镇平县村镇体系规划汇报课件.ppt

1、镇镇 平平镇平县村镇体系规划镇平县村镇体系规划南京大学城市规划设计研究院南京大学城市规划设计研究院 2010.3 城市与区域规划设计所Page 2LOGO镇镇 平平目目 录录第一章第一章 规划总则规划总则第二章第二章 县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价第三章第三章 城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略第四章第四章 县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划第五章第五章 空间管制规划空间管制规划第六章第六章 县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测第七章第七章 县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划第八章第八章 县域基础设施规划县域基础设施规划第九章第九章

2、县域社会设施规划县域社会设施规划第十章第十章 县域资源保护与开发利用规划县域资源保护与开发利用规划第十一章第十一章 城乡环境保护与防灾规划城乡环境保护与防灾规划第十二章第十二章 村镇分层次建设标准和实施策略村镇分层次建设标准和实施策略第十三章第十三章 近期发展规划近期发展规划第十四章第十四章 实施措施建议实施措施建议Page 3LOGO镇镇 平平规划总则规划总则新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，

3、推动城乡经济社会发展融合。2006年7月建设部发布的明确了县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段；提出了编制县域村镇体系规划应以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的原则，坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。2007年7月河南省建设厅发布了 进一步明确了县域村镇体系规划编制的各项要求。2008年1月1日开始实施的将协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展作为根本出发点。镇平县在中将镇平县列为发展重点的县级小城市。河南省

4、确定要在2010年完成县域村镇体系规划的编制工作。只有编制完成县域村镇体系规划，才能够有指导农村基础设施建设、村庄整治、迁村并点等工作的依据。规划背景规划背景Page 4LOGO镇镇 平平规划总则规划总则规划目的和作用规划目的和作用县域村镇体系规划统筹县域城乡健康发展是统筹城乡发展的最有效手段为城镇和乡村规划建设提供基本依据对相关规划和各专项规划起综合协调作用对县域经济社会发展发挥宏观调控作用规划原则规划原则可持续发展可持续发展原则城乡统筹发展城乡统筹发展原则节约型发展节约型发展原则规划的弹性规划的弹性原则地方特色地方特色原则规划范围与期限规划范围与期限规划范围：规划范围：镇平县村镇体系规划编

5、制范围为镇平县行政辖区范围内，包括涅阳、玉都、雪枫三个街道、11个建制镇和8个乡所辖的镇村，总面积1490.2平方公里。规划期限：规划期限：本次规划期限为20092020年，规划基准年为2009年，近期至2015年，远期至2020年，远景展望至2020年以后。Page 5LOGO镇镇 平平县域村镇体系规划涉及的内容很多，重点是“三个布局、两个保护和一个管三个布局、两个保护和一个管制制”，即：对县域镇村、产业和设施进行合理布局，对县域资源和环境进行严格保护，对县域空间资源进行科学划定和管制。1 12 23 3科学确定镇村空间布局科学确定镇村空间布局 引导产业发展的空间布局引导产业发展的空间布局

6、统筹安排公共基础设施布局统筹安排公共基础设施布局 1 12 2注重县域资源保护注重县域资源保护 加强县域环境保护加强县域环境保护 1 12 23 3适宜建设区的划定与建设管理 限制建设区的划定与限制条件 禁止建设区的划定与禁止要求 规划总则规划总则规划重点规划重点Page 6LOGO镇镇 平平县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况镇平县位于河南省西南部，南阳市区西侧，伏牛山支脉五垛山南麓，南阳盆地西北侧，东依南阳市卧龙区，南毗邓州市，西与内乡县为邻，北连南召县。全境南北长约54.2公里，东西宽近42.3公里，全县土地总面积1490.20平方公里。穿境而过，境内有，

7、有十字交叉贯通县境，东西呼应，交通条件十分便利。县城东距南阳中心城区仅30公里，属，有条件与南阳中心区同步发展壮大。区位交通区位交通Page 7LOGO镇镇 平平县域概况县域概况：镇平县矿产资源比较丰富，金属、非金属矿产皆有分布，其中金属类有金、银、铜、铁、钼等9种，非金属类有石灰石、石墨、硅线石、石榴子石、大理石等10种。：镇平由于地处南襄盆地的边缘向腹心的过渡地带上，地貌类型丰富，自然景观优美。全县自然景观主要有五垛山风景区、老庄风景区、九龙湾风景区、四山风景区，都有良好的开发价值。镇平还是我国著名的“玉雕之乡”、“地毯之乡”、“金鱼之乡”和“玉兰之乡”，这些新兴的特色旅游资源，为县域发展

