第13章-公共管理的改革-报告课件.ppt

1、13.1.1 当代各国公共管理当代各国公共管理改革的背景分析改革的背景分析 1.“财政压力财政压力”是各国政府进行公共管理改革的是各国政府进行公共管理改革的直接动因直接动因 2.“政府失灵政府失灵”促使人们重新思考政府的职能和促使人们重新思考政府的职能和作用作用 3.全球化成为公共管理改革的重要推动力量全球化成为公共管理改革的重要推动力量 4.新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂革的一种催化剂 5.民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础管理改革的思想基础13.1.2 当代各国公

2、共管理当代各国公共管理改革的主要类型改革的主要类型 E.费利耶：费利耶：效率驱动模式效率驱动模式 小型化与分权小型化与分权 追求卓越模式追求卓越模式 公共服务取向公共服务取向 彼德斯：彼德斯：市场模式市场模式 参与模式参与模式 弹性化政府弹性化政府 解制型政府解制型政府 13.1.3 当代各国公共管理当代各国公共管理改革的基本特点改革的基本特点 1.从控制型政府到服务型政府从控制型政府到服务型政府 2.从统治型政府到善治型政府从统治型政府到善治型政府 3.从全能政府到有限政府从全能政府到有限政府 4.从神秘政府到透明政府从神秘政府到透明政府 5.从僵化型政府到学习型政府从僵化型政府到学习型政府

3、 6.从人治型政府到法治型政府从人治型政府到法治型政府13.2 以以“企业型政府企业型政府”模模式重塑政府式重塑政府 13.2.1 企业家、企业家精神与企业家、企业家精神与公共企业家公共企业家 13.2.2 企业型政府的企业型政府的含义与特征含义与特征 13.2.3 以以“企业型政府企业型政府”模式重塑政府模式重塑政府策略策略 13.2.1 企业家、企业家精企业家、企业家精神与公共企业家神与公共企业家 萨伊对企业家的理解萨伊对企业家的理解 亚当亚当斯密对企业家的理解斯密对企业家的理解 马歇尔对企业家的理解马歇尔对企业家的理解 熊彼特的企业家理论熊彼特的企业家理论 德鲁克的企业家理论德鲁克的企业

4、家理论 公共企业家公共企业家 公共企业家精神公共企业家精神 13.2.2 企业型政府的含义企业型政府的含义与特征与特征 企业型政府，指政府部门由一群富有企业企业型政府，指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府型政府 特征：以市场为导向特征：以市场为导

5、向、以竞争为动、以竞争为动 力力、以责任为手段、以效率为标准、以责任为手段、以效率为标准 13.2.3 以以“企业型政府企业型政府”模式重塑政府策略模式重塑政府策略(一一)企业型政府的原则企业型政府的原则 奥斯本和盖布勒在奥斯本和盖布勒在改革政府改革政府一书提一书提出了出了“企业化政府企业化政府”(二二)企业型政府的设计策略（企业型政府的设计策略（10）(三三)建立企业型政府的战略建立企业型政府的战略 奥斯本和普兰斯特克奥斯本和普兰斯特克 13.3 信息技术与公共管理信息技术与公共管理 13.3.1 公共管理对信息技术的公共管理对信息技术的依赖依赖 13.3.2 信息技术对公共管理的信息技术对

6、公共管理的影响影响 13.3.3 电子政务的发展和电子政务的发展和电子化政府的形成电子化政府的形成13.3.1 公共管理对信息技公共管理对信息技术的依赖术的依赖 以信息技术为基础的网络系统的三大功能以信息技术为基础的网络系统的三大功能 公共管理中新的组织结构和管理方式的变公共管理中新的组织结构和管理方式的变化都依赖于信息网络系统的支持：化都依赖于信息网络系统的支持：组织结构的改造组织结构的改造 管理技术的进步管理技术的进步 管理策略调整管理策略调整 13.3.2 信息技术对公共管信息技术对公共管理的影响理的影响 1.信息技术对政府决策的影响信息技术对政府决策的影响 2.对公共管理流程再造的信息

7、技术支持对公共管理流程再造的信息技术支持 3.信息网络技术对公共管理监督的影响信息网络技术对公共管理监督的影响 网络技术对公共管理监督的最大作用网络技术对公共管理监督的最大作用是为外部监督提供便捷的手段是为外部监督提供便捷的手段 4.对公共管理组织重构的影响对公共管理组织重构的影响13.3.3 电子政务的发展和电子政务的发展和电子化政府的形成电子化政府的形成“电子化政府电子化政府”、“电子网络政府电子网络政府”、“计计算机化政府算机化政府”、“数字政府数字政府”电子政务实质上是对现有的、工业时代的电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造过程，即利用信息技政府形态的一种改造过程，即

8、利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以网络为术和其他相关技术来构造更适合以网络为主要特征的信息时代的政府结构和运行方主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。式。13.4 公共组织设计的新视公共组织设计的新视角角:组织学习组织学习 13.4.1 学习型组织的学习型组织的起源及内涵起源及内涵 13.4.2 学习型组织的学习型组织的特点特点 13.4.3 学习型组织建立的学习型组织建立的基本原则基本原则 13.4.4 学习型组织的学习型组织的模式模式 13.4.5 创建学习型公共组织的创建学习型公共组织的必然性和主必然性和主要措施要措施13.4.1 学习型组织的起源学习型组织的起源及内涵及内涵 组

