2020年高考政治大一轮复习《政治生活》第二单元：为人民服务的政府.ppt

1、2020年高考政治大一轮复习政治生活第二单元：为人民服务的政府我国国家机构我国国家机构权力机关权力机关行政机关行政机关司法机关司法机关（审判、检察）（审判、检察）军事机关军事机关按类别分按类别分我国国家机构我国国家机构中央中央国国家机关家机关地方地方国国家机关家机关全国人大及常务委员会全国人大及常务委员会国家主席国家主席国务院国务院中央军事委员会中央军事委员会最高人民法院最高人民法院最高人民检察院最高人民检察院省级国家机关省级国家机关县级国家机关县级国家机关乡级国家机关乡级国家机关自治区、自治州、自治区、自治州、自治县设立的自治自治县设立的自治区机关区机关按层级分按层级分为人民服务的政府为人民

2、服务的政府我国政府是我国政府是人民的政府人民的政府我国政府受我国政府受人民的监督人民的监督政府的职能政府的职能政府的责任政府的责任政府的权力政府的权力权力的行使权力的行使：管理与服务：管理与服务：对人民负责：对人民负责：依法行使：依法行使：需要监督：需要监督综合探究政府的权威从何而来综合探究政府的权威从何而来高高 考考 动动 态态 本单元历来是高考考查的重点本单元历来是高考考查的重点,命题题型命题题型不但选择题考得多不但选择题考得多,而且主观题也有所涉及。而且主观题也有所涉及。命题多以材料分析为主命题多以材料分析为主,考查学生运用教材知考查学生运用教材知识识,分析、解决经济发展和现实生活中的实

3、际分析、解决经济发展和现实生活中的实际问题的能力。特别是政府关注民生问题的能力。特别是政府关注民生,为人民群为人民群众谋利益的事件和行为众谋利益的事件和行为,从政府的层面多角度从政府的层面多角度分析。分析。在在20132013年备考中应关注以下问题：年备考中应关注以下问题：1 1、结合政府针对民生问题如稳物价、保增长、扩大就业、节、结合政府针对民生问题如稳物价、保增长、扩大就业、节能减排、医疗保障、财政支出进一步向民生领域倾斜、收入分配改能减排、医疗保障、财政支出进一步向民生领域倾斜、收入分配改革等所采取的策略体现的政府性质、职能、宗旨、原则和权威，并革等所采取的策略体现的政府性质、职能、宗旨

4、、原则和权威，并且还可以与经济生活的宏观调控结合起来，考查学科内不同知识板且还可以与经济生活的宏观调控结合起来，考查学科内不同知识板块的综合块的综合 2 2、结合政府职能转变、大部制改革等，考查服务型政府的建、结合政府职能转变、大部制改革等，考查服务型政府的建设；设；3 3、关注、关注“三个风暴三个风暴”、“三个专项行动三个专项行动”。即：。即：问责风暴、问责风暴、审计风暴、廉政风暴，打击淫秽色情网站专项行动、扫毒专项行动、审计风暴、廉政风暴，打击淫秽色情网站专项行动、扫毒专项行动、打击赌博违法专项行动打击赌博违法专项行动等，学习等，学习政府职能、政府权力以及权力的行政府职能、政府权力以及权力

5、的行使使问题问题 4 4、结合当前保障房建设、稳定房价、发展学前教育问题，考、结合当前保障房建设、稳定房价、发展学前教育问题，考查政府职能和权威；查政府职能和权威；5 5、结合政府信息公开、网络问政、科学决策，考查依法行政、结合政府信息公开、网络问政、科学决策，考查依法行政和权力的行使需要监督。和权力的行使需要监督。为为人人民民服服务务的的政政府府我国政府我国政府是人民的是人民的政府政府要求要求有权威的政府有权威的政府政府的性质：政府的性质：政府的宗旨：政府的宗旨：政府的责任（政府工作的基本原则）：政府的责任（政府工作的基本原则）：政府的职能政府的职能为公民求助或投诉提供了多种途径为公民求助或

