第五章旅游入出境管理法律制度课件.ppt

1、n第一节 中国公民出入境管理n第二节 外国人入出境管理第五章第五章 旅游入出境管理法律制度旅游入出境管理法律制度一、中国旅游者出入境的有效证件及申请办理一、中国旅游者出入境的有效证件及申请办理出境：出境：由中国内由中国内地前往其他国家地前往其他国家或者地区，由中或者地区，由中国内地前往香港国内地前往香港、澳门，由中国、澳门，由中国大陆前往台湾地大陆前往台湾地区。区。出入境出入境入境入境：由其他国：由其他国家或者地区进入家或者地区进入中国内地，由香中国内地，由香港、澳门进入内港、澳门进入内地，由台湾进入地，由台湾进入中国大陆。中国大陆。第一节第一节 中国公民出入境管理中国公民出入境管理中国公民出

2、入境的有效证件-护照公务护照普通护照外交护照护照公安机关出入境管理机构外交部政府外事部门有效期：16周岁以下，5年；16周岁以上，10年护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。（一）中国公民出入境有效证件（一）中国公民出入境有效证件1、护照、护照n概念概念：主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、：主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的的法律居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的的法律文件。文件。n分类分类：外交护照、公务护照、普通护照：外交护照、公务护照、普通护照外交部签发外交部签发外交部、中华人民共和国驻外外交部、中华人民共

3、和国驻外使馆、领馆或者外交部委托其使馆、领馆或者外交部委托其他驻外机构以及外交部委托的他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发市人民政府外事部门签发公安部出入境管理机构或公安公安部出入境管理机构或公安部委托的县级以上地方人民政部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以府公安机关出入境管理机构以及中国驻外使领馆和外交部委及中国驻外使领馆和外交部委托的其他驻外机构签发托的其他驻外机构签发n外交护照外交护照主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员，党、主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员，党、政、军等重要代表团正、政、军等

4、重要代表团正、副团长以及外交官员、领事官员及其副团长以及外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女、外交信使等。随行配偶、未成年子女、外交信使等。n公务护照公务护照主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻外国主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻外国的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其有关专门的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其有关专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。n因公普通护照因公普通护照主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等

5、公务活动的人员、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等公务活动的人员、公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等。公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等。n因私普通护照因私普通护照发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。2、旅行证、旅行证n是中国公民旅游者出入境的主要证件，是代替护照使用的是中国公民旅游者出入境的主要证件，是代替护照使用的国际旅行证，与护照具有同等效力。国际旅行证，与护照具有同等效力。3、出入境通行证、出

6、入境通行证n是中国旅游者出入中国边境的一种有效证件。证件在有效是中国旅游者出入中国边境的一种有效证件。证件在有效期内期内一次或者多次一次或者多次出入境有效。中国公民往来内地与香港出入境有效。中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件。地区，应当依法申请办理通行证件。n大陆居民往来港澳通行证（大陆居民往来港澳通行证（2014年年9月月15日全日全面启动电子港澳通行证）面启动电子港澳通行证）n大陆居民往来台湾通行证大陆居民往来台湾通行证n港澳居民往来内地通行证港澳居民往来内地通行证n台湾同

7、胞旅行证台湾同胞旅行证（二）中国公民出入境申请（二）中国公民出入境申请1、中国公民出入境证件的颁发、中国公民出入境证件的颁发n因公出境护照因公出境护照：外交部或外交部授权的地方外事部门：外交部或外交部授权的地方外事部门颁发；颁发；n因私出境护照因私出境护照：公安部或公安部授权的地方公安机关：公安部或公安部授权的地方公安机关颁发；颁发；n国外申请护照国外申请护照：驻外的外交代表机关、领事机关或外：驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发；交部授权的其他驻外机关颁发；n旅行证旅行证：中国驻外的代表机关、领事机关或者外交部：中国驻外的代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁

