HSE标准知识培训课件.ppt

1、 第 2 页1 1、内容提要、内容提要第 3 页 本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够求，旨在使组织能够控制控制健康、安全与环境健康、安全与环境风险风险，实现实现健康、安全与环境健康、安全与环境目标目标，并持续，并持续改进改进其其绩效绩效。本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。管理体系。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进

2、健康、安全与环境管理体系时，康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。素。1 1 范围范围第 4 页下列文件中的条款通过下列文件中的条款通过Q/SY1002Q/SY1002的本部分的引用而成为本部分的的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的不包括勘误的内容内容)或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研

3、究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。其最新版本适用于本部分。GB/T 24001-2004 GB/T 24001-2004 环境管理体系环境管理体系 要求及使用指南要求及使用指南(ISO14001:2004(ISO14001:2004，IDT)IDT)GB/T 28001-2001 GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范SY/T 6276-1997 SY/T 6276-1997 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油天然气工业健康、安全与环境管理体

4、系2 2 规范性引用文件范围规范性引用文件范围第 5 页Q/SY1002.1-2007Q/SY1002.1-2007标准是按标准是按PDCAPDCA的模式建立起来的。的模式建立起来的。共7个一级要素，28个二级要素。7个一级要素是：5.1 领导和承诺 5.2 健康安全与环境方针 5.3 规划（策划）4个二级要素 5.4 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.5 实施和运行 8个二级要素 5.6 检查和纠正措施 6个二级要素 5.7 管理评审 金字塔理论 海因里希事故法则 海因希里 Heinrich 20世纪50年代 统计55万件机械事故 其中48334件轻伤事故 1666件死亡重伤事故1死亡

5、29轻伤事故300无伤害事件（未遂事故）千万次的隐患第 7 页3.1 3.1 事故事故 accidentaccident造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。况。2007年年6月月1日第日第493号令号令生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例替代替代1991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法 3

6、3 术语和定义术语和定义 3.2 内部审核内部审核 audit 客观的客观的获取审核证据并予以评价，以判定组织获取审核证据并予以评价，以判定组织对其健康安全与环境管理体系审核准则满足程度对其健康安全与环境管理体系审核准则满足程度的的系统的系统的、独立的独立的、形成、形成文件的文件的过程。过程。3.3 审核员审核员 经过经过培训培训、并取得相应、并取得相应资质资质，有，有能力能力实施审核实施审核的人员。的人员。第 8 页清洁生产(CP）3.4 清洁生产清洁生产 cleaner production 将将整体预防整体预防的环境战略持续应用于生产的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期过程、

7、产品和服务中，以期提高提高资源利用资源利用效率并效率并减少或消除减少或消除环境污染和生态破坏。环境污染和生态破坏。清洁生产:“将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险性”。联合国环境规划署与环境规划中心(UNEPIEPAC)：第 9 页 清洁生产是控制环境污染的有效手段，它彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前予以削减。开展清洁生产可以提高生产效率，获得经济效益，大大降低末端处理负担，提高企业市场竞争力。贯穿在清洁生产概念中的基本要素是污染预防.清洁生产不包括末端治理技术，如空气污染控制、废水处理、固体废弃物焚烧或填埋，清洁生产通过应用

8、专门技术，改进工艺技术和改变管理态度来实现。将废物减量化、资源化和无害化，消灭于生产过程之中。清洁生产包括清洁能源、清洁生产过程和清洁的产品(服务)三个方面的内容。第 10 页 1清洁能源清洁能源 采用各种方法对常规的能源(例如煤)采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等，逐步提高液体燃料和天然气的使用比例。可再生能源的利用，如水资源的开发和利用，对沼气等再生能源的利用。新能源的开发，如太阳能、生物能、风能、潮汐能、地热能的开发和利用。各种节能技术和措施的开发利用，如在能耗大的化工行业采用热电联生产技术，提高能源利用率。第 11 页2.清洁生产过程清洁生产过程对于一个生产过程系统，实施清洁生产的

9、基本途径可概括为以下几个方面：尽量少用和不用有毒有害的原料，采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等，采用可靠和简单的生产操作和控制方法 对物料进行再利用和内部循环利用；完善生产管理，不断提高科学管理水平。第 12 页3.清洁产品清洁产品要从产品及其设计抓起，考察其整个生命周期的环境影响，将环境因素预防性地纳入到产品的设计开发阶段中。产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复

