生态城市规划整体解决方案.ppt

1、q 编制规划大纲q 资料的调查与收集q 系统分析与评估q 生态环境和功能区划q 规划设计与规划方案的建立q 规划方案的分析与决策q 建立规划的保障调控体系q 规划方案的实施与执行q研究局势，分析背景，提出问题，或提出规划总体目标。q规划的基础。包括对历史、现状资料，卫片、航片资料、当地人的访问获得的资料、实地调查资料等。q主要分析生态系统结构、功能的状况，辨识生态位势，评估生态系统的健康度、可持续度等。q是空间规划、产业布局规划、土地利用规划等规划的基础。q提出城市发展战略，设计自然、社会、经济各项规划，包括生态环境保护与建设发展规划、生态化产业发展体系建设规划或循环经济发展战略规划等。q根据

2、设计的规划方案，通过费效分析、风险评价等方法进行方案可行性分析。q建立生态监控体系、政策法规、管理宣传、科技人才、资金筹措等支持系统，从而保障规划的顺利实施。q规划完成后，由政府和市民进行管理、执行。生态城市建设的理论与指标体系；循环经济型的生态经济体系；可持续利用的资源保障体系；环境优美的生态城镇体系；人与自然和谐的生态旅游体系；现代文明的生态文化体系；有序先进的生态环境管理体系；科学高效的能力支撑体系。q 生态文明新城区q 社会主义新农村q 生态环境q 生态经济q 生态文化q 生态旅游生态环境生态人居生态文化生态经济生态文明新城区 环境优美新乡镇 q结构合理结构合理是指适度的人口密度，合理

3、的土地利用，良好的环境质量，充足的绿地，完善的设施，有效的自然保护；q功能高效功能高效是指资源的优化配置，物力的经济投入，人力的充分发挥，物流的畅通有序，信息流的快速便捷；q关系协调关系协调是指人和自然协调，社会关系协调，城乡协调，资源利用和资源更新协调，环境胁迫和环境承载力协调。q环境洁净优美，生活健康舒适，人尽其材，物尽其用，地尽其利，人和自然协调发展，生态良性循环。q 在生态城市建设中，必须遵循生态学原理，谋求建立与自然和谐相处，协调发展的双向关系；q 我国生态城市建设急需生态转型，即：从空间需求转向人们的生活质量需求；从污染治理需求转向人们的生理需求；从末端治理需求转向对污染物全过程控

4、制需求；从城市绿化需求转向生态服务需求。生态城市建设需培育和贯彻“人和自然协调与和谐”的观念。q一是建立合理的生态城市建设目标体系，协调自然、社会、经济各方面的要求，实现对生态城市调控和管理；q二是把城市、区域和国家不同层次的规划结合起来，使城市发展与区域经济、国民经济的发展相吻合；q三是把空间规划与生态体系规划相结合，寻求区域复合生态系统可持续发展的途径；q四是把空间规划、生态规划与社会经济规划相结合；q此外，建设生态城市还要加强法制、行政、经济、社会和技术保障等。q 把经济发展逐步转到集约型的循环型经济发展轨道上来。依靠现代科学技术，结合生态学原理创造新的技术形式绿色技术。q生态工业是一种

5、现代工业的生产方式，是“清洁生产”的一个更新更高的拓展。q采用绿色GDP统计方法为了改变传统的经济发展模式，促进生态技术在生产过程中的应用。从企业到国家建立一套绿色GDP的核算体系，不但要看到显在的正产值，而且更要看到潜在的负产值。持续健康的发展道路。q 沈阳生态城市规划的研究期限为12年（自）q 基准年：2004年；q 近期规划到2010年（重点规划时段）；q 远期规划到2015年。q 东北地区自然社会生态和谐发展的楷模。q 外国人乐居之所，国际会议首选之处，国际旅游热点地区。q 五大体系的建设和规划：生态安全的自然资源保障体系、自然和谐的人居环境体系、与经济协调的环境支撑体系、可持续发展的

6、生态产业体系、环保文明的生态文化体系q 三个转变：经济增长方式的转变、资源管理和开发利用方式的转变、生态环境保护理念的转变，q 到2010年，基本达到生态城市的标准。实现“两个基本、两个率先”目标。q 两个两个“基本基本”：基本达到国家生态城市的考核指标，基本解决突出的环境问题；q 两个两个“率先率先”：大气环境质量比其他环境指标率先进入清洁健康水平，浑河比其他河流率先进入生态河行列，成为城市景观生态河。q 重点建立城市生态质量改善与评价体系，以生态工业建设与基础设施建设为核心，通过城市环境污染综合治理、城市自然生态体系建设、形成生态城市的雏形。q 到2015年，初步建成循环型社会的运行系统，

