电子政务教程课件.ppt

1、电子政务教程一、电子政务的定义一、电子政务的定义二、电子政务与其他几个概念的辨析二、电子政务与其他几个概念的辨析三、三、电子政务的实质电子政务的实质四、实施电子政务的目的四、实施电子政务的目的五、五、电子政务模式电子政务模式 电子政务是借助电子信息技术而进行电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集，所以它的息技术与政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于对于内涵和外延在很大程度上取决于对于电子信息技术和政务活动所下的定义。电子信息技术和政务活动所下的定义。广义的政务泛指各类行政管理活动广义的政务泛指各类行

2、政管理活动 狭义的政务则专指政府部门的管理狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动和服务活动 所谓所谓“政务政务”，在，在现代汉语词典现代汉语词典中的解释是中的解释是“善于政治方面的事务，善于政治方面的事务，也指国家的管理工作也指国家的管理工作”。在我国，。在我国，“政务政务”的要领应从广义和狭义两个的要领应从广义和狭义两个角度来理解。广义的角度来理解。广义的“政务政务”泛指各泛指各类行政管理事务，包括政府、党务、类行政管理事务，包括政府、党务、人大、政协、军队、司法等系统所从人大、政协、军队、司法等系统所从事的行政管理活动；狭义的事的行政管理活动；狭义的“政务政务”则是专指政府部门所开展的行

3、政管理则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。和社会服务活动。1、办公自动化与电子政务、办公自动化与电子政务 应用定位不同应用定位不同 二者的应用主体不同二者的应用主体不同 系统用户不同系统用户不同 2、“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务“电子政府电子政府”名称直译自英文单词名称直译自英文单词Electronic Government(简称简称 E-Government)，其原意是指利用网络技术，其原意是指利用网络技术来构建一个来构建一个“虚拟政府虚拟政府”，从而使民众能，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。够随时随地地享受各类政府服务。一个完整的电子政务的概念，则同时包含

4、一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比而且内容也要比“电子政府电子政府”丰富得多。丰富得多。在我国体制中，政务主体是广义政府。在我国体制中，政务主体是广义政府。3、政府上网与电子政务、政府上网与电子政务“政府上网政府上网”的重点还是在于通过的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。众之间的电子政务活动。完整意义上的电子政务则是一个更完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包

5、括了政府部门为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。内部以及部门之间的电子政务活动。电子政务就是各级政府机构的政务处电子政务就是各级政府机构的政务处理电子化，其包括内部核心政务电子理电子化，其包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。递与交换电子化、公众服务电子化等。1、提高政府机关的办公效率。提高政府机关的办公效率。2、向社会提供优质服务。向社会提供优质服务。3、降低工作人员劳动强度，节约办公降低工作人员劳动强度，节约办公费用开支。费用开支。4、增加政府工作的透明度，促进廉政增加政府工作的透明度

6、，促进廉政建设。建设。5、以政府信息化推动社会信息化发展。以政府信息化推动社会信息化发展。1、GtoG电子政务电子政务 即政府与政府之间的电子政务。它是指政即政府与政府之间的电子政务。它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。具同职能部门之间实现的电子政务活动。具体内容包括：体内容包括：（1）政府内部办公自动化）政府内部办公自动化 政府内部办公自政府内部办公自动化是电子政务的基础，它是政府部门内动化是电子政务的基础，它是政府部门内部利用部利用OA系统和互联网（系统和互联网（Internet）技术，）技术，实现政府内部办公的

7、自动化和网络化，在实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。府的作业效率和业务水平。（2）垂直网络化管理系统垂直网络化管理系统 主要指主要指一些属于垂直管理的政府机构，既一些属于垂直管理的政府机构，既条条管理系统。如国家税务系统、条条管理系统。如国家税务系统、财政、公安、海关、铁道等部门通财政、公安、海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，形成垂过组建本系统的内部网络，形成垂直型的网络化管理系统，以实现统直型的网络化管理系统，以实现统一决策，信息实时共享，有效提高一决策，信息实时共享，有效提高系统的决策

8、水平和反应速度。系统的决策水平和反应速度。（3）横向协调系统横向协调系统 这是通过网络在政府不同这是通过网络在政府不同部门及不同地区政府部门之间进行协调的系统，部门及不同地区政府部门之间进行协调的系统，即块的管理系统。它的目的主要是通过网络的即块的管理系统。它的目的主要是通过网络的应用，使原分散在不同部门、不同地区的决策应用，使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和作业效率。准确性和作业效率。（4）电子政策法规系统电子政策法规系统 制

