社会管理理论与实践课件.ppt

1、 社会管理理论与实践社会管理理论与实践 第一章 社会管理的基本理论一、社会管理及政府社会管理体制（一）社会管理的含义 概念：社会管理指人们通过各种社会组织（政党、国家、团体、经济文化组织），运用各种社会控制机制（市场、计划）和社会管理手段（行政的、法律的、经济的），对整个社会或其基本环节（政治、经济、文化、社会各个领域）或其基层单位（政党、国家、群众团体、各种企事业单位）的管理活动。内涵：一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；即政府社会管理；二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范自身的行为。内容：公共问题的确立、公共政策的决定、公共资源的控制、公

2、共项目的选择、公共物品的供给、公共服务的提供、公共信息的共享、公共秩序的安排等。社会 狭义：社会的关系和社会的状态。广义：即包括狭义的和经济政治思想文化等，是人类社会发展的总体状况。广义的社会管理：政府和非政府组织对社会所有的公共事务（政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理（计划、组织、监督、控制和协调法约尔）狭义的社会管理：仅指社会事务。其特征为：一是与社会成员具体生活和具体利益的直接相关性；二是具有非经济性；三是作用范围一般限于国内，四是具有社会性目标：满足社会成员基本需求、解决社会问题、维护公平正义、保持社会稳定和提升社会福利。（二）政府社会管理及政府社会管理体制 政府社会管理：政

3、府各级子系统能动的反作用于社会系统，构造一个全面协调的社会：一是对家庭、社会团体与社会自治组织不能解决的社会公共事务；二是必须由政府管理的社会公共事务（公民权利、社会秩序、社会利益、公共政策、管理社会组织、提供社会安全、解决社会危机）；三是公共政策。体制：指一个系统的组织结构、功能作用及其运行过程和规律。社会管理体制：社会管理系统的组织结构、功能作用及其运行的过程和规律。是一个开放的动态自控系统，包括功能系统、结构系统和信息系统。（三）社会管理的理论与实践基础 理论上：“社会”就是与国家相对应的市民社会。它立足于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民和非政府组织体系，提供能为社会多元主体融合共

4、存的政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要。实践上：社会管理职能与政治统治职能及经济管理职能的主要区别，就在于它以社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。（四）我国社会管理理论的提出 形成于20世纪80年代。二、西方国家社会管理理论简介（一）西方国家社会管理理论的形成过程和主要流派 产生、发展和反思三个阶段 第一阶段：19世纪中叶，在西方社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论。第二阶段：20世纪30年代，随着对世界经济危机的反思，以追求社会福利最大化为目标的福利国家理论获得了重要的进

5、展。第三阶段：20世纪80年代以来，为应对新型工业化国家的国际竞争压力，西方国家开始反思福利国家的理论，出现了重视教育、就业培训、科技和知识投入的“第三条道路理论”和“社会投资性国家”理论。（二）西方国家社会管理理论的发展阶段和主要经验 1、自由竞争市场经济时期的政府有限社会管理阶段 （1）（2）（3）2、混合经济时期的政府全面社会管理阶段 （1）（2）（3）3、全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段 （1）（2）（3）（4）（三）西方国家社会管理经验对我国的启示 1、政府社会管理职能不断强化；2、社会管理多元化、分散化和私有化；3、法制化与规范化。三、我国社会管理理论的历史发展（一）改革开放

6、以前，封闭性的政府社会管理理论（二）改革开放以来，开放性的社会管理理论（三）十六大以来社会管理理论的基本精神（四）十八大提出的社会管理基本思想四、构建我国社会管理理论体系的设想（一）指导思想（二）基本思路（三）具体设想（四）理论创新第二章 社会管理的主体与客体一、社会管理的主体及其作用方式（一）政府、非政府组织、公民自治三位一体共同构成社会管理主体 确立管理规范、设计管理流程、制定公共政策、提供公共产品和服务、实施监督管理 1、政府在社会管理中居于主导地位 （1）欧美的状况 （2）我国的状况 2、非政府组织是实施社会管理的主要力量 管理与服务：扶贫、教育、环保、权益维护、流动人口管理、社区建设