7、城市生态布局步入良性循环；成为具有鲜明个性的东北地区循环经济领先、生态环境优越、社会进步的生态城市；成为社会经济环境协调发展的的国内闻名生态城市。序号序号名名 称称单单 位位考核标准考核标准沈阳现状沈阳现状（20042004）20102010年年20152015年年经经济济发发展展1人均国内生产总值元/人330002740044128648392年人均财政收入%50003114*510060003农民年人均纯收入元/人1100043478800110004城镇居民年人均可支配收入元/人24000892418750240005第三产业占GDP比例%4544.745526单位GDP能耗吨标煤/万元

8、1.41.111.11809026恩格尔系数%4019.8358595959530公众对环境的满意率%9091.97929531清洁能源使用率%30103030序序号号名名 称称单单 位位考核标考核标准准沈阳现沈阳现状状（20042004）20102010年年20152015年年农农村村生生态态32农产品中有机绿色产品比重%203.8203033农村生活用能中新能源比例%3018303334秸秆综合利用率%100456010035规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%9019.9909536农用塑料薄膜回收率%9030909537农林病虫害综合防治率%8080828538化肥施用强度(折纯)千克/公

9、顷 250232 200907010010040农业节水灌溉面积占有效灌溉面积比率%1008510010041农村卫生厕所普及率%100409010042农村污灌达标率%1008010010043农业生产系统抗灾能力(受灾损失率)%10201010序号序号名名 称称单单 位位考核标准考核标准沈阳现状沈阳现状（20042004）20102010年年20152015年年居居住住环环境境44生态小区的比例%无305045安静居住小区数量个无46路网密度公里/平方公里2.442.05.05.0q 控制大规模砍伐、开垦等开发活动，林业生产强调合理调配，砍伐方式以轮伐间伐为主，注意保护保存良好的自然生态系

10、统、野生物种生境。q 促进植被恢复，优先选用乡土物种，维持自然生境，尽量维护控制区内生态系统的自然演替。q 通过开展生态旅游和多种经营，减少林场生产对森林砍伐的依赖。限制高资源消耗型和高污染型的工业生产活动，鼓励发展生态农业，控制人口流量，发展生态旅游。q 封山育林，保护区域生态系统自然演替。严格控制人类对封山育林区的干扰，包括植树造林、人工施肥和喷杀农药，以保护区域生态系统自然演化。q 在一般绿化和生态公益林的建设用，优先选用本地物种。q 耕地坡度在25以上，需要退耕还林、还草。q道路两侧各60m宽的植被带，可以满足动植物的迁徙和传输；200m的植被带是栖息在硬木林中鸣禽所需要的最小宽度；6

11、00-1200m宽的植被带可以创造自然化的物种丰富的景观结构。q对于河流廊道，河岸植被的宽度至少在30m以上时才能满足生物迁徙、控制水土流失、过滤河岸污染物、保护水环境的需求。河流两侧保留至少30米宽的植被带，通过人工有目的的干扰，保持良好的植被，促进植被破坏区的恢复。q对于市区内的河流，保持河流的自然形态，尽量以植被或半人工形式护岸，满足生物对滩地生境的需求；河底也应保持自然状态，促进地下水与地表水的循环补充，利于底栖生物的生存。q廊道两侧植被带都要以乡土树种为主，将周围景观内的植物群落引入到廊道结构之中；在树种搭配上以乔、灌木相结合，使廊道的群落结构趋于自然状态；提高林分质量，加强管理，充

12、分发挥其涵养水源、保持水土和维持生物多样性的生态功能。q 尽量减少人类干扰，维护其生态传输功能。q 自然保护区，需要严格按照自然保护区规划和管理条例进行管理。q 属于森林公园或城市绿地，在进行绿地系统建设时，强调优先采用本地物种，建立多物种、多层次绿地系统，丰富公园绿地系统结构。q 廊道交叉点的状态影响到两条以上的生态通道，故更加敏感，在经济开发、污染防治等方面需要全面考虑其生态影响，防止一条生态通道的破坏影响到另一条生态通道传输功能。q 河流的交汇区受到更加复杂的自然因素影响，具有更加多样化的生境，这些部位开展生态保护将取得更好的保护效果。q 在通道脆弱点往往是人类活动最集中最活跃的地区，小

13、尺度上这些地段具有较高的区位价值，但从区域尺度上，这些地段对区域生态体系的稳定起到重要的作用，需要优先保护。q 该区的发展方向为：发展农业观光游；发展都市生态农业；发展生态工业园区。q 中心城区是生态城市规划重点实施区域，该区的主要发展方向是：（1）逐步实施生活垃圾的分类收集；（2）逐步实施搂顶绿化工程；（3）实施清洁能源和节能、节水工程；（4）控制工业污染企业的数量，禁止建设化工、造纸、农药等严重污染企业；（5）鼓励企业实行环境标志认证和绿色产品认证等企业生态化行为。q本区土地沙化现象十分严重，治理风沙危害，控制土地沙漠化发展，是该区的生态建设重点。q该区的发展方向为：发展节水型有机农业；发