9、定、发布、执行各制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内容，通过种政策法规历来是政务活动的重要内容，通过电子化的形式传递政府不同部门的各项法律、电子化的形式传递政府不同部门的各项法律、法规和相关政策规范，具有十分明显的速度优法规和相关政策规范，具有十分明显的速度优势，国内众多的政府部门早已经开始实践，而势，国内众多的政府部门早已经开始实践，而且将来必将会有更进一步的发展。且将来必将会有更进一步的发展。（5）电子公文系统）电子公文系统 公文处理是政府部公文处理是政府部门基本职能。传统的纸面公文处理方门基本职能。传统的纸面公文处理方式，周期长、效率低，常常会出现因式，周期长、效率低，常常

10、会出现因公文公文“长途旅行长途旅行”而影响决策时效的而影响决策时效的情形。特别是在招商引资过程中，不情形。特别是在招商引资过程中，不少地方政府因为公文处理过程复杂漫少地方政府因为公文处理过程复杂漫长而失去吸引外资的机会。电子公文长而失去吸引外资的机会。电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的系统借助网络技术的应用，使传统的政府间的报告、请示、批复、公告、政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等通过数字化的方式在不通知、通报等通过数字化的方式在不同的政府部门间实现瞬时传递，大大同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文处理的效率。提高了公文处理的效率。（6）电子财政管理系统）电子财政管理系统

11、 政府不同部门政府不同部门之间的资金流转是政府管理的重要内之间的资金流转是政府管理的重要内容。建立在网络基础上的电子财务管容。建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政府主管部门、审计部理系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。掌握和监控财政状况。2、GtoB电子政务电

12、子政务 指政府与企业之间的电子政务。指政府与企业之间的电子政务。GtoB电子政务的主电子政务的主要内容包括：要内容包括：（1）电子采购与招投标系统电子采购与招投标系统 政府采购总额通常占到政府采购总额通常占到一个国家一个国家GDP（国内生产总值）的（国内生产总值）的1015，我，我国近年来年政府采购额达到上万亿元人民币。政府国近年来年政府采购额达到上万亿元人民币。政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促和透明度，

13、树立政府公开、公正、公平的形象，促进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，

14、同时还它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时间。间。（2）电子税务系统电子税务系统 税收是国家财政收入的主税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方便企业、个人纳税一直是税务部门工作的重便企业、个人纳税一直是税务部门工作的重要目标。电子税务系统可使企业直接通过网要目标。电子税务系统可使企业直接通过网络，足不出户地完成税务登记、税务申报、络，足不出户地完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公告、税收税款划拨等业务，并可查询税收公告、税

15、收政策法规等事宜。我国已经实施的政策法规等事宜。我国已经实施的“金税金税”工程对打击偷逃税行为起到了重要的作用，工程对打击偷逃税行为起到了重要的作用，并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽查系统和电子纳税系统，既方便了企业，又查系统和电子纳税系统，既方便了企业，又提高了国家税收征管的效率和水平。提高了国家税收征管的效率和水平。（3）电子工商行政管理系统电子工商行政管理系统 工商行政工商行政管理部门的主要职能是对市场和企业管理部门的主要职能是对市场和企业行为实施管理。传统的管理方式由于行为实施管理。传统的管理方式由于工作量大、程序复杂，效率低下，常工作量大、

16、程序复杂，效率低下，常常导致企业的不满。如把作为工商行常导致企业的不满。如把作为工商行政管理工作主要内容的证照管理通过政管理工作主要内容的证照管理通过网络来实现，即可大大缩短证照办理网络来实现，即可大大缩短证照办理时间，还可减轻企业人力和经济的负时间，还可减轻企业人力和经济的负担。电子证照系统可使企业营业执照担。电子证照系统可使企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销以及其他相关证登记项目变更、核销以及其他相关证件的申请和变更均可通过网络实现。件的申请和变更均可通过网络实现。4综合信息服务系统综合信息服务系统 政府有关部门可以通过政府有关部

