第八章-可持续发展战略与实施-090课件2.ppt

1、第一节第一节 可持续发展战略的由来可持续发展战略的由来第二节第二节 可持续发展的概念与内涵可持续发展的概念与内涵 美国海洋生物学家美国海洋生物学家RachelRachel Karson Karson，于于19621962年发年发表了表了寂静的春天寂静的春天。她在书中写道：。她在书中写道：我们长期以我们长期以来行驶的道路，容易被人误认为是一条可以高速前来行驶的道路，容易被人误认为是一条可以高速前进的平坦、舒适的进的平坦、舒适的超级公路，超级公路，但实际上这条路的终但实际上这条路的终点却潜伏着灾难。点却潜伏着灾难。第一节第一节 可持续发展战略的由来可持续发展战略的由来 一、一、寂静的春天寂静的春天

2、对传统行对传统行为和观念的早期反思为和观念的早期反思Quoted from http:/www.rachelcarson.org/1948年美国纽约，人们在毫无保护措施下喷洒DDT。60年代美国，飞机喷洒杀虫剂。年代美国，飞机喷洒杀虫剂。罗马俱乐部于罗马俱乐部于19721972年发表年发表:增长的极限增长的极限;认为：认为：由于由于世界人口增长世界人口增长、粮食生产粮食生产、工业发展工业发展、资源消资源消耗耗和和环境污染环境污染这五项基本因素的运行方式是这五项基本因素的运行方式是指数增指数增长而非线性增长长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短缺和，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于环境破

3、坏于2121世纪世纪某个时段内达某个时段内达到极限到极限。二、二、增长的极限增长的极限引起世引起世界反响的界反响的“严肃忧虑严肃忧虑”19721972年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，开，共同讨论环境对人类的影响问题。共同讨论环境对人类的影响问题。大会通过的大会通过的人类环境宣言人类环境宣言，正式吹响了人类共同向环境问正式吹响了人类共同向环境问题挑战的进题挑战的进军号。军号。http:/www.china.org.http:/cn/chinesechinese/huanjinghuanjing/320178./320178.htmhtm 三、联合国人类

4、环境会议三、联合国人类环境会议人人类对环境问题的正式挑战类对环境问题的正式挑战 以挪威首相以挪威首相布伦特兰夫人布伦特兰夫人任主席的世界环境与任主席的世界环境与发展委员发展委员会会，于于19871987年向联合国大会提交了研究年向联合国大会提交了研究报告报告我们共同的未来我们共同的未来：提出提出了了“可持续发展可持续发展”的概念。的概念。http:/www.provincia.fe.it/agenda21/documenti/bruntland_report.htm 四、四、我们共同的未来我们共同的未来环环境与发展思想的重要飞跃境与发展思想的重要飞跃Gro Harlem Brundtland

5、联合联合国环境与发展大会于国环境与发展大会于19921992年年6 6月月通过了通过了里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言和和2121世纪世纪议程议程两个两个纲领性文件。纲领性文件。此次大会是人类的环境与发展的一此次大会是人类的环境与发展的一座重要里程碑。座重要里程碑。http:/www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm 五、联合国环境与发展大会五、联合国环境与发展大会环境与发展的里程碑环境与发展的里程碑 一、可持续发展的概念一、可持续发展的概念 既满足当代人的需求，又不既满足当代人的需求，又不对后代人对后代人满足其自身需求的能力构

6、成危害的发展。满足其自身需求的能力构成危害的发展。第二节第二节 可持续发展的概念与内涵可持续发展的概念与内涵 Sustainable Development:Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.”-quoted from the World Commission on Environment and Developments(the Brundtland Commission)r

7、eport Our Common Future (Oxford:Oxford University Press,1987).1.1.着重于自然属性的定义着重于自然属性的定义 指在其可再生能力指在其可再生能力(速度速度)的范围内使用一的范围内使用一种有机生态系统或其他可再生资源种有机生态系统或其他可再生资源(国际自然国际自然保护同盟保护同盟19911991年年)。二、二、内涵内涵 在生存不超出维持生态系统涵容能力的在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量。情况下，提高人类的生活质量。（保护保护地球地球可持续生存战略可持续生存战略 1991 1991年年 ）该报告指出了其该报告