14、展环境友好型生态工业；发展生态旅游；禁止高污染、高耗水项目的建设；搬迁影响生态环境的企业与居民。q该区域地处东部地区，包括棋盘山风景名胜度假区及农业高新技术开发区。q该区的发展方向为：发展生态旅游业；发展绿色房地产业；禁止影响水源涵养的项目；限制森林开发利用强度。q有林地面积为76.2万亩，森林覆盖率为8.9%。q该区的发展方向为：建设农田防护林，防止耕地进一步沙化；控制农业面源污染；加强湿地保护；建设生态工业园区。6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q工业经济增长过程中资源能源利用效率有较大提高，污染物

15、排放系数下降，万元工业产值水耗、能耗降低，基本达到国内先进水平，工业废旧产品市场化回收体系初步建立。具体目标是：建成2个生态工业园示范工程；90的重点行业规模企业通过清洁生产审核；20以上的规模企业通过IS014000环境管理体系认证；工业用水重复率达到90以上；废水综合利用率达到90；中水回用量达到29万m3/d；工业固体废物综合利用率达到80。q工业经济增长过程中资源能源利用效率明显提高，污染物排放系数下降，万元工业产值水耗、能耗降低，基本达到达到同期中等发达国家水平，工业废旧产品市场化回收体系建立。具体目标是：100的规模企业实施清洁生产；30以上的规模企业通过IS014000环境管理体

16、系认证；基本形成循环经济型发展模式和构架。q 在铁西新区重点建设汽车零部件、机床、化工医药、成套设备、产业等装备制造业基地；在浑南新区重点建设先进制造、“863软件园、数字医疗、纳米材料等高新技术产业基地：在各县区优化产业布局，实施错位发展，形成各具特色的组团式产业集群，重点建设铁西汽车零部件、浑南汽车电子、东陵鞋业、于洪家具、法库陶瓷、辽中铸造、新城子化工等工业集群。q 建设铁西生态工业园区，在园区内优先发展通用设备及环保、机床装备、医药工业、纺织印染、整车零配件及动力、工程设备、重化工、食品及包装印刷八大类工业企业。q 按照生态工业的要求重组和改造机械制造、医药化工等行业；加强企业之间的上

17、下游协作、延长产业链，推动传统产业的升级；减少产品生产过程对原料、能源与资源的消耗以及生产工艺的“三废”排放；开发清洁产品替代在生产生产、使用或废弃后对环境危害大的产品；简化产品包装和使用可回收、再利用的包装材料或容器。q 大力发展汽车及零部件产业，重点发展“2+1”产业集群；在东部区域汽车企业，加强与宝马汽车公司的合作，开发生产市场需求大的新车型。在汽车零部件积极引进用韩、德、日等技术，实施“高起点、国际化、品牌化、规模化；以浑南电子信息业为依托，带动计算机等配套产业发展；以LG电子(沈阳)公司为主体，拉长数字视听产品配套产业链。q 逐步开展列入沈阳市重点污染源名录的212家企业清洁生产审核

18、；实施清洁生产中/高费方案，使企业单位产品或万元产值的物耗、能耗及污染物排放达到国内同行业的先进水平。q 根据沈阳市工业产业特点，设计了8个产业链接模式和3个产业网模式q 化工产业、制药产业与环保产业之间的链接模式 q 制药产业与化工产业之间的连接模式 q 轻工产业、化工产业、医药产业及禽畜养殖业链接模式 q 食品饮料、医药化工、第三产业及禽畜养殖业的链接模式 q 食品饮料业、制药业与环保产业之间的链接 q 装备制造业、汽车制造业、医药化工业之间的链接 q 装备制造业、汽车制造业与冶金产业之间的链接 q 电气产业与冶金产业之间的链接 堆肥 铝渣 污泥 烧碱生产 氧霉素生产 净水剂厂 Al2(S

19、O4)3 污水处理厂 FeSO4 装备制造业 铁屑 H2SO4 沈阳化工股份有限公司 东北制药总厂 核心企业 基础设施 附属企业 物质、能量流 废金属 废金属 装备制造业 汽车制造业 环保设备 整车及装备制造生产过程 五金回收 金属加工厂 产品 生命周期终止 机械设备及汽车拆解筛分厂 核心企业 附属企业 虚拟园区企业 物质、能量流 硫酸甲苯钠 超滤废液 粉煤灰 白碳黑 H2SO4 铝渣 菌丝蛋白 饲料加工集团 热电厂 肥料加工集团 东北制药总厂 沈阳化工股份有限公司 轮胎生产厂 塑料型材厂 塑料板材厂 VB1生产 化工厂 VC 分厂 丙炔醇生产 烧碱生产 PVC 生产 水处理剂厂 氯霉素生产

