体体现为以下三个方面：1.公开的内容。应当公开的政府采购信息包括政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息，财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定，财政部门对集中采购机构的考核结果，采购代理机构、供应商不良行为记录名单等。2.公开的标准。政府采购公开的信息应当符合内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找等标准。3.公开的途径。政府采购信

29、息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。(二二)公平竞争原则公平竞争原则 公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。1.竞争性原则，就是通过引入竞争机制，最大限度地利用供应商之间的激烈竞争，促使政府采购形成对买方有利的竞争局面，从而使政府采购主体采购到优质价廉的商品和服务，以实现政府采购的目标。政府采购竞争的主要方式是招标投标。2.政府采购的公平性原则主要有两方面的内容：一是机会均等，即政府采购应允许所有有兴趣参加投标的供应商参与竞争，政府采购主体不能无故将希望参加政府采购的供应商排斥在

30、外;二是待遇平等，即政府采购应对所有的参加者一视同仁，给予其同等的待遇。(三三)公正原则公正原则 公正原则主要指采购人、采购代理机构相对于作为投标人、潜在投标人的多个供应商而言，政府采购主管部门相对于作为被监督人的多个当事人而言，应站在中立、公允、超然的立场上，对于每位相对人都要一碗水端平、不偏不倚、平等对待、一视同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差别对待。(四四)诚实信用原则诚实信用原则 一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标、审标过程中要真实，不得有所隐瞒;另一方面，也要求供应商在提供物品、服务时达到投标时做出的承诺，树立相应的责任意识。四、政府采购的功能四、政府采购的功能 政

31、府采购具有以下功能：(一一)节约财政支出，提高采购资金的使用效节约财政支出，提高采购资金的使用效益益 实行统一集中的政府采购使采购规模得到扩大，有助于形成政府采购买方市场。与此同时，政府采购充分引入竞争机制并建立对供应商的激励约束机制、这些都使得政府采购主体能够以较低廉的价格购买到高质量的货物、工程和服务，从而起到节约财政支出、提高采购资金使用效益的作用。(二二)强化宏观调控强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具。政府在政府采购市场中处于有利地位，可以通过调整采购规模、采购时间、采购项目、采购规则等方式来实现特定的宏观调控目标。政府采购法明确规定，政府采

32、购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等(三三)活跃市场经济活跃市场经济 政府采购必须遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制，所有这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，并能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或改善售后服务，以使自己能够赢得政府订单。供应商竞争能力的提高又能够带动整个国内市场经济的繁荣。从国际竞争的角度看，政府采购有助于供应商迈出国门、走向国际市场，提高我国产品在国际市场上的竞争力，并早日进入国际政府采购市场。(四四)推进反腐倡廉推进反腐倡廉 政府采购作为一项制度安排可

33、以从两方面推进政府的反腐倡廉工作。首先，政府采购中的采购人、采购代理机构和供应商三者之间在各自内在利益驱动下所形成的内在相互监督机制，可以促进反腐倡廉;其次，实行政府采购制度的同时也建立了一套外在的监督机制，如法律监督、政府采购主管部门的监督、各级纪检、监察、审计等部门的监督等，这些监督都最大限度地增加了政府采购的透明度、尽可能避免腐败现象的发生。(五五)保护民族产业保护民族产业 政府采购是世界各国为保护民族产业所普遍采用的有效手段。根据我国政府采购法的规定，除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这一规定就体现了国货优先原则，即政府采购保护民族产业的功能。【例题多选题】我国

34、政府采购的原则包括（）。A.公正原则 B.公平竞争原则 C.公开透明原则 D.诚实信用原则 正确答案ABCD 五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。(一一)集中采购集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按照政府采购法的规定，集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。(二二)分散采购分散采购 分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购

35、组织实施形式。政府采购法规定，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。【例题多选】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性 B.降低采购成本 C.取得规模效益 D.满足采购及时性 正确答案AD 六、政府采购当事人六、政府采购当事人 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。(一一)采购人采购人 1.概念。采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织;2.采购人的权利。主要包括：(l)自行选择采购代理机构的权利;(2)要求采购代理机构遵守委托协议