10、使用和再生；合理的使用寿命和使用功能合理（以及具有节能、节水、降低噪声的功能）。通过开展产品生命周期的环境影响评价进行生态产品的设计是推动清洁生产向纵深发展的极其重要方面。第 13 页第 14 页3.5 3.5 持续改进持续改进 continual improvementcontinual improvement 为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，组织不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.6 纠正 corrective 消除已发现的不符合。3.7 纠正措施 corrective action 为消除已发现的不符合的原因所采取

11、的措施。见GB/T 24001-2004中的3.3。第 15 页3.8 顾客 customer 接受产品的组织或个人。3.9 文件 document 信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。见GB/T 24001-2004中的3.4。3.10 环境 environment 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。见GB/T 24001-2004中的3.5。3 3 术语和定义术语和定义第 16 页3.11 环境影响 environme

12、ntal impact 全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。见SY/T 6276-1997中的3.4。3.12 健康 health 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员的身体、精神、行为等方面达到良好状态的条件和因素。3.13 危害因素 health，safety and environment hazard 一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。3 3 术语和定义术语和定义第 17 页3.14 危害因素辨识 health，safety and

13、environment hazard identification 识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。3.15 健康、安全与环境管理体系 health，safety and environment management system(HSE-MS)总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的健康、安全与环境风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3 3 术语和定义术语和定义第 18 页3.16 健康、安全与环境方针 health，safety and environment policy

14、 组织对其健康、安全与环境绩效的意图与原则的声明。3.17 健康、安全与环境指标 health，safety and environment target 直接来自健康、安全与环境目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的健康、安全与环境绩效要求(准则)，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。3.18 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件叫“未遂事件”，在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-miss”。见GB/T 28001-2001中的3.6。3 3 术语和定义术语和定义3.1

15、9 相关方 interested parties 关注组织的健康、安全与环境绩效或受其绩效影响的个人或团体。注：相关方包括了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客(3.8)、保险商、承包方、供应方等。3.20 管理方案 management plans 为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。注1：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方

16、案。第 19 页3 3 术语和定义术语和定义第 20 页3.21 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。3.22 目标 objectives 组织在健康、安全与环境绩效方面所要达到的目的。3.23 组织 organization 职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。3 3 术语和定义术语和定义3.24 绩效 performance 基于健康、安全与环境方针和目标，与组织的风险控制有关的健康、安全与环境管理体系的可测量结果。注1：绩效测量

17、包括健康、安全与环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.25 事故预防 prevention of accident 采用技术和管理等措施以避免事故的发生。3.26 预防措施 preventive action 为消除潜在不符合原因所采取的措施。见GB/T 24001-2004中的3.17。3.27 程序 procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。见GB/T 24001-2004中的3.19。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。注2：当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件文件(3.7.2)可称为“程序文件”。第 21

18、页3 3 术语和定义术语和定义第 22 页3.28 记录 record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。见GB/T 24001-2004中的3.20。3.29 风险 risk 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。见GB/T 28001-2001中的3.14。3.30 风险评价 risk assessment 评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。3.31 安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态。见GB/T 28001-2001中的3.16。3.32 可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可接受程度的风

19、险。3 3 术语和定义术语和定义第 23 页5.3.1 5.3.1 危害危害辨识风险评辨识风险评价风险控制价风险控制Q QSY1002.1 SY1002.1 2007 2007 各要素之间的关系各要素之间的关系5.2 5.2 健康安健康安全环境方针全环境方针5.7 5.7 管理评审管理评审5.1 5.1 领导和领导和承诺承诺5.6.3 5.6.3 不符合纠不符合纠正和预防措施正和预防措施5.6.4 5.6.4 事故、事事故、事件报告、调查和件报告、调查和处理处理5.3.2 5.3.2 法律法律法规及要求法规及要求5.6.5 5.6.5 记录记录5.6.6 5.6.6 审核审核5.4.15.4.

20、1组织结构和职责组织结构和职责5.4.25.4.2管理者代表管理者代表5.4.35.4.3资源资源5.4.45.4.4培训、意识和能力培训、意识和能力5.4.55.4.5协商和沟通协商和沟通5.4.6/75.4.6/7文件及其控制文件及其控制5.5.1 5.5.1 设施完整性设施完整性5.5.2 5.5.2 承包方承包方/供应方供应方 5.5.3 5.5.3 顾客和产品顾客和产品 5.5.4 5.5.4 社区和公共关系社区和公共关系5.5.5 5.5.5 作业许可作业许可5.5.7 5.5.7 变更管理变更管理5.3.4 5.3.4 管理管理方案方案5.5.6 5.5.6 运行控制运行控制5.