6、投诉提供了多种途径国家权力机关的执行机关国家权力机关的执行机关政府的含义：政府的含义：（狭义）（狭义）国家性质国家性质决定决定政府性质政府性质为人民服务为人民服务（管理和服务管理和服务）政治职能政治职能经济职能经济职能文化职能文化职能公共服务职能公共服务职能政政府府的的作作用用管理管理好好为为服务服务坚持对人民负责的原则坚持对人民负责的原则依法行政依法行政科学民主决策科学民主决策权力的行使需要监督权力的行使需要监督是什么？根本标志？决定因素？是什么？根本标志？决定因素？来源？主要体现？（特征）来源？主要体现？（特征）如何树立？如何树立？广义：指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机广义：指

7、国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总和。关的总和。狭义：指一个国家的行政机关。狭义：指一个国家的行政机关。政府是一个国家中央和地方的总和。政府是一个国家中央和地方的总和。我国宪法规定，我国宪法规定，国务院国务院即中央人民政府，是最高国家即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关；权力机关的执行机关，是最高行政机关；地方各级人民政地方各级人民政府府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。机关。中央人民政府中央人民政府和和地方各级人民政府地方各级人民政府构成我国的政府。构成我国的政府。（1 1）保障人民民主

8、保障人民民主和和维护国家长治久维护国家长治久安安的职能的职能1 1、我国政府的主要职能、我国政府的主要职能保卫保卫国家国家的的独立与主权独立与主权保护保护公民公民的的生命安全及各种合法权益生命安全及各种合法权益保护保护国家、企业和个人国家、企业和个人的的合法财产合法财产不受侵犯不受侵犯保障保障人民民主人民民主、协调、协调人民内部矛盾人民内部矛盾，打击，打击犯犯罪分子罪分子，维护，维护社会治安社会治安和和社会秩序社会秩序等职能等职能一、政府的职能一、政府的职能社会主义国家的本质要求社会主义国家的本质要求社会主义现代化社会主义现代化建设的政治保障建设的政治保障（政治职能）（政治职能）（2 2）组织

9、社会主义经济建设的职能）组织社会主义经济建设的职能 主要是进行主要是进行经济调节、市场监管、社会管理经济调节、市场监管、社会管理和公共服务和公共服务，以促进，以促进社会经济社会经济发展，提高发展，提高生产力生产力水平水平和和人民生活水平人民生活水平。（经济职能）（经济职能）这并不意味着政府可直接干预经这并不意味着政府可直接干预经济，而是以济，而是以宏观调控宏观调控为主，变直接干为主，变直接干预为间接引导，变预为间接引导，变“指挥指挥”为为“引引导导”。经济调节：经济调节：市场监管：市场监管：就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优

10、化，保持经济持续、快速协调、健康发经济结构调整和优化，保持经济持续、快速协调、健康发展。展。经济调节主要运用的是经济手段（如财政政策和货币经济调节主要运用的是经济手段（如财政政策和货币政策）和法律手段，同时辅以必要的行政的手段。政策）和法律手段，同时辅以必要的行政的手段。就是依法对市场主体及其行为进行就是依法对市场主体及其行为进行监督监督和和管理管理，维，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争有序的现护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争有序的现代市场体系。代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售，商业

11、欺诈等违法参与的市场监管体系，依法打击制假售，商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。制度。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务经济调节、市场监管、社会管理和公共服务（详见蓝本）（详见蓝本）社会管理：社会管理：公共服务：公共服务：就是通过制定社会政策和法规，维护社会公正、社会就是通过制定社会政策和法规，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。秩序和社会稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。就是

12、为社会经济活动提供保障和创造条件就是为社会经济活动提供保障和创造条件，努力建设，努力建设服务型政府。服务型政府。（20122012届福建厦门质检）材料一届福建厦门质检）材料一 A A市政府出台一系市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于策，对年应纳税所得额低于3 3万元（含万元（含3 3万元）的中小企业，万元）的中小企业，其所得减按其所得减按50%50%计入应纳税所得额，按计入应纳税所得额，按20%20%的税率缴纳企业的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项所得税；规范银行

13、服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。（2 2）结合材料一，谈谈）结合材料一，谈谈A A市政府是如何履行经济职能

14、市政府是如何履行经济职能的。（的。（1010分）分）（2 2）结合材料一，谈谈）结合材料一，谈谈A A市政府是如何履行经济职能市政府是如何履行经济职能的。（的。（1010分）分）【答案】【答案】政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、社会政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能（管理和公共服务的经济职能（2 2分）；分）；政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能（的发展履行了经济调节的职能（2 2分）；分）；通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理