8、旅游产业提供了新的景区景点。：镇平县历史悠久，文化积淀深厚，县域内分布较广的古建筑、古遗址构成了丰富的人文旅游资源；有彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居以及多处烈士陵园等红色文化旅游资源。资源条件资源条件县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 8LOGO镇镇 平平县域概况县域概况基础设施现状基础设施现状镇平县公路网络已基本形成，全县各等级公路拥有量达1143条2931公里，其中：高速公路47.8公里，干线公路149.2公里，农村公路2734公里，其中县道156公里，乡道298公里，村道2280公里。县城现有两座水厂，一座水厂位于工业园区内，另一座位于县城西建设路北侧。镇平县现状排水

9、方式以雨污合流为主，县城有部分地区实行雨污分流。镇平县域现有变电站14座，其中城区范围内有6座，全县基本形成了以遮山220千伏变电站和徐桥、涅阳两座110千伏变电站为电源点，辐射向其他35千伏变电站供电的格局。镇平县现有县邮政局和21处邮政支局，其中乡镇邮政支局18处。县城范围内固话用户数约3万多户，移动和联通两公司均有独立的办公场所。镇平县现有广播电视局、电视台和电台各一座，全县基本完成了有线网的数字化升级改造，实现了南阳有线电视数字信号在镇平线网内的传输，另外，在村镇地区现已有用户近千户。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 9LOGO镇镇 平平县域概况县域概况社会

10、设施现状社会设施现状“十五”期间，镇平县承担完成各类科技计划项目149个，获省市科技成果奖励352项，获国家专利67项，完成科技著作46部，在省级以上杂志发表科技论文640余篇，有10多个部门、单位，累计500余人次获县级以上各类科技荣誉。农业方面一大批先进实用技术成果得到广泛应用。镇平县基础教育发展良好，目前已经形成包括普通高中、职业高中、中专、职业培训、初中、小学、幼儿园在内的较为完整的教学体系。镇平县城拥有图书馆、文化馆、会展中心、彭雪枫纪念馆等具有较大规模的文化设施；全县拥有22个文化站，现有管理人员67人，有村级文化活动室108个。全县小学体育场馆总面积达609622平方米。电力广场

11、、文体广场、文化中心、体彩健身园等相继建成投入使用，给人民群众提供了一个可供体育锻炼和公共交往的广阔空间。2007年全县卫生系统共有30个全民医疗卫生单位，其中县直单位11个；共有2160名干部职工。全县共有409个村集体卫生所，130个个体诊所，1300多名乡村医生。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 10LOGO镇镇 平平县域概况县域概况县域人口分布县域人口分布镇平县总人口从1998年的92.73万增长到2008年末总人口97.17万人，年均增长率为4.68，近十年的人口增长速度较为缓慢，表明县计生工作较好，且人口有所外流。县域平均人口密度652人/平方公里，高于

12、全省(594人/平方公里)和全市(408人/平方公里)的平均水平。县域城镇人口28.44万，城镇化率29.27%，低于全省36.1%和南阳全市34.9%的城镇化水平，更显著低于全国45.7%的平均水平，镇平县尚处于城镇化发展的初级阶段。县城建成区面积约为17.7平方公里，常住人口为14.98万人。城镇化率较高超过县域平均水平的建制镇有石佛寺镇、贾宋镇、侯集镇。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 11LOGO镇镇 平平县域概况县域概况县域经济发展县域经济发展改革开放以来，镇平县经济社会发展迅速，综合实力稳步提升。2008年末全县完成地区生产总值161.21亿元，2000

13、年以来(下同)按可比价年均增长11.6%；三次产业结构由2000年的21.6：55.1：23.3调整为13.4：58.8：27.8；地方财政收入2.61亿元，年均递增9.6%；全社会固定资产投资累计完成60.83亿元，年均递增25.7%；城镇居民人均可支配收入10956元，年均递增13.6%；农民人均纯收入5039元，年均递增11.0%。镇平县2008年人均地区生产总值达到16633元，比南阳全市平均水平高1.6%，在全市各县区属于中上水平。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 12LOGO镇镇 平平县域概况县域概况村庄分布现状村庄分布现状全县乡村人口86.37万人，占