8、发；授权的其他驻外机关颁发；n出入境通行证出入境通行证：省级公安厅及其授权的公安机关核准：省级公安厅及其授权的公安机关核准签发。签发。Add Your Title因私申请护照因私申请护照向户口所在的市、向户口所在的市、县级公安机关提出县级公安机关提出申请，提交本人的申请，提交本人的居民身份证、户口居民身份证、户口簿、近期免冠照片簿、近期免冠照片以及申请事由的相以及申请事由的相关材料关材料 自收到申请材料之自收到申请材料之日起日起15日日内签发普内签发普通护照；对不符合通护照；对不符合规定不予签发的，规定不予签发的，应当书面说明理由应当书面说明理由；在偏远地区或者；在偏远地区或者交通不便的地区或

9、交通不便的地区或者因特殊情况，不者因特殊情况，不能按期签发护照的能按期签发护照的，经护照签发机关，经护照签发机关负责人批准，签发负责人批准，签发时间可以延长至时间可以延长至30日日。2、中国公民出入境证件的办理途经、中国公民出入境证件的办理途经 因公申请护照因公申请护照由派遣部门向外交由派遣部门向外交部或者外交部授权部或者外交部授权的地方外事部门申的地方外事部门申请办理出境证件请办理出境证件 二二 中国旅游者出入境的主要权利义务及其限制中国旅游者出入境的主要权利义务及其限制（一）中国旅游者出入境的主要权利义务（一）中国旅游者出入境的主要权利义务1、中国公民出入境的、中国公民出入境的权利权利n中

10、国旅游者持护照出入境无须办理签证；中国旅游者持护照出入境无须办理签证；n公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内答公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内答复；复；n申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的，有权申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的，有权查询；查询；n申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；n旅游者本人保存、使用其护照，非经法定事由和特定旅游者本人保存、使用其护照，非经法定事由和特定机关，不得吊销、收缴和扣押。机关，不得吊销、收缴和扣押

11、。2、中国公民出入境的、中国公民出入境的义务义务n中国公民出国旅游应申办有效证件，并妥善保管；中国公民出国旅游应申办有效证件，并妥善保管；n在指定口岸或对外开放的口岸出入境，应向边检站在指定口岸或对外开放的口岸出入境，应向边检站出示中国护照或其他有效证件，填交出入境登记卡，出示中国护照或其他有效证件，填交出入境登记卡，接受接受“一关四检一关四检”及各种检查；及各种检查；n遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为荣誉和利益的行为（二）出境限制情形（二）出境限制情形n未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；未持有效出境入

12、境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；n被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；嫌疑人的；n有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；n因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；境规定年限的；n可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；出境的；n法

13、律、行政法规规定不准出境的其他情形。法律、行政法规规定不准出境的其他情形。三三 出境旅游管理法律制度出境旅游管理法律制度（一）国家关于出境旅游的方针（一）国家关于出境旅游的方针n出境旅游出境旅游，指持护照或其他有效证件前往其他国家或，指持护照或其他有效证件前往其他国家或地区的旅游，包括出国游、边境游河港澳台游。（我地区的旅游，包括出国游、边境游河港澳台游。（我国目前所指的出境旅游，特指中国公民自费出境旅游，国目前所指的出境旅游，特指中国公民自费出境旅游，即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往境外旅游）境外旅游）n根据旅游费用来源可分为：根据

14、旅游费用来源可分为：公费、自费、其他公费、自费、其他三类；三类；n根据出境方式可分为：根据出境方式可分为：有组织有组织和和非组织非组织两类两类n方针：有计划、有组织、有控制方针：有计划、有组织、有控制发展。发展。n有计划有计划指国家根据全国入境旅游的情况，包括创汇额指国家根据全国入境旅游的情况，包括创汇额和接待外国旅游者人数，并考虑国内市场的需求，制定出和接待外国旅游者人数，并考虑国内市场的需求，制定出境旅游的年度计划，确定每年出境旅游的总量规模，以保境旅游的年度计划，确定每年出境旅游的总量规模，以保证旅游业的外汇收入的增长大于支出；证旅游业的外汇收入的增长大于支出；n有组织有组织指在现阶段，