17、门可以通过网络向企业提供综合性的信息服务，比如，网络向企业提供综合性的信息服务，比如，商标注册管理机构可以提供已注册商标的数商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业查询；科技成果主管部门可以据库，供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的成果在网上公开发布；质量监把有待转让的成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和不诚信督检查部门可以把假冒伪劣的产品和不诚信的企业名录在网上公布，以保护有关厂家的的企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益。利益。GtoB电子政务活动远不止如此，实际上只要与电子政务活动远不止如此，实际上只要与企业发生直接或间接联系的政府管理部门都企业

18、发生直接或间接联系的政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动，以提高效率，降低成本，形式的政务活动，以提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。为企业提供更大的方便。3、GtoC电子政务电子政务 指政府与公民之间的电子政务。指政府与公民之间的电子政务。GtoC电电子政务所包括的内容十分广泛，主要的应用子政务所包括的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面：包括以下一些方面：（1）电子身份认证电子身份认证 公民身份认证的电子化、公民身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以记录个人

19、的基本信息，包括姓名、性别、出记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自然状况的信息，也可记录个人信用、等属于自然状况的信息，也可记录个人信用、工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员流动，又可以方便公安部门的既有利于人员流动，又可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统进行个人纳税申报。此外，通过电子报税系统进行个人纳税申报

20、。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办理电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。等手续。（2）电子社会保障服务）电子社会保障服务 在我国，社会保障事在我国，社会保障事业在近几年得到了很大的发展，并将逐渐成业在近几年得到了很大的发展，并将逐渐成为政府工作的中心内容，因此，电子化社会为政府工作的中心内容，因此，电子化社会保障服务必将成为电子政务的重要内容。电保障服务必将成为电子政务的重要内容。电子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能本地

21、区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等直接难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等直接支付给受益人。电子社会保障体系，一方面支付给受益人。电子社会保障体系，一方面可以增加社保工作的透明度；另一方面，还可以增加社保工作的透明度；另一方面，还可加快社会保障体系普及的进度。可加快社会保障体系普及的进度。（3）电子民主管理电子民主管理 电子民主管理也

22、是电子民主管理也是GtoC电子政务的重要应用。公民可以通过网络电子政务的重要应用。公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制定，而且可直接参与相关政策、法规的制定，而且可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对向政府有关部门的领导发送电子邮件，对某一具体问题提出意见和建议。与此同时，某一具体问题提出意见和建议。与此同时，电子民主管理可以提高选举工作的透明度电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率，政府可以把候选人的背景资料在和效率，政府可以把候选人的背景资料在网上公布，方便选举人查阅，选举人可以网上公布，方便选举人查阅，选举

23、人可以直接在网上投票，既可大大提高选举工作直接在网上投票，既可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举工作的公正和的效率，又可有效保证选举工作的公正和公平。公平。（4）电子就业市场电子就业市场 提供就业服务是政府的提供就业服务是政府的重要职能之一。政府可充分利用网络这一重要职能之一。政府可充分利用网络这一手段为求职者和用人单位之间架起一座服手段为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间地点举行的人才和劳动力的交流突破时间和空间的限制，做到随时随地都可使用人和空间的限制，做到随时随地都可使用人单位发

24、布用人信息、调用相关资料。应聘单位发布用人信息、调用相关资料。应聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办妥单位的相关信息，并可直接通过网络办妥相关手续。另外，政府人事主管部门还可相关手续。另外，政府人事主管部门还可通过网络向求职者提供相关培训，提高求通过网络向求职者提供相关培训，提高求职者的专业素质。职者的专业素质。（5）电子医疗服务电子医疗服务 政府医疗主管部门可通政府医疗主管部门可通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医提供医疗保险政策信息、医

25、药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。电子医疗服务既选择合适的医生和医院等。电子医疗服务既可以使病人能更加方便地享受到优质的医疗可以使病

26、人能更加方便地享受到优质的医疗服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的发展。发展。一、电子政务建设的理论基础和技一、电子政务建设的理论基础和技术框架的搭建术框架的搭建二、电子政务建设的理论基础二、电子政务建设的理论基础三、电子政务建设的信息技术架构三、电子政务建设的信息技术架构四、电子政务建设的方法论四、电子政务建设的方法论 电子政务建设的理论基础主要包括公电子政务建设的理论基础主要包括公共管理学意义上的公共管理理论和当共管理学意义上的公共管理理论和当代政府治理理论、法理学意义上的后代政府治理理论、法理学意义上的后现代法治国家的法理理论，以及企业现代法治国家