9、织学习组织学习 阿米阿米爱德蒙德森对组织学习的定义爱德蒙德森对组织学习的定义 加尔文：学习型组织是指善于获取、创造、加尔文：学习型组织是指善于获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解为指导，转移知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己的行为的一种组织勇于修正自己的行为的一种组织 组织及其成员获取、加工、整理、创新和组织及其成员获取、加工、整理、创新和利用知识，来指导和改善自身的行为和思利用知识，来指导和改善自身的行为和思想，从而达到增强适应环境也影响环境能想，从而达到增强适应环境也影响环境能力的组织是一个学习型组织力的组织是一个学习型组织13.4.2 学习型组织的特点学习型组织的特点 1.

10、组织成员拥有一个共同的愿景组织成员拥有一个共同的愿景 2.组织由多个创造性个体组成组织由多个创造性个体组成 3.善于不断学习善于不断学习 4.“地方为主地方为主”的扁平式结构的扁平式结构 5.自主管理自主管理 6.组织的边界将被重新界定组织的边界将被重新界定 7.员工家庭与事业的平衡员工家庭与事业的平衡 8.领导者的新角色领导者的新角色13.4.3 学习型组织建立的学习型组织建立的基本原则基本原则第五项修炼第五项修炼学习型组织的艺术与务实学习型组织的艺术与务实(彼得彼得圣洁圣洁):(1)自我超越自我超越(Personal Mastery)(2)改善心智模型改善心智模型(Improving Me

11、ntal Models)(3)团体学习团体学习(Team Leaming)(4)建立共同愿景建立共同愿景(Building Shared Vision)(5)系统思考系统思考(System Thinking)13.4.4 学习型组织的模式学习型组织的模式(一一)系统思考系统思考(五项修炼的核心五项修炼的核心)(二二)自我超越自我超越(三三)完善心智模式完善心智模式(四四)建立共同愿景建立共同愿景(五五)团体学习团体学习(一一)系统思考系统思考“系统思考系统思考”是五项修炼的核心是五项修炼的核心 系统思考修炼的要义在于心智模式的转换系统思考修炼的要义在于心智模式的转换 整体性整体性 系统思考的特

12、性系统思考的特性 动态性动态性 时空连续性时空连续性(二二)自我超越自我超越 1.自我超越潜意识层次基础自我超越潜意识层次基础 2.“上层目标上层目标”与个人愿景与个人愿景 3.自我超越的内涵自我超越的内涵(三三)完善心智模式完善心智模式 1.完善心智模式的意识层次基础完善心智模式的意识层次基础心智心智系统运作模型系统运作模型 2.心智模式的检视心智模式的检视(四四)建立共同愿景建立共同愿景 1.目标认同与自我超越目标认同与自我超越 2.组织目标与共同愿景组织目标与共同愿景(五五)团体学习团体学习 1.团队与团队学习团队与团队学习 学习型组织的根本手段在于学习，学习型组织的根本手段在于学习，而

13、团队学习是其最基本的形式而团队学习是其最基本的形式 2.团队学习的形式团队学习的形式 深度汇谈深度汇谈和和讨论讨论 13.4.5 创建学习型公共组创建学习型公共组织的必然性和主要措施织的必然性和主要措施(一一)创建学习型公共组织是社会发展的必然创建学习型公共组织是社会发展的必然要求要求 发展需要学习，学习促进发展发展需要学习，学习促进发展 创建创建“学习型政党学习型政党”、“学习型社学习型社会会”、“学习型组织学习型组织”以及以及“学习型企学习型企业业”、“学习型社区学习型社区”等是实现社会良性等是实现社会良性发展的必然要求发展的必然要求 (二二)创建学习型公共组织的创建学习型公共组织的主要措

14、施主要措施(二二)创建学习型公共组织的主创建学习型公共组织的主要措施要措施 1 要建立适合于学习的组织结构 2 要创建学习型组织文化、行政文化 3 要建立学习交流体系 4 要加强领导，建立制度 5 要结合实际情况，确定学习重点 第十三章思考题第十三章思考题 1 试述当代世界各国公共管理改革的背景，联系实际分试述当代世界各国公共管理改革的背景，联系实际分析当前我国公共管理变革的必要性。析当前我国公共管理变革的必要性。2 当代世界各国公共管理改革的主要类型和基本特点有当代世界各国公共管理改革的主要类型和基本特点有哪些？哪些？3 什么是公共企业家？什么是公共企业家？4 简述企业型政府的含义、特征及以简述企业型政府的含义、特征及以“企业型政府企业型政府”模模式重塑政府策略。式重塑政府策略。5 试述信息技术与公共管理的关系。试述信息技术与公共管理的关系。6 什么是学习型组织？简述学习型组织的特点、模式及什么是学习型组织？简述学习型组织的特点、模式及创建的主要措施。创建的主要措施。Thank you