公共管理责任和监控概要课件.ppt

1、LOGO第七章公共管理的责任与监控第七章公共管理的责任与监控&公共权力的形成与发展&公共权力的概念与性质&公共权力与责任的统一&公共责任的性质与落实&对公共权力监控的概念及监控机制&正确处理对公共权力监控中的问题1LOGO一一、公共权力与公共责任、公共权力与公共责任第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联系在一起的。不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。2LOGO 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一一、公共权力与公共责任、公共权力与公共责任n 公共权力的

2、内涵l公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；l 公共管理者获得的权力是由全社会成员赋予的合法权；l 公共权力的最终作用对象是公共事务；l 公共权力的目标是谋取公共利益.3LOGO 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一一、公共权力与公共责任、公共权力与公共责任n 公共权力的特性l 社会性l 政治性l 工具性 l 独立性l 多元性4LOGO 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一一、公共权力与公共责任、公共权力与公共责任5LOGO 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任 二二、公共责任的性质与落实、公共责任的性质与落实 行政学者费斯勒和凯特

3、认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。6LOGO 第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任二二、公共责任的性质与落实、公共责任的性质与落实7LOGO 第一节第一节 公共权力和公共责任公共权力和公共责任二二、公共责任的性质与落实、公共责任的性质与落实8LOGO在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政

4、治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。二二、公共责任的性质与落实、公共责任的性质与落实9LOGO 第一节第一节 公共责任与公共义务公共责任与公共义务二二、公共责任的性质与落实、公共责任的性质与落实10LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控11LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控12LOGO责任机制是旨在实现责任的一套制度责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的与外部，构成了四种达成行政

5、责任的途径。途径。13LOGO正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径；如来自行政部门以外的外部环境能够，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。14LOGO责任的行政控制机制责任的行政控制机制 在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料的处理工作等。行政控制机制包括行

6、政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。15LOGO立法控制与责任立法控制与责任责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。16LOGO在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。17LOGO我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、听取和审议政府工作报告；2、审

7、查和批准国民经济计划和财政预算、决算；3、审查政府的法规、决定和命令；4、质询和询问；5、视察和检查；6、建议、批评和意见；7、受理申诉和检举；8、罢黜职务等。18LOGO司法控制机制与责任司法控制机制与责任 法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问题。19LOGO司法控制机制与责任司法控制机制与责任从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民的权益受到损害的情况

8、下，给予其司法上的救济，这本身就是责任政府的核心要求。在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。20LOGO公民参与责任的维护公民参与责任的维护公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民对政府的信心。在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等21LOGO公民参与责任的维护公民参与责任的维护公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如

9、公民主体性，知情的公民，参与途径等。22LOGO公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。23LOGO公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面1、提供公共福利；2、忠实执行法律；3、承担公共责任；4、为社会树立典范；5、追求专业的卓越；6、促进民主。24LOGO公共管理职业与职业伦理公共管理职业与职业伦理具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因

10、素的相互作用：1、政治承诺；2、立法框架；3、负责任的机制；4、行为准则；5、职业的社会化；6、公共服务的条件；7、建立协调伦理活动的组织；8、公共参与和监督。25LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制26LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制27LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制 28LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制29LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制30LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制31LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题三、正确处理对公共权力监控中的问题32LOGO 第二节第二节 公共权力的监控公共权力的监控三、正确处理对公共权力监控中的问题三、正确处理对公共权力监控中的问题33