15、从国际国内的实际情况出发，公指在现阶段，从国际国内的实际情况出发，公民出境旅游仍以团队形式进行，不办理散客出境旅游业务，民出境旅游仍以团队形式进行，不办理散客出境旅游业务，要求整团出入国境；要求整团出入国境；n有控制有控制指对出境旅游实行总量控制，并对经营出境旅指对出境旅游实行总量控制，并对经营出境旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。游业务的旅行社进行审批和数量控制。（二）出境旅游管理的几项制度（二）出境旅游管理的几项制度1、总量控制制度、总量控制制度n国务院旅游行政管理部门根据上年度全国入境旅游的业绩，国务院旅游行政管理部门根据上年度全国入境旅游的业绩，出境旅游目的地的增加情况和出国旅游的发

16、展趋势，在出境旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每每年年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。省、自治区、。省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在正、公开的原则，在每年每年3月底以前核定各组团社本年度月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排组织出国旅游的人数安排

17、。国务院旅游行政管理部门对其。国务院旅游行政管理部门对其进行监督。进行监督。n国务院旅游行政部门统一印制国务院旅游行政部门统一印制中国公民出境旅游团队名中国公民出境旅游团队名单表单表，组团社应当按照核定的出境旅游人数安排组织出，组团社应当按照核定的出境旅游人数安排组织出境旅游团队，并填写境旅游团队，并填写名单表名单表。名单表一式四联名单表一式四联，组团，组团社应当按照有关规定在旅游团队出境、入境后，分别交有社应当按照有关规定在旅游团队出境、入境后，分别交有关部门查验、留存。关部门查验、留存。2、经营出境旅游业务审批制度、经营出境旅游业务审批制度n旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法旅

18、行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。境旅游业务。n申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政管申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政管理部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请。理部门提出申请。n受理申请的部门应当自受到申请之日起受理申请的部门应当自受到申请之日起20个工作日个工作日内内作出予以许可或不予许可的决定，予以许可的，向申作出予以许可或不予许可的决定，予以许可的，向申请人请人换发旅行社业务经营许可证换发

19、旅行社业务经营许可证，旅行社持换发的业，旅行社持换发的业务经营许可证到工商行政管理部门办理务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记变更登记；不；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。予许可的，书面通知申请人并说明理由。3、出国旅游、出国旅游目的地审批制度目的地审批制度n出国旅游目的地，是指我国政府批准、允许旅行社组织旅出国旅游目的地，是指我国政府批准、允许旅行社组织旅游团队前往的国家和地区。出国旅游目的地的国家和地区，游团队前往的国家和地区。出国旅游目的地的国家和地区，由国家旅游局会同外交部、公安部提出，报国务院审批。由国家旅游局会同外交部、公安部提出，报国务院审批。n任何单位和个人不得组织

20、中国公民到国务院旅游行政部门任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外的国家旅游；组织中国公公布的出境旅游目的地国家以外的国家旅游；组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外民到国务院旅游行政部门公布的出境旅游目的地国家以外的国家进行涉及的国家进行涉及体育活动、文化活动体育活动、文化活动等临时性专项旅游的，等临时性专项旅游的，须须经国务院旅游行政部门批准经国务院旅游行政部门批准。n开放中国公民出境旅游目的地的开放中国公民出境旅游目的地的条件条件是：是：n对方是我国的客源国，有利于双方旅游合作和交对方是我国的客源国，有利于双方旅游合作和交流；

21、流；n政治上对我友好，开展国民外交符合我国对外政政治上对我友好，开展国民外交符合我国对外政策目标；策目标；n旅游资源有吸引力，具备适合我国旅游者的接待旅游资源有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；服务设施；n对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策；限制性、报复性政策；n旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。4、边境旅游、边境旅游概念概念n边境旅游是出境旅游的一部分，指经批准的旅行边境旅游是出境旅游的一部分，指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指社组织和接待我国及毗邻国家

