固废管理法规讲义课件.ppt

1、固体废物管理的法律法规和固体废物管理的法律法规和标准标准北京市固体废物管理中心北京市固体废物管理中心一、相关法规标准简介一、相关法规标准简介二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法一、相关法规标准简介一、相关法规标准简介中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法20052005国家危险废物名录国家危险废物名录20082008危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法20042004危险废物转移联单管理办法危险废物转移联单管理办法19991999废弃危险化学品污染环境防治办法废弃危险化

2、学品污染环境防治办法20052005一、相关法规标准简介一、相关法规标准简介医疗废物管理条例医疗废物管理条例20032003医疗废物管理行政处罚办法医疗废物管理行政处罚办法2004 2004 电子废物污染环境防治管理办法电子废物污染环境防治管理办法20072007电子信息产品污染控制管理办法电子信息产品污染控制管理办法20062006一、相关法规标准简介一、相关法规标准简介固体废物鉴别导则固体废物鉴别导则危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准危险废物焚烧污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准危险废物填埋污染控制标准危险废物填埋污染控制标准危险废物贮存污染控制标准危险废物贮存污染控制标准一般工业固体废物

3、贮存、处置场污染控制一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准标准二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法目的目的 防治防治固体废物污染环境，固体废物污染环境，保障保障人体健康，人体健康，维护维护生态生态安全，安全，促进促进可持续发展可持续发展适用范围适用范围 中国境内固体废物污染环境的防治，液态废物的中国境内固体废物污染环境的防治，液态废物的污染防治污染防治适用适用本法本法 固体废物污染海洋、放射性固体废物污染的防治，固体废物污染海洋、放射性固体废物污染的防治，排入水体的废水的污染防治排入水体的废水的污染防治不适用不适用本法本法二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法原

4、则原则 “减量化、资源化、无害化减量化、资源化、无害化”减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利用固体废物，无害化处置固体废物，促进清洁生产用固体废物，无害化处置固体废物，促进清洁生产和循环经济发展和循环经济发展 “污染者依法负责污染者依法负责”生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物承担污染防治责任固体废物承担污染防治责任二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法管理制度管理制度 申报登记制度申报登记制度 许可证管理制度许可证管理制度 转移联单管理制度转移联单管理制度二、固体废物污染环境防治法二

5、、固体废物污染环境防治法 固体废物定义固体废物定义 在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽价值或者虽未丧失未丧失利用价值但被利用价值但被抛弃抛弃或者或者放弃放弃的固的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质质二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法 危险废物的定义危险废物的定义 是指是指列入列入国家危险废物国家危险废物名录名录或者根据国家规定或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定

6、的的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特具有危险特性性的固体废物。的固体废物。危险特性：感染性、腐蚀性、易燃性、反应性、危险特性：感染性、腐蚀性、易燃性、反应性、毒性（急性毒性初筛、毒性物质含量、浸出毒性）毒性（急性毒性初筛、毒性物质含量、浸出毒性）二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第十七条第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，物的单位和个人，必须采取必须采取防扬散、防流失、防渗防扬散、防流失、防渗漏或者其它防止污染环境的漏或者其它防止污染环境的措施措施；不得擅自倾倒、；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物堆放、

7、丢弃、遗撒固体废物第三十三条第三十三条 对暂时不利用或者不能利用的固体废对暂时不利用或者不能利用的固体废物，物，必须必须按照规定按照规定建设建设贮存设施、场所，安全分类贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施存放，或者采取无害化处置措施 建设贮存、处置的设施、场所，必须符合环保标建设贮存、处置的设施、场所，必须符合环保标准准 二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第五十二条第五十二条 对危险废物的容器和包装物以及收集、对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物置危险废物识别标志识

8、别标志第五十三条第五十三条 产生危险废物的单位，必须按照国家产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物有关规定制定危险废物管理计划管理计划，并向所在地县级，并向所在地县级以上环保主管部门申报危险废物的种类、产生量、以上环保主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料流向、贮存、处置等有关资料二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第五十七条第五十七条 禁止无经营许可证或者禁止无经营许可证或者不按照经营许不按照经营许可证规定可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动经营活动第五十八条第五十八条 收集、贮存危险废