8、指出了其最终目标最终目标是人类社会的是人类社会的进步，即改善人类生活质量，创造美好的生进步，即改善人类生活质量，创造美好的生活环境。活环境。2.2.着重于社会属性的定义着重于社会属性的定义 在保护自然资源的质量和其所提供在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度。加到最大限度。（经济、自然资源、经济、自然资源、不足和发展不足和发展）3.3.着重于经济属性的定义着重于经济属性的定义 可持续发展就是转向更清洁、更有效可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近的技术，尽可能接近零排放零排放或或密闭密闭式式的工艺方法，尽可能减

9、少能源和其他的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。自然资源的消耗。污染并不是工业活动不可避免的结果，污染并不是工业活动不可避免的结果，而是技术水平差、效率低的表现。而是技术水平差、效率低的表现。4.4.着重于科技属性的定义着重于科技属性的定义可持续发展是综合的概念可持续发展是综合的概念 总之，可持续发展是一个综合的概总之，可持续发展是一个综合的概念（社会、经济和资源的可持续发展念（社会、经济和资源的可持续发展)，动态的概念（并不要求某一种经济活动动态的概念（并不要求某一种经济活动永远运行下去，而是要不断进行变革，永远运行下去，而是要不断进行变革，利用现行经济活动中剩余利润中的适当利用

10、现行经济活动中剩余利润中的适当部分进行再投资，而不是盲目地消耗部分进行再投资，而不是盲目地消耗掉。）掉。）经济持续发展 生态持续发展 社会持续发展社社会会经经济济生生态态经济、生态与社会的关系经济、生态与社会的关系 (一一)鼓励经济增长鼓励经济增长 (二二)资源的永续利用和良好的生态环境资源的永续利用和良好的生态环境 (三三)目标是谋求社会全面进步目标是谋求社会全面进步二、可持续发展战略的基本思想二、可持续发展战略的基本思想三、可持续发展基本原则三、可持续发展基本原则（1 1）代际公平性：即世代之间的纵向公平）代际公平性：即世代之间的纵向公平性，即当代人的发展不应当损害下一代人性，即当代人的发

11、展不应当损害下一代人的利益；的利益；（2 2）同代人之间的横向公平性：即同一代）同代人之间的横向公平性：即同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益。人的利益。1.1.公平性原则公平性原则2.2.可持续性原则可持续性原则 持续性原则的核心是指人类自身的繁持续性原则的核心是指人类自身的繁衍、经济建设和社会发展不能超越自然衍、经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力，资源的永资源与生态环境的承载能力，资源的永续利用和生态系统的可持续性是保证人续利用和生态系统的可持续性是保证人类发展的首要条件。类发展的首要条件。3.共同性原则共同性原则 要实

12、现可持续发展的总目标，必须争要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的配合行动；这是由地球的取全球共同的配合行动；这是由地球的整体性和相互依存性所决定的。整体性和相互依存性所决定的。第一节第一节 可持续发展指标体系可持续发展指标体系 第二节第二节 全球全球2121世纪议程世纪议程 第三节第三节 中国中国2121世纪议程世纪议程 第四节第四节 中国可持续发展战略的实施中国可持续发展战略的实施 一、指标的定义和特征一、指标的定义和特征 指标指标 是综合反映社会某一方面情是综合反映社会某一方面情况绝对数、相对数或平均数的定量化信息，况绝对数、相对数或平均数的定量化信息，具有揭示、指明、宣布或者使公

13、众了解等具有揭示、指明、宣布或者使公众了解等涵义涵义。第一节第一节 可持续发展指标体系可持续发展指标体系 用于反映总体单位数目和标志总量的用于反映总体单位数目和标志总量的指标指标，统称为，统称为数量指标数量指标。把相应的数量指标进行对比，可以得把相应的数量指标进行对比，可以得到一定的派生指标到一定的派生指标，以反映现象达到的平，以反映现象达到的平均水平或相对水平，这就是均水平或相对水平，这就是质量指标质量指标。驱动力驱动力状态状态响应框架响应框架 驱动力指标驱动力指标 反映的是对可持续发展有反映的是对可持续发展有影响的人类活动、进程和方式影响的人类活动、进程和方式，即表明环即表明环境问题的原因