27、的法理理论，以及企业管理学意义上的流程再造理论、竞争管理学意义上的流程再造理论、竞争力理论、价值链理论、企业资源计划力理论、价值链理论、企业资源计划理论、客户关系管理与供应链管理理理论、客户关系管理与供应链管理理论。论。（一）公共管理理论（一）公共管理理论1新公共管理理论新公共管理理论 电子政务的诞生正处在公共行政管理发生革命电子政务的诞生正处在公共行政管理发生革命性转变过程中，同时也极大地促进了新公共管性转变过程中，同时也极大地促进了新公共管理运动的兴起。新公共管理运动则为这一全新理运动的兴起。新公共管理运动则为这一全新的行政管理领域内的技术革命提供了思想上的的行政管理领域内的技术革命提供了

28、思想上的指导作用，两者间的密切关系，反映出一种典指导作用，两者间的密切关系，反映出一种典型的理论基础创新研究与积极应用的契合。型的理论基础创新研究与积极应用的契合。新公共管理主张摒弃在公共服务中传统的官僚新公共管理主张摒弃在公共服务中传统的官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段，突出公共服务中顾客导管理技术和激励手段，突出公共服务中顾客导向，注重结果，建立低成本而高效率的政府。向，注重结果，建立低成本而高效率的政府。（一）公共管理理论（一）公共管理理论1新公共管理理论新公共管理理论 拉森拉森(Ranson)和斯图亚特和斯图亚特(S

29、tew2art)等学者等学者认为新公共管理运动其特点可归纳为：强调认为新公共管理运动其特点可归纳为：强调政府在解决公共问题和满足公民需求方面增政府在解决公共问题和满足公民需求方面增强有效性和回应力；强调自上而下的统治性强有效性和回应力；强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用；强权力与自下而上的自治性权力交互作用；强调政府与公民社会的协商与合作管理；强调调政府与公民社会的协商与合作管理；强调政府成本更少而运转更好；强调公共服务的政府成本更少而运转更好；强调公共服务的质量和最终结果；强调引进企业管理的若干质量和最终结果；强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府；强调顾客第一和消机

30、制和方法来改革政府；强调顾客第一和消费者主权；强调政府职能简化、组织结构费者主权；强调政府职能简化、组织结构“解科层化解科层化”、作业流程电子化，等等。、作业流程电子化，等等。（一）公共管理理论（一）公共管理理论2当代治理理论当代治理理论 治理理论则是治理理论则是20世纪世纪80代以来，随着经济全代以来，随着经济全球化浪潮和后现代社会哲学的提出而兴起的一球化浪潮和后现代社会哲学的提出而兴起的一套十分复杂且充满争议的思想体系，它既是一套十分复杂且充满争议的思想体系，它既是一种分析和解释当代社会变化的理论工具，也是种分析和解释当代社会变化的理论工具，也是一系列力图促进当代政治、行政制度变革的创一系

31、列力图促进当代政治、行政制度变革的创新性实践活动。其主要思想包括：治理运动是新性实践活动。其主要思想包括：治理运动是对现代社会结构变化做出的积极回应，是对传对现代社会结构变化做出的积极回应，是对传统行政模式的全面修正，未来政府管理模式将统行政模式的全面修正，未来政府管理模式将不再是传统的统治、管制型的刚性管理，而是不再是传统的统治、管制型的刚性管理，而是治理型的弹性管理；治理的组织载体不局限在治理型的弹性管理；治理的组织载体不局限在惟一的，单中心的政府组织，而是包括了政府、惟一的，单中心的政府组织，而是包括了政府、公民个人、私营部门、非政府组织等多元主体；公民个人、私营部门、非政府组织等多元主

32、体；治理意味着国家和公民社会关系的重新调整等。治理意味着国家和公民社会关系的重新调整等。（一）公共管理理论（一）公共管理理论2当代治理理论当代治理理论 在治理理论引导下，电子政务的发展大在治理理论引导下，电子政务的发展大致要经历以下四个阶段：致要经历以下四个阶段：（1）以组织为中心的电子政务阶段。）以组织为中心的电子政务阶段。（2）以公众为中心的电子政务阶段。）以公众为中心的电子政务阶段。（3）以组织为中心的电子化治理阶段。）以组织为中心的电子化治理阶段。（4）以公众为中心的电子化治理阶段。）以公众为中心的电子化治理阶段。（一）公共管理理论（一）公共管理理论3后现代法治国家的法理理论后现代法治

