公共管理学2发展史课件.ppt

1、10/23/202210/23/20221 1内容概览内容概览l 1.公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源l影响公共管理学的管理理论和经济理论影响公共管理学的管理理论和经济理论l 2.公共管理学的发展历程公共管理学的发展历程l公共行政时期（传统的公共行政；新公共行公共行政时期（传统的公共行政；新公共行政时期）政时期）l公共管理时期公共管理时期l 3.新公共管理新公共管理新公共管理运动的实践和评析新公共管理运动的实践和评析l 4.公共管理的新策略公共管理的新策略问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l公共管理学对政治学、经济学、社会学、管公共管理学对政治学、经济学、社会学、

2、管理学、心理学等诸多学科具有依赖性：理学、心理学等诸多学科具有依赖性：l政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则；l经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资源配置的准则；资源配置的准则；l社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包括政治、文化、价值取向、管理者与被管理包括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之间的关系等；者之间的关系等；l心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理者认识宏观结构下微观动力机制。理者认识宏观结构下微观

3、动力机制。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l一、管理理论一、管理理论l 古典学派理论：古典学派理论：泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论l 行为学派：行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要梅奥的人际关系学派理论、需要层次理论、双因素理论等层次理论、双因素理论等l 决策学派理论：决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布西蒙的有限性决策、林德布洛姆的渐进决策等理论洛姆的渐进决策等理论l 系统学派理论：系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权巴纳德的系统论及生态、权变理论变理论l 新管理主义理论：新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企如流程再造理论、虚拟企业、学习型组织等理论业、

4、学习型组织等理论问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（一）公共选择理论（一）公共选择理论布坎南布坎南l公共选择：公共选择：通过通过集体行动集体行动和和政治过程政治过程来决定资来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。过程。l基本假设基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化：人是自利、理性、追求效用最大化的的l观点观点：经济市场和政治市场经济市场和政治市场上的人是相同的人，上的人是相同的人，因此试图将这两方面纳入统一的

5、分析框架。因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。l传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不同的假设，前者个人受利己主义支配追求自不同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利益最大化，后者个人动机超越个人利益，身利益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他主义的。是利他主义的。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论（一）公共选择理论（一）公共选择理论布坎南布坎南 政治市场与经济市场的差别：政治市场与经济市场的差别：l（1）交易物品和媒介；）交易物品和媒介；l（2）交易主体；）交易主体；l（3）交易性质或者说强制

6、性程度）交易性质或者说强制性程度 公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：公共选择作为非市场的决策具有三个规定性：l（1）集体性）集体性l（2）规则性）规则性l（3）非市场性）非市场性问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l 二、经济理论二、经济理论l（一）公共选择理论（一）公共选择理论l.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济经济学学视野和新的研究途径；视野和新的研究途径；l.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对对民主政治问题的探讨

7、，引发了公共管理对政府政府干预行为局限性和弊端干预行为局限性和弊端的反思。的反思。l.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法律律政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从规则和制度规则和制度层面进行创新。层面进行创新。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（二）政府失败理论（二）政府失败理论l政府失败：政府失败：个人对公共物品的需求在现代个人对公共物品的需求在现代代议制民主政制中

8、得不到很好满足，公共代议制民主政制中得不到很好满足，公共部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。活动达不到预期目的等这样一些情况。l二、经济理论二、经济理论（二）政府失败理论（二）政府失败理论l1.公共决策失效公共决策失效l2.政府工作机构的低效率政府工作机构的低效率l3.政府的内部性和扩张政府的内部性和扩张l4.政府寻租活动政府寻租活动问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论（二）政府失败理论（二）政府失败理论 产

9、生政府失败的原因：产生政府失败的原因：l1.公共决策失效公共决策失效 政府干预经济生活的基本手段政府干预经济生活的基本手段公共政策公共政策l.社会不存在作为决策目标的公共利益社会不存在作为决策目标的公共利益l.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标l.决策信息的不完全性决策信息的不完全性l.选民的选民的“短见效应短见效应”l.选民的选民的“理性而无知理性而无知”Free ride问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论（二）政府失败理论（二）政府失败理论产生原因：产生原因：2.政府工作机构的低效率政府工作机构的低效

