地方财政支出效益课件.ppt

1、v吉林省煤炭工业局现在已经改组为省能源局。据有吉林省煤炭工业局现在已经改组为省能源局。据有关部门调查，自关部门调查，自2007年年8月份以来，这个局一共组月份以来，这个局一共组织了织了9批批51人公款出国旅游，其中有人公款出国旅游，其中有32人违反规定，人违反规定，没有经过因公审批程序办理了因私护照，巧立名目没有经过因公审批程序办理了因私护照，巧立名目公款出国旅游。公款出国旅游。v在吉林煤炭工业局的公款出国人员中，竟有很多人在吉林煤炭工业局的公款出国人员中，竟有很多人是持因私护照公款出国的。连局长赵全州出国持的是持因私护照公款出国的。连局长赵全州出国持的也是因私护照，并且使用机关事务管理局副局

2、长的也是因私护照，并且使用机关事务管理局副局长的虚假身份，未经省委组织部审批，从长春市公安局虚假身份，未经省委组织部审批，从长春市公安局办理了因私护照。办理了因私护照。v原煤炭工业局副局长袁玉清是通过中国矿业国原煤炭工业局副局长袁玉清是通过中国矿业国际交流协会给他提供的一个虚假购买设备的合同，际交流协会给他提供的一个虚假购买设备的合同，欺骗了外事部门，率领一个欺骗了外事部门，率领一个15人的代表团到巴西、人的代表团到巴西、阿根廷公款旅游。据调查，中国矿业国际交流协阿根廷公款旅游。据调查，中国矿业国际交流协会自称在香港注册，负责人是贡向春，这些团组会自称在香港注册，负责人是贡向春，这些团组的邀请

3、函都是由贡向春帮着购买甚至伪造的。的邀请函都是由贡向春帮着购买甚至伪造的。v调查后发现，袁玉清他们这一趟出国游共花调查后发现，袁玉清他们这一趟出国游共花掉掉119万元。采访对象中还有一位煤炭处处长杨万元。采访对象中还有一位煤炭处处长杨文旭，他原是舒兰矿业集团董事长。他不仅是赵文旭，他原是舒兰矿业集团董事长。他不仅是赵局长出国团的成员，他领导下的舒兰煤矿作为国局长出国团的成员，他领导下的舒兰煤矿作为国家的亏损企业，每年吃国家大量补贴。但听说煤家的亏损企业，每年吃国家大量补贴。但听说煤炭局的很多出国款就是在这个亏损企业报销的。炭局的很多出国款就是在这个亏损企业报销的。vv调查发现，原吉林煤炭工业局

4、从调查发现，原吉林煤炭工业局从2007年年8月份以来，月份以来，组织组织9批批51人公款出国旅游的资金来源一部分是煤人公款出国旅游的资金来源一部分是煤炭工业局的自有经费，还有一部分是在下属企业舒炭工业局的自有经费，还有一部分是在下属企业舒兰矿业集团报销的，共报销了兰矿业集团报销的，共报销了29.6万元。万元。v科技装备处副处长李艳舫在去年科技装备处副处长李艳舫在去年4月率团游美月率团游美国、加拿大国、加拿大17天，现已知出访邀请函是买来的。那天，现已知出访邀请函是买来的。那么这么这17天的考察成果是什么呢？有人告诉记者，包天的考察成果是什么呢？有人告诉记者，包括袁玉清和煤炭工业局其他团组的出国

5、考察报告，括袁玉清和煤炭工业局其他团组的出国考察报告，都是由中国矿业国际交流协会在网上抄袭后提供的。都是由中国矿业国际交流协会在网上抄袭后提供的。2008年至2009年对北京的调查v顽症一：过度公务消费已成集体性活动顽症一：过度公务消费已成集体性活动v顽症二：年底突击花钱，愈演愈烈顽症二：年底突击花钱，愈演愈烈v顽症三：重分配轻效益，财政支出效率低下顽症三：重分配轻效益，财政支出效率低下v顽症四：屡审屡犯，法无威慑力顽症四：屡审屡犯，法无威慑力5地方财政支出效益v地方财政支出效益的内涵及衡量地方财政支出效益的内涵及衡量v地方政府采购地方政府采购v地方财政支出绩效评价地方财政支出绩效评价5.1

6、地方财政支出效益的内涵及衡量地方财政支出效益的内涵及衡量v一、地方财政支出效益的内涵及特征v1.财政支出效益的内涵财政支出效益的内涵v微观经济主体：效益微观经济主体：效益所得与所费所得与所费v政府支出与微观主体支出差异政府支出与微观主体支出差异v财政支出效益：财政分配中的所费与所得财政支出效益：财政分配中的所费与所得v2.地方财政支出效益特征地方财政支出效益特征经济效益与社会效益经济效益与社会效益v宏观效益与微观效益宏观效益与微观效益二、地方财政支出效益的衡量方法v1.成本成本效益分析法效益分析法v起源：提出、起源：提出、PPBS、零基预算、零基预算v政府项目成本效益分析的特殊性政府项目成本效