33、国家的法理理论 从价值追求及其实现方式来看，法治国家从价值追求及其实现方式来看，法治国家在在19世纪和世纪和20世纪经过了形式法治和实质世纪经过了形式法治和实质法治两个阶段，法治两个阶段，21世纪将步入后现代阶段，世纪将步入后现代阶段，即全球化法治国家阶段，特点是世界各国即全球化法治国家阶段，特点是世界各国和地区法律制度形成三维一体的有机结构，和地区法律制度形成三维一体的有机结构，即本国法、外国法和国际法共同组成一个即本国法、外国法和国际法共同组成一个立体的互动三维法律体系。单纯国内法将立体的互动三维法律体系。单纯国内法将不复存在。不复存在。（一）公共管理理论（一）公共管理理论3后现代法治国家

34、的法理理论后现代法治国家的法理理论 其中的原则性问题包括三个：其中的原则性问题包括三个：一是，国家主权的国际化和地方化转移一是，国家主权的国际化和地方化转移 因其本身的信息技术优势，电子政务具有冲破国因其本身的信息技术优势，电子政务具有冲破国界的内在秉性和能力，必然造成单一国家主权向界的内在秉性和能力，必然造成单一国家主权向外国政府和国家组织让渡的事实。外国政府和国家组织让渡的事实。二是，电子政务的法律地位。二是，电子政务的法律地位。三是，公民基本权利保护三是，公民基本权利保护 公民法律地位在因分权和客户导向而提高的同时，公民法律地位在因分权和客户导向而提高的同时，政府对公民的监控能力也在迅速

35、加强，公民对行政府对公民的监控能力也在迅速加强，公民对行政机关的信息依附性越来越大，他们之间的信息政机关的信息依附性越来越大，他们之间的信息权落差越来越明显。权落差越来越明显。（二）企业管理理论（二）企业管理理论1竞争力和价值链理论竞争力和价值链理论 信息技术提供战略优势的理论基础是以哈佛信息技术提供战略优势的理论基础是以哈佛商学院波特教授为代表的竞争战略理论，这商学院波特教授为代表的竞争战略理论，这一理论包括他提出的竞争力模型和价值链模一理论包括他提出的竞争力模型和价值链模型。型。从竞争力模型出发，人们普遍认为信息技术从竞争力模型出发，人们普遍认为信息技术要带来竞争优势就要能够增强企业处理威

36、胁要带来竞争优势就要能够增强企业处理威胁和机会的能力，并改变企业在行业竞争者中和机会的能力，并改变企业在行业竞争者中的地位，并且随着企业合作的需要，人们逐的地位，并且随着企业合作的需要，人们逐渐将与客户和供应商建立紧密联系这一竞争渐将与客户和供应商建立紧密联系这一竞争策略也纳入到策略也纳入到IT的战略作用中来。的战略作用中来。（二）企业管理理论（二）企业管理理论1竞争力和价值链理论竞争力和价值链理论 而价值链模型突出的是具体的经营活动而价值链模型突出的是具体的经营活动,在在这些活动中竞争策略能得到最好的应用，信这些活动中竞争策略能得到最好的应用，信息技术最可能发挥战略作用。价值链模型通息技术最

37、可能发挥战略作用。价值链模型通过辨识企业中能有效地利用信息技术增强其过辨识企业中能有效地利用信息技术增强其竞争地位的关键支点，从而对竞争压力模型竞争地位的关键支点，从而对竞争压力模型作以补充。作以补充。竞争力模型和价值链模型可以被引入到电子竞争力模型和价值链模型可以被引入到电子政务建设的战略规划工作中来，主要是借鉴政务建设的战略规划工作中来，主要是借鉴这两个模型的理论精华，通过政府信息化建这两个模型的理论精华，通过政府信息化建设，提升政府竞争能力。设，提升政府竞争能力。（二）企业管理理论（二）企业管理理论2流程再造与流程管理理论流程再造与流程管理理论 电子政务是现代政府管理模式的一场深刻革命，