10、率政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。.缺乏竞争性压力缺乏竞争性压力垄断垄断.没有降低成本的激励机制没有降低成本的激励机制利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督官员的目标是规模最大化官员的目标是规模最大化.缺乏监督信息缺乏监督信息监督机构被操纵监督机构被操纵问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论（二）政府失败理论（二）政府失败理论产生原因：产生原因：l3.政府的内部性和扩

11、张政府的内部性和扩张l政府内部性（政府内部性（Internalities）：）：公共机构尤其是政公共机构尤其是政府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非公共利益或社会福利。公共利益或社会福利。l组织内部性的具体目标：组织内部性的具体目标：组织的评价准则组织的评价准则l政府部门的扩张政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水包括部门组成人员的增加和支出水平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。问题一：公共管理学的理论渊

12、源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论（二）政府失败理论（二）政府失败理论产生原因：产生原因：l4.政府寻租（政府寻租（rent-seeking）活动）活动l寻租：寻租：人类社会中人类社会中非非生产性的追求经济利益的活动，生产性的追求经济利益的活动，或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品寻租是政府干预的副产品。寻租活动寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。之间的自由流动

13、、自由竞争，以维护和攫取既得利益。寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入落入私人腰包，导致争权夺利等。落入私人腰包，导致争权夺利等。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论“政府失败论政府失败论”的启迪的启迪1.深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的某些内在缺陷。某些内在缺陷。2.通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷研究的空白。陷

14、研究的空白。3.提供了方法论的启示，较好地反映了当代社提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会中经济与政治的密切关系。会中经济与政治的密切关系。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（三）代理理论（三）代理理论（Agent Theory）l委托代理关系委托代理关系是一种明显或隐含的契约，根是一种明显或隐含的契约，根据这种契约，一个或多个行为主体指定、雇据这种契约，一个或多个行为主体指定、雇用另一些行为主体为其提供服务，同时前者用另一些行为主体为其提供服务，同时前者授予后者一定决策权力，根据其提供的服务授予后者一定决策权力，根据其提供的服务支付相应的

15、报酬。支付相应的报酬。l代理理论的基本假设：代理理论的基本假设：关系双方都是效用最大化者，关系双方都是效用最大化者，由于信息不对称，委托人与代理人利益偏离或冲突由于信息不对称，委托人与代理人利益偏离或冲突便成为一种普遍现象。便成为一种普遍现象。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（三）代理理论（三）代理理论（Agent Theory）l委托代理问题：委托代理问题：代理人不一定为委托人利益服代理人不一定为委托人利益服务，甚至不惜牺牲委托人利益以谋取私利。务，甚至不惜牺牲委托人利益以谋取私利。l原因：原因：代理人行为不能直接或无代价地被委托代理人行为

16、不能直接或无代价地被委托人观察到；最终实绩既受代理人努力程度影响人观察到；最终实绩既受代理人努力程度影响也受一些不可控因素影响，也就是由于也受一些不可控因素影响，也就是由于隐蔽信隐蔽信息息和和隐蔽行动隐蔽行动的存在。的存在。l核心核心是委托方如何将代理人行为限制在符合委是委托方如何将代理人行为限制在符合委托人利益的范围内。托人利益的范围内。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（三）代理理论（三）代理理论（Agent Theory）委托代理关系所关注的问题：委托代理关系所关注的问题：l1.代理人的选择和激励；代理人的选择和激励；l2.减少代理成本或

17、代理所引起的资源耗费；减少代理成本或代理所引起的资源耗费；l3.签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利。约为自己谋利。对公共管理影响：对公共管理影响：l公共服务主体的选择，政府报酬制度等。公共服务主体的选择，政府报酬制度等。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（四）交易费用理论（四）交易费用理论（Transaction Cost Theory）科斯科斯l交易费用：交易费用：所有与组织或制度的建立、变迁和所有与组织或制度的建立、变迁和使用有关的费用。关注焦点使用有关的费用。关注焦点-如何降低交易