15、收费项目履行了市场监管的职能（目履行了市场监管的职能（2 2分）；分）；通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能（良好发展环境履行了社会管理的职能（2 2分）；分）；通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能（极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能（2 2分）。分）。（3 3）组织社会主义文化建设的职能）组织社会主义文化建设的职能（文化职能）（文化职能）宣传宣传马克思主义科学理论，马克思主义科学理论，引导引导人民抵制各人

16、民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质德素质和科学文化素质 组织和发展组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力等各项事业，努力提高提高国家国家文化软实力文化软实力文化软实力：文化软实力：主要指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生主要指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力，以及由此产生的感召力和影响力命力、创新力和传播力，以及由此产生的感召力和影响力（4 4）提供社会公共服务的职能）提供社会公共服务的职能加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生加强公共基

17、础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设设施等方面的建设完善市场就业机制，扩大就业规模完善市场就业机制，扩大就业规模建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平建立健全社会保障体系建立健全社会保障体系控制人口增长，促进优生优育控制人口增长，促进优生优育优化生态环境，防治污染；等等优化生态环境，防治污染；等等政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉1 1、我国政府的主要职能、我国政府的主要职能一、政府的职能一、政府的职能2 2、政府职能的有限性、政府职能的有限性3 3、建设服务型政府的根本目的：、建设服务型政府的根本目的：

18、有限政府有限政府并非并非全能政府，不能全能政府，不能“越位、缺位、错越位、缺位、错位位”，管好自己份内的事，管好自己份内的事政府职能转变政府职能转变全能政府全能政府有限政府有限政府管制型政府管制型政府服务型政府服务型政府 进一步提高政府为经济社会发展服务、为进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平人民服务的能力和水平党能代替国家行使政府职能吗？党能代替国家行使政府职能吗？政府职能是政府应承担的职能和功政府职能是政府应承担的职能和功能，能，其他政党、社会团体、政协、爱国其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，也不能代替行使政府组织都无权行使，也不能代替行使政府职能职能。尽管

19、党是社会主义事业的领导核。尽管党是社会主义事业的领导核心，但政府只是党的路线、方针、政策心，但政府只是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，的贯彻者、执行者，党不能代替政府来党不能代替政府来行使其职权行使其职权。【特别提醒】【特别提醒】1 1、行使政府职能的主体是各级政府部门、行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国务院及，上至国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。从纵向其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府部门包括公安局、司法局、监察局、法制局、发改委、中部门包括公安

20、局、司法局、监察局、法制局、发改委、中国人民银行等。国人民银行等。2 2、特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体、特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，主要，主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部；各民主纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部；各民主党派、政协、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会党派、政协、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。和村民委员会。3 3、注意：政府职能不等于国家职能、注意：政府职能不等于国家职能区别区别：两者两者不是同一层次不是同一层次

21、的概念。的概念。国家国家是阶级统治的是阶级统治的工具工具，拥有主权；拥有主权；政府政府是行使国家主权的是行使国家主权的机关机关，是国家表现意志、，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。发布命令、处理事务的机构。国家国家相对相对稳定稳定，而，而政府政府则处于经常性的则处于经常性的更替更替之中。之中。国家存续时间长于政府存续时间，政府更迭并不必然导致国家存续时间长于政府存续时间，政府更迭并不必然导致国家更迭。例：中国封建社会频繁改朝换代，实际上只是国家更迭。例：中国封建社会频繁改朝换代，实际上只是更换政府，我们的国家并没因此消失。更换政府，我们的国家并没因此消失。联系联系：政府的职能是国家职能

22、的体现，政府是执行和实现政府的职能是国家职能的体现，政府是执行和实现国家职能的组织和工具国家职能的组织和工具。但政府职能并不等于国家职能的。但政府职能并不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能，政府没有或无法履行。全部，在国家职能中，有些职能，政府没有或无法履行。政府与国家不可分离政府与国家不可分离。一般情况下，有国家必然有。一般情况下，有国家必然有政府。政府。国家国家政府政府 4 4不可以将我国政府职能归纳为民主和专政两类职不可以将我国政府职能归纳为民主和专政两类职能能。民主和专政职能都属于政治职能，我国政府还有经济。民主和专政职能都属于政治职能，我国政府还有经济职能、文化职能、社会公共

