公共管理学第八章公共部门人力资源管理课件.ppt

1、包括宏观公共部门人力资源管理和微观公共部门人力资源管理两个部分。公共部门人力资源管理的性质与任务公共部门人力资源管理的性质与任务b.在管理部门的地位上，传统人事行政管理把人事行政部门看成是非生产、非效益的部门；。外部因素外部因素 人口因素，它决定着人力资源的来源与构成，是影响公共部门人力资源管理的首要因素；教育因素，教育水平的高低直接影响到人口的素质，也是影响公共部门人力资源管理的重要因素；文化因素，能够在一定程度上对公共部门人力资源管理产生影响。内部因素内部因素 政治制度，公共部门人力资源管理的方式在一定程度上反映了国家政治制度的内容与形式，所以，政治制度是影响公共部门人力资源管理的决定性作

2、用的内在因素；行政体制，正是由于公共部门人力资源管理系统的合理选人、用人，才使得国家行政体制得以维护、稳定和发展；政府工作目标，是公共部门人力资源管理的内在的重要因素。1.公务员的定义公务员的定义传统传统现代现代称为称为“文官文官”是与其他专职服务于国家是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察的机构相对应的，如军队、司法与警察等等称为称为“公共雇员公共雇员”(public employee)或或“政府雇员政府雇员”(government employee)是指是指代表国家从事社会公共事务管理、代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公行使国家行政权力、履行

3、国家公务的公职人员职人员二、国家二、国家公务员制度公务员制度 将中央政府系统中非选举产的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed)常任官员(Permanent officials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。）。如美国、德国等。把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人

4、员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants）。如日本、法国等。公务员法公务员法规定：公务员是指规定：公务员是指“依依法履行公职、纳入国家行政编制、由国法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员家财政负担工资福利的工作人员”。中国划分公务员的范围中国划分公务员的范围公务员的法律地位英美法系英美法系即即“职位制职位制”典型典型大陆法系大陆法系即即“职业制职业制”公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。职业制与职位制标准比较职业制职位制进入公务员队伍的条

5、件(Conditions)1.录用之初只能进入初级职位录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景凭和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试职业之初，有相应的培训和试用期用期1.录用之初也可进入中级职位录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特文凭和（或）教育背景，但是特定的职位需要具备相应的技能资定的职位需要具备相应的技能资格格 3.职业之初，没有相应的培训和职业之初，没有相应的培训和试用期试用期职业发展(Career development)确定的晋升制度确定

6、的晋升制度没有确定的晋升制度没有确定的晋升制度雇佣(Employment)终生雇佣终生雇佣像私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣薪水制度(Salary systems )法定制度法定制度集体协议集体协议/个人化工资个人化工资退休金制度(Pension systems )法定制度法定制度集体协议集体协议由政府当局将与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇佣条件，工会的参与权类似私人部门工会的参与权 现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。公务员制度是“一种政治，是政治制度的一部分”。所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称

7、。普鲁士的实践普鲁士的实践 英国的实践英国的实践 美国的实践美国的实践 我国的实践我国的实践 2.公务员制度的起源与发展The origin and development of civil service systems1794年的法典 普鲁士各邦普通国家法 Prussian state common law“官员是国家公仆”1853年 诺斯科特 特里威廉报告 “Northcote-Trevelyan Report”现代公务员制度的 基本框架1982-1988年 国家公务员暂行条例 1989-2005年 国家公务员暂行条例 2006年以后 公务员法 1883年 彭德尔顿法“Pendleton

8、 Act”美国公务员制度的基本法“竞争精神竞争精神”与与“常任原则常任原则”的统一的统一“法治精神法治精神”与与“中立原则中立原则”的统一的统一“专业精神专业精神”与与“分类原则分类原则”的统一的统一“科学精神科学精神”与与“人本原则人本原则”的统一的统一“民主精神民主精神”与与“效率原则效率原则”的统一的统一实行实行“两官分途两官分途”坚持坚持”政治中立政治中立”强调强调“功绩主义功绩主义”实施统一管理实施统一管理 西方公务员制度的西方公务员制度的主要特点主要特点公务员队伍的领导公务员队伍的领导党管干部的原则党管干部的原则公务员范围的界定公务员范围的界定公务员队伍的宏观管理公务员队伍的宏观管

9、理分类管理和统一领导分类管理和统一领导公务员的选拔任用公务员的选拔任用公开、平等、竞争、择优公开、平等、竞争、择优公务员的管理监督公务员的管理监督监督约束和激励保障监督约束和激励保障行政机关行政机关的工作人员的工作人员 中国共产党机关、人大机关、中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员民主党派机关的工作人员 我国公务员制度的主要特点 2.公务员考试录用 是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。公务员考试录用制度，是关于公

10、务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。1700年年 1870年年 1883年年 1955年年 2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text美国(America)-“联邦公务员录用考试”英国(Britain)-公务员制度美国(Amer