21、5.8 5.5.8 应急准备应急准备和响应和响应5.6.1/2 5.6.1/2 绩效监测绩效监测5.3.3 5.3.3 目目标和指标标和指标第 24 页 组织应建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。第5章描述了健康、安全与环境管理体系的要求。组织应界定健康、安全与环境管理体系的范围，并形成文件。健康、安全与环境管理体系模式如图1所示。4 4 总要求总要求第 25 页 本标准基于查理斯.戴明:策划实施检查改进（PDCA）的运行模式。其含意是：策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的环境方针所期望的结果；实施：对过程予以实施；检查：根据环境方针、目标

22、、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告其结果；改进：采取措施，以持续改进环境管理体系的绩效。4 4 总要求总要求第 26 页组织应明确各级领导健康、安全与环境管理的责任，保障健康、安全与环境管理体系的建立与运行。最高管理者应对组织建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，建立和维护企业健康、安全与环境文化。各级领导应通过以下活动予以证实：a）遵守法律、法规及相关要求；b）制定健康、安全与环境方针；c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d）主持管理评审；e）提供必要的资源；f）确保健康、安全与环境管理体系有效运行。5.1 5.1 领导

23、和承诺领导和承诺【释义】应确定最高管理者领导的责任应确定最高管理者领导的责任 管理层的领导责任管理层的领导责任 承诺应为可视的承诺应为可视的 管理者承诺的实现管理者承诺的实现 建立支持建立支持HSE管理体系的企业文化管理体系的企业文化第 28 页第 29 页 组织应具有经过最高管理者批准的健康、安全与环境方针，规定组织健康、安全与环境管理的原则和政策。健康、安全与环境方针应：a)包括对遵守法律、法规和其他要求的承诺，以及对持续改进和清洁生产、事故预防、社会责任的承诺等；b)与上级组织的健康、安全与环境方针保持一致；c)适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；d)传达到

24、所有为组织或代表组织工作的人员，使其认识各自的健康、安全与环境义务；e)形成文件，实施并保持；f)可为相关方所获取；g)定期评审。组织应建立健康、安全与环境战略(总)目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。5.2 5.2 健康、安全与环境健康、安全与环境方针方针集团公司HSE方针以人为本以人为本人是世界上最宝贵的资源人是世界上最宝贵的资源安全管理的重心在于关注人的行为（事故致因理论）安全管理的重心在于关注人的行为（事故致因理论）实现人与自然、企业与社会的和谐实现人与自然、企业与社会的和谐预防为主预防为主坚信坚信“一切事故都是可以避免的一切事故都

25、是可以避免的”安全管理的关口应该前移在安全管理的关口应该前移在“0”的前面的前面不做没有安全保证的工作不做没有安全保证的工作集团公司HSE方针全员参与全员参与 安全是每一个员工的社会责任安全是每一个员工的社会责任 安全是各级直线管理领导的职责安全是各级直线管理领导的职责 横向到边纵向到底横向到边纵向到底持续改进持续改进 PDCA循环：计划循环：计划 实施实施 检查检查 改进改进 良好的良好的HSE业绩是公司持续发展的基础业绩是公司持续发展的基础第 32 页第 33 页5.3.1 5.3.1 对危害因素辨识对危害因素辨识 、风险评价和风险控制的、风险评价和风险控制的策划策划（一）（一）组织应建立

26、、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于：a)常规和非常规的活动；b)所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；c)工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)；d)事故及潜在的危害和影响；e)以往活动的遗留问题。组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。第 34 页5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划（二）组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法：a)依据健康、安全与环

27、境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的；b)规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险；c)与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应；d)为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；e)规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。组织应将危害因素辨识、风险评价和风险控制结果方面的信息形成文件并及时更新。注：危害因素辨识、风险评价和风险控制包括了健康、安全与环境三个方面的因素。第 35 页1 1、危害因素辨识危害因素辨识：是识别组织

28、整个范围内所有存在的危害因素,并确定其特性的过程。组织的正常活动，如：正常的生产活动；组织的非正常活动，如：临时抢修；第 36 页 所有进入工作场所人员的活动，包括合同方和访问者的活动；工作场所内的设施，如：内部建筑物、生产设备、物资等；由外界提供的设施，如：租赁的建筑物、设备等；注意：危险源识别应具有主动性、前瞻性，而不是等产生了事故或事件再确定是危险源。第 37 页2 2、风险评价：、风险评价：评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。评价具有明