20、水泥厂 电石渣 核心企业 园区附属企业 虚拟园区企业 网络成员企业 物质、信息流 附属企业 酒糟 废酵母 废面粉 小麦 废糖渣 饲料加工集团 禽畜养殖厂 沈阳顶益国际食品有限公司 沈阳统一企业有限公司 沈阳华润啤酒有限公司 沈阳红梅味精有限公司 农业生产 肥料加工集团 废母液 筛分粉末味精 筛分粉末味精 大麦 玉米 大米 核心企业 园区附属企业 虚拟园区企业 网络成员企业 物质、信息流 废塑料 塑料外皮 塑料外壳 封装塑料 铅回收冶炼厂 蓄电池生产 塑料生产 IC 设计 电缆生产 光纤制造 家电生产 IC 封装 IC 制造 液晶显示器 汽车厂 塑胶回收加工厂 含铅废物废蓄电池 塑料外皮 核心企

21、业 虚拟园区企业 网络成员企业 物质、信息流 区域名称建设方向西北部西北部生态农业保护区生态农业保护区以退化土地的生态修复为主以退化土地的生态修复为主，重点发展林业和牧草业，种植业以发展小杂粱为主，扶植林产品加工业建设。北部农牧交错带北部农牧交错带生态农业建设区生态农业建设区以发展节水农业为主以发展节水农业为主，因地制宜发展牧业，合理利用草场资源，建立大型生态养殖产业链。东部低山丘陵东部低山丘陵特色农业建设区特色农业建设区以发展高效生态农业为主以发展高效生态农业为主，建设水果、食用菌、中草药、小杂粮等具有一定规模和特色有的机食品和绿色食品生产基地，以及生态旅游和休闲观光农业基地。近郊近郊都市农

22、业建设区都市农业建设区发展高效、高科技含量、规模化、信息化、庄园式、外向型的生态农业发展高效、高科技含量、规模化、信息化、庄园式、外向型的生态农业。形成以沈阳建成区为中心的高效农业产业圈、观赏农业圈、设施农业和现代农业展示圈。中南部中南部平原农业建设区平原农业建设区以发展水稻、玉米和蔬菜为主以发展水稻、玉米和蔬菜为主，并兼顾淡水养殖业和畜禽养殖业。建设大型粮食深加工基地和东北绿色大米流通集散地。I I西北部生态农业保护区西北部生态农业保护区II II北部农牧交错带生态农业建设北部农牧交错带生态农业建设区区IIIIII东部低山丘陵特色农业建设区东部低山丘陵特色农业建设区IVIV近郊都市农业建设区

23、近郊都市农业建设区V V中南部平原农业建设区中南部平原农业建设区6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q 浑河沈阳城市段、南北运河、辽河及主要其支流水质得到有效改善，河流水体生态调节功能明显增强；城市功能区水质达标率达100；浑河支流、城区其它水系水质达IV类；辽河及主要支流水质达IV类；集中式饮用水水质达标率达100；城镇生活污水集中处理率达70；工业用水重复利用率达82；农药、化

24、肥施用量消减率达10；工业废水排放达标率达90。q 地表水环境质量得到明显改善，浑河、南运河、北运河等城区水体清澈、水质得到较大改善，生物多样性和河流生态服务功能基本修复，生态功能优良；城市功能区水质达标率达100；浑河支流、城区其它水系水质达III类；辽河及主要支流水质达IV类；集中式饮用水水质达标率达100；城镇生活污水集中处理率达75；农药、化肥施用量消减率达10；重点工业污染源工业废水排放达标率达92。q 在小于地区、在规划建设的浑南大道与三环路西部连接处、东部大二环以南辉山明渠河口处等建设污水处理厂；q 在北部污水厂西侧、南部沈水湾污水处理中心西侧等建设中水处理厂；q 在建筑面积超过

25、2万平方米的宾（旅）馆、饭店、公寓、商场及综合性服务楼等建筑，建筑面积超过3万平方米的机关、科研单位、大专院校和大型文化、体育等建筑，建筑面积超过5万平方米的住宅小区、集中建筑区建设单体式或区域循环的中水回用系统。q 使用中水输送车为洗车行业、公共绿地浇灌及喷洒路面等具有一次性用量大和间歇性用水特点的中水用户提供中水；q在浑河沈阳段干流3个国控断面建设水质自动监测站，在占排污负荷占65以上的重点污染源安装在线监测监控系统；q实施浑河、卫工河、白塔堡河等重点水环境综合整治；q取缔水源地及周边保护区超标的污染源；q大力推行循环经济和清洁生产；q加大农村面源污染控制，农田改造，合理施用化肥农药，控制