14、县域总人口的88.9，居住生活在409个行政村的2000多个自然村落里。自然村数量较多，大部分村庄人口规模偏小全县平均每个行政村2112人，有5.4个自然村，平均每个自然村只有394人。这样的村庄分布和人口规模在快速城镇化进程中必然要有巨大的变动。村庄人口规模的地域差异很大山区丘陵的自然村数量多，自然村的人口规模很小；而平原乡镇的自然村数量较少，但自然村的人口规模较大。如典型山区乡镇二龙乡、老庄镇和高丘镇，平均每个行政村的自然村数量分别多达8.2个、11.7个和8.9个，而自然村的平均人口分别只有121人、128人和215人，这些统计数据还不包括住在深山沟里面的几户人家的小自然村。而地处平原的

15、乡镇，比较典型如贾宋、侯集、晁陂3镇平均每个行政村的自然村数量分别只有3.0个、2.5个和2.3个，而3个镇自然村的平均人口则分别高达811人、881人和868人，小于100人的自然村几乎没有。村庄规划建设水平较低，且占大量的用地 许多村庄缺少基础设施和公共服务设施。村庄人均占地192平方米。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 13LOGO镇镇 平平宏观鸟瞰宏观鸟瞰县域经济社会发展的县域经济社会发展的SWOTSWOT分析分析不断增强的经济实力，逐步增长的收入水平特色产业化、工业规模化良好的交通优势特色的资源环境优势劳动力资源优势丰富的自然和人文旅游资源土地后备资源不足

16、经济发展和城镇化水平不高投资环境存在许多不足经济全球化和产业转移的时代背景绿色消费浪潮兴起政策机遇镇平县旅游业发展的机遇期抓住机遇大力开发本地人力资源外部：激烈的区域竞争内部：人力资源瓶颈与农业产业化的挑战战略：生态县与经济发展的冲突县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 14LOGO镇镇 平平镇平县的城乡差异分析镇平县的城乡差异分析1.城乡居民收入差距持续扩大。2.根据城乡人口就业状况可知镇平县仍是一个以传统农业、农村和农民占绝对优势的社会。3城乡居民的消费水平存在差异，在教育、文化、卫生医疗、福利等方面资源分配的不均衡，农村发展相对滞后。1.城乡居民收入的差距反映了城

17、乡劳动生产率方面的差异。2.城乡建设投入方面差异很大。3.总体经济发展水平较低，城镇缺少带动力。4.乡村从业人口受教育程度偏低，竞争能力较弱。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价Page 15LOGO镇镇 平平1 12 23 3树立城乡统筹发展观树立城乡统筹发展观，以城带乡、以工促农，实现生产要素的合理流动和优化组合，加大对农村的财政投入，统筹城乡经济社会协调发展。实施开放开发战略，积极推动城乡统筹的新型工业化进程和产业集聚区发展，使城镇二三产业吸纳更多的农民就业，增加农民进城务工的收入。加快推进城乡统筹的城镇化发展战略，大力提高城镇化水平，加快户籍制度改革，创造条件让更多的农

18、村居民转变为城镇居民，做大县城和小城镇，以城镇发展带动乡村建设，推动城乡居民点按照村镇体系规划有序建设。加强对农业的保护和投入力度，加强农业和农村基础设施建设。以提高农业综合生产能力为基础，以促进农民增收为目的，推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实现农业增长方式的转变。5 5统筹城乡基础设施和社会公共服务设施布局建设，推动城乡实现比较均等化的公共服务。4 4统筹城乡生态环境保护和建设，着力建设生态宜居示范县 6 6城乡统筹发展总体思路城乡统筹发展总体思路城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略Page 16LOGO镇镇 平平保持经济快速健康发展、产业结构不断优化、开放型经济格局逐步形成、城镇化水平

19、大幅度提升、人民收入水平和生活质量逐年提高，建成“经济富裕、社会和谐、生态优良”的基本现代化县。近期年均增长率达到12.5%，初步建成“经济富裕、生态良好、社会和谐”的全面小康县；到2020年地区生产总值达到657亿元左右，基本实现现代化目标。三次产业结构调整目标是近期调整为10：60：30，远期调整为8：55：37。近期人口自然增长率控制在5以内；城镇化水平提高到52%；学前三年教育普及率达到80%，高中毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%；保障充分就业。加强战略资源的合理开发利用和保护，坚持不懈地搞好生态环境建设。规划期末城镇污水处理率达到90，生活垃圾无害处理率达到95；全社会