9、物，必须按照危险收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性废物特性分类进行分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而处置性质不相容而未经安全性处置未经安全性处置的危险废物。的危险废物。贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过的防护措施，并不得超过一年一年；禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第五十九条第五十九条 转移危险废物的，转移危险废物的，必须填写必须填写危险废物危险废物转移联单转移联单，并向危险废物移出地

10、设区的市级以上环，并向危险废物移出地设区的市级以上环保部门提出申请，移出地环保部门商经接受地设区保部门提出申请，移出地环保部门商经接受地设区的市级以上环保部门同意后方可批准转移。的市级以上环保部门同意后方可批准转移。未经批未经批准的，不得转移准的，不得转移第六十条第六十条 运输危险废物，必须采取防止污染环境运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定 禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第六十一条第六十一条 收集、贮存、运

11、输、处置危险废物的收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作转作他用他用时，必须经过时，必须经过消除污染消除污染的处理，方可使用的处理，方可使用第六十二条第六十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和和应急预案应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门境保护主管部门备案备案二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第七十五条第七十五条 有下列行为

12、之一的，由县级以上环保有下列行为之一的，由县级以上环保部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款 （一）不设置危险废物识别标志的；（一）不设置危险废物识别标志的；（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者（二）不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；在申报登记时弄虚作假的；（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的；置设施、场所的；（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；者未经批准擅自转移危险废物的；（七）将

13、危险废物混入非危险废物中贮存的；（七）将危险废物混入非危险废物中贮存的；二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法 （八）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具（八）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；有不相容性质的危险废物的；（九）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；（九）将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；（十）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危（十）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；他用的；（十一）未

14、采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、（十一）未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；渗漏或者造成其他环境污染的；（十二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；（十二）在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的 二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第七十五条第七十五条 无经营许可证或者不按照经营许可证无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上环保主管部门责

15、令停止违法行为，动的，由县级以上环保主管部门责令停止违法行为，没收违法所得没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，可以并处违法所得三倍以下的罚款 不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关由发证机关吊销经营许可证吊销经营许可证二、固体废物污染环境防治法二、固体废物污染环境防治法第八十二条第八十二条 违反本法规定，造成固体废物污染事违反本法规定，造成固体废物污染事故的，由县级以上环保主管部门处二万以上二十万故的，由县级以上环保主管部门处二万以上二十万以下的罚款，造成重大损失的，按照直接损失的以下的罚款，造成重大损失的，按照直接损失的30%

16、30%计算罚款，最高不超过一百万元，对责任人给计算罚款，最高不超过一百万元，对责任人给予行政处分；造成重大污染事故的，由人民政府决予行政处分；造成重大污染事故的，由人民政府决定停业或者关闭定停业或者关闭八十三条八十三条 违反本法规定，收集、贮存、利用、处违反本法规定，收集、贮存、利用、处置危险废物，造成重大环境污染事故，构成犯罪的，置危险废物，造成重大环境污染事故，构成犯罪的，依法依法追究刑事责任追究刑事责任三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法 （20042004年年5 5月月1919日国务院通过，日国务院通过，7 7

17、月月1 1日施行）日施行）依据依据固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法 （20042004年年1212月月2929日修订）日修订）关于危险废物经营许可证申请和审批有关关于危险废物经营许可证申请和审批有关事项的通告事项的通告（20052005年年1 1月，环函月，环函200526200526号）号）三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（一）申请许可证的条件（一）申请许可证的条件办法办法第五条，对申请领取危险废物收集、贮存、第五条，对申请领取危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证提出了七项条件：处置综合经营许可证提出了七项条件：人员、运输、贮存设施、处置设施和配套污

18、染防治人员、运输、贮存设施、处置设施和配套污染防治设施、处置技术和工艺、规章制度和事故应急救援设施、处置技术和工艺、规章制度和事故应急救援措施、填埋场所的土地使用权措施、填埋场所的土地使用权三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（二）经营许可证分级审批（二）经营许可证分级审批办法办法第七条：第七条：环境保护部环境保护部负责审批：负责审批：（1 1）年焚烧万吨以上危险废物的；）年焚烧万吨以上危险废物的；（2 2）处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁）处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁极大的危险废物的；极大的危险废物的；（3 3）利用列入国家危险废物处置设施建设规划