14、。境问题的原因。二、可持续发展指标体系框架二、可持续发展指标体系框架 状态指标状态指标 衡量由于人类行为而导致的衡量由于人类行为而导致的环境质量或环境状态的变化环境质量或环境状态的变化，即描述可持即描述可持续发展的状况。续发展的状况。响应指标响应指标 是对可持续发展状况变化是对可持续发展状况变化所作的选择和反应所作的选择和反应，即显示社会及其制度即显示社会及其制度机制为减轻诸如资源破坏等所作的努力。机制为减轻诸如资源破坏等所作的努力。驱动力指标：驱动力指标：就业率、人口净增长率、成人识就业率、人口净增长率、成人识字率、字率、人均实际人均实际GDPGDP增长率增长率 、人均能源消费量、人、人均能

15、源消费量、人均水消费量、均水消费量、温室气体等大气污染物排放温室气体等大气污染物排放量等。量等。状态指标：状态指标：贫困度、人口密度、人均居住面贫困度、人口密度、人均居住面积、已探明矿产资源储积、已探明矿产资源储量、森林面积、二氧化硫等量、森林面积、二氧化硫等主要大气污染物浓度等。主要大气污染物浓度等。响应指标：响应指标：人口出生人口出生率、教育投资率、教育投资占占GDPGDP的的比率、比率、科学研究费用占科学研究费用占GDPGDP的比率等。的比率等。三、联合国可持续发展指标体系三、联合国可持续发展指标体系四、衡量发展指标的新思路四、衡量发展指标的新思路 （1 1）衡量国家（地区）财富的新标准

16、）衡量国家（地区）财富的新标准 1995年，世界银行颁布了一项衡量国家（地区）财富的新标准，即一国的国家财富三个部分组成：人造资本：如机械设备、基础设施等人工创造的固定资产 自然资本：如土地、水、空气、森林、矿产资源等；人力资本：是指人的生产能力，包括人的体力、受教育程度、身体状况等各个方面。按照这种标准排列，中国在世界192个国家和地区中排于161位。人均财富6600美元：自然资本占8%人造资本占15%人力资本占77%由此可见，中国的自然资源相当贫乏。从人均财富的绝对量看，中国拥有的各种财富也非常低，特别是高素质人才缺乏，人力资本只有发达国家或地区的1/50。中国财富及结构中国财富及结构（2

17、 2）人文发展指数）人文发展指数 联合国环境规划（UNDP）于1990年5月在第一份人类发展报告中，首次公布了人文发展指数（HDI），用以衡量一个国家的进步程度。它由三部分组成：收入：人均GDP的多少 寿命；人口的平均预期寿命 教育：公众受教育的程度 2006年，中国的HDI在世界177个国家中排序为第81位，比2005年提高了4位。（3 3）国际竞争力评价体系）国际竞争力评价体系 它是由世界经济论坛和瑞士国际管理学院共同制定的。该评价体系由四大项、300多项的项目指标组成。四大项包括：经济表现、政府效能、基础建设、企业效率。2002年，中国排名第31位。2004年第24位，2005年第31位

18、，2006年第19位。一、全球一、全球2121世纪议程世纪议程的基本思想的基本思想 二、全球二、全球2121世纪议程世纪议程的主要内容的主要内容http:/www.unep.org/Documents/Default.asp?DocumentID=52第二节第二节 全球全球2121世纪议程世纪议程 人类人类必须改变现行的政策，综合处理环境与必须改变现行的政策，综合处理环境与发展问题，提高所有人特别是穷人的生活水平，发展问题，提高所有人特别是穷人的生活水平，在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取一个更为安全、繁荣、平等的未来，一个更为安全、繁荣、平等