11、ica)-彭德尔顿法普鲁士(Prussia)-军事法官的录用 公务员考试录用制度的产生与发展国家公务国家公务员录用暂行员录用暂行规定规定-标志标志着公务员考着公务员考试录用制度试录用制度正式开始在正式开始在全国范围内全国范围内推行。推行。我国首次实我国首次实施考试录用施考试录用制度制度-国家国家行政机关补行政机关补充工作人员充工作人员实行考试办实行考试办法的通知法的通知 1989年年 1993年年1994年年2006年年公务员法公务员法-标志着我标志着我国考试录用国考试录用制度的进一制度的进一步完善步完善-丰富了公务丰富了公务员录用制度员录用制度的内容。的内容。初步建立了初步建立了公共科目笔公

12、共科目笔试题库试题库-考试考试录用法规也录用法规也已基本形成已基本形成公务员考试录用制度的意义实现公民参与的重要途径 保证公务员素质的重要环节 提高公共行政效率和质量的重要前提落实依法行政、确保公平的重要措施 原则原则功绩原则公开透明原则 法制管理原则 平等竞争原则 公务员考试录用制度的原则方法方法传统方法传统方法笔试笔试 Text 面试面试 面谈面谈口试口试当代方法当代方法公共科目公共科目专业科目专业科目公务员考试录用的方法公共科目行政职业能力测试公共科目行政职业能力测试申论申论 我国公务员法第十一条规定，公务员应当具备下列条件：(a)具有中华人民共和国国籍；(b)年满十八周岁；(c)拥护中

13、华人民共和国宪法；(d)具有良好的品行；(e)具有正常履行职责的身体条件；(f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(g)法律规定的其他条件。确定考察人选 公示资格审查考试 发布招考公告 录用 2.公务员的工资 是指公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬。公务员工资制度 是关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的总和。影响着人力资源的配置和使用影响着人力资源的配置和使用直接决定着公务员的工作效率直接决定着公务员的工作效率关系到社会的稳定和可持续发展关系到社会的稳定和可持续发展公务员工资制公务员工资制度的功能度的功能 公务员工资制定模式 立法模式 行政模式集体讨价还价模

14、式 基本工资基本工资津贴津贴补贴补贴 奖金奖金职务工资职务工资 级别工资级别工资 基础工资基础工资工龄工资工龄工资地区附加地区附加津贴津贴艰苦边远艰苦边远地区津贴地区津贴岗位津贴岗位津贴 TextTextTextText效益原则效益原则公平原则公平原则 合法原则合法原则 民主原则民主原则 公务员工资制度公务员工资制度的原则的原则 公务员福利制度 公务员福利制度是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式的补助与帮助一系列法律规范的总和。生活福利设施生活福利设施 文化设施文化设施其他个人特殊福利其他个人特殊福利休假福利休假福利 生活福利生活福利教育培训福利教育培训福利 特殊工作津贴特殊工作

15、津贴 休假福利休假福利 外国外国 我国我国 3.公务员保险制度 是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和。1 1 经济补偿职能和分散风险的作用经济补偿职能和分散风险的作用 保障职业安全的作用保障职业安全的作用 2 23 3 促进廉政建设的作用促进廉政建设的作用 促进人才的合理流动促进人才的合理流动4 4养老保险养老保险医疗保险医疗保险 生育保险生育保险伤残保险伤残保险 失业保险失业保险 4.公务员的交流 是指机关根据工作需要、锻炼人才或其他原因（如公务员个人愿望），在公务员系统内部或与其他系统之间的交换任职所进行的

16、组织、控制、协调等一系列管理活动与过程的总称。公务员交流制度 是关于公务员交流的范围、原则、形式及其管理的一系列法律规范的总和。公务员交流制度的特点形式的多样性实施的计划性对象的特定性特点特点 调任调任 转任转任 挂职锻炼挂职锻炼 公务员交流的形式临时任用临时任用 调任调任 互调互调 转任转任 形式形式 我国我国ChinaChina 外国外国 AbroadAbroad 1.公务员回避制度 是指为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出限制性法律规范的总和。类型类型任职回避任职回避地域回避地域回避公务回避公务回避 涉及本人利害关系的

17、涉及本人利害关系的 涉及与本人有夫妻关系、涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员的利害关系的以及近姻亲关系人员的利害关系的 其他可能影响公正执行公务的情形其他可能影响公正执行公务的情形 5.公务员辞职 是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实。公务员辞职制度 是指关于公务员辞职的条件、原则、程序及其限制等方面的法律规范的总和。两种情形 辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去公务员身份 辞去现职，如辞去所担任的领导职务，但仍继续保留公务员身份 1 1辞职是公务员