18、费如何降低交易费用用。l利用价格机制是有成本的，即达成交易要付费。利用价格机制是有成本的，即达成交易要付费。l企业出现后，价格机制为基础的企业出现后，价格机制为基础的交易交易关系被企关系被企业内的业内的契约契约关系取代。关系取代。l组织协调比价格协调更有效，节约交易费用。组织协调比价格协调更有效，节约交易费用。l企业规模会扩张，但是只能到一定程度。企业规模会扩张，但是只能到一定程度。问题一：公共管理学的理论渊源问题一：公共管理学的理论渊源l二、经济理论二、经济理论l（四）交易费用理论（四）交易费用理论（Transaction Cost Theory）科斯科斯 交易费用理论不仅为研究组织制度的功

19、能及交易费用理论不仅为研究组织制度的功能及其选择提供了一种全新的理论和方法，而且其选择提供了一种全新的理论和方法，而且还成功地应用于公共管理的许多领域，例如还成功地应用于公共管理的许多领域，例如公共管理新模式在利用市场机制、承包公共公共管理新模式在利用市场机制、承包公共服务、决定政府作用、非营利组织活动等方服务、决定政府作用、非营利组织活动等方面，显然从上述理论观点中汲取了营养。面，显然从上述理论观点中汲取了营养。问题二：公共管理的历史发展问题二：公共管理的历史发展l 公共管理学科的发展历程公共管理学科的发展历程(一一)公共行政时期公共行政时期1.1.传统的公共行政阶段传统的公共行政阶段(18

20、87-1960)(1887-1960)2.2.新公共行政阶段新公共行政阶段(1960-1980)(1960-1980)3.3.(二二)公共管理时期公共管理时期(1980(1980至今至今)(一一)公共行政时期公共行政时期1.1.传统的公共行政（传统的公共行政（1887196018871960）l（1 1）就政治与行政的关系来看，这一时）就政治与行政的关系来看，这一时期前后是有变化的。期前后是有变化的。l（2 2）在管理组织体制运行方式方面，在）在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想。流行科学管理思想和

21、行为主义管理思想。(一一)公共行政时期公共行政时期2.新公共行政时期（新公共行政时期（19601980）l（1 1）价值问题在公共行政中受到更多重视。）价值问题在公共行政中受到更多重视。l（2 2）韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评。）韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评。l（3 3）从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段）从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理等的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理等多学科理论与方法的影响。多学科理论与方法的影响。l（4 4）公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形）公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学

22、科的趋势。成独立学科的趋势。问题二：公共管理的历史发展问题二：公共管理的历史发展(二二)公共管理时期公共管理时期(1980(1980至今至今)公共管理与公共行政时期的区别公共管理与公共行政时期的区别l1.不仅关注政府运行，也关注其他公共管不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系。理主体的活动及其与外部环境的关系。l2.不仅关注政治与行政的关系，也注重当不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。验的引进。l 传统行政学传统行政学：效率至上主义：效率至上主义l 新公共行政学新公共行政学：效率目标中增

23、加公平函数：效率目标中增加公平函数l 公共管理学公共管理学：公平前提下的效率改进：公平前提下的效率改进问题二：公共管理的历史发展问题二：公共管理的历史发展在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题：在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题：l 1.重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管的少一些，但要管的好一些。力争管的少一些，但要管的好一些。l 2.尽可能实现社会自治，鼓励尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化公共管理社会化，即利，即利用市场和社会的

24、力量来提供公共服务，以弥补政府用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。自身财力的不足。l 3.改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财财政危机、管理危机政危机、管理危机和和信任危机信任危机的困境。的困境。问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动l“新公共管理新公共管理”一般是指一般是指20世纪世纪80年代以来在年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理

25、论和实践模美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。式。l 新公共管理主要体现了新公共管理主要体现了企业管理途径企业管理途径的公共管理的公共管理理念。理念。l 新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系

