最低价中标合理性的确定和约束机制的研究报告学习培训课件.ppt

1、最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究我国招投标工作存在的问题我国招投标工作存在的问题最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究课题研究方法课题研究方法最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标法在我国的应用问题最低价中标法在我国的应用问题最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究原因分析原因分析 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合

2、理性研究最低价中标合理性研究 DEAN T.Kashiwagi,Ph.D.,P.EDEAN T.Kashiwagi,Ph.D.,P.E是美国亚利是美国亚利桑那州立大学桑那州立大学PBSRG(Performance Based Studies PBSRG(Performance Based Studies Research Group)Research Group)的领导者。他致力于研究基于的领导者。他致力于研究基于“最优价值最优价值”的履约信息系统、行业的稳定性及的履约信息系统、行业的稳定性及持续性，并已形成一套独特的理论。在过去的持续性，并已形成一套独特的理论。在过去的1010年中，花费年中

3、，花费480480万美元用于万美元用于PIPSPIPS研究，在各种月刊、研究，在各种月刊、国内外研讨会及其他刊物上发表文章国内外研讨会及其他刊物上发表文章141141篇。篇。这里介绍的这里介绍的PIPSPIPS（Performance Information Performance Information Procurement SystemProcurement System）是）是Dean KashiwagiDean Kashiwagi教授在教授在19911991年创立的。年创立的。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究第一阶段 收集投标单位以往的履约信息；第二阶段 风险分析；第三阶段

4、与入选者进行会谈；第四阶段 对预定的几家单位的标书进行评标；第五阶段 定标第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段第五阶段最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究第一阶段的主要工作内容：第一阶段的主要工作内容：收集所有的投标者及他们的团队人员信息收集所有的投标者及他们的团队人员信息 每一个投标者必须提供一份证明人目录（每一个投标者必须提供一份证明人目录（The The Reference ListReference List），每个），每个EXELEXEL文档都有两页，第文档都有两页，第一页是证明人目录，第二页是一页是证明人目录，第二页是profile profile 业主会根据项目的实际情况，列出他

5、们所重视的业主会根据项目的实际情况，列出他们所重视的投标者的素质（投标者的素质（QuestionnaireQuestionnaire），根据），根据reference listreference list上的信息，请投标者交于指定的上的信息，请投标者交于指定的原业主填写，并在规定时间内反馈信息原业主填写，并在规定时间内反馈信息 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究对整个建筑法规体系进行更为全面完整的规划，确定法律对整个建筑法规体系进

6、行更为全面完整的规划，确定法律层次的法律规范，以调整建筑服务活动中产生的各种关系，层次的法律规范，以调整建筑服务活动中产生的各种关系，对建筑管理活动做出宏观规定。对建筑管理活动做出宏观规定。进一步细化行政法规、部门规章进一步细化行政法规、部门规章加强技术标准和规范的制定和修改，适应和满足建筑业发加强技术标准和规范的制定和修改，适应和满足建筑业发展的需要展的需要 建立严格的建筑市场准入和清出制度建立严格的建筑市场准入和清出制度 统一的诚信信息平台统一的诚信信息平台统一的诚信评价标准统一的诚信评价标准统一的诚信法规体系统一的诚信法规体系 统一的诚信奖惩机制统一的诚信奖惩机制 最低价中标合理性研究最

7、低价中标合理性研究 建立全社会建筑业信息管理系统，记录所有建筑行业中有建立全社会建筑业信息管理系统，记录所有建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。关企业、产品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取。发挥建筑行业管理的整体优势，从工程前期入手，对招发挥建筑行业管理的整体优势，从工程前期入手，对招标文书、施工图预算、招标标底、投标标底、投标报价、签标文书、施工图预算、招标标底、投标标底、投标报价、签订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究法制先行，行而不乱法制先行，行而不乱优化技术标准，建

8、立新型标准定额管理模式优化技术标准，建立新型标准定额管理模式完善计价规则，实现国际惯例接轨完善计价规则，实现国际惯例接轨加强造价管理，实施人才为本的战略加强造价管理，实施人才为本的战略推进信息化建设，实现造价动态管理推进信息化建设，实现造价动态管理 进一步明确中介机构的性质、地位和作用进一步明确中介机构的性质、地位和作用给予若干扶持政策给予若干扶持政策加强中介机构自身建设加强中介机构自身建设最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究明确政府在推进过程中的具体职责分工和监管部门明确政府在推进过程中的具体职责分工和监管部门法律法规局部强制，形成制度法律法规局部强制，形成制度 调整相关政策调整相关政策

9、 完善市场机制完善市场机制落实风险责任承担者落实风险责任承担者 有条件引入外国担保、保险服务机构有条件引入外国担保、保险服务机构 建立设计赔偿和设计保险制度建立设计赔偿和设计保险制度 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究推行推行“阳光阳光”政务，规范政府行为政务，规范政府行为 推行推行“亲商亲商”政务，转变工作作风政务，转变工作作风 推行电子政务，建设信息化政务推行电子政务，建设信息化政务 只有投标者产权分散化，非国有产权的投标者才能平等只有投标者产权分散化，非国有产权的投标者才能平等参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格参与投标，形成真正的市场竞争，产生出真实的最低价格最低价