18、的法律权利辞职是公务员的法律权利 2 2辞职必须经过一定的法律程序辞职必须经过一定的法律程序 3 3辞职公务员享有法定的辞职待遇辞职公务员享有法定的辞职待遇 4辞职的主体是有法律限制的辞职的主体是有法律限制的并非所有公务员都可以辞职并非所有公务员都可以辞职 法律确认的公务员本人法律确认的公务员本人意愿的真实表达，法律意愿的真实表达，法律须予以必要的保护须予以必要的保护是由法律认定的公务员是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后擅自离职行为导致的后果果 是法律法规赋予公务员的一项权是法律法规赋予公务员的一项权利，其行使与否及法律后果由公利，其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理务员本人自由处理

19、是一种违纪行为，其法律后是一种违纪行为，其法律后果是由公务员所在行政机关果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理根据情节轻重给予相应处理辞职后享受法定的待遇。辞职后享受法定的待遇。自动离职后没有法定的待遇自动离职后没有法定的待遇是公务员的权利，是公务是公务员的权利，是公务员自愿的法律行为；员自愿的法律行为；是国家机关的一项权力，是国家机关的一项权力，是由有任免权的机关作出是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方的公务员必须服从的单方面法律行为面法律行为 辞职导致的是公务员与所在辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公机关职务关系的解除以及公务员身份的消失务员身份的消失免职则

20、只导致所担任职务关系免职则只导致所担任职务关系的变动的变动,被免职者仍然具有公务被免职者仍然具有公务员身份员身份 辞职辞职 免职免职 我国禁止公务员辞去公职的情形我国禁止公务员辞去公职的情形我国我国公务员法公务员法第八十一条规定，公务员有下列情形第八十一条规定，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：之一的，不得辞去公职：（a a）未满国家规定的最低服务年限的；）未满国家规定的最低服务年限的；（b b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的；不满国家规定的脱密期限的；（c c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的

21、；）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（d d）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未终结的；序尚未终结的；（e e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。公务员辞退 是指国家机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实。公务员辞退制度 是指关于公务员辞退的法定条件、程序、辞退后待遇等方面法律规范的总和。我国公务员辞退的基本情形我国公务员辞退的基本情形我国公务员法规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：（1）在年

22、度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要 调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多 次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期 不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三 十天的我国禁止辞退公务员的情形我国禁止辞退公务员的情形我国公务员法第八十四条规定，对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法

23、规规定的其他不得辞退的情形 公务员退休 是指公务员在达到法律规定的退休条件时，依照法定程序办理相关手续，公务员退出工作岗位，领取一定数额的养老保险金，安度晚年 公务员退休制度 是关于公务员退休条件、方式、程序、待遇及管理等方面法律法规的总称，它是对公务员的一种保障制度有利于实现公务员的权利保障,调动其工作的积极性有利于优化公务员队伍的结构,提高行政效率意义意义有利于促进人员更新,保护公务员队伍的生机与活力建立公务员退休制度的意义公务员退休的条件适用于少数公务员的适用于少数公务员的延迟退休条件延迟退休条件对极少数高级人员退休问题对极少数高级人员退休问题的特殊规定的特殊规定年龄年龄 服务年限服务年

24、限特殊条件特殊条件普通条件普通条件 辞职，是公务员主动和自愿的行为，是公务员由，是公务员主动和自愿的行为，是公务员由于各种因素依据国家法律法规，申请终止与所在于各种因素依据国家法律法规，申请终止与所在机关的任用关系，这是公务员的一项权利。机关的任用关系，这是公务员的一项权利。辞退，是国家机关单方面的行为，无需征得被辞，是国家机关单方面的行为，无需征得被辞退者同意，这是国家机关的一项权利。退者同意，这是国家机关的一项权利。退休，是一种强制性行为，因而许多国家又称之，是一种强制性行为，因而许多国家又称之为强制退休，因而它既是公务员的一项权利，也为强制退休，因而它既是公务员的一项权利，也成为公务员的

25、一项义务成为公务员的一项义务。辞职、辞退和退休的区别辞职、辞退和退休的区别 三、公共部门人力资源开发三、公共部门人力资源开发 1.1.公共部门人力资源开发的概念公共部门人力资源开发的概念 公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展地积极作用而进行的资源配置、素进步和经济发展地积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划以及效益优先等一系质提高、能力利用、开发规划以及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。列活动相结合的有机整体。第一，传统人才观念历史惯性深重，开发力度不够；第二，人力资源开发环境改善滞后，配套改革不足；第三，人力资源开发创新机制缺乏，开发效果不佳 改革开放以来，我国公共部门的办事效率虽然有所提高，但总体状况尚不容乐观。横向上与国外同行业间存在着较大差距，纵向上与我国经济社会改革的进一步深入不相协调。究其缘由，公共部门人力资源开发机制的不合理是导致这一状况的关键因素，故而构建其人力资源开发的科学机制是有效提升我国公共部门办事效率的重要途径。加强我国公共部门人力资源开发的路径