23、服务职能，这些职能在本质上职能、文化职能、社会公共服务职能，这些职能在本质上都是一种管理的职能，我们可以把这四种职能归纳为都是一种管理的职能，我们可以把这四种职能归纳为“管管理和服务理和服务”。5 5、不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能、不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能是相同的。是相同的。经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济活动服务，对经济发展具有直接性，如发布国外对华经济活动服务，对经济发展具有直接性，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。政策预警信息、编制对外投资指南等。社会公共服务职能主要是为人民生活

24、提供服务，是针社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动（对经济发展的作用是间接的），如保护公共其经济活动（对经济发展的作用是间接的），如保护公共环境、社会保障等，环境、社会保障等，6 6“维护社会治安维护社会治安”究竟属于政治职能，还究竟属于政治职能，还是社会管理职能呢？如果是打击犯罪活动而维护是社会管理职能呢？如果是打击犯罪活动而维护社会治安，属于解决敌我矛盾，属于政治职能，社会治安，属于解决敌我矛盾，属于政治职能，如果是打击违法行为而维护社会治安，属于解决如果是打击违法行为而

25、维护社会治安，属于解决人民内部矛盾，则属于社会管理职能。人民内部矛盾，则属于社会管理职能。7 7、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。、不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。2 2、为什么？、为什么？3 3、怎么办？、怎么办？（1）坚持）坚持为人民服务为人民服务的的工作态度工作态度（2）树立）树立求真务实求真务实的的工作作风工作作风（3）坚持）坚持从群众中来到群众中去从群众中来到群众中去的的工作方法工作方法我国的我国的国家性质国家性质

26、决定决定1 1、是什么？、是什么？二、政府的责任（政府工作的基本原则）二、政府的责任（政府工作的基本原则）对人民负责对人民负责具体要求：第具体要求：第39页页具体要求：第具体要求：第40页页具体要求：第具体要求：第41页页 从群众中来到群众中去的过程，大体从群众中来到群众中去的过程，大体经历了三个紧密相连的环节：经历了三个紧密相连的环节：深入群众，广泛收集群众意见；深入群众，广泛收集群众意见；加工群众意见，形成领导决策；加工群众意见，形成领导决策；发动群众执行并检验和丰富领导决策。发动群众执行并检验和丰富领导决策。坚持对人民负责原则的原因坚持对人民负责原则的原因 1 1、实现好、维护好，发展好

27、最广大群众的根本利益，、实现好、维护好，发展好最广大群众的根本利益，始终是我们党和国家全部奋斗的始终是我们党和国家全部奋斗的最高目标最高目标 2 2、充分相信群众、紧紧依靠群众，保持同人民群众、充分相信群众、紧紧依靠群众，保持同人民群众的联系，始终是我们党立于不败之地的的联系，始终是我们党立于不败之地的力量源泉力量源泉，始终是，始终是我们党和国家事业发展我们党和国家事业发展最有决定性的因素最有决定性的因素 3 3、中国最广大发人民群众是建设中国特色社会主义、中国最广大发人民群众是建设中国特色社会主义事业的事业的主体主体，是先进生产力和先进文化的，是先进生产力和先进文化的创造者创造者，我们必，我

28、们必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，这就要求我们大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，这就要求我们必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法对于对于人民政府人民政府来说，就是要实事求是，追求来说，就是要实事求是，追求真理，掌握规律；就是要严谨扎实，一丝不苟地真理，掌握规律；就是要严谨扎实，一丝不苟地干实事、求实效。干实事、求实效。从从“真真”的内容上来说，的内容上来说，根本根本就是认清我国就是认清我国初级阶段的初级阶段的基本国情基本国情，从，从实际实际出发

29、，认真研究和出发，认真研究和掌握政府的掌握政府的行政规律行政规律，顺应潮流，把握趋势，始，顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前头。这是最大的展的前头。这是最大的“真真”。从从“实实”的内容上来说，的内容上来说，根本根本上是真抓实干，上是真抓实干，实现好、维护好、发展好最广大人民的实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持。这是最大的以实际行动赢得人民的拥护和支持。这是最大的“实实”。三、求助有门三、求助有门 投诉有道投诉有道1、求助途径、求助途径2、公民学会求助或投诉的作用和意义