22、的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。期限内进行的旅游活动。n特点特点：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，不需要具备亲友提供的担保。内进行；时间较短，不需要具备亲友提供的担保。朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、朝鲜、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、尔、锡金、不丹

23、、缅甸、老挝、越南等越南等第二节第二节 外国人入出境管理外国人入出境管理（一）外国人入出境管理机关及其职责（一）外国人入出境管理机关及其职责n中国政府在中国政府在境外境外受理外国人入境、过境申请的受理外国人入境、过境申请的机关：中华人民共和国机关：中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构交部委托的其他驻外机构。n在在国内国内受理外国人入境、停留居留申请的机关：受理外国人入境、停留居留申请的机关：公安部、外交部委托的县级以上地方人民政府公安部、外交部委托的县级以上地方人民政府公安机关公安机关出入境管理机构出入境管理机构、县级以上地方人民、县级以上地方人民政府政

24、府外事部门外事部门。（二）外国人入境有效证件（二）外国人入境有效证件1 1、护照、护照n根据根据出境入境管理办法出境入境管理办法规定，外国人入出规定，外国人入出中国国境，应当向中国有关当局提交本人有效中国国境，应当向中国有关当局提交本人有效护照，以便查验。护照类型主要包括：护照，以便查验。护照类型主要包括：普通护普通护照、公务护照和外交护照照、公务护照和外交护照。外国人到中国入境。外国人到中国入境旅行一般所持护照为普通护照。旅行一般所持护照为普通护照。2、签证、签证n概念概念：一国外交、领事、公安机关或由上述机关授权：一国外交、领事、公安机关或由上述机关授权的其他机关，根据外国人要求入境的申请

25、，依照有关的其他机关，根据外国人要求入境的申请，依照有关规定规定在其所持证件上签注、盖印在其所持证件上签注、盖印，表示准其出入本国，表示准其出入本国国境或过境的手续。国境或过境的手续。n签证分类签证分类：根据证件持有人是否享有外交特权和礼遇，：根据证件持有人是否享有外交特权和礼遇，分为：分为：外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证；根据需要次数和时间限制，分为根据需要次数和时间限制，分为长期签证和短期签证长期签证和短期签证。普通签证有普通签证有7 7种种：根据外国人来中国的事由，在签证上标根据外国人来中国的事由，在签证上标明相应的汉语拼音字母明相应的汉语拼

26、音字母nD D字签证：发给来中国定居的人员；字签证：发给来中国定居的人员；nZ Z字签证：发给来中国任职或就业的人员；字签证：发给来中国任职或就业的人员；nX X字签证：发给来中国留学、进修字签证：发给来中国留学、进修6 6个月以上的人员；个月以上的人员；nF F字签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学等不超过字签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学等不超过6 6个个月的人员；月的人员；nL L字签证：发给来中国旅游、探亲等私人事务入境的人员；字签证：发给来中国旅游、探亲等私人事务入境的人员；nG G字签证：发给经中国过境的人员；字签证：发给经中国过境的人员；nC C字签证：发给执行乘务、航空、航

27、运任务的国际列车乘务字签证：发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员。员、国际航空机组人员。n因旅游、商务、学习、探亲等入境的外国人，签发相因旅游、商务、学习、探亲等入境的外国人，签发相应类别的普通签证，一般是一次出入境有效。入境旅应类别的普通签证，一般是一次出入境有效。入境旅游者申请的签证为游者申请的签证为“L”字签证字签证，以团体形式入境旅游，以团体形式入境旅游的，可以签的，可以签发团体发团体“L”字签证字签证。n外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人的的护照护照或者或者其他国际旅行证件其他国际旅行证件，以及申请事