20、单位产值能耗比比2008年下降50；森林覆盖率达到40%。总体总体目标目标经济经济目标目标社会社会目标目标环境环境目标目标城乡统筹发展战略目标城乡统筹发展战略目标城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略Page 17LOGO镇镇 平平加强宏观战略指导，主攻玉雕产品的产业化、品牌化、国际化发展。加快建设省玉文化改革发展实验区，把镇平县打造成为中国乃至世界玉雕文化中心。一要培育特色种植业，走基地化、标准化、产业化之路；二要培育特色养殖业，改善养殖模式，优化养殖结构，推进养殖业规模化经营，使之成为中部地区重要的特色农业产销基地。镇平要以交通条件改善和人口素质提高为契机，抓住机遇，大力发展开放型经济，积极承接

21、东部地区的产业转移中国玉雕文化中心，特色农业产销基地，东部沿海发达中国玉雕文化中心，特色农业产销基地，东部沿海发达地区产业转移的承接地，承东启西、联南通北的新型工地区产业转移的承接地，承东启西、联南通北的新型工业化城市、城乡一体化发展的和谐城市。业化城市、城乡一体化发展的和谐城市。不能走“先污染、后治理”的传统工业化的老路，而必须走节能、节地的生态环保型工业，积极争取发展附加价值较高的特色、优势产业集群，将镇平发展成为新型的工业化城市。城乡一体化发展有利于缩小城乡差距、促进社会和谐发展。是打破镇平县目前城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。城乡统筹发展战略定位城乡统筹发展战

22、略定位城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略Page 18LOGO镇镇 平平“和谐发展和谐发展”理理念念“以人为本以人为本”理理念念“率先崛起率先崛起”理理念念“经营城市经营城市”理理念念“环境就是生产环境就是生产力力”理念理念工业富县工业富县旅游兴县旅游兴县特色立县特色立县城镇带县城镇带县科教强县科教强县全力提升政府的综合服务水平全力提升政府的综合服务水平生产要素向优势区域集中生产要素向优势区域集中统筹城乡基础设施和公共服务统筹城乡基础设施和公共服务设施设施加强县城和重点镇、特色村镇加强县城和重点镇、特色村镇建设建设主动对接东部沿海发达地区主动对接东部沿海发达地区城乡统筹发展战略方针城乡统筹发展战

23、略方针城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略Page 19LOGO镇镇 平平县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划市场主导、相对集中原则；产业协同发展原则；市场主导、相对集中原则；产业协同发展原则；动态比较优势的原则；有利于解决动态比较优势的原则；有利于解决“三农三农”问题原则；可持续发展原则。问题原则；可持续发展原则。强化农业基础设施建设。抓好商品基地建设。发展新型农村经济合作组织，抓好龙头企业建设，拉长产业链。加强市场流通体系建设。培育品牌农业。加大农产品品牌创建力度，建立完善农产品生产示范基地，实施农业标准化生产，打造绿色凭证。大力推广“公司+基地+农民合作组

24、织”的产业化经营模式。调优产业和产品结构；加快推进产业集聚区建设；高起点建设玉文化试验区；培育城乡统筹发展的产业链和产业集群。为实现城乡基础设施和公共服务均等化目标的道路交通、供水供电、信息工程、教育文化、医疗卫生、社会保障；为经济发展作贡献的旅游业、房地产业、商业金融、现代物流业等。Page 20LOGO镇镇 平平县域经济区划分县域经济区划分北部经济区中部经济区南部经济区农业空间布局农业空间布局三区九大产业基地以高丘、二龙和老庄等3个乡镇为主体构成的北部山地特色农业发展区；以枣园、贾宋、马庄、张林、侯集、彭营、郭庄和安字营等8个乡镇为主体构成的南部平原农业发展区；以县城区、石佛寺、晁陂、杨营

25、、曲屯、卢医、遮山、王岗和柳泉铺等11个乡镇(街道)为主体构成的中部混合农业发展区。县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划工业空间布局工业空间布局一带两镇多点布局一带：规划沿新老312国道、宁西铁路和沪陕高速公路形成镇平县中部的工业集聚带和经济隆起带。两镇：县域南部主要打造两个工贸型城镇规划14个建制镇区规划建设工业小区 旅游、林果业及矿石采掘和建材加工业工业、城郊农业、旅游业、综合服务业特色农业、农副产品加工、小商品生产玉都、雪枫街道城郊蔬菜、禽畜基地，农业观光基地石佛寺镇林果、水产基地，蔬菜、禽畜基地晁陂镇畜牧业基地王岗乡林果、烟叶、湖桑、花卉苗木、畜牧业