36、约定的权利;(3)审查政府采购供应商的资格的权利;(4)依法确定中标供应商的权利;(5)签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利;(6)特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购;(7)其他合法权利。3.采购人的义务。主要包括：(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度;(2)接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察;(3)尊重供应商的正当合法权益;(4)遵守采购代理机构的工作秩序;(5)在规定时间内与

37、中标供应商签订政府采购合同;(6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果;(7)依法答复供应商的询问和质疑;(8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件;(9)其他法定义务。(二二)供应商供应商 1.概念。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.法定条件。政府采购法规定，供应商参加政府采购活动应当具备以下条件：(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;(6)法律、行政法

38、规规定的其他条件。3.供应商的权利。主要包括：(1)平等地取得政府采购供应商资格的权利;(2)平等地获得政府采购信息的权利;(3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利;(4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利;(5)自主、平等地签订政府采购合同的权利;(6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利;(7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利;(8)其他合法权利。4.供应商的义务。主要包括：(1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度;(2)按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况;(3)在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求;(4)投标中标后，按

39、规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务;(5)其他法定义务。(三三)采购代理机构采购代理机构 1.概念。采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。2.采购代理机构分为一般采购代理机构和集中采购机构。一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。3.义务和责任。其义务和责任主要包括：(l)依法开展代理采购活动并提供良好服务;(2)依法发布采购信息;(3)依法接受监督管理;(4)不

40、得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益;(5)其他法定义务和责任。【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 正确答案C 七、政府采购方式七、政府采购方式 政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。七、政府采购方式（一）公开招标（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或

41、者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（3）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。2.邀请招标（邀请3 家以上供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判（不少于三家供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用

42、招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）.单一来源 1、概念：是指采购人采购不具备竞争条件的物品,只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下,直接向该供应商采购的采购方式 2、条件：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价 询价是指采购人向有三家以上潜在的供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅

43、度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。【例题单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 正确答案B【例题单选】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（）。A.询价方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 正确答案C【例题多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。A.只能从唯一供应商处采购的 B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处

44、采购的 C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的 D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的 正确答案ABC 八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其监督检查的主要内容有：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;政府采购人员的职业素质和专业技能。除此之外，审计机关、监察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有作用，集中采购机构、采购人等也应当建立健全内部监督

45、机制。【例题判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。（）正确答案第三节 国库集中收付 我国国库集中收付制度包括财政部、中国人民银行联合印发的财政国库管理制度改革试点方案和中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法等。一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系(一一)国库单一账户体系的概念国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系，

46、是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。国际货币基金组织的定义：国库不单是指国家金库，更重要的是财政代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。衡量一个国家国库管理水平的关键性指标有两个：1、对国库现金和债务管理的效率 2、能否及时准确的提供完整的预算执行 报告，为财政管理和宏观调控提供依据。(二二)国库单一账户体系的构成国库单一账户体系的构成 国库单一账户体系由以下银行账户构成：1.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并用于与财政部门

47、在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。2.财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户(简称财政部门零余额账户)，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。3.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户(简称预算单位零余额账户)，用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。4.财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，并用于预算

48、外资金的日常收支清算。5.经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户(简称特设专户)，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出话动;并用于与国库单一账户清算。【例题单选题】根据国库集中收入制度的规定，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算的账户是（）。A.预算单位的零余额账户 B.财政部门的零余额账户 C.预算外财政资金专户 D.特设过渡性专户 正确答案B 三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序(一一)收缴方式收缴方式 财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。1.直接缴库，是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资

49、金财政专户。2.集中汇缴，是指由征收机关(有关法定单位)按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。(二二)收缴程序收缴程序 1.直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。2.集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序(一一)支

50、付方式支付方式 财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。1.财政直接支付，是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(即商品或劳务的供应商等)或用款单位(即具体申请和使用财政性资金的预算单位)账户。包括内容：工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付移支付 2.财政授权支付，是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未