26、畜禽养殖污染；q优先发展能耗水耗低、效率高、无污染的轻型工业，完善全市产业结构，减少污染物生成；q建设湿地处理系统等大幅度削减城市污水COD。6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q 到2010年，环境空气质量总体上得到较大改善。主要污染物排放强度不超过国家主要污染物排放总量控制指标，万元GDP排放SO2的浓度小于5kg；清洁生产企业比例达100；1年中好于或等于2级标准的天数达300天以上；城市气化率达98以上；城市集中供热率达80以上。q 到2015年，环境空气质量进一步优化。主要污染物排放强度不超过国

27、家主要污染物排放总量控制指标；城市集中供热率达90以上。q 坚持着力调整能源结构原则，提高清洁能源比例，燃煤全部实现洁净化；q 全力治理城区燃煤污染，展开清洁能源替代行动,积极发展新能源和可再生能源，大力引进太阳能利用技术、风力发电技术、沼气利用技术、生活垃圾发电技术，提高新能源和可再生能源的利用率。q 积极推行清洁生产；q 在沈阳市燃煤硫份控制的基础上，提倡使用清洁煤，如使用水洗煤、水煤浆等；q 在全市范围内大力拆除烟囱，建设集中锅炉房，削减中小烟源，逐步取缔造成低空面源污染的各类污染源、棚户区；q调整产业结构，取缔、建设科技含量高的新型企业和园区；q按照城市功能区定位，严把环保审批关，搬迁

28、污染企业；q原有电厂和热源厂应制定积极可行的脱硫、除尘治理计划，脱硫效率应保证在75%以上；q安装自动在线监测装置，对原有电厂和热源厂提出时限要求，新建、扩建的电厂、热源锅炉必须与主体工程一起完成在线监测装置，全市联网管理，逐步形成全市监视网络和监控中心。q建立治理二氧化硫的经济政策，可制定经济补偿政策，治理费用享受特定的低息贷款政策。q完善二环、三环和浑河绿化防护体系，通过大面积绿化和建设城市水系来不断减轻风沙尘对沈阳市的污染；q加大施工拆迁裸露地面等造成的扬尘污染的管理力度，绿色覆盖全市范围的裸露地面；所有建筑工地、拆迁工地等一律采用围挡和湿式作业；q开展公交车尾气专项检测，进一步控制公交

29、车尾气排放，实施全程监控；q全面铺开汽车尾气年检；6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q到2010年，噪声扰民问题得到初步解决。区域环境噪声平均值控制在55.0 dB(A)以下，交通干线噪声平均值控制在68.0 dB(A)以下，噪声达标区覆盖率达到80。q到2015年，噪声扰民问题基本得到解决。区域环境噪声平均值控制在54.0 dB(A)以下，交通干线噪声平均值控制在68.0 dB(A)以下，噪声达标区覆盖率达到95%。q新建住宅楼的一楼和二楼不再规划为商业用途，原有一楼和二楼商业网点中，存在噪声超标排放

30、的，要进行限期治理；q新建临街建筑以商店、餐馆或娱乐场所等非居住性建筑为主；q逐步搬迁、关闭居民住宅区内的小作坊、小工厂和居民楼下的铝合金加工点、汽车修理厂等严重影响声环境质量的企业；q市区三环以内，禁止机动车鸣笛，禁止拖拉机、农用三轮车等高噪声机动车通行；q限制大吨位货运机动车在晚10点至早6点间进入建成区；q在车辆年检中增加噪声检测，对噪声超标的车辆限期整改；q发展公共交通，减少道路的车流量，降低交通噪声水平；q积极引进低噪声建筑施工机械产品；q在东西快速干道沿线的奉天街友好小区、和平区哈尔滨路等路段，二环路沿线的通达新村、玉屏路等路段临近居民楼处安装吸隔声屏障；q积极开展安静小区的创建活

31、动，每年平均创建30个。6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q到2010年，固体废弃物基本实现害化、减量化和资源化，垃圾处理设施布局合理化，无危险废弃物排放。城镇生活垃圾无害化处理率达到100，工业固废处置利用率达到95以上。q到2015年，固体废弃物实现无害化、减量化和资源化，垃圾处理设施布局合理化，无危险废弃物排放。城镇生活垃圾无害化处理率达到100，工业固废处置利用率达到98以上。q推行净菜进城，减少蔬菜类垃圾产生量；q改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰类垃圾量；q推广易降解塑料