10、中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 建议采用公开招标的方式建议采用公开招标的方式 重视和强化资格审查重视和强化资格审查 实行工程量清单计价实行工程量清单计价 事先对最高价和事先对最高价和“合理最低价合理最低价”有明确的规定有明确的规定 严格评标过程，充分发挥中介机构和评标专家的作严格评标过程，充分发挥中介机构和评标专家的作用用 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞争性

11、项目。争性项目。政府和国有投资项目可采用最低价中标法。政府和国有投资项目可采用最低价中标法。从项目特点看，招标项目的要求在招标文件中若采用从项目特点看，招标项目的要求在招标文件中若采用功能描述式，不适合用最低价中标法功能描述式，不适合用最低价中标法 ；若采用技术；若采用技术描述式描述式 ，一般可以用最低价中标法。，一般可以用最低价中标法。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 精心编制规范的招标文件精心编制规范的招标文件 进行严格的资格评审进行严格的资格评审 严格招标后的跟踪管理严格招标后的跟踪管理 重视工程成本预测重视工程成本预测最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究以社会平均成本作为参

12、照以社会平均成本作为参照 招标最低控制价（设定为招标最低控制价（设定为B B），按预算造价下降一定幅度（设定为），按预算造价下降一定幅度（设定为K K）计算。计算公式为：计算。计算公式为：B=A B=A(1-K)(1-K)，其中，其中K=K1K=K1Q+K2Q+K2(1-Q)(1-Q)最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究Q Q为为K1K1、K2K2的权重系数，由招标人在公布投标报价前当众抽取。的权重系数，由招标人在公布投标报价前当众抽取。K1K1和和K2K2取取值值 区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程

13、度、企业合理利润、市场风险等因素，在该规定的取值范围内确定，易程度、企业合理利润、市场风险等因素，在该规定的取值范围内确定，取值区间的幅度应不小于取值区间的幅度应不小于2 2。取值范围按下列规定执行：。取值范围按下列规定执行：建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）程）6 612%12%；市政工程市政工程8 815%15%；其他工程其他工程6 615%15%。招标文件应当明确招标文件应当明确K1K1和和K2K2值的取值区间和待抽的值的取值区间和待抽的K2K2值、值、Q Q值个数。值个数。Q Q的取值区间为的取值区间为30%-7

14、0%30%-70%最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究统计对数法统计对数法 这是国外新研究出的一种方法，用统计数据离散的性质来分析该标价是否合理。这是国外新研究出的一种方法，用统计数据离散的性质来分析该标价是否合理。公式如下：公式如下：1 1）r=ln(r=ln(最低标价最低标价)-ln()-ln(平均标价平均标价)2 2）Sr=r/SSr=r/S 3 3）比较）比较SrSr和和，若，若SrSr，则不合理，则不合理 其中，其中，S S为外部估计值，通常由统计数据得到，如美国高速公路管理部门得出的为外部估计值，通常由统计数据得到，如美国高速公路管理部门得出的S S为为0.0870.087，可

15、由表查得。可由表查得。标数标数3 33.7663.7663.2133.2132.942.942.522.522.1762.1761.7941.7941.2241.2241.2241.2244 43.5923.5923.1183.1182.8572.8572.5152.5152.2132.2131.8861.8861.4031.4031.4031.4035 53.8423.8423.2813.2813.3043.3042.6962.6962.3962.3962.0782.0781.5671.5671.5671.5676 63.7193.7193.2093.2093.0033.0032.6492.

16、6492.3852.3852.0932.0931.6371.6371.6371.6377 73.8933.8933.3853.3853.1113.1112.7572.7572.5122.5122.1862.1861.7151.7151.7151.7158 83.7183.7183.2653.2653.0773.0772.8072.8072.5372.5372.2352.2351.7871.7871.7871.7879 93.8153.8153.3543.3543.1613.1612.8532.8532.6152.6152.3242.3241.8891.8891.8891.88910103.82

17、43.8243.3713.3713.1883.1882.92.92.6182.6182.3322.3321.9111.9111.9111.91111113.8633.8633.4933.4933.2153.2152.92.92.6822.6822.3992.3991.9621.9621.9621.96212123.8273.8273.4513.4513.2293.2292.9542.9542.7082.7082.4292.4292.0122.0122.0120.2500.250最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 其中，其中，a1a1、a2a2为分项系数，它们的值根据业主的要求决定，且满足

