新旅游法讲义：旅游经营法律制度课件.pptx

1、 旅游时事p 10月20日，在西双版纳野象谷景区发生了西双版纳州旅游协会等单位围堵旅游大巴车和围殴游客的事件。时隔一月，这次暴力事件不断在网上发酵，央视等媒体对西双版纳州旅游垄断的现象也进行了大规模的报道，引起了比较强烈的社会反响。11月22日，国家工商行政管理总局发出通知，责成云南工商局对西双版纳州旅游协会高额回扣垄断经营进行调查。事实上，早在2013年，国家工商总局就对该旅游协会进行了处罚并责令整改。如今，历史重演，类似西双版纳这样的旅游痼疾为何难以根治？2相关法源旅游法产品质量法价格法反不正当竞争法反垄断法食品安全法3第一节旅游经营的一般原则p 旅游经营一般原则的含义4原则 原则是指说话

2、或者行事的法则或标准，是公民、法人、国家等主体在经济、政治、法律、社会生活等方面说活、行事的法则、标准。旅游经营的一般原则 旅游经营的一般原则是指旅游经营的基本原则，是旅游经营者都必须遵守的法律原则，是旅游法所规定的旅游经营原则，是规范旅游活动，解决旅游纠纷的原则，是旅游经营活动的基本规范。旅游经营一般原则的内容5旅游经营的一般原则统一标准原则禁止垄断原则公平交易原则 统一标准原则p 统一标准原则是指旅游经营实行统一的服务标准。实行统一的服务标准就是制定和实施服务标准，制定和实施旅游经营主体的资格和规范，制定和实施旅游服务的住、食、行、游、娱、购等方面的标准，制定和实施标准的层级是国家标准、行

3、业标准、地方标准、企业标准。实行统一的服务标准就是有国家标准，要实施国家标准；没有国家标准，要实施行业标准；没有国家标准和行业标准，要实施地方标准；没有国家标准、行业标准、地方标准，要实施企业标准。p 统一旅游标准使旅游经营者明确服务义务的范围、细致度、高低水平度，使不同等级的饭店住宿、娱乐、旅游景区的经营义务明确和清晰，使经营者明确自己的法律责任，既维护旅游者合法权益又不扩大法律责任，使旅游者明确自己的权益，既不损失合法权益又不过度维权，解决权益误解纠纷，减轻经营者对低交费旅游者的高品质服务义务，保障质价相符、等价交换的旅游经营秩序，保障旅游法律关系各方利益平衡及和谐的旅游环境。6 禁止垄断

4、原则p 旅游法规定的禁止垄断是指禁止行业垄断、禁止地区垄断。7旅游价格垄断旅游住宿垄断旅游资源垄断行业垄断旅游开发垄断旅游经营垄断旅游流通垄断旅游线路垄断滥用行政权力排除或限制竞争地区垄断 公平交易原则p 公平交易原则是指旅游经营者与旅游者之间、旅游经营者之间的旅游供给与需求要质价相符，等价有偿，供需双方利益平衡，各有所得，一方不得以损害对方利益为自己获利，一方不得强迫对方交易而获利，非特定情形下，一方不得无偿占有对方利益。p 旅游法规定的公平交易原则主要指旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另

5、行付费旅游项目。p p 法律为何禁止旅行社以低于成本的价格招徕、组织、接待 旅游者？8想一想：第二节 旅游经营的具体规则9诚信经营义务预先说明义务安全保障义务不得违反公序良俗义务其他诚信经营的义务 p 诚信经营义务的内容 诚信经营义务是指经营者要诚实守信，真实，善意经营，善意履行自己的法定义务、约定义务，不违法违约，不损害他人合法权益，不损人利己。该项义务要求经营信息透明、真实，不得夸张；要求经营者保护经营中获得的旅游者个人信息；要求设施和服务符合相应标准等。旅游经营者须尽几所能地提供服务，尽义务之能地履行承诺和法律规定。旅游者不能以此要求经营者提供力所不及服务，不得苛求经营者的力所不能，不得

6、责难经营者力所不能。p 经营者应明辨非诚信经营的现实表现，履行诚信经营义务 现实中经营者提供“准四星酒店”、“相当于三星酒店”、“超五星酒店”住宿的宣传和服务属于非诚信经营；其他手段隐性侵害旅游者利益，对损害行为拖沓处理、不主动承担责任等都属于非诚信经营。10 预先说明义务p 预先说明产品内容、收费标准、注意事项的义务预先说明义务须要旅游经营者预先对产品和服务项目的内容、收费标准及其注意事项作出真实、完整、准确的说明。旅游经营者预先用清楚、无歧义的语言表达，合适的音量，全面、细致、明确地说明旅游经营内容、标准、注意事项等就是真实、完整、准确的说明，就是履行了预先说明义务。否则，就是违反预先说明

7、义务，就要承担相应的法律责任。p 预先说明的安全警示义务内容：正确使用设施设备或接受服务的方法，预防危害的方法和必要的安全防范、应急措施，未向旅游者开放的经营、服务场所和设施设备，不适宜参加活动的群体，可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。旅游经营者不仅要明确上述安全警示的内容，更需要明确履行安全警示义务的方式及要求，应使旅游者能快速理解、掌握、使用、遵守、防范，从而保护人身财产安全。11 安全保障义务p 安全保障义务的内容 相关设施、产品和服务符合国家规定的安全技术规范和标准，保障旅游者的人身及财产安全；应当依法取得安全生产资质，严格执行有关标准、安全技术规范以及消防的有关规定，制定旅游者