32、制品和多次循环使用的包装袋，减少一次性消费品垃圾量；q逐步实行垃圾定量收费制，对饮食、商业垃圾的过量排放加强收费管理；q扩大生活垃圾无害化卫生填埋场处理规模，并对填埋场沼气进行回收利用；q加强郊区县市生活垃圾无害化填埋基础设施的建设；q建设勾连屯垃圾焚烧处理厂；q在新民市、辽中县等各建设有机肥或有机复合肥加工厂；q大力推进清洁生产，淘汰落后生产工艺与设备，促进工业固废减量化；q完善在新民市建设的危险废物焚烧处置中心，对无利用价值的危险废物采取集中处置；q完善危险废物安全添埋场处置设施；q大力发展东北制药总厂、沈阳味精厂、沈阳华润雪花啤酒有限公司、沈飞公司为代表的一大批企业内部、企业间及区域间循

33、环经济，提高工业固废利用率；q完善工业固体废物综合利用的设施建设，开发利用粉煤灰、煤矸石、炉渣、感光材料等资源；q完善固体废物法制建设，禁止建设无工业固体废物污染设施的项目，淘汰的产生工业固体废物严重污染的工艺；q开发再生资源的回收处理技术；q加快医疗废弃物收集容器化，运输密封机械化，全市医疗废弃物集中焚烧处理和无害化进程；q完善医疗废物焚烧处置设施及在线监测自动控制系统；6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q 全国优秀旅游城市的创建成果得到巩固，旅游产业初步得到快速、协调发展。生态旅游业的配套设施有较大

34、提高，旅游带来的环境污染得到控制。旅游业成为沈阳市国民经济最重要的支柱产业之一，沈阳成为东北地区旅游中心城市和中国最佳旅游城市之一。q 具体目标是：A级旅游区（点）达到60个，其中4A级旅游区30个；各类旅游住宿设施达到280家，其中星级饭店220家；旅行社总量达到200家，其中国际旅行社50家。q 生态旅游发展的生态环境、社会环境、人文环境更加完善；生态旅游产业规模进一步扩大，旅游产业要素配套协调，旅游服务设施和服务水平达到国内一流水平；旅游业的区域带动力、影响力和辐射力进一步增强；环沈阳旅游圈将成为东北亚知名旅游目的地和旅游集散地。6.3.2.1 水环境改善规划6.3.2.2 大气环境改善

35、规划6.3.2.3 噪声污染控制规划6.3.2.4 固废污染防治规划q 人体健康损失，污染物直接或间接的对人体健康产生严重损害，主要是癌症、肝肿和肠道疾病；q 水、空气污染使农林牧渔业产量减少、质量下降导致的经济损失；q 资源价值减少量损失；q 景观生态美学损失；q 尘沾污染损失，空气污染使得家庭清洗、洗衣、清洗车辆等清洗费用增加；q 工业固体废物的堆存费用或堆存直接造成的人、财、物等方面的额外费用。q 产业结构调整带来的高效益。传统农业向生态农业转化带来的高利润；由第一产业向第二、三产业转化，从事旅游服务业带来高收入；工业产业结构调整和科技水平提高带来的高效益。q 水土涵养、生物多样性保护带

36、来的资源价值。q 环境改善带来的形象效益和旅游经济收入。q 生态农业的建设，有力于打造知名农产品品牌，提高农业经济效益。q生态城市建设是一项系统工程，各地区、各部门要加强协调，必须有一个较完善的政策法规体系作保证。要通过法律法规建设，强化政府在生态环境保护与建设中的作用，强化在生态保护与建设中的政府行为，把生态环境保护与建设规划作为经济和社会发展计划的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划中，作为重要内容和必要的组成部分予以落实。q在本规划制定后经沈阳市人大确认批准后，尽快建立健全由国家有关法律、法规构成的适合沈阳情况的生态保护与生态建设的法规体系，并将之纳入法制轨道，以确保规划实施的严肃性

37、和延续性。比如制定，巩固和发展“环境影响评价制度（EIA）”，建立生态保护目标责任制，建立乡镇与农村环境综合整治定量考核制度，建立和完善自然资源使用许可证制度，建立生态破坏限期恢复制度及环境污染限期治理制度等。q在有关法规中，要对沈阳生态保护与建设的意义和目标，实现生态良好的路线和途径，实施生态保护与建设的组织机构，有关生态保护与建设机构和人员的权利和责任、监督、奖惩措施等内容做出明确规定。q在完善机构体制的前提下，应加强行政执法程序立法步伐，在行政执法手段方面有必要引入行政强制执行手段。行政执法程序的法制化，将提高监督管理机构执法的可操作性及严肃性。q加强执法队伍建设，强化执法人员的法制意识