28、由的相关，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。申请面谈。申请“L”字签证的旅游者，应当按照要求字签证的旅游者，应当按照要求提交提交旅行计划、行程安排等材料旅行计划、行程安排等材料；以团体形式入境旅游的，；以团体形式入境旅游的，还应提交还应提交旅行社出具的邀请函件旅行社出具的邀请函件。旅行社按照国家有。旅行社按照国家有关规定组织入境旅游的，可以向口岸签证机关申请办关规定组织入境旅游的，可以向口岸签证机关申请办理团体旅游签证。口岸签证机关签发的签证一次入境理团体旅游签证。口岸签证机关签发的签证一次入境有效，签证注明的停

29、留期限不得超过有效，签证注明的停留期限不得超过30日。日。p 外国人入出境管理法外国人入出境管理法规定：规定：外国人入境，应外国人入境，应当向中国的外交机关、领事机关或者外交部授权的其当向中国的外交机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证他驻外机关申请办理签证 p “落地签证落地签证”：在在特定情况特定情况下（下（指外国人因外事、指外国人因外事、旅游等活动确需来华，而来不及在中国驻外机关申办旅游等活动确需来华，而来不及在中国驻外机关申办签证签证)申办人可以一下飞机即去指定的口岸签证机关办申办人可以一下飞机即去指定的口岸签证机关办理签证理签证p 团体旅游签证：团体旅游签证：经国务院

30、批准，从经国务院批准，从20022002年年1 1月月1 1日日起，公安部授权的口岸签证机关可以办理外国人团体起，公安部授权的口岸签证机关可以办理外国人团体旅游签证，以方便外国旅游团队入境。旅游签证，以方便外国旅游团队入境。p9人以上组团来中国旅游，发给团体旅游签证。人以上组团来中国旅游，发给团体旅游签证。p 免办入境签证免办入境签证:到与我国订有互免签证协议的国家旅游，到与我国订有互免签证协议的国家旅游，可以免办入境签证。即到这些国家去旅游的中国旅游者可可以免办入境签证。即到这些国家去旅游的中国旅游者可以不再需要到这些国家的驻华使、领馆申请签证。以不再需要到这些国家的驻华使、领馆申请签证。3

31、、外国人、外国人不予签发签证的情形不予签发签证的情形n被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；定年限的；n患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；共卫生造成重大危害的其他传染病的；n可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；者从事其他违法犯罪活动的；n在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；期间所需费用的；

32、n不能提交签证机关要求提交的相关材料的；不能提交签证机关要求提交的相关材料的；n签证机关认为不宜签发签证的其他情形。签证机关认为不宜签发签证的其他情形。根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免办签证人员的；办签证人员的；1持有效的外国人居留证件的持有效的外国人居留证件的 2持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过

33、规定时限的开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的 3国务院规定的可以免办签证的其他情形国务院规定的可以免办签证的其他情形 44、免办签证的情形免办签证的情形 符合法律规定的需要临时入符合法律规定的需要临时入境的外国人，可以向出入境境的外国人，可以向出入境边防检查机关申请办理临时边防检查机关申请办理临时入境手续，临时入境的期限入境手续，临时入境的期限不得超过不得超过15日日 1、外国人在中国停留管理制度、外国人在中国停留管理制度n外国人所持签证注明的停留期限不外国人所持签证注明的停留期限不超过超过180日日的，持证的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。人凭签证

34、并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限限届满届满7日前日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。2、外国人在中国居留管理制度、外国人在中国居留管理制度n外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应外国

35、人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起当自入境之日起3030内内，向拟居留地县级以上地方人民，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。外国人工作类居留证件的有效期件。外国人工作类居留证件的有效期最短为最短为9090日日，最最长为长为5 5年年；非工作类居留证件的；非工作类居留证件的有效期最短为有效期最短为180180日日，最长为最长为5 5年年。n申请办理外国人居留证件，应当提交本人的申请办理外国人居留证件，应当提交本人的护照或者护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，并留其他国际旅行