26、，最终以新的公共管理模式取代传与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。统的官僚制模式。问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动l一、新公共管理运动的历史背景一、新公共管理运动的历史背景新技术革命是根本动力新技术革命是根本动力国内外环境的变化国内外环境的变化全球经济一体化的挑战全球经济一体化的挑战财政压力是经济诱因财政压力是经济诱因民主压力是政治诱因民主压力是政治诱因企业管理的创新是催化剂企业管理的创新是催化剂问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动l二、新公共管理运动的实践探索二、新公共管理运动的实践探索l1 1、英国的探索

27、、英国的探索l 部长管理信息系统（部长管理信息系统（MINISMINIS）财务管理新方案（财务管理新方案（FMIFMI）下一步行动方案下一步行动方案（The Next StepsThe Next Steps）公民宪章运动公民宪章运动（The Citizens CharterThe Citizens Charter）竞争求质量运动（竞争求质量运动（Competing for QualityCompeting for Quality）经验总结：经验总结：重归重归小政府小政府；政治权威的重建；建立一个；政治权威的重建；建立一个评估评估性国家性国家，以效率、效益、经济为标准，监督政府政，以效率、效益、

28、经济为标准，监督政府政策与管理；公共行政民主化；改革公共行政机构；通策与管理；公共行政民主化；改革公共行政机构；通过引进新公共管理转变公务员文化。过引进新公共管理转变公务员文化。问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动l二、新公共管理运动的实践探索二、新公共管理运动的实践探索l2 2、美国的探索、美国的探索l清除官样文章清除官样文章l顾客至上顾客至上l充分授权以获得实际效果充分授权以获得实际效果l建立花费较少而运作较好的政府建立花费较少而运作较好的政府改革体现了解除过度管制，引进市场竞争机改革体现了解除过度管制，引进市场竞争机制，顾客至上，充分授权等新公共管理的主制，顾客至上，充分授权等新

29、公共管理的主要特征。要特征。三种取向：市场化、放松规制，分权化。三种取向：市场化、放松规制，分权化。问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动 体现在体现在“谁来管理谁来管理”以及以及“如何管理如何管理”这两个方面。这两个方面。在在“谁来管理谁来管理”的问题上，政府应该全面后撤，只的问题上，政府应该全面后撤，只做那些做那些只能由自己做、同时又有能力做好只能由自己做、同时又有能力做好的事情，的事情，把那些社会有能力承担的把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动社会管理和公共服务活动尽可能的交给社会，让社会实现自我管理。尽可能的交给社会，让社会实现

30、自我管理。在政府在政府“如何进行管理如何进行管理”的方面，新公共管理的基的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私部门成功的管理本思路是：引进市场竞争机制和私部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。问题三：新公共管理运动问题三：新公共管理运动问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略l（一）企业型政府（一）企业型政府l（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（一）企业型政府（一）企业型政府l1.涵义涵义 -指政府部门由一群富有企业家精神的公共指政府部门由一群富有企业家精

31、神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（一）企业型政府（一）企业型政府2.企业型政府的特征企业型政府的特征l 重视成本效益关系，以结果为导向。重视成本效益关系，以结果为导向。l 强调顾客导向强调顾客导向 l 强调市场机制，重视选择

32、和竞争强调市场机制，重视选择和竞争 l 授予权能授予权能 l 创新与改革创新与改革问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（一）企业型政府（一）企业型政府3.实施策略实施策略l 主动发掘机会，创造新任务主动发掘机会，创造新任务l 行政首长的支持行政首长的支持l 建立外部联盟，组织内部团队建立外部联盟，组织内部团队 l 善用舆论压力善用舆论压力l 具有说服力的领导风格具有说服力的领导风格问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（一）企业型政府（一）企业型政府4.局限：局限：l 坚持坚持“公共性公共性”为前提，不能一味为前提，不能一味照搬私营企业的组织结构、工作程照搬私营企业的组织