26、基地杨营镇蔬菜、畜牧业基地曲屯镇花椒、速生杨、烟叶、花生、畜牧业基地卢医镇烟叶、湖桑、林果、畜牧业基地遮山镇畜牧业、林果、蔬菜、烟叶基地柳泉铺乡烟叶、畜牧基地枣园镇烟叶基地、蔬菜基地贾宋镇林果花卉基地、高科技农业示范园区马庄乡蔬菜、花卉、林果基地张林乡林果、蔬菜、畜牧业基地侯集镇观赏金鱼、蔬菜、畜牧业基地彭营乡蔬菜、畜牧业、食用菌基地郭庄乡蔬菜、烟叶、棉花、金鱼基地安字营乡畜牧业、蔬菜、水产养殖基地高丘镇中药材、畜牧业、烟叶、水产养殖基地二龙乡林果、食用菌、畜牧业基地老庄镇樱桃、食用菌、花生基地Page 21LOGO镇镇 平平旅游业空间布局旅游业空间布局一文化二资源三线路四景区一文化：即玉雕文

27、化，是镇平县开发旅游业的名片。二资源：即自然景观资源和人文景观资源。三线路：针对旅游景点分布区域相对集中的特点，打造3条旅游开发线路。四景区：分别是五垛山风景区、老庄风景区、四山风景区和九龙湾风景区。玉文化产业布局玉文化产业布局以石佛寺镇和县城赵河两岸为中心，目标是形成集生产、加工、销售、展览、旅游、购物于一体的玉雕品牌文化产业。县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划Page 22LOGO镇镇 平平空间管制的原则和目标空间管制的原则和目标空间管制规划空间管制规划空间管制区域的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，同时也要为区域整体发展提供空间整合支撑

28、，以达到优势资源充分发挥，不利因素有效防范，实现区域整体最优发展的目标。充分体现各区域主体功能性充分体现各区域主体功能性区域空间利用的全覆盖性区域空间利用的全覆盖性实施的可操作性，管理的便捷性实施的可操作性，管理的便捷性建立完善的城乡空间管制机制，避免无序开发建设，优化城乡的空间组织结构。引导区域性社会服务与基础设施的共建共享，形成科学合理布局，减少低水平重复建设。引导城乡资源合理利用，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，减少对自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的城乡空间管制，引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进城乡协调发展。Page 23LOGO镇镇 平平县域空间管制规划县

29、域空间管制规划空间管制规划空间管制规划禁止建设区包括地形坡度在25度以上的山地区、地质灾害高易发区、水土流失严重地区、水源保护区、生态公益林区、地下矿产资源分布区等生态敏感区，风景名胜景区、森林公园、重点文物保护单位等的核心区，基本农田保护区，规划撤并的自然村。镇平县禁止建设区面积约900平方公里，占全县土地总面积的60%左右。限制建设区包括城镇发展备用地（远景发展用地）、一般农田和园林地、地形坡度1525度的生态保育区、自然保护区的缓冲区、地质灾害防治区、一般旅游景区景点，主干公路、铁路、河流两侧一定范围内区域。县域的限制建设区面积约440平方公里，占全县土地总面积的30%左右。适宜建设区主

30、要包括城镇规划建设用地、规划的独立工业区和开发区、规划的重要基础设施用地。县域适宜建设区面积约150平方公里，占全县土地总面积的10%左右。Page 24LOGO镇镇 平平镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测随着县域经济水平的不断攀升，城镇化水平较快提高对比全国和省市，镇平县的经济水平和城镇化水平尚处于后进状态城镇化的质量较低，城镇常住人口中乡村人口比重高县域内仅县城和石佛寺、贾宋、侯集镇区规模较大县域内各城（集）镇建设水平差异较大，总体上小城镇发展水平较低自然村数量较多，许多村庄人口规模偏小村庄基础设施和公共服务实施严重不足，村

31、庄规划建设水平较低县域城镇体系基本形成，城镇处于集聚发展阶段，极化作用明显受自然地理条件影响，城镇建设基本上沿交通干道布局，发展轴线基本形成按地形划分的村庄空间分布现状有山地型、丘陵型、平原型：山地丘陵乡镇的自然村数量多，自然村的人口规模很小；平原乡镇的自然村数量较少，但自然村的人口规模较大。按与城镇空间关系划分的村庄空间分布类型有的村庄等4种类型。Page 25LOGO镇镇 平平镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测城镇等城镇等级级人口规模人口规模(万人万人)镇区数量镇区数量（个）（个）本级镇区人口合计本级镇区人口合计(万人万人)