38、和生态意识是落实生态保护与建设规划的重要一面。q 首先建立市政府及其主要领导负责，协调各有关部门及市民共同参与的有效工作机制，根据沈阳市的具体情况，成立规划实施的组织领导机构，即以环保系统主要领导牵头，市政府各相关部门包括市农委、市建委、市发改委、市水务局、市林业局、市房产局、市城建局、市交通局、财政部门等相配合，形成领导小组，对规划进行监督、检查和考核，保障规划实施的力度。成立技术小组和专家组在技术上对规划的实施予以指导，对规划预期效益进行评估，并配合领导小组制定保证规划实施的专门的管理制度和政策。q 生态环境保护工作要严格执法，坚决制止以言代法，以权应法的现象发生。强化环保软件、硬件的配置

39、，保障生态示范工程的顺利实施：涉及到所有新建项目，环保局有第一审批权和否决权，对没有考虑生态环境因素的项目，一律不能实施；工程验收时，要检查生态环境措施的落实情况，建设单位执行谁开发、谁保护的原则。强化环保局在环境和资源管理的监督管理力度。q 政府必须按生态规划的要求，加强在生态环境保护和建设方面的宏观调控能力，必须从区域整体生态安全的高度安排好区域内的大型生态保护、生态建设和生态恢复改造工程，实施指令性控制引导。q 对规划中涉及的生态工程项目，应加紧组织落实，落实到相关的责任部门去实施。生态环境建设工程要严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排

40、建设资金，按效益考核。在生态环境建设重点区域要组织力量对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计，广泛吸收各方面的意见，做好经济、技术论证。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立和完善质量管理的技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，逐步引入工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。q加快工业园区建设，鼓励和引导企业入园，园区外不再批建新的工业项目，园区外已建项目逐步迁入园区内。q生态建设在启动、实施阶段需要给予政策支持。政策体现在经济支持、政策鼓励、税收调节等多方面。为维护区域生态安全，对大型天然植被区、保留的自然岸段、水源涵养保护区，试行

41、生态资源使用经济补偿制度，逐步实现资源资产化管理。q 经济是基础，为保证规划建设的顺利实施，除争取国家、省及市政府有关部门的大力支持外，必须要建立多种形式的社会投资渠道。制定和完善各种经济优惠政策，积极引导和鼓励企业和民众将资金投入到生态保护与建设中来，对有利于生态保护的项目，给与必要的鼓励和支持，对企业进行的技术改造和升级活动，在资金筹措方面采取某些灵活措施。q 加大与国内外政府、公司和企业的交往和合作，积极争取国内和国外资金，不仅可以缓解资金不足，也可以引进国内外先进的经济建设和管理思想、方法和经验。同时，向中国、向世界宣扬珠三角，进一步扩大珠三角在国内及国际舞台上的影响力和知名度。还可通

42、过国家贷款筹资、商业银行贷款筹资、委托招商筹融资等多种渠道融资。q 设立生态保护与建设基金q 建立生态建设基金，政府部门每年在财政预算中，安排一定的资金外，应进一步扩大资金来源，充实生态建设资金。企业也要安排一定的资金，投入到有关的产业发展和技术更新中去。对生态建设基金的使用，要进行严格的审计和监督，做到专款专用，防止挪用。在生态建设基金中要明确一部分用于重要生态功能保护区和省级自然保护区的建设和管理。q 为了保证生态经济、生态社会和生态环境建设所需资金，需要建立有效的资金监管制度，并将制度落实到实处。这个制度包括资金的来源、资金使用的申请和审核、资金使用过程的监督、资金使用效率的审核与检查、

43、失误的责任追究等等。q 建立健全稳定的投入保障机制。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、全方位筹集建设资金，广泛吸引社会各方面的投资。q 国家生态环境建设重点工程项目纳入国家基本建设计划，地方性的建设项目，由地方负责投入。小型建设项目主要依靠社会各类投资主体，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态环境投资。q 政府及有关部门要按照事权、财权划分，对生态环境建设的投入要做长期安排。财政部门要将生态环境建设资金列入预算，设立生态保护专门预算科目体系。银行要增加用于生态环境建设的贷款，并适当延长贷款偿还年限。积极争取利用国外资金，国外的长期低息贷款要优先考

44、虑。q 包括国家级的高校、有关研究所、国家环保局、国家农林等部门及其直属科研机构的联系，建立起跨地区的松散型科研联合体，以适应一些国家重大科研项目的开展。q 依托沈阳市的相关高校、科研院所，大力推进产学研结合，建立企业生态转型研发中心，组织实施当地可持续发展的科研项目。q 加大研究和开发力度，促进科技和制度创新。政府应建立专项基金，支持科技和制度创新。建立完善的激励机制，促进科技人员的技术创新。q 重点开展装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术、生态经济核算等方面的研究。与此同时，要积极进行新技术、新工艺、新材料、新产品的研