29、显的专业特点，不同行业各不相同。有的行业可能只评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。有的行业可能只需简单的定量评价就可以，而有的行业则需要进行复杂的定量或定性分析。需简单的定量评价就可以，而有的行业则需要进行复杂的定量或定性分析。评价的结果应符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行评价的结果应符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。理方案来控制和消除。常见的风险评价方法有：常见的风险评价方法有：矩阵法 预先危害分析法（PHA）头脑风暴法

30、 故障类型及影像分析法（FMEA）风险概率评价法（PRA）事件树分析（ETA）事故树分析（FTA）工作危害分析（JHA）工作安全分析（JSA）第 38 页工作危害分析（工作危害分析（JHAJHA）工作危害分析：主要用于日常作业活动的风险分析，首先是每一个基层组织要识别它所从事的工作任务与作业活动，再把每一项工作任务或作业活动分解为若干个步骤，识别每一步骤中的危险源及其危害程度。工作危害分析主要用于作业活动过程中危险源辨识，在运用其他辨识方法时也可以用这种思路进行工作任务和作业活动的层层分解，逐步细化，以便于辨识。工作危害分析的步骤，如图所示。第 39 页工作危害分析（工作危害分析（JHAJHA

31、）从作业活动清单中选取作业活动，将作业活动分解成若干个相连的工作步骤，即首先做什么从作业活动清单中选取作业活动，将作业活动分解成若干个相连的工作步骤，即首先做什么、其次做什么等，用几个字说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做；应按照实际作业步骤划、其次做什么等，用几个字说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做；应按照实际作业步骤划分，佩戴防护用品、办理作业票等不必要作为作业步骤分析，可以将佩戴防护用品，办理作业票分，佩戴防护用品、办理作业票等不必要作为作业步骤分析，可以将佩戴防护用品，办理作业票等活动列入控制措施中，但步骤也不能过粗，如果过细又很繁琐，能让人看明白这项作业是如何等活动列入控制措施

32、中，但步骤也不能过粗，如果过细又很繁琐，能让人看明白这项作业是如何进行的，对操作人员能起到指导作用为宜。可以借鉴电器使用说明书中对电器使用方法的说明。进行的，对操作人员能起到指导作用为宜。可以借鉴电器使用说明书中对电器使用方法的说明。工作步骤地确定是建立在对工作观察的基础上，可以通过班组与操作者集体讨论来确定。工作步骤地确定是建立在对工作观察的基础上，可以通过班组与操作者集体讨论来确定。识别每一作业步骤的主要危害和后果，是认知危险源的存在并确定其特性的过程。比如，不识别每一作业步骤的主要危害和后果，是认知危险源的存在并确定其特性的过程。比如，不能只是简单地将中毒窒息、化学灼烫、火灾爆炸当成危险

33、源，而更重要的是应该把导致中毒窒息能只是简单地将中毒窒息、化学灼烫、火灾爆炸当成危险源，而更重要的是应该把导致中毒窒息、化学灼烫、火灾爆炸的原因找出来。危险源辨识的思路：提出个问题，即在每一步的作业中、化学灼烫、火灾爆炸的原因找出来。危险源辨识的思路：提出个问题，即在每一步的作业中谁可能会受到伤害？伤害可能导致的后果是什么？造成伤害的原因是什么？或者反过来问：存在谁可能会受到伤害？伤害可能导致的后果是什么？造成伤害的原因是什么？或者反过来问：存在什么危险源？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？识别现有风险控制措施，提出风险控制措什么危险源？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？识别现有风险控制措

34、施，提出风险控制措施的建议。施的建议。第 40 页工作危害分析（工作危害分析（JHAJHA）-车削工件工作危害分析表车削工件工作危害分析表 第 41 页工作安全分析（工作安全分析（JSAJSA）事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。在中国海洋石油工作中这种方法有时也被称为工作任务风险分析。大限度消除或控制风险目的的方法。在中国海洋石油工作中这种方法有时也被称为工作任务风险分析。工作任务初步审查：工作任务初步审查：工作任务分为新工作任务