33、结构、工作程序与行为模式。序与行为模式。l 面临着执行者面临着执行者“道德风险道德风险”的问题，的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。甚至可能出现贪渎舞弊等现象。（一）企业型政府（一）企业型政府 5.对我国的启示对我国的启示l 重新认识政府的角色，处理好在市场经济重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业与社会的关系；条件下政府与市场、企业与社会的关系；l完善宏观调控机制，整合社会中政府、企完善宏观调控机制，整合社会中政府、企业、社会组织的资源，形成新的管理模式，业、社会组织的资源，形成新的管理模式，共同承担责任，提高政府行政效率。共同承担责任，提高政府行政效率。问题四：公共管理

34、的新策略问题四：公共管理的新策略（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化 1.涵义涵义l-是指政府利用市场或民间部门（包括营利是指政府利用市场或民间部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。的生产及输送的过程。l实质实质：政府通过契约外包、业务分担、共同：政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式将部分职能转由民间生产或解除管制等方式将部分职能转由民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。督以及绩效成败的责任。问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略

35、（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化 2.主要目的主要目的l（1）利用市场经济的）利用市场经济的“经济原则经济原则”与与“效率原则效率原则”，改善并提高政府公共服，改善并提高政府公共服务的水平和质量；务的水平和质量；l（2）针对某些政府职能和政府业务，）针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。政府职能的范围。问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化3.民营化的类型民营化的类型l（1）委托授权）委托授权 -政府将实际生产活动委托给民营部门，但自身仍承担监政府将实际生产活动委

36、托给民营部门，但自身仍承担监督的责任。包括契约外包、特许、补贴、抵用卷、强制（三督的责任。包括契约外包、特许、补贴、抵用卷、强制（三险一金）。险一金）。l（2）撤资）撤资 -公营事业或资产转移向民间。可采用出售、赠与及清理公营事业或资产转移向民间。可采用出售、赠与及清理结算等方式。结算等方式。l（3）替代）替代-政府淡出政府淡出 -当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，可由民间私营部门替代政府提供某种生产或服务以满足社会可由民间私营部门替代政府提供某种生产或服务以满足社会大众的需求。包含功能不足之替代；政府撤退之替代；放松大众的需求

37、。包含功能不足之替代；政府撤退之替代；放松管制之替代。管制之替代。问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化 4.局限：局限：l 忽略社会责任和公共利益忽略社会责任和公共利益l 特权与贪污特权与贪污l 公共服务的不公正公共服务的不公正l 管理问题管理问题BOT模式模式lBOT(buildoperatetransfer)BOT(buildoperatetransfer)即建设即建设经经营营转让，是指政府通过契约授予私营企业以转让，是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许经营权，许可其融资建设和经一定期限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用

38、基础设施，并准许其通过向用户营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。偿移交给政府。l实际上是政府借助民间资金及经营能力，兴办实际上是政府借助民间资金及经营能力，兴办公共建设，政府则给与相关的特许权以保证其公共建设，政府则给与相关的特许权以保证其获利，是公私部门在公共工程领域协力合作的获利，是公私部门在公共工程领域协力合作的一种方式。一种方式。l各国政府都普遍地采纳各国政府都普遍地采纳BOTBOT模式以解决公共建设模式以解决

39、公共建设所面临的财政困难。所面临的财政困难。问题四：公共管理的新策略问题四：公共管理的新策略（二）公共服务民营化（二）公共服务民营化 5.对我国的启示对我国的启示l 实施公共服务民营化不可全盘效仿西方，实施公共服务民营化不可全盘效仿西方，要慎重行事；要慎重行事；l公共服务民营化后，政府责任依然存在，公共服务民营化后，政府责任依然存在，政府应通过建立行业管制机构，制定管制政府应通过建立行业管制机构，制定管制制度来加以控制；制度来加以控制；l各级政府应针对具体实际，灵活运用多种各级政府应针对具体实际，灵活运用多种技术方法来实现民营化。技术方法来实现民营化。复习思考题复习思考题l重要概念：公共选择；政府失败；重要概念：公共选择；政府失败；寻租活动；企业型政府；寻租活动；企业型政府；公共服务民营化公共服务民营化1.1.试述对试述对