7、益分析的特殊性v评估的类型评估的类型v成本效益分析的一般方法成本效益分析的一般方法v设计设计规划规划预算预算(PPBS)(PPBS)v这一制度是制定目标、找出替用途径、确定最这一制度是制定目标、找出替用途径、确定最佳途径的预算形式。这种预算形式是美国兰德佳途径的预算形式。这种预算形式是美国兰德公司研究了几十年的成果，公司研究了几十年的成果，19611961年由美国国防年由美国国防部正式应用。部正式应用。vPPBSPPBS的要点，首先是确定政策目标。第二是找的要点，首先是确定政策目标。第二是找出不同的实现途径，第三要确定不同途径的成出不同的实现途径，第三要确定不同途径的成本和效益。第四是确定排序

8、。本和效益。第四是确定排序。v最后经过比较，选取最佳方案，以最佳方案编最后经过比较，选取最佳方案，以最佳方案编制预算。制预算。v2.最低费用选择法最低费用选择法v3.公共定价法公共定价法v平均成本定价法、二部定价法、负荷定价法平均成本定价法、二部定价法、负荷定价法5.2地方政府采购v起源于自由竞争资本主义时期，完善于现代市起源于自由竞争资本主义时期，完善于现代市场经济的发展过程中。场经济的发展过程中。v美国美国1761年年联邦采购法联邦采购法v英国政府英国政府1782年设立文具公用局，专门负责对年设立文具公用局，专门负责对政府部门所需办公用品的采购工作，同时对政政府部门所需办公用品的采购工作，

9、同时对政府采购进行立法，政府采购的法制建设和机构府采购进行立法，政府采购的法制建设和机构建设标志着政府采购制度的初步形成。建设标志着政府采购制度的初步形成。v20世纪世纪30年代经济大危机爆发，各国政府开年代经济大危机爆发，各国政府开始运用经济杠杆干预经济生活，政府采购作始运用经济杠杆干预经济生活，政府采购作为一种购买性支出形式，是各国普遍采用的为一种购买性支出形式，是各国普遍采用的宏观调控手段。宏观调控手段。一、政府采购内涵及特点v1.政府采购政府采购(Government Procurement)，也称，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日公共采购，是指各级政府及其所属机构为了

10、开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。或服务的购买。v2.特点特点二、政府采购制度v政府采购制度（政府采购制度（Government Procurement System)是指规范政府采购行为的一系列法是指规范政府采购行为的一系列法律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要律、法规和惯例的总称，是财政制度的重要组成部分。组成部分。v内容：政府采购的目标和原则；政府采购方内容：政府采购的目标和原则；政府采购方式和程序；政府采购法规；政府采购的管

11、理式和程序；政府采购法规；政府采购的管理体系体系二、地方政府采购的相关内容v原则：公开、公平、公正原则：公开、公平、公正v意义意义v程序程序v管理管理小知识v方式方式v按是否具备招标性质分招标采购和非招标采购按是否具备招标性质分招标采购和非招标采购v按采购规模小额采购、批量采购和大额采购按采购规模小额采购、批量采购和大额采购v按采购手段分传统采购和现代化采购按采购手段分传统采购和现代化采购v按招标阶段分一阶段招标采购和两阶段招标采购按招标阶段分一阶段招标采购和两阶段招标采购v按采购模式集中采购、分散采购和半集中半分散采购按采购模式集中采购、分散采购和半集中半分散采购v招标采购：通过招标的方式，

12、邀请所有的或招标采购：通过招标的方式，邀请所有的或一定范围内的供应商参加投标，采购实体通一定范围内的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准，从所有投票过某种事先确定并公布的标准，从所有投票中确定路标供应商并与之签订合同的采购方中确定路标供应商并与之签订合同的采购方式。分为公开招标采购和有限招标采购。式。分为公开招标采购和有限招标采购。v非招标采购：采购项目时间紧急，所需商品、非招标采购：采购项目时间紧急，所需商品、工程和服务的供应商数目有限，或采购项目工程和服务的供应商数目有限，或采购项目性质有特殊要求时用的采购方式。有单一来性质有特殊要求时用的采购方式。有单一来源采购、竞争性谈

13、判采购、国内或国外询价源采购、竞争性谈判采购、国内或国外询价采购、自营工程等。采购、自营工程等。5.3地方财政支出绩效评价v一、地方财政支出绩效评价意义一、地方财政支出绩效评价意义v二、地方财政支出绩效评价原则二、地方财政支出绩效评价原则v三、地方财政支出绩效评价方法三、地方财政支出绩效评价方法v四、中国地方财政支出绩效评价体系四、中国地方财政支出绩效评价体系本章小结v地方财政支出效益是指所费与所得的对比关地方财政支出效益是指所费与所得的对比关系。又与微观主体支出效益有差别。系。又与微观主体支出效益有差别。v政府采购是政府进行宏观调控的重要手段。政府采购是政府进行宏观调控的重要手段。v财政支出绩效评价意义重大。财政支出绩效评价意义重大。