35、、以前做过分析或已有操作规程的工作任务、低风险工作任务，现场作业工作任务分为新工作任务、以前做过分析或已有操作规程的工作任务、低风险工作任务，现场作业人员均可提出需要进行安全分析的工作任务。基层组织负责人对提出的需要进行安全分析的工作任务进人员均可提出需要进行安全分析的工作任务。基层组织负责人对提出的需要进行安全分析的工作任务进行初始审查，确定工作任务内容，判断该工作任务是否需要做安全分析，明确执行安全分析人员所需要行初始审查，确定工作任务内容，判断该工作任务是否需要做安全分析，明确执行安全分析人员所需要的能力，制定安全分析计划。若初始审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者

36、的能力，制定安全分析计划。若初始审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。重新设定工作任务内容。一般情况下，新工作任务（指以前没做过或分析过的工作任务）在开始前均应进行安全分析，如果一般情况下，新工作任务（指以前没做过或分析过的工作任务）在开始前均应进行安全分析，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作安全分析。以前做过分析或已有操作规该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作安全分析。以前做过分析或已有操作规程的工作任务可以不再进行安全分析，但应审查以前安全分析或操作规程是否有效，如果存在怀疑，应程的工作任务可以不再进行

37、安全分析，但应审查以前安全分析或操作规程是否有效，如果存在怀疑，应重新进行安全分析。做过的低风险工作任务且由有胜任能力的人员完成，可不作安全分析。对于不作安重新进行安全分析。做过的低风险工作任务且由有胜任能力的人员完成，可不作安全分析。对于不作安全分析的工作任务应对工作环境进行分析，判断工作环境的变化是否改变了原来评价过的工作任务的风全分析的工作任务应对工作环境进行分析，判断工作环境的变化是否改变了原来评价过的工作任务的风险和控制措施，如果有这方面的担心，应该停止工作，重新进行安全分析并制定相应的控制措施。险和控制措施，如果有这方面的担心，应该停止工作，重新进行安全分析并制定相应的控制措施。第

38、 42 页工作安全分析（工作安全分析（JSAJSA）工作安全分析步骤：基层组织负责人指定基层组织负责人指定 小组组长，组长选择熟悉工作安全分析方法的管理、技术、安全、操作小组组长，组长选择熟悉工作安全分析方法的管理、技术、安全、操作人员组成人员组成 小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。小小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，并核查以下内容。组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，并核查以下内容。本次工作任务的目的是什么？本次工作任务的目的是什么

39、？以前此项工作任务中出现过健康、安全与环境问题或事故吗？以前此项工作任务中出现过健康、安全与环境问题或事故吗？实施此项工作任务的关键环节是什么？实施此项工作任务的关键环节是什么？工作中是否使用新设备？工作中是否使用新设备？谁来完成此项任务？他们是否有足够的知识技能？谁来完成此项任务？他们是否有足够的知识技能？这个工作任务什么时候开始？是否可以改在其他时间进行（如系统停产时）？这个工作任务什么时候开始？是否可以改在其他时间进行（如系统停产时）？这个工作任务的具体地点在哪里？是否可以转移到一个安全的地点完成？这个工作任务的具体地点在哪里？是否可以转移到一个安全的地点完成？是否需要作业许可及作业许可

40、的类型？是否需要作业许可及作业许可的类型？是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业？是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业？工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；其他。其他。第 43 页工作安全分析（工作安全分析（JSAJSA）作业许可和风险沟通：作业许可和风险沟通：需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。作业许可的级别需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。作业许可的级别应同原始风险等级高低相当，原始风险较高时，应获得较高管理层的许可。作业前应召开班前会，进行应同原始风险等级高

41、低相当，原始风险较高时，应获得较高管理层的许可。作业前应召开班前会，进行有效的沟通。有效的沟通。（）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个（）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；人的分工及责任；（）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；（）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；（）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；（）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；（）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对

42、作业风险进行重新（）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。分析。第 44 页工作安全分析（工作安全分析（JSAJSA）现场监控：在实际工作中应严格落实控制措施，根据作业许可的要求，指定相应的负责人监视整个在实际工作中应严格落实控制措施，根据作业许可的要求，指定相应的负责人监视整个工作过程，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害因素工作过程，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害因素。任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。如果。任何人都有权利和责任停止他们认为

43、不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。如果有人担心安全问题停止工作，这个人的决定必须得到支持，即使后来证明这种担心是错误有人担心安全问题停止工作，这个人的决定必须得到支持，即使后来证明这种担心是错误的，这也是一种安全文化。这时安全监督将起到很重要的作用，他必须让工作队伍中的所的，这也是一种安全文化。这时安全监督将起到很重要的作用，他必须让工作队伍中的所有人员都知道，当他们采取行动停止工作时，他们会得到支持。如果有人担心安全问题而有人员都知道，当他们采取行动停止工作时，他们会得到支持。如果有人担心安全问题而停止工作，应该首先对该人作出肯定。因此，这时不能表现出对生产效率的任何担心，应停止工作，