19、的未来，必须联合起必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这样才能实现可持续发展的长远目标。样才能实现可持续发展的长远目标。一、全球一、全球2121世纪议程世纪议程的基本思想的基本思想 2121世纪议程世纪议程的目的的目的是为了促使全世是为了促使全世界为界为2121世纪的挑战作好准备。世纪的挑战作好准备。为了实现议程的目标，各国的战略、计划、政为了实现议程的目标，各国的战略、计划、政策和程序至关重要，国际合作需要相互支持和各策和程序至关重要，国际合作需要相互支持和各国的努力。同时，要特别注重转型经济阶段许多国的努力。同时，要特别注重转型经济阶

20、段许多国家所面临的特殊情况和挑战。国家所面临的特殊情况和挑战。第一部分第一部分 经济与社会的可持续发展经济与社会的可持续发展 第二部分第二部分 资源保护与管理资源保护与管理 第三部分第三部分 加强主要群体的作用加强主要群体的作用第四部分第四部分 实施手段实施手段二、二、全球全球2121世纪议程世纪议程的主要内容的主要内容 第一部分第一部分:包括加速发展中国家可持续发展的包括加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、人口动态与可持续能力保护和促进人类健康、促进人类住人口动态与可持续能力保护和促进人类健康、促进人类

21、住区的可持续发展、将环境与发展问题纳入决策进程。区的可持续发展、将环境与发展问题纳入决策进程。第二部分第二部分:包括保护大气层；统筹规划和管理包括保护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方式；禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和陆地资源的方式；禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区发展；促进可持续农业和农村的发展；生物多样性保山区发展；促进可持续农业和农村的发展；生物多样性保护；对生物技术的环境无害化管理；保护海洋；保护淡水护；对生物技术的环境无害化管理；保护海洋；保护淡水资源的质量和供应和利用；有毒化学品的环境无害化管理；资源的质量和供应和利用；有毒化学品的环境无害化管理；对放射性废料实行安全和环

22、境无害化管理。对放射性废料实行安全和环境无害化管理。第三部分第三部分:包括采取全球性行动促进妇女的发展；包括采取全球性行动促进妇女的发展；青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持支持2121世纪议程世纪议程的地方当局的倡议；加强工人及工会的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技界的作用、加的作用、加强工商界的作用、加强科学和技界的作用、加强农民的作用。强农民的作用。第四部分第四部分:包括财政资源及其

23、机制；环境无害化包括财政资源及其机制；环境无害化(和安全化和安全化)技术的转让；促进教育、公众意识和培训、促技术的转让；促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家的能力建设、国际体制安排；完善国际法律进发展中国家的能力建设、国际体制安排；完善国际法律文书及其机制等。文书及其机制等。一、一、中国中国2121世纪议程世纪议程的基本思想的基本思想二、二、中国中国2121世纪议程世纪议程主要内容主要内容第三节第三节 中国中国2121世纪议程世纪议程 中国是在中国是在人口基数大人口基数大、人均资源少人均资源少、经济经济和科技水平都比较落后和科技水平都比较落后的条件下实现经济的条件下实现经济快速发展的，这使

24、本来就已经短缺的资源快速发展的，这使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。和脆弱的环境面临更大的压力。制定和实施制定和实施中国中国2121世纪议程世纪议程，走可，走可持续发展之路，持续发展之路，是我国在是我国在2121世纪发展的需世纪发展的需要和必然选择。要和必然选择。一、一、中国中国2121世纪议程世纪议程的基本思想的基本思想v第一部分第一部分 可持续发展总体战略与政策可持续发展总体战略与政策 v第二部分第二部分 社会可持续发展社会可持续发展 v第三部分第三部分 经济可持续发展经济可持续发展 v第四部分第四部分 资源的合理利用与环境保护资源的合理利用与环境保护二、二、中国中国212