18、为分项系数，它们的值根据业主的要求决定，且满足a1+a2=1a1+a2=1 F1 F1的分值包含两部分：的分值包含两部分：1 1）前业主的印象分）前业主的印象分F11F11：F11=F11=（f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7）/7/7 序号评分标准打分范围分值1控制工程成本的能力（能把工程变更减少的最小化）(1-10)f12控制工程进度的能力（能按时或提前完成工程）(1-10)f23技术水平(1-10)f34管理能力及管理方式（包括对供应商及分包商的处理及付款的即时程度)(1-10)f45信息沟通能力,风险分析能力,文档管理能力(1-10)f56

19、对规章制度的遵守情况(1-10)f67对他们履约能力的满意程度(1-10)f7最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 2 2）对标书的打分）对标书的打分F12F12 F12 F12是评标专家们对投标单位的技术标的打分。投标单位的标书是他是评标专家们对投标单位的技术标的打分。投标单位的标书是他们们 根据对项目的理解，对项目提出的一些较详细的建议、技术措施、管根据对项目的理解，对项目提出的一些较详细的建议、技术措施、管理方案。评标专家审阅标书后打分，满分为理方案。评标专家审阅标书后打分，满分为1010分分 则则 F1=F1=（F11+F12F11+F12）/2/2 最低价中标合理性研究最低价中标

20、合理性研究 F2 F2是对投标价的打分。把筛选出的合理的投标价按照从低到是对投标价的打分。把筛选出的合理的投标价按照从低到高的次序排列打分，第一位为高的次序排列打分，第一位为1010分，依次以分，依次以0.50.5分的差距递减分的差距递减l a1 a1、a2a2的确定的确定 a1 a1、a2a2的确定是根据业主的需要来定的。若该项目很重要，的确定是根据业主的需要来定的。若该项目很重要，业主很注重该项目的质量，则也相应的会比较重视投标单位的履业主很注重该项目的质量，则也相应的会比较重视投标单位的履约能力。则可以把约能力。则可以把a1a1的数值定高一点，的数值定高一点，a2a2的数值相对就少一点；

21、的数值相对就少一点；若该项目为一般的项目，业主比较重视成本，则相应的抬高若该项目为一般的项目，业主比较重视成本，则相应的抬高a1a1的的数值，降低数值，降低a2a2的数值。但必须注意的是的数值。但必须注意的是a1+a2=1a1+a2=1。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 加强整个工程项目的招标和评标加强整个工程项目的招标和评标工作和程序。工作和程序。高度重视招标准备和招标文件的高度重视招标准备和招标文件的编制。编制。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 采取造价咨

22、询机构初步审查的基础上的专采取造价咨询机构初步审查的基础上的专家评审制家评审制 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究1 1 外部环境的建设和完善外部环境的建设和完善（1）加强法律、法规和相关制度的建设（2）加强建设工程市场信用体系建设（3）充分发挥相关行业的监督管理作用。（4）加强工程监理和工程管理，严格控制分包工程（5）建立工程担保体系和工程保险制度 实行工程担保和工程保险制度，可以确保合同全面履行，保证工程质量，实行工程担保和工程保险制度，可以确保合同全面履行，保证工程质量，提高投资效率，规范市场竞争，有利于承包商解决工程款层层拖欠问题，加速提高投资效率，规范市场竞争，有利于承包商解决

23、工程款层层拖欠问题，加速建筑业市场资金融通，降低不可预见因素的影响，降低工程风险。建筑业市场资金融通，降低不可预见因素的影响，降低工程风险。最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究2 2 工程招投标过程中的建设和完善工程招投标过程中的建设和完善（1）正确界定经评审的最低价中标的适用范围 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞争性项目，建准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的竞争性项目，建议对于竞争性的工业建设工程、住宅项目，施工图设计比较完议对于竞争性的工业建设工程、住宅项目，施工图设计比

24、较完善、相关资料齐全、技术标准可控、主要设备材料技术参数、善、相关资料齐全、技术标准可控、主要设备材料技术参数、规格型号确定的建设工程项目。规格型号确定的建设工程项目。建议对无类似工程参考资料建议对无类似工程参考资料、建设工程工期十分紧张、工程质量风险较大的工程不宜采用、建设工程工期十分紧张、工程质量风险较大的工程不宜采用经评审的最低价中标。经评审的最低价中标。（2）加强整个工程项目的招标和评标工作和程序（3）高度重视招标准备和招标文件的编制 （4）结合具体项目实践，设计解决好最低价的评审问题最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究 课题的研究成果将为日后的建筑工程项目的招投课题的研究成果将为日后的建筑工程项目的招投标工作提供了指南，逐步使最低价招标法规范化、合标工作提供了指南，逐步使最低价招标法规范化、合理化，能切实而合理的降低建筑工程项目的投资理化，能切实而合理的降低建筑工程项目的投资 课题的研究将进一步合理规范最低价中标法，使课题的研究将进一步合理规范最低价中标法，使国内的招投标工作更加规范化，为相关政策和运行机国内的招投标工作更加规范化，为相关政策和运行机制的制定提供借鉴制的制定提供借鉴 最低价中标合理性研究最低价中标合理性研究