45、究和开发，以促进该区生态产业的发展和技术水平的提高，加速科技成果向现实生产力的转化。q 市、区县以及乡镇各部门都要增加生态宣教任务。文化、广播电视、新闻出版和教育等部门要注重开展生态保护的宣传教育活动，包括编排创作反映生态保护的剧目；增设生态保护方面的广播电视栏目和节目；组织有关生态保护的系列报道，出版有影响的生态保护类图书、期刊和杂志；编写反映生态保护知识的中、小学课本和生态保护与建设市民手册；制定生态保护与建设市民公约。q 另外，要制定有利于加强生态保护宣传教育的政策，将生态保护宣教阵地建设纳入城镇建设规划，进一步加大投入，加快发展生态保护宣教事业。q 加强对中、小学生的宣传教育 通过绿色

46、学校的创建，在中、小学课本中增加有关生态保护与生通过绿色学校的创建，在中、小学课本中增加有关生态保护与生态建设的知识，编写乡土教材。摄制反映生态保护的科教片、动态建设的知识，编写乡土教材。摄制反映生态保护的科教片、动画片等儿童影视作品。编写出版反映生态保护的少儿读物和少儿画片等儿童影视作品。编写出版反映生态保护的少儿读物和少儿杂志。组织中、小学生生态保护夏令营、冬令营，到生态功能保杂志。组织中、小学生生态保护夏令营、冬令营，到生态功能保护区、自然保护区、森林公园观光学习。组织各种生态保护题材护区、自然保护区、森林公园观光学习。组织各种生态保护题材的少儿智力竞赛、知识竞赛。的少儿智力竞赛、知识竞

47、赛。q 开展城镇、乡镇及乡村生态保护与建设宣传工作 深入城镇、乡镇、农村各地以多种形势开展国家和省市有关生态深入城镇、乡镇、农村各地以多种形势开展国家和省市有关生态建设法规、政策的宣讲、展示和典型示范工作；张贴有关布告、建设法规、政策的宣讲、展示和典型示范工作；张贴有关布告、标语和图画等，力图做到家喻户晓；加强对生产经营人员和专业标语和图画等，力图做到家喻户晓；加强对生产经营人员和专业技术人员的生态保护与建设教育。技术人员的生态保护与建设教育。在基层乡镇水平上，安排专人负责生态保护的宣传工作，加强对在基层乡镇水平上，安排专人负责生态保护的宣传工作，加强对广大农民群众的普及宣传，提高农民生态环境

48、保护的意识。广大农民群众的普及宣传，提高农民生态环境保护的意识。q 对机关企事业单位的宣传教育 对政府机关、企事业单位、科研院所、高等院校和军队单位的宣对政府机关、企事业单位、科研院所、高等院校和军队单位的宣传形式主要有：举办各种反映生态保护与建设的摄影图片展览、传形式主要有：举办各种反映生态保护与建设的摄影图片展览、科技成果展览。发行生态保护与建设的宣传材料、小册子、文学科技成果展览。发行生态保护与建设的宣传材料、小册子、文学作品、科普杂志及科技刊物等。安排政府领导人在纪念作品、科普杂志及科技刊物等。安排政府领导人在纪念“世界环世界环境日境日”、“地球日地球日”、“爱鸟周爱鸟周”、“国际生物

49、多样性日国际生物多样性日”等之等之际，发表电视讲话。际，发表电视讲话。加强企业职工生态产业知识、清洁生产和生态意识教育及加强企业职工生态产业知识、清洁生产和生态意识教育及IS0140IS01400000标准培训，树立特色行业生态形象，如生态食品、生态建材、标准培训，树立特色行业生态形象，如生态食品、生态建材、生态建筑等。建立企业生态建设和环境保护的职工参与机制。在生态建筑等。建立企业生态建设和环境保护的职工参与机制。在企业内部，通过员工代表大会和其它制度，使全体员工积极投身企业内部，通过员工代表大会和其它制度，使全体员工积极投身参与到传统产业向生态产业的转型改造中来。鼓励企业创造条件，参与到传

50、统产业向生态产业的转型改造中来。鼓励企业创造条件，积极申请积极申请IS014000IS014000标准认证，提高企业综合环境管理水平，规范标准认证，提高企业综合环境管理水平，规范企业生产行为，增强企业发展后劲和产品的国际竞争能力。开展企业生产行为，增强企业发展后劲和产品的国际竞争能力。开展企业生态形象设计，如生态标志和废物回收利用标志等。企业生态形象设计，如生态标志和废物回收利用标志等。q 对公众的宣传教育 公众生态意识的提高是环境宣传教育的最终目标，采取形式有：公众生态意识的提高是环境宣传教育的最终目标，采取形式有：扩大新闻媒介的宣传，发挥报刊、书籍、电台、电视、网络等多扩大新闻媒介的宣传，