32、城镇区名称及人口规模城镇区名称及人口规模(万人万人)占城镇人口比重占城镇人口比重（%）一10116.40县城（16.4）57.7二1.0-5.036.64石佛寺（2.31）、贾宋（2.34）、侯集（1.99）23.3三0.4-1.585.39晁陂（1.33）、卢医（0.90）、杨营（0.67）、曲屯（0.64）、高丘（0.48）、枣园（0.48）、老庄（0.46）、遮山（0.43）19.0合计1228.42100.0附：乡集镇83.26柳泉铺（0.57）、二龙（0.09）、王岗（0.35）、马庄（0.61）、张林（0.50）、安字营（0.50）、彭营（0.48）、郭庄（0.15）村镇体系规模结

33、构现状村镇体系规模结构现状城镇规模等级结构村庄规模等级结构镇平县受地形影响，自然村数量呈现中间多，两头少的特点，规模在100-199人之间的自然村数量最多，占村庄总数的23.84%；而规模在500-999人之间的自然村人口最多，占村庄总人口的26.91%。Page 26LOGO镇镇 平平村镇体系职能结构现状村镇体系职能结构现状城镇职能结构镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测城（集）镇名城（集）镇名称称现状职能类现状职能类型型现状主要职能现状主要职能县城综合发展型县域政治、经济、文化中心，工业、商贸、交通、科教文体卫、旅游服务中心石

34、佛寺镇区工贸型玉雕工艺品加工销售集散地，旅游购物老庄镇区旅游集贸型 旅游服务、集贸服务，樱花之乡贾宋镇区商贸工业型豫西南较大的商贸重镇，食品、塑料、鞋业、机械、铸造等五大行业，玉兰花之乡、侯集镇区工贸型农副产品加工和销售服务，中国金鱼之乡晁陂镇区工业型玉石雕加工、食品、建材和机械工业卢医镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工遮山镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工高丘镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工曲屯镇区工业型汽车附件、医药化工和农副产品生产加工枣园镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工杨营镇区工业型玉雕加工、地毯加工、农副产品加工柳泉铺乡集镇集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工二龙乡

35、集镇集贸型集贸服务王岗乡集镇集贸型集贸服务马庄乡集镇集贸型集贸服务张林乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工安字营乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工，羊毛衫加工彭营乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工，羊毛衫加工郭庄乡集镇集贸型集贸服务Page 27LOGO镇镇 平平村庄职能结构镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测镇平县2100多个村庄的职能大多数以农为主，辅之以玉雕加工，矿产开采和加工等。农业以耕作业、畜牧业为主，体现了以粮油猪为经济主体的传统农业结构。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，镇平县各乡镇积极发展特色

36、产业，特色产业对农业产值的贡献较大，出现了一些新型职能类型的村庄。从事林果业为主的村庄。从事养殖业为主的村庄。从事矿产资源开采和加工的村庄。蔬菜、林果、养殖多种经营专业村。食用菌种植专业村。花卉苗木种植专业村。玉雕加工专业村。从20052008年镇平县地区生产总值的三产构成比例已由2000年的21.6：55.1：23.3调整为2008年的13.4：58.8：27.8，第一产业所占比例下降明显，第二产业有了较快发展，工业在经济发展中起着主导作用，第三产业所占比例逐步上升。年份年份乡村人乡村人数数(人人)乡村劳乡村劳动力资动力资源数源数(人人)乡村从乡村从业人员业人员数数(人人)各类从业人员所占比

37、重（各类从业人员所占比重（%）农业从农业从业人员业人员工业从业工业从业人员人员建筑业从业建筑业从业人员人员三产从业人三产从业人员员其他从其他从业人员业人员2005-467228 60.2019.055.268.616.892006 856201 488455 467729 59.1719.325.639.036.852007 860004 491239 468130 57.1520.745.8310.555.732008 863744 493384 468560 57.0320.765.8710.735.61Page 28LOGO镇镇 平平县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇

38、化水平预测加快工业化进程和工业集聚发展是推动城镇发展的决定性力量市场建设和第三产业发展是城镇发展的基本动力区域和城镇的基础设施建设是推动城镇发展的支撑力量以开放型、外向型经济带动城镇发展是有效的途径注重科技进步和提升人力资源素质对推动城镇化有重要促进作用政府机关的高效工作、优质服务和良好政策是推动城镇发展的重要保证农村的“推力”和城镇的“拉力”组成的合力是城镇发展的源动力县域现状总人口及其发展变化：县域现状总人口及其发展变化：人口增长以自然增长为主，变化呈平稳的下降趋势机械增长率有增长趋势，外来务工人员逐渐增多，机械增长由净迁出变为净迁入分乡镇城镇化水平差异较大，大部分城镇的城镇化水平不高城镇