25、1世纪议程世纪议程主要内容主要内容 论述了论述了实施中国可持续发展战略的背景和必实施中国可持续发展战略的背景和必要性，要性，提出了提出了中国可持续发展战略目标、战略重中国可持续发展战略目标、战略重点和重大行动，点和重大行动，建立建立中国可持续发展法律体系，中国可持续发展法律体系，制订制订促进可持续发展的经济技术政策，将资源和促进可持续发展的经济技术政策，将资源和环境因素环境因素纳入纳入经济核算体系，经济核算体系，参与参与国际环境与发国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动、领域。展合作的意义、原则立场和主要行动、领域。第一部分第一部分 可持续发展总体战略与政策可持续发展总体战略与政策 包括

26、人口、居民消费与社会服务，消除包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和防灾减灾等。其中最重要的是防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质控制人口数量、提高人口素质。第二部分第二部分 社会可持续发展社会可持续发展 把促进经济快速增长作为消除贫困、提高把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件。着人民生活水平、增强综合国力的必要条件。着重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，在工业活动中积极推展，提

27、供新的就业机会，在工业活动中积极推广清洁生产，尽快发展环保产业，提高能源效广清洁生产，尽快发展环保产业，提高能源效率与节能，开发利用新能源和可再生能源。率与节能，开发利用新能源和可再生能源。第三部分第三部分 经济可持续发展经济可持续发展 包括自然资源保护与可持续利用，还包括生包括自然资源保护与可持续利用，还包括生物多样性保护、防治土地荒漠化、保护大气层、物多样性保护、防治土地荒漠化、保护大气层、固体废物无害化管理等。固体废物无害化管理等。着重强调在自然资源管着重强调在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度，对重点理决策中推行可持续发展影响评价制度，对重点区域和流域进行综合开发整治，完善生

28、物多样性区域和流域进行综合开发整治，完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，建立全国土地荒漠化的监测和信息系统等建立全国土地荒漠化的监测和信息系统等。第四部分第四部分 资源的合理利用与环境保护资源的合理利用与环境保护 一、实施可持续发展战略的重大举措一、实施可持续发展战略的重大举措 国民经济和社会发展国民经济和社会发展“九五九五”计划和计划和20102010年年远景目标纲要远景目标纲要把可持续发展作为一条重要的指导把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和并明确作出了中国今后在经济和社

29、会发展中实施可持续发展战略的重大决策。社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。第四节第四节 中国可持续发展战略的实施中国可持续发展战略的实施 重要方案和进行的重大研究主要有：重要方案和进行的重大研究主要有：中国环境与发展十大对策；中国环境与发展十大对策；中国环境保护战略；中国环境保护战略；中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；中国中国2121世纪议程；世纪议程；中国生物多样性保护行动方案；中国生物多样性保护行动方案；中国温室气体排放的控制问题与对策；中国温室气体排放的控制问题与对策；专项领域实施可持续发展的纲领专项领域实施可持续发展的纲领中国环境中国环境保

30、护保护2121世纪议程、中国林业世纪议程、中国林业2121世纪议程、中国海世纪议程、中国海洋洋2121世纪议程；世纪议程；国家环境保护国家环境保护“九五九五”计划和计划和20102010年远景目标；年远景目标；“九五九五”期间，国家实施的两项重期间，国家实施的两项重大举措大举措全国全国主要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色主要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划。工程规划。国家还将重点进行国家还将重点进行“三河三河”(淮河、海淮河、海河和辽河河和辽河)“三湖三湖”(太湖、巢湖和滇池太湖、巢湖和滇池)、“两区两区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区酸雨控制区和二氧化硫控制区)、“一市一市”(北京市北京市)、“一海一海”(渤海渤海)的污染的污染控制工作控制工作(简称简称“33211”33211”工程工程 )。(一一)结合经济增长方式的转变推进结合经济增长方式的转变推进中中国国2121世纪议程世纪议程的实施的实施 (二二)通过国民经济和社会发展计划实施通过国民经济和社会发展计划实施中国中国2121世纪议程世纪议程 (三三)大力提高全民可持续发展意识大力提高全民可持续发展意识 (四四)利用国际合作实施利用国际合作实施中国中国2121世纪议程世纪议程二、二、中国中国2121世纪议程世纪议程的的实施进程实施进程