7、等方面。3、公民自治具有重要的作用 （1）高效率的分担政府的部分公共职能 （2）参与国家管理和对政府的监督 （3）实现公民“自律”为社会提供秩序 （4）为本组织提供服务、维护本组织成员的权益（二）政府、非政府组织、公民自治三者的关系 1、分工协作关系 现代社会存在三个相对独立的领域：国家政治领域、市场经济领域、公民社会领域。2、三者的工作原则是职能互补 首先、不同的社会形态下，三者的关系不同（科斯顿的八种关系）；其次，在不同的社会形态下，三者的职能互补不同。二、社会管理客体及其确定原则（一）社会管理客体内涵及主要内容 客体起源于哲学，在这里，既是社会公共事务。内容：国防外交、公共政策、法律法规

8、、环境保护、社会救助、卫生防疫、科学技术、危机处理、安全保障、公用设施和公共服务。公民公共事务：医疗、教育、住房、就业、养老、助残、社保等。公共性是社会公共事务的核心 1、体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求 2、体现了公共管理活动的社会参与性（二）社会管理客体的特点、范围和确认体系 1、社会管理客体的特点 （1）对象性 （2）民生性 （3）公共性 （4）公益性 （5）非盈利性 2、社会管理客体的范围 （1）客体的特点 （2）财政能力（3）诉求程度（4）满足条件3、社会管理客体范围的确认体系（1）认定机构（2）确定标准（3）评价机制（4）管辖规程（三）满足社会管理客体需要的相关措施 1、建设

9、服务型政府 （1）有限政府；（2）法制政府；（3）责任政府；（4）透明政府2、培育和健全社会组织（1）政府要为社会组织留下空间（2）调度社会组织的积极性（3）健全法律制度3、健全利益表达机制，统筹协调各方利益关系4、增强危机管理意识，完善应急管理体系5、健全社会综合治理机制，保障社会安全6、确立新的安全观，加强国家安全和国防建设三、社会管理主体的职能和职责划分（一）政府的社会管理职能与职责 1、中央政府应当承担的职能 （1）国家安全 （2）全社会的公共产品：政策、法规、外交、社保、精神产品、义务教育等 （3）全社会的公共服务：卫生防疫、环境建设、科学技术等。2、地方政府应当承担的职责 地方性的

10、公共产品和服务：基础教育、社会治安、司法服务、公共健康、社会福利、公共医疗、卫生防疫、环境保护、市政设施等等。3、中央与地方政府应当共同承担的职责 跨地区、跨流域、跨行业的公共事业和公共设施，由中央和地方政府共同负责。4、政府社会管理的责任 （1）各级政府事权、人权、财权的统一是落实政府社会管理责任的基础；（2）建立以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则的公共财政体系；（3）建立和完善政府的责任追究制度（二）非政府组织的社会管理功能及作用 1、非政府组织的社会角色定位 （1）不可或缺的部分；（2）助手、合作者和责任分单者；（3）桥梁和纽带。2、非政府组织的优势与社会管理功能 （1）利益

11、协调功能 （2）公共服务功能 （3）化解矛盾功能 （4）社会监督功能 （5）维护社会公平功能 3、非政府组织的社会管理作用 （1）有利于提供公共产品，弥补政府和市场失灵；（2）有利于促进经济增长；增加就业，改善经济结构；（3）增强公共物品生产与资源配置的公开化，促进社会资源的合理配置；（4）扩大社会公平，维护公共利益；（5）扩大民主精神，增进互助协作。4、非政府组织的社会管理范围及内容 主要是政府和市场均难以涉及的领域。（三）公民自治的范围和自我管理的形式 1、内容 生活、安全、物业、文化、娱乐、帮扶、沟通、交往方面的事务及应该由公民自己管理的公益事业。2、形式 自发组织、自愿结合、民主协商。

12、3、制约发展的因素 （1）经济因素；（2）文化素质因素；（3）制度因素；四、沟通社会管理主客体关系的社会保障机制（一）建立沟通社会管理主客体关系的法律体系 1、通过立法，明确规定社会管理主体的管理职能和责任 2、通过立法，明确规定社会管理主体的管理规范和行为准则 （二）建立沟通社会管理主客体关系的制度体系 1、实施社会管理的财政保障制度 （1）建立财政保障体系 （2）规范支出范围 （3）推进财政改革2、建立完善的协调工作制度3、强化社会管理责任追究制度4、健全社会监督制度5、建立评价与奖惩制度 （1）建立多重政府绩效评价制度 （2）加强评价立法 （3）建立指标体系 （4）运用科学的评价技术与方