39、人口数量增长和城镇化水平规划期内将进入快速发展阶段本规划综合考虑镇平县实际人口情况，结合综合自然增长率模型、移动平均数模型、本规划综合考虑镇平县实际人口情况，结合综合自然增长率模型、移动平均数模型、时间趋势外推及直接指数模型四种方法对镇平县总人口规模预测的结果，规划预测镇时间趋势外推及直接指数模型四种方法对镇平县总人口规模预测的结果，规划预测镇平县域总人口规模平县域总人口规模，。Page 29LOGO镇镇 平平县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测大力发展县城为核心的中部经济带，重点培育中心镇，合理发展一般镇加快各项要素流动，加速城镇化进程促进城乡协调发展，注重保护生

40、态环境，全面提高城镇发展质量坚持特色产业兴镇，增强城镇发展源动力适时调整乡镇行政区划保留镇（乡）保留镇（乡）拟撤并乡镇拟撤并乡镇说明说明石佛寺镇石佛寺距城区仅，已划入县城规划区，规划近中期仍可作为一个相对独立的小城镇发展，今后条件成熟可并入县城区作为一个街道晁陂镇王岗乡王岗并入相邻的晁陂镇，王岗乡政府驻地作为中心村发展贾宋镇马庄乡马庄并入贾宋，马庄乡政府驻地作为中心村发展柳泉铺遮山镇柳泉铺乡、遮山镇两个乡镇驻地相邻，乡镇经济和集镇之间关系密切，合并后有利于整合经济发展和小城镇发展张林镇（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇安字营镇（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇彭营镇

41、（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇二龙乡山区旅游乡，乡辖区面积大，地位特殊，规划期予以保留郭庄乡作为民族团结乡，可予以保留，也可并入侯集镇Page 30LOGO镇镇 平平县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测预测方法预测方法近期近期2015年城年城镇化水平（镇化水平（%）远期远期2020年城镇化年城镇化水平（水平（%）远景远景2030年城镇化年城镇化水平（水平（%）1.趋势预测法39.846.356.32.S型曲线拟合法42.153.73.农村劳动力转移法42.950.761.84.目标比较法43.051.061.05经济发展水平预测法50.060.06

42、9.05种方法平均值43.352.362.0推荐城镇化率值推荐城镇化率值Page 31LOGO镇镇 平平县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划本次规划确定镇平县域将形成本次规划确定镇平县域将形成“一带两轴一带两轴三点三点”的城镇和中心村、基层村组成的城的城镇和中心村、基层村组成的城镇体系空间等级结构。镇体系空间等级结构。“一带一带”即为县域中部东西向的城镇发展带，以宁西铁路，沪陕高速公路和新老312国道为轴线，包括县城、遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯以及石佛寺、杨营等7个乡镇，形成一条镇平县域经济发展和城镇化水平最高的产业与城镇发展带，是县域经济的核心、重心

43、和龙头，需要优先发展。“两轴两轴”即为县域中部南北向的207国道沿线城镇发展轴和县域南部从彭营集镇到枣园镇区大体与中部城镇带平行的东西向沿县乡公路分布的城镇发展轴。“三点三点”即县域西北部的高丘、卢医镇区和北部的二龙集镇Page 32LOGO镇镇 平平县域村镇体系等级结构规划县域村镇体系等级结构规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划城镇等级城镇等级20082008年现状年现状20202020年规划期末城镇体系结构年规划期末城镇体系结构城镇个数城镇个数城镇人口城镇人口(万人万人)城镇数量城镇数量(个个)本级合计本级合计(万人万人)城镇名称及人口规模城镇名称及人口规模（万人）（万人）占城镇人

44、占城镇人口比重口比重(%)中心城区116.4135县城3个街道（35）63.8重点镇47.10410.0石佛寺（3.6）、贾宋（3.2）、侯集（2.4）、老庄（0.8）18.1一般镇74.931010.1晁陂（1.8）、柳泉铺遮山（1.3）、曲屯（1.0）、张林（0.9）、杨营（1.0）、高丘（0.8）、卢医(1.1)、枣园（0.8）、彭营（0.7）、安字营（0.7）18.3合计1228.431555.1100.0城镇镇体系等级结构规划城镇镇体系等级结构规划县城发展极核发展态势显著；重点镇发；一般镇发展；保留二龙和郭庄2个乡Page 33LOGO镇镇 平平 中心村是从事农业生产为主体的农户集中