30、、公民学会求助或投诉的作用和意义开设热线电话开设热线电话设立信访部门设立信访部门发展电子政务发展电子政务依法建立依法建立行政裁决行政裁决、行政复议行政复议和和行政诉讼行政诉讼制度制度行政裁决、行政复议行政裁决、行政复议和和行政诉讼行政诉讼都属于我国都属于我国行政司法行政司法的主要内容，也是公民求助或诉讼的重要法律途径。的主要内容，也是公民求助或诉讼的重要法律途径。行政裁决行政裁决：指有管辖权的行政机关以第三者的身份依：指有管辖权的行政机关以第三者的身份依法对其内部发生的行政争议作出最终裁决的一种行政司法法对其内部发生的行政争议作出最终裁决的一种行政司法行为。通俗地说，当我们与别人的纠纷无法协调

31、时，可以行为。通俗地说，当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政裁决。向政府申请行政裁决。行政复议行政复议：是法定行政复议机关应行政争议特定方当：是法定行政复议机关应行政争议特定方当事人的申请，审查对方当事人所做出的具体行政行为的合事人的申请，审查对方当事人所做出的具体行政行为的合法性与合理性，并作出相应裁决的行政司法行为。通俗地法性与合理性，并作出相应裁决的行政司法行为。通俗地说，当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向该机说，当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向该机关的上级申请裁决。关的上级申请裁决。行政诉讼行政诉讼：指行政相对人对行政机关及其公务员的行：指行政相对人对行政

32、机关及其公务员的行政行为不服，向法院提起诉讼，由法院对该行政行为是否政行为不服，向法院提起诉讼，由法院对该行政行为是否合法进行审查，并作出裁决的活动。通俗说，当我们不服合法进行审查，并作出裁决的活动。通俗说，当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向人民法院申请裁决。政府机关的某一执法行为时，可以向人民法院申请裁决。特特 别别 提提 醒醒 1.1.政府具有重要的作用，但它只拥有行政权力，不拥政府具有重要的作用，但它只拥有行政权力，不拥有立法和司法权力。立法权属于全国人民代表大会及其常有立法和司法权力。立法权属于全国人民代表大会及其常委会，而司法权属于人民法院、人民检察院。委会，而司法权属于人民

33、法院、人民检察院。2 2政府工作的宗旨是为人民服务，工作的基本原则政府工作的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，二者不可混淆，同时也不能认为政府工作是对人民负责，二者不可混淆，同时也不能认为政府工作的基本原则是民主集中制原则。的基本原则是民主集中制原则。3 3公安机关不属于司法机关，而是属于行政机关，公安机关不属于司法机关，而是属于行政机关，国家行政机关是国家权力机关的执行机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。4 4如何分清工作态度、工作作风和工作方法呢。如何分清工作态度、工作作风和工作方法呢。为人民服务的工作态度，强调的是为谁服务的问题；为人民服务的工作态度，强调的是为谁服务

34、的问题；求真务实的工作作风，强调的是服务的质量和效果问题；求真务实的工作作风，强调的是服务的质量和效果问题；从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服从群众中来到群众中去的工作方法，强调的是怎样提供服务的问题，三者共同统一于政府的工作过程之中。务的问题，三者共同统一于政府的工作过程之中。对对“形象工程形象工程”的认识：的认识：近年来，在某些地方，政府为捞近年来，在某些地方，政府为捞“政绩政绩”大搞徒大搞徒有虚名的有虚名的“形象工程形象工程”“”“政绩工程政绩工程”，有悖于求真务实的，有悖于求真务实的工作作风。工作作风。第一，这些第一，这些“形象工程形象工程”增加了政府的财政开支，增加了

35、政府的财政开支，劳民伤财。劳民伤财。第二，搞第二，搞“形象工程形象工程”意在追求个人的意在追求个人的“社会影社会影响响”和和“出镜率出镜率”，捞的是所谓的，捞的是所谓的“政绩政绩”，而不是着力，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情意。第三，会助长某些工作人员弄虚作假的不良作风，第三，会助长某些工作人员弄虚作假的不良作风，滋生腐败。滋生腐败。四、政府的权力：四、政府的权力：依法行政依法行政是什么是什么?重要性重要性?怎么做怎么做?含义含义具体要