19、的综）利用列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施处置危险废物的合性集中处置设施处置危险废物的三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法 医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，由医疗废物集中处置设施所在地设区的由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级环保部市级环保部门门审批颁发审批颁发 危险废物（废矿物油、废镍镉电池）收集经营危险废物（废矿物油、废镍镉电池）收集经营许可证，由许可证，由县级环保部门县级环保部门审批颁发审批颁发 上述之外的危险废物经营许可证，由上述之外的危险废物经营许可证，由省、自治省、自治区、直辖市环保部

20、门区、直辖市环保部门审批颁发审批颁发三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（三）书面审查和现场核查（三）书面审查和现场核查 审查和核查要求：对照相关法律法规和标准规审查和核查要求：对照相关法律法规和标准规范的各项要求，逐条审查和核查申请单位的危险废范的各项要求，逐条审查和核查申请单位的危险废物处置设施、配套污染防治设施以及运行管理等是物处置设施、配套污染防治设施以及运行管理等是否符合审批条件否符合审批条件三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（四）组织专家审查（四）组织专家审查人数：人数：3 35 5名，至少包括一名申请单位设施所在名，至少包括一名申

21、请单位设施所在地环保部门推荐的专家。地环保部门推荐的专家。人员构成：技术和管理专家。专家应掌握和熟悉人员构成：技术和管理专家。专家应掌握和熟悉危险废物管理的法律法规和标准规范、危险废物经危险废物管理的法律法规和标准规范、危险废物经营单位的管理，以及危险废物处理处置技术，危险营单位的管理，以及危险废物处理处置技术，危险废物经营设施选址和建设等相关知识废物经营设施选址和建设等相关知识三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（五）经营许可证的内容（五）经营许可证的内容将法律将法律法规法规和和标准标准规范要求、日常规范要求、日常管理管理的要求、许的要求、许可经营的危险废物处置可经营

22、的危险废物处置设施及运行设施及运行工况等在危险废工况等在危险废物经营许可证的附件中列出物经营许可证的附件中列出如：要求经营单位制定如：要求经营单位制定环境监测方案环境监测方案，规定经营单，规定经营单位自我环境监测的位自我环境监测的指标、频率指标、频率及报告责任；要求危及报告责任；要求危险废物经营单位建立危险废物险废物经营单位建立危险废物经营经营情况情况记录记录簿，记簿，记载每批收集、贮存、处置或利用的危险废物的类别、载每批收集、贮存、处置或利用的危险废物的类别、来源、去向等事项来源、去向等事项三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（六）按照许可证的要求经营（六）按照许可证

23、的要求经营办法办法第十五条第十五条:禁止不按照经营许可证规定从事禁止不按照经营许可证规定从事危险废物的收集、贮存、处置经营活动危险废物的收集、贮存、处置经营活动危险废物经营单位可根据危险废物经营单位可根据“许可证要求许可证要求”了解相关了解相关法规，按照法规，按照“许可证要求许可证要求”从事经营活动；从事经营活动；三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法环境执法人员可以按照环境执法人员可以按照“许可证要求许可证要求”对危险废物对危险废物经营单位进行监督检查；经营单位进行监督检查；环境监测人员可依据环境监测人员可依据“许可证要求许可证要求”的监测方案开的监测方案开展监督性监测

24、展监督性监测禁止无证经营，禁止伪造、变造、转让危险废物经禁止无证经营，禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证营许可证三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（七）终止经营活动的要求（七）终止经营活动的要求办法办法第十四条：应当对经营设施、场所采取污第十四条：应当对经营设施、场所采取污染防治措施，并对未处置的危险废物作出妥善处理染防治措施，并对未处置的危险废物作出妥善处理应提前应提前2020个工作日申请注销，由发证机关核查合格个工作日申请注销，由发证机关核查合格后注销许可证后注销许可证三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（八）经营设施再利用（八）经营设施再利用 办法办法第二十一条：危险废物经营设施在废第二十一条：危险废物经营设施在废弃或者改作其他用途前，应当进行无害化处理弃或者改作其他用途前，应当进行无害化处理三、危险废物经营许可证管理办法三、危险废物经营许可证管理办法（九）法律责任（九）法律责任办法办法中有八条对经营单位的处罚条款；中有八条对经营单位的处罚条款；有一条对环保部门及工作人员的处罚条款有一条对环保部门及工作人员的处罚条款谢谢 谢！谢！