36、证件，以及申请事由的相关材料，并留存指纹等人体生物识别信息存指纹等人体生物识别信息。公安机关出入境管理机。公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起构应当自收到申请材料之日起1515日内进行审查并作出日内进行审查并作出审查决定，根据居留事由签发相应类别和期限的外国审查决定，根据居留事由签发相应类别和期限的外国人居留证件。此外，依据法律规定，对中国经济社会人居留证件。此外，依据法律规定，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。

37、居留资格。l 外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。证件或者居留证件。l 持有持有F F、L L、G G、C C字签证的外国人，可在签证注明的有效期限字签证的外国人，可在签证注明的有效期限内在中国居留，不需办理居留证件。即：持有内在中国居留，不需办理居留证件。即：持有L L字签证的外国字签证的外国旅游者，在签证注明的期限内在中国居留，不必办理居留证件。旅游者，在签证注明的期限内在中国居留，不必办理居留证件。l 对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短

38、其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。据武汉据武汉楚天都市报楚天都市报（1998年年11月月19日）报道，日）报道，韩国人李某，是湖北黄石市某纤维有限公司合资方派来韩国人李某，是湖北黄石市某纤维有限公司合资方派来的技术人员，李所持的是旅游签证，准许停留期限为的技术人员，李所持的是旅游签证，准许停留期限为30天。但李过期天。但李过期13天仍居留在黄石。该市公安局出入境管天仍居留在黄石。该市公安局出入境管理科获悉后，对此进行了讯问和核查，本着既维护我国理科获悉后，对此进行了讯问和核查，本着既维护我国的主权，又有利于发展国际交往的原则，根据有关规定

39、，的主权，又有利于发展国际交往的原则，根据有关规定，对李某作出了罚款对李某作出了罚款1000元的处罚。在李的申请下，该市元的处罚。在李的申请下，该市公安机关为其重新办理了居留证件。公安机关为其重新办理了居留证件。（四）外国人在中国境内的住宿管理制度（四）外国人在中国境内的住宿管理制度n依据法律规定，外国人在中国境内旅馆住宿的，依据法律规定，外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办办理住宿登记理住宿登记，并，并向所在地公安机关报送外国人住向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住。外国人在

40、旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后或者住宿的，应当在入住后2424小时小时内由本人或者内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。留宿人，向居住地的公安机关办理登记。二、外国人入出境检查制度二、外国人入出境检查制度n中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法、中华人民共和中华人民共和国出入境边防检查条例国出入境边防检查条例等法律、法规规定了等法律、法规规定了对外国人入出境进行对外国人入出境进行“一关四检一关四检”的检查制度。的检查制度。n我国海关在国境口岸依法我国海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、具、行

41、李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等方面的检查。代收关税和查禁走私等方面的检查。n旅游者需填写旅客行李物品旅游者需填写旅客行李物品申报单申报单一式两份，经海关一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核，对于不符合规定的行李物品，海关不时交海关验核，对于不符合规定的行李物品，海关不予放行。予放行。外国旅游者进入中国，要接受海关对其入境运输外国旅游者进入中国，要接受海关对其入境运输工具和行李物品的检查。工具和行李物品的检查。来我国居留不超过来我国居留不超过6 6个月的旅游者，如果携带有必个月的旅游

42、者，如果携带有必须复运出境的物品，海关登记后准予放行，但必须在须复运出境的物品，海关登记后准予放行，但必须在出境时将原物带上。出境时将原物带上。旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备复带出境，应向海关登记，由海关发给证明证书，以复带出境，应向海关登记，由海关发给证明证书，以便出境时海关凭证核放。便出境时海关凭证核放。进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应照章纳税。的，应照章纳税。（二）边防检查（二）边防检查 n边防检查边防检查是指国家通过设在开放的港口、机场、国境是指国家通过设在开放的港口、机场、