44、应该首先对该人作出肯定。因此，这时不能表现出对生产效率的任何担心，应该始终把安全放在第一位。作业人员也必须记住：自己的工作要自己心中有数，什么时候该始终把安全放在第一位。作业人员也必须记住：自己的工作要自己心中有数，什么时候停止工作要自己来定，不要等着别人下指示。停止工作要自己来定，不要等着别人下指示。第 45 页工作安全分析（工作安全分析（JSAJSA）总结与反馈：作业任务完成后，作业人员应总结经验，若发现安全分析过程中的缺陷和不足，向作业任务完成后，作业人员应总结经验，若发现安全分析过程中的缺陷和不足，向小组反馈。如果作业过程中出现新的隐患或发生事件、事故，小组应审查并重新进行小组反馈。如

45、果作业过程中出现新的隐患或发生事件、事故，小组应审查并重新进行安全分析。根据作业过程中发生的各种情况，安全分析。根据作业过程中发生的各种情况，小组提出更新完善该作业任务程序的小组提出更新完善该作业任务程序的建议。建议。第 46 页3 3、风险控制：、风险控制：是根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。是根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。制定方案时应考虑以下几点：制定方案时应考虑以下几点：对不可承受的风险，采取控制措施降低风险，达到可接受的程度。对不可承受的风险，采取控制措施降低风险，达到可接受的程度。对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防风险对可承受的风险，应保持相应

46、的控制措施，并不断监视，以防风险 变大以至超出可承受的能力。变大以至超出可承受的能力。对于已识别的需要通过目标和管理方案来消除和控制的不可承受的对于已识别的需要通过目标和管理方案来消除和控制的不可承受的 风险，应作为目标和管理方案的重要输入信息。风险，应作为目标和管理方案的重要输入信息。风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应。风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应。即使采取的控制措施已经涵盖了所考虑的风险，在进行策划时还应即使采取的控制措施已经涵盖了所考虑的风险，在进行策划时还应 考虑这些控制措施的实际控制程度。考虑这些控制措施的实际控制程度。风险控制的结果应有一个按优先顺序排列的建议

47、清单和改进控制的风险控制的结果应有一个按优先顺序排列的建议清单和改进控制的 措施清单。措施清单。第 47 页组织应建立、实施和保持程序，用来：组织应建立、实施和保持程序，用来：a)a)识别识别适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规和其他适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；b)b)确定确定这些要求如何应用于组织的危害因素。这些要求如何应用于组织的危害因素。组织应及时组织应及时更新更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他

48、有关的相关方。给相关员工和其他有关的相关方。组织应组织应确保确保在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应考虑现行适用的法律法规和其他要求。应考虑现行适用的法律法规和其他要求。十五项新制度十五项新制度HSE培训管理培训管理规范规范安全观察与沟通安全观察与沟通规范规范工作前安全分析工作前安全分析规范规范作业许可管理作业许可管理规范规范动火作业安全管理动火作业安全管理规范规范挖掘作业安全管理挖掘作业安全管理规范规范进入受限空间管理进入受限空间管理规范规范临时用电安全管理临时用电安全管理规范规范移动式起重机吊装移动式起重机吊装规范规范管

49、线打开管理管线打开管理规范规范脚手架作业安全管理脚手架作业安全管理规范规范工艺和设备变更管理工艺和设备变更管理规范规范启动前安全检查管理启动前安全检查管理规范规范工作循环检查管理工作循环检查管理规范规范目视化管理目视化管理规范规范第 49 页 方方 针针推行清洁生产、实现污染预防推行清洁生产、实现污染预防现状评价现状评价目前使用液氯，存在有毒有害物质排目前使用液氯，存在有毒有害物质排放放控制目标控制目标逐步淘汰液氯的使用逐步淘汰液氯的使用具体指标具体指标2002008 8年减少液氯年减少液氯30%30%，2002009 9年减少液年减少液氯氯60%60%第 52 页5.3.4 管理方案 组织应

50、制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于：包括但不限于：a)a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)b)实现目标和指标的方法和时间表。实现目标和指标的方法和时间表。应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行