45、居住地和乡镇的片区中心，公共功能中心村是从事农业生产为主体的农户集中居住地和乡镇的片区中心，公共功能要服务周边要服务周边500010000人的村庄，基本职能为农村社区服务型人的村庄，基本职能为农村社区服务型 要有较多的人口规模，人口规模平原区15002000人左右，丘陵区10001500人左右，山区可在5001000人左右；要有较好的区位交通条件，与周边村庄联系较方便，有一定的发展用地条件；要有一定的基础设施和公共服务设施；选址不宜靠近镇区；数量要因地制宜，选择不宜多。根据不同特点，形成交通运输型、旅游服务型、石材加工型、矿石采掘型、生态农业观光度假型、特色农产品市场销售型等特色村。中心村设置

46、原则中心村设置原则县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划Page 34LOGO镇镇 平平规划选择了 81个中心村，规划期末中心村12.27万人，占规划总人口的11.57。中心村选址中，有10个行政村的大村庄是两两靠近的，故这10个行政村应当两两合并，组合成7个规模较大的中心村。所以规划涉及88个行政村，要撤并192个自然村、集聚15.82万人。二龙乡和郭庄回族乡集镇区按照中心村标准进行建设，所以这两个乡的集镇区设置中心村。其他城镇规划区内不设置中心村，因为规划区内村庄靠近城镇，可以比较方便地利用城镇的基础设施和公共服务设施，所以没有必要建中心村。中心村所在的行政村在撤村并点方面力度要大些，规

47、划更加到位；在完善基础设施和公共服务设施要大量资金，需要县和乡镇政府给予一定的投入扶持，因此，中心村建设不宜过多。规划的中心村应当率先作为新农村建设的重点规划建设。中心村规划中心村规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划Page 35LOGO镇镇 平平基层村是保留的规模较大的自然村，一般现状人口规模大于200人（包括散村迁并在一起超过200人），并考虑合理的耕作半径和交通条件来设置，是从事农业生产的村民集中居住地。一般以农民从住宅到耕作农田单次出行在半小时左右。从镇平县发展的客观条件和趋势看，基层村将长期存在。基层村的选择在平原岗地规模可大些，山地丘陵规模可小些。规划镇平县设置670个基层

48、村，规划期末基层村人口约有37.44万人，占县域总人口的35.32%，平均每个基层村500多人。按照现状人口统计，每个基层村平均要吸纳2.5个自然村，870多人.基层村规划基层村规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划Page 36LOGO镇镇 平平基层村是有一定集聚效益的农户集中居住区，基本职能是生产居住型的。根据基层村是有一定集聚效益的农户集中居住区，基本职能是生产居住型的。根据不同特点可形成一下几种职能：不同特点可形成一下几种职能：城镇边缘型城镇边缘型，可发展商业服务业、交通运输业、房屋租赁等第三产业；城郊型城郊型，主要是县城和渠首产业集聚区周边村庄，可发展交通运输、农贸市场经营、城

49、郊种植业和养殖业、城郊旅游、休闲度假村等；利用本地资源开发旅游型、矿产采掘型、观光度假型利用本地资源开发旅游型、矿产采掘型、观光度假型；发展经营特色产业，形成特色农产品种植专业村发展经营特色产业，形成特色农产品种植专业村（林果、蔬菜、双椒、药材、蚕桑等）、养殖专业村（畜、禽、蛋、奶、桑蚕等）、市场专业村、农副产品加工专业村、运输专业村、建筑专业村等等。基层村类型与职能基层村类型与职能县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划Page 37LOGO镇镇 平平镇平县自然村数量多达2191个，许多山区村庄交通不便，上学难、看病难、买卖难；多数山村人均只有几亩贫瘠的山坡地，以此谋生仅能维持温饱。今后普及

50、高中以及大批中青年人外出闯世界，愿意回家种几亩山坡地的人是不多的。从城镇化进程和人们要加奔小康的的大趋势来看，许多自然村的消亡是必然的。撤并村一般在200人以下，平原区可大于200人，山区少数200人以下的自然村也可以保留为基层村。规划期撤并村多达1340多个，占全县自然村总数的65。将分散的自然村落逐步进行撤并是推进城镇化、建设新农村、解决三农问题的重要举措。撤并自然村，加强中心村和基层村建设，有利于基础设施的集中配套建设，节约宝贵的土地资源。撤并自然村既不能急于求成，也不能无所作为，任其自然。需要创造条件、因势利导。必须与非农产业就业机会增强，城镇化进程推进、农民教育文化水平提高、农业生产