43、国境车站和通道以及特许的进出口岸的边防检查机关即边车站和通道以及特许的进出口岸的边防检查机关即边防检查站，对入出境人员及其行李物品、交通运输工防检查站，对入出境人员及其行李物品、交通运输工具及其运载的货物实施检查、监督的一种行政管理活具及其运载的货物实施检查、监督的一种行政管理活动。中华人民共和国公安部主管全国的边防检查工作，动。中华人民共和国公安部主管全国的边防检查工作，查验范围包括对查验范围包括对入出境人员入出境人员的检查、对的检查、对交通运输工具交通运输工具的检查和对的检查和对行李物品行李物品的检查。的检查。有下列情形之一的旅游者，边防检查站有权阻止其有下列情形之一的旅游者，边防检查站有

44、权阻止其出境、入境：出境、入境：（三）安全检查（三）安全检查 n中国海关和边防检查站为保证入出境人员的生中国海关和边防检查站为保证入出境人员的生命和财产安全、维护正常的入出境秩序，采用命和财产安全、维护正常的入出境秩序，采用通过通过安全门实用磁性探测检查安全门实用磁性探测检查、红外线透视检红外线透视检查查、搜身开箱检查搜身开箱检查等方法，对旅游者进行安全等方法，对旅游者进行安全检查；禁止入出境人员携带武器、凶器、爆炸检查；禁止入出境人员携带武器、凶器、爆炸物品等。物品等。（四）卫生检疫（四）卫生检疫 n卫生检疫卫生检疫，是指国家卫生检疫机关在入出境口，是指国家卫生检疫机关在入出境口岸依法对岸依

45、法对入出境人员入出境人员、行李物品行李物品、交通工具交通工具、运输设备运输设备等实施的传染病检疫与监督。旅游者等实施的传染病检疫与监督。旅游者应按要求填写并出示有关证件，只有经过检疫，应按要求填写并出示有关证件，只有经过检疫，有国家卫生检疫机关许可，方能入出境。有国家卫生检疫机关许可，方能入出境。（五）动植物检疫（五）动植物检疫n为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草已经其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、杂草已经其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，牧、渔业生产和人体健康，促进对外

46、经济贸易的发展，国务院设立动植物检疫机关国务院设立动植物检疫机关，在对外开放口岸和进出，在对外开放口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点，实施进出境动植物检境动植物检疫业务集中的地点，实施进出境动植物检疫。旅游者入出境应按照有关规定，主动接受动植物疫。旅游者入出境应按照有关规定，主动接受动植物检疫。检疫。三、外国人入出境的权利义务三、外国人入出境的权利义务（一）外国人入出境的（一）外国人入出境的权利权利n人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或人民法院决定，人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕；并由公安机关执行，不受逮捕；n根据双边或多边条约，按照互惠原则

47、，享有免签签证的权利；根据双边或多边条约，按照互惠原则，享有免签签证的权利；n法律、法规规定的其他权利。法律、法规规定的其他权利。（二）外国旅游者入出境的义务（二）外国旅游者入出境的义务n外国旅游者入出中国国境应经过中国政府主管机关许外国旅游者入出中国国境应经过中国政府主管机关许可，持有效证件；可，持有效证件；n在签证有效期内，应遵守中国法律、法规，不得危害在签证有效期内，应遵守中国法律、法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。序。n在中国政府规定口岸和对外开放的口岸入境，主动出在中国政府规定口岸和对外开放的口岸入境，主动出

48、示护照及其他有效证件，自觉接受中国边防检查站、示护照及其他有效证件，自觉接受中国边防检查站、海关等部门检查。海关等部门检查。（三）外国旅游者入出境的（三）外国旅游者入出境的法律限制法律限制1、不准入境、不准入境n未持有效出境入境证件或者拒绝逃避接受边防未持有效出境入境证件或者拒绝逃避接受边防检查的；检查的；n具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的；定情形的；n入境后可能从事与签证种类不符的活动的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；n法律、行政法规规定不准入境的其他情形。法律、行政法规规定不准入境的其他情形。2、不准出境、不准出境n被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；移管被判刑人的除外；n有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；n拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；n法律、行政法规规定不准出境的其他情形。法律、行政法规规定不准出境的其他情形。