38、电子政务是现代政府管理模式的一场深刻革命，它不仅只是政府管理的进一步公开和透明，最它不仅只是政府管理的进一步公开和透明，最关键的问题是政府要通过信息技术去处理属于关键的问题是政府要通过信息技术去处理属于其管辖范围内的行政管理和公共事务管理，并其管辖范围内的行政管理和公共事务管理，并且更应该对政府在工业时代所形成的职能化、且更应该对政府在工业时代所形成的职能化、集权化的管理流程实施再造，以适应知识经济集权化的管理流程实施再造，以适应知识经济和信息时代对现代政府的要求。现代政府流程和信息时代对现代政府的要求。现代政府流程再造（再造（Government Process Reengineering，

39、GPR）的思想与西方发达）的思想与西方发达国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再造（造（Business Process Reengineering，BPR）理论有着密切的关系。）理论有着密切的关系。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论化管理理论 信息化是借助现代信息技术群改变信信息化是借助现代信息技术群改变信息的产生、传递和应用方式，逐步建息的产生、传递和应用方式，逐步建立信息社会的历史进程，政府信息化立信息社会的历史进程，政府信息化是其中的一个重要方面，而电子政务是其中的一个重

40、要方面，而电子政务是政府信息化的别称。是政府信息化的别称。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论论（1）企业资源计划）企业资源计划 企业资源计划（企业资源计划（Enterprise Resource Planning，ERP）最初是一种基于企业内部）最初是一种基于企业内部供应链的管理思想，它在供应链的管理思想，它在MRP（制造资源计（制造资源计划）的基础上扩展了管理范围。其基本思想是划）的基础上扩展了管理范围。其基本思想是把企业的业务流程看做是一个紧密联接的供应把企业的业务流程看做是一个紧密联接的供应链，并将企业内部

41、功能划分成几个相互协同作链，并将企业内部功能划分成几个相互协同作业的支持子系统，可对企业内部供应链上的所业的支持子系统，可对企业内部供应链上的所有环节有效地进行管理，从管理广度和深度上有环节有效地进行管理，从管理广度和深度上为企业提供了更丰富的功能和工具。为企业提供了更丰富的功能和工具。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论理论（1）企业资源计划）企业资源计划 政府资源规划（政府资源规划（GRP）的概念来源于）的概念来源于ERP，从从“利用企业精神改造政府利用企业精神改造政府”的新公共管理的新公共管理理念出发，理念出发

42、，GRP必须要借鉴必须要借鉴ERP在企业信息在企业信息化建设方面的经验。化建设方面的经验。GRP在优化政府资源配在优化政府资源配置、规范政府工作流程、提升政府行政管理置、规范政府工作流程、提升政府行政管理效率、提高公众服务质量方面意义重大。效率、提高公众服务质量方面意义重大。GRP有助于促进政府行政体制改革，推进政有助于促进政府行政体制改革，推进政府职能转变。因此借鉴府职能转变。因此借鉴ERP的理论方法，有的理论方法，有助于规范电子政府建设。助于规范电子政府建设。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（2）客户关系

43、管理。）客户关系管理。客户关系管理（客户关系管理（Customer Relationship Management,CRM）源于）源于20世纪世纪80年代初提出的年代初提出的“接触管理（接触管理（Contact Management）”，即专门，即专门收集整理客户与公司联系的所有信息。到了收集整理客户与公司联系的所有信息。到了20世纪世纪90年代初期则演变成为包括电话服务中心与支援资年代初期则演变成为包括电话服务中心与支援资料分析的客户服务（料分析的客户服务（Customer Care）。）。CRM通过重视员工在业务上开拓、培养和维持多变通过重视员工在业务上开拓、培养和维持多变而富于产出性的客

44、户关系来提高客户忠诚度，使企而富于产出性的客户关系来提高客户忠诚度，使企业赢得竞争优势和长足利润。业赢得竞争优势和长足利润。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论论（2）客户关系管理。）客户关系管理。建立服务型政府的核心是转变政府职能，重点建立服务型政府的核心是转变政府职能，重点是简化办公程序，提高办事效率，提高优质服是简化办公程序，提高办事效率，提高优质服务。将务。将CRM理论方法技术引入电子政务建设，理论方法技术引入电子政务建设，将会为政府提供分析各类用户（包括公众、企将会为政府提供分析各类用户（包括公众、企业、