13、法 （5）完善信息交流机制 （6）构建评价结果和奖惩制度的联系机制（三）建立社会管理专门机构和工作机制 1、设立社会管理的专门机构 2、大力发挥非政府组织的社会管理功能及作用 3、积极探索公众参与社会管理的路径和形式 第三章 社会管理的目标模式一、西方国家社会管理模式述评（一）西方政府社会管理的产生和发展 1、封建社会及早期资本主义社会 （1）“神管人”；（2）市民社会管理家族、行会和宗教组织；（3）政府国防、外交、公共安全、消防。2、资本主义社会时期 国家统治职能弱化、社会管理职能强化。（二）“福利国家”的实践与影响 1、1883-1889 2、20世纪30年代 3、20世纪80年代以来（三

14、）西方国家社会管理的主要模式 1、英美的市场自主模式 2、大陆国家的政府干预模式（四）西方国家社会管理的具体领域 1、社会公共安全 2、生态环境 3、就业管理 4、食品药品管理 5、人口管理 6、社会保障体系管理 7、社会组织管理 8、公共交通管理（五）西方国家社会管理和公共服务的发展趋势 1、政府社会管理职能不断强化 2、主体多元化趋势 3、法制化与规范化 4、科技化与信息化 5、公共服务市场化（六）西方国家政府社会管理的若干经验 1、较为科学合理的组织设计 2、分权化的管理取向 3、社会管理的社会化 4、较强的社会自主管理能力 5、管理工具多样化 6、完善的监测和危机预警系统二、我国政府社

15、会管理目标体系 （一）创新观念、加强和完善政府社会管理职能 1、扩大公共服务供给、实现经济社会统筹 2、转变职能、调整结构、建设服务型政府 （二）通过财政政策与货币政策、推进社会事业发展 1、发展农村教育和职业教育，推动教育均衡发展 2、加强公共卫生体系建设 3、建设新型社会救助体系 4、整合社区管理资源 （三）建立政府综合决策目标监督和评估体系 1、科学评估政府决策 2、建立经济社会发展和公共服务综合决策监督和评估机制三、构建我国政府社会管理模式的基本原则（一）党的领导（二）公平原则（三）法制原则（四）以人为本原则（五）服务原则（六）公民参与原则（七）收益原则（八）组织多样性原则四、我国政府

16、社会管理模式设计（一）我国政府社会管理模式的转型 1、转型的主要内容（1）有限政府的构建（2）法制政府的构建（3）分权政府的构建2、构建新型政府社会管理模式的核心（1）引入市场竞争机制（2）分权机制非政府组织（3）几点要求：服务导向、部分职能市场化、服务职能社会化。（二）我国政府社会管理模式设计 1、建设服务性政府 （1）完善公共服务职能 （2）推进行政审批制度改革 （3）明确政府职能转变方向与途径 2、创新社会管理方式 （1）创新管理理念 （2）转变工作方式 （3）发展电子政务3、建立健全工作机制（1）舆情汇集与分析机制（2）社情民意反映机制（3）决策咨询机制和信息支持系统（4）社会应急机制

17、4、完善社会组织体系、增强社会自治功能5、推进管理体制创新（1）实行政府负责（2）深化机构改革（3）优化组织结构（三）社会管理的具体模式 1、上海长宁区模式 2、温州模式 3、兰州西湖模式 第四章 社会管理的手段一、政府传统社会管理手段评析（一）政府职能的本质 1、早期西方学者关于政府职能的思想 （1）斯密以前的观点 A、天赋人权：人生而平等、生命、自由和追求幸福是天赋的不可转让的权利；建立政府的目的是保障人权，政府如不能达到其应尽的职责，就不应该存在。B、人民同意原则：被统治者之意，是政权的基础，政府履行任何职能，都必须获得人民的同意；政府不能善尽职责是，人民有权把它推翻或变更。C、政府是通

18、过契约产生的。（2）斯密以后的观点 A、从经济学角度，认为政府是守夜人，提供国防、治安、基础设施、救助穷人等。B、1887年，welson从行政学的角度研究了政府的组织、人事、职能等问题，随后其他学者从法律的角度研究政府职能。此后，各个学科也对此进行研究。C、二十世纪80年代以来，新公共管理的诞生，主要借助管理学方法，将政府看成“企业”，研究如何提高其绩效。2、中国学者对职能的探索 近二十多年来，开始广泛关注政府管理工具、管理方式。（二）政府的管理工具 直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款保证、保险、税收及支出、付费、债权债务法、政府公司、凭单制等。二、当代西方政府社会管理手段（一）现代城市社会管理与善治理念 善治：合法性、透明性、责任性、回应性、有效性。（二）城市社会管理中数字技术手段的运用三、信息网络政府社会管理的新手段 第五章 社会管理务实一、服务性政府建设