36、求具体要求行政立法行政立法行政执法行政执法行政执法队伍建设行政执法队伍建设行政管理体制行政管理体制对人民对人民对政府自身建设对政府自身建设对防止滥权、提高管理对防止滥权、提高管理水平水平对民主法制建设对民主法制建设我国政府的权力是一种我国政府的权力是一种公共权力公共权力，来源来源于于人人民民，是，是人民人民赋予的，政府行使权力不能以营利为赋予的，政府行使权力不能以营利为目的，其权力具有目的，其权力具有公共性公共性和和公益性公益性。依法行政与依法治国、对人民负责的关系依法行政与依法治国、对人民负责的关系 1 1、依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国、依法行政是依法治国原则的具体体现，是依

37、法治国方略的具体环节。方略的具体环节。在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。只有各级政府机关及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处 2 2、依法行政是对人民负责原则的具体体现。、依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚

38、持依律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则民负责的原则 3 3、我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律、我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和是党领导人民通过一定的法律程序制定的，是党的主张和人民意志的统一。人民意志的统一。实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政使当家作主的权利，维护人民当

39、家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一权力与责任的关系权力与责任的关系1 1、有权必有责、有权必有责2 2、用权受监督、用权受监督3 3、侵权要赔偿、侵权要赔偿政府如何做到依法行政？政府如何做到依法行政？钓鱼执法，英钓鱼执法，英美叫执法圈套，指美叫执法圈套，指当事人原本没有违当事人原本没有违法意图，在执法人法意图，在执法人员的引诱之下，才员的引诱之下，才从事了违法活动。从事了违法活动。行政执法要符合国务院颁布的依法行政原则，合法、行政执法要符合国务院颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信

40、、权责统一，不能采取预谋合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。设圈套方式执法。五、科学民主决策五、科学民主决策 政府权力行使的环节包括决策、执行、监督等环节，政府权力行使的环节包括决策、执行、监督等环节，政府的决策是否科学，关系着国计民生。因此，政府必政府的决策是否科学，关系着国计民生。因此，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。2、政府怎样坚持科学民主决策、政府怎样坚持科学民主决策1 1、政府科学民主决策的重要性、政府科学民主决策的重要性（1 1）不断完善决策信息和）不断完善决策信息和（2 2）增强决策透明度和公众参与

41、度）增强决策透明度和公众参与度（3 3）遵循民主决策的原则，如依照法律程序的原则、）遵循民主决策的原则，如依照法律程序的原则、少数服从多数的原则以及尊重少数的原则少数服从多数的原则以及尊重少数的原则（4 4）依法确定各级政府的行政决策权，明确政府权限）依法确定各级政府的行政决策权，明确政府权限（5 5）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度实行实行依法治国依法治国基本方略的基础和关键，在于基本方略的基础和关键，在于行政机关必须严格依法行政行政机关必须严格依法行政。理解：。理解：从我国国家行政机关的从我国国家行政机关的性质性质来看，来看，宪法规定，政府是宪法规定，

42、政府是国家权力机关的执行机关。宪法和法律是人民意志的集中表现。国家权力机关的执行机关。宪法和法律是人民意志的集中表现。从政府从政府行使的作用范围行使的作用范围来看，来看，国家行政管理法治化的国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。会生活领域法治化的进程。从政府从政府行使行政权的特点行使行政权的特点来看，来看，现代国家行政权的行现代国家行政权的行使有两个重要特点：一是讲求使有两个重要特点：一是讲求“高效高效”，二是讲求，二是讲求“民主民主”，这种，这种统一的最佳途径，就是严格依

43、法行政。统一的最佳途径，就是严格依法行政。从国家行政机关从国家行政机关执行的法律、法规的数量执行的法律、法规的数量来看，来看，我我国的法律、所有的行政法规和的地方性法规都是由政国的法律、所有的行政法规和的地方性法规都是由政府来执行的。府来执行的。从从现实情况现实情况来看，来看，我国政府在推进依法行政方面取得了我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。长足进步。政府依法行政的具体要求：政府依法行政的具体要求：合法行政合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法律、法规、规章法规、规章的规定。（的规定。（依据依据）合理行政合理行政。政府实施行政管理时，要遵循。政