45、政府）的行为、了解用户需求的工具，有业、政府）的行为、了解用户需求的工具，有助于用户与政府之间良好关系的培养，使政府助于用户与政府之间良好关系的培养，使政府根据不同的情况设计和选择提供服务的具体方根据不同的情况设计和选择提供服务的具体方式和服务内容，为用户创造独特的服务经历。式和服务内容，为用户创造独特的服务经历。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论理论（3）供应链管理。）供应链管理。供应链（供应链（supplychain）是指组织采购、制）是指组织采购、制造和交货期间与贸易伙伴共同维护的复杂造和交货期间与贸易伙伴共

46、同维护的复杂关系网。关系网。供应链管理（供应链管理（supplychainmanagement）简称简称SCM，是将原来各自独立的营销、物，是将原来各自独立的营销、物料管理、采购、制造、配送整合在一起运料管理、采购、制造、配送整合在一起运作管理。作管理。（二）企业管理理论（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论论（3）供应链管理。）供应链管理。政府采购电子化是伴随着政府采购制度、电政府采购电子化是伴随着政府采购制度、电子政务、电子商务等的发展而逐步出现并快子政务、电子商务等的发展而逐步出现并快速发展的一项新的工作制度和工作方式，近速发展

47、的一项新的工作制度和工作方式，近年来已经成为世界性的发展趋势。国际上，年来已经成为世界性的发展趋势。国际上，主要的国际组织和发达国家都有非常成熟的主要的国际组织和发达国家都有非常成熟的政府采购制度，伴随着近年来电子政务建设政府采购制度，伴随着近年来电子政务建设速度的加快，其政府采购电子化速度也在加速度的加快，其政府采购电子化速度也在加快，并探索出了许多成功的经验和好的工作快，并探索出了许多成功的经验和好的工作模式。其中借鉴模式。其中借鉴SCM的理论方法指导政府采的理论方法指导政府采购信息化建设取得了较好的效果。购信息化建设取得了较好的效果。中国电子政务的应用可以用六个方面概括其技术特征：中国电

48、子政务的应用可以用六个方面概括其技术特征：一是基于互联网基本页面制作技术的政府网站；一是基于互联网基本页面制作技术的政府网站；二是基于工作流程或协同工作技术的办公自动化系统；二是基于工作流程或协同工作技术的办公自动化系统；三是基于三是基于WEB数据库开发技术的网络业务管理系统；数据库开发技术的网络业务管理系统；四是基于协同工作技术与数据库技术的网上行政审批四是基于协同工作技术与数据库技术的网上行政审批或一站式办公系统；或一站式办公系统；五是基于多媒体技术的会议及办公邮件系统；五是基于多媒体技术的会议及办公邮件系统；六是基于集成或整合技术的跨地域，跨部门的业务系六是基于集成或整合技术的跨地域，跨

49、部门的业务系统。统。电子政务的信息技术架构是指导电子政务建设的电子政务的信息技术架构是指导电子政务建设的总体技术框架，自下而上包括四个主要部分：总体技术框架，自下而上包括四个主要部分：一是基础设施层，包括网络信息基础设一是基础设施层，包括网络信息基础设施和信息安全基础设施，是整个电子政务系施和信息安全基础设施，是整个电子政务系统的最终信息承载者，为电子政务系统提供统的最终信息承载者，为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换。换。二是信息资源服务层，包括数据交换中二是信息资源服务层，包括数据交换中心和多种数据库，主要负责管理和存放各类心和多

50、种数据库，主要负责管理和存放各类数据资源，同时向应用支撑层提供数据操作数据资源，同时向应用支撑层提供数据操作（访问、提取、转换、过滤等）与整合服务。（访问、提取、转换、过滤等）与整合服务。三是应用支撑层，是一站式电子政务三是应用支撑层，是一站式电子政务服务得以实现的重要技术支持，是提服务得以实现的重要技术支持，是提供硬件、软件支撑的服务系统。应用供硬件、软件支撑的服务系统。应用支撑层分别对外网的公共服务系统和支撑层分别对外网的公共服务系统和内网的办公系统提供安全系统支撑。内网的办公系统提供安全系统支撑。四是应用层，主要功能是实现资源共四是应用层，主要功能是实现资源共享、信息交换、应用服务等，为