8、安全保护制度和应急预案；经营者应当对一线从业人员开展经常性的应急救助技能培训，对其提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生；组织接待老年人、未成年人、残疾人等旅游的，应当采取相应的安全保障措施。12 安全保障义务（续）p 明确安全保障义务合理范围，履行好安全保障义务 旅游经营者不仅要明确安全保障义务的内容，更需要明确其履行安全保障义务的正确性、全面性、有效性，这就需要其明确安全保障义务的合理范围或合理程度等。基于一般常识；受害人对相关经营活动安全性的合理预期；一般安全保障人对损害发生的合理预见；法定的安全保障义务；约定的安全保障义务；是否符合操作规程或规范；同类经营活

9、动应达到的通常的程度；诚信善良经营者的程度等。13 不得违反公序良俗的义务 p 公序良俗的含义 公序良俗是公共秩序和善良风俗，公共秩序包括社会公共秩序和生活秩序；善良风俗是社会全体成员所普遍认可、遵循的道德标准。p 不得违反公序良俗义务的内容 旅游法第32条规定了不得违反公序良俗义务的内容，即不得设置违反我国法律法规和公序良俗的旅游项目，不得组织、带领旅游者参观、从事违反我国法律法规和公序良俗的活动。p 解读：经营者不得在中国设置违反中国法律法规和中国公序良俗的旅游项目，不得在我国带领旅游者参观、从事违反公序良俗的活动，不得在国外积极主动地组织、带领旅游者参观、从事外国认可但违反中国公序良俗的

10、活动。经营者及其工作人员到外国入乡随俗，不主动、不积极鼓动，为保护游客人身安全的、非获得经济利益的，消极、被动顺应游客要求的对非中国公序良俗活动的指引不属于违反该义务。14 五、其他相关规定p 不得索取小费不得给予、收受贿赂的义务；p 景区门票价格制定与变动的规定 旅游法第43条规定,利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或政府指导价，其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。景区门票价格变动应提前6个月公布，景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。p 居民须依当地法规成为民俗、乡村旅游经营者的义务p 旅游许可规

11、定 旅行社业务经营许可 高风险旅游项目经营许可 导游、领队人员执业许可p 网络旅游经营者的明示义务15第三节 委托经营的连带责任p 委托经营是指旅游经营者将其部分经营项目或场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营活动。委托经营是具有经营权、所有权、使用权的委托方将其经营权、财产、场地使用权委托给其信任的一方行使，受托方实际行使经营权，实际使用场地，从事其有权经营的行为。旅游委托经营是具有旅游经营权、旅游产品、财产、场地等权利的委托方将其委托给受托方经营、使用。住宿委托经营、餐饮委托经营、购物委托经营、景区委托经营、旅游交通委托经营等。委托经营的内容 行政许可项目的委托经营

12、非行政许可项目的委托经营是否许可项目 委托经营的连带责任p 委托经营连带责任的含义 连带责任是当事人按照法律的规定或者合同的约定，连带地向权利人承担责任。在此责任中，权利人有权要求责任人中的任何一方承担全部或者部分的责任，责任人也有义务承担部分或者全部的责任。委托经营的连带责任含义是经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营后，委托经营者对实际经营者的经营行为给旅游者造成损害承担连带责任。p 委托经营的连带责任承担主体17委托经营委托经营者者实际实际经营者经营者旅游者 p 承担连带责任的条件：委托经营者将其经营经营项目或者场地交由实际经营者经营；实际

13、经营者的经营行为给旅游者造成损害，损害了旅游者的合法权益；实际经营者给旅游者造成损害的行为是违法行为或者违约行为；实际经营者有过错，包括故意或者过失。18第四节 经营者的报告义务p 经营者的报告义务是指旅游经营者依照法律法规规定，向有关国家机关、旅游者告知、陈述关于旅游者状况、事故、事件等事项的义务，是法定义务。p 经营者报告义务的内容 出境旅游者非法滞留境外、在境外从事违法活动的报告；入境旅游者擅自分团、脱团或者在境内从事违法活动的报告；景区可能达到或者超过承载旅游者的最大承载量时的报告；旅游突发事件的报告；旅游安全事故报告、旅游安全事故救助处置报告；食品安全事故报告；旅游交通事故报告；旅游

14、中了解的旅游者传染病、精神病报告等。报告义务人与受报告人情形情形报告人报告人受报告人受报告人出境旅游者非法滞留境外、在境外从事违法活动组团社及其领队、导游等了解情况的人员旅游行政部门、公安机关入境旅游者擅自分团、脱团或在境内从事违法活动组织入境旅游的旅行社及其导游、领队等了解情况的人员旅游行政部门、公安机关景区超过最大承载量景区当地人民政府旅游突发事件或旅游安全事故旅游经营者旅游局、公安局、卫生局、当地政府等相关部门可能危及或已经危及旅游者人身、财产安全的事项旅行社旅游者20p 经营者的逐级报告21事项性质类型危害程度现场人员主管部门归口管理部门当地政府p 经营者履行报告义务的具体要求22时间

15、 报告要及时、快速、真实、准确报告方式 口头形式：电话、短信等 书面形式：报告书等报告书内容 包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、估计损失、原因判断、采取措施、事故控制等23p 报告与协作处理旅游经营者上级主管部门公安机关医疗部门保险公司 违反报告义务的责任p 旅游法第99条：旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的，由旅游主管部门处5千元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2千元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。p 第105条：景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处2万元以上20万元以下罚款。景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。24责令改正、罚款停业整顿吊销证照2526THE END