44、府实施行政管理时，要遵循公平、公公平、公正正的原则。（的原则。（原则原则）程序正当程序正当。除涉及。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业国家秘密和依法受到保护的商业秘密秘密外，政府应当外，政府应当公开行政管理公开行政管理的内容，同时要严格遵循的内容，同时要严格遵循法定程序法定程序，依法保障公民的合法权益。（，依法保障公民的合法权益。（程序程序）高效便民高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。（率，提供优质服务。（效率效率）诚实守信诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。（政府的

45、承诺要兑现。（守信守信）权责统一权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。（律责任，实现权力和责任的统一。（责任责任）（注意：权责关系注意：权责关系）内部内部外部外部必要性必要性(两面性）两面性）重要性重要性（四方面）（四方面）六、权力的行使：需要监督六、权力的行使：需要监督为什么为什么关键关键行政监督体系行政监督体系建立健全制约建立健全制约和监督机制和监督机制为政府的为政府的“阳光工程阳光工程”喝彩喝彩（）法治政府的基本要求（）法治政府的基本要求（）现状与重要意义（）现状与重要意义法治法治法制法制法治法治人治人治对政府如何进

46、行监督？对政府如何进行监督？1 1、关键是建立健全、关键是建立健全制约和监督机制制约和监督机制，这个机，这个机制，一靠民主，二靠法律，两者缺一不可制，一靠民主，二靠法律，两者缺一不可 2 2、要建立全面的、要建立全面的行政监督体系行政监督体系，完善好行政，完善好行政系统内部的监督和行政系统外部的监督系统内部的监督和行政系统外部的监督 3 3、要建立、要建立信息公开制度和公开办事制度信息公开制度和公开办事制度，增，增强政府工作的透明度，实施强政府工作的透明度，实施“阳光工程阳光工程”有效制约和监督权力的有效制约和监督权力的关键关键，是，是建立和健全建立和健全制约和监督机制制约和监督机制。这个机制

47、，一靠。这个机制，一靠民主民主，二靠，二靠法法制制，二者缺一不可。，二者缺一不可。发挥民主发挥民主对权力的制约和监督，就要切实保对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的障广大人民的知情权知情权、参与权参与权、表达权表达权、监督权监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制加强法制对权力的制约和监督，就要坚持对权力的制约和监督，就要坚持用用制度制度管权、管事、管人，管权、管事、管人，健全健全质询、问责、经济质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免责任审计、引咎辞职、罢免等制度等制度。我国的行政监督体系上上级级政政府府监察部门监察部门 审审计计部部门门

48、法制部门法制部门 行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统内部行政系统内部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政系统外部行政系统外部的监督的监督行政机关行政机关 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督2 2、决定因素、决定因素：1、是什么？、是什么？3、主要体现：（特征）、主要体现：（特征）6、如何树立？、如何树立？七、政府的权威七、政府的权威4 4、区分标志：、区分标志：5 5、来源：、来源：国家性质国家性质得到人民的认同的威望和公信力得到人民的认同的威望和

49、公信力主要体现在四方面主要体现在四方面政府的管理和服务是否被人民自觉地认政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受可和接受从根本上讲，一个政府是否具有权威由国家从根本上讲，一个政府是否具有权威由国家性质决定的。性质决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国我国是人民民主专政的国家，决定了我国政府是人民的政府，人民政府工作得到了最广大人民群众的衷政府是人民的政府，人民政府工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威 政府权威是通过政府及其工作人员政府权威是通过政府及其工作人员要做到几要做到几方面工作方面工作1、政府

50、（国家）政府（国家）这样做这样做的的政治学政治学依据，要从以下知识点依据，要从以下知识点去考虑：去考虑：（1 1）我国的国家性质）我国的国家性质（我国是人民民主专政的社会（我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人）主义国家，人民是国家的主人）（2 2）我国的国家职能、政府宗旨）我国的国家职能、政府宗旨（我国政府是人民（我国政府是人民的政府，必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗的政府，必须坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨；我国政府是国家权力机关的执行机关，必须切实履旨；我国政府是国家权力机关的执行机关，必须切实履行好政府的职能）行好政府的职能）（3 3）我国国家机构应该坚持的