环境影响评价概论(-99张)课件.ppt

1、环环 境境 影影 响响 评评 价价主主 讲讲 教教 师师 陈天明陈天明 第一节第一节 环境影响评价的基本概念环境影响评价的基本概念一、环境的概念 环环 境境：影响人类生存和发展的各种天然影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然和经过人工改造的自然因素因素的总体。的总体。因素（环境要素）：因素（环境要素）：包括大气、水、海洋、包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。城市和乡村等。自然环境自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、自然因素的总体

2、，如高山、大海、江江 河、湖泊、天然森林、野生动植物等。河、湖泊、天然森林、野生动植物等。社会环境社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。与人之间的关系。环境是以人类社会为主体的外部世界的总环境是以人类社会为主体的外部世界的总体。体。包括包括自然环境自然环境和和社会环境社会环境两种。两种。自然环境自然环境与与社会环境社会环境的关系。的关系。三、环境质量与环境污染环境质量：环境质量：环境要素及其状态对人类和动植物的生存环境要素及其状态对人类和动植物的

3、生存繁衍和发展的适应程度，它是相对和变化的，具有繁衍和发展的适应程度，它是相对和变化的，具有强度性质，并遵循强度性质，并遵循Liebig最小值定律（或木桶定最小值定律（或木桶定律）。律）。社会环境质量和自然环境质量。综合环境质量和各要素的环境质量。环境容量：一定地区，在特定的产业结构和污染源分布的条件下，根据地区的自净能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。环境容量也可根据不同环境要素进行分类。三、环境质量与环境污染环境污染：环境污染：环境中某种和环境中某种和/或某些物质和或某些物质和/或能或能量的介入，而导致其原有属性和功能发生不量的介入，而导致其原有属性和功能发生不良变化，造成

4、良变化，造成环境环境质量下降，进而危害人体质量下降，进而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。健康或破坏生态平衡的现象。公害：因人类活动而引起的环境污染和破坏，以致危害公众的安全、健康、生命、财产和福利等。环境污染与公害的联系与区别四、生态系统和生态平衡生态系统：生态系统：不同生物间及与周围环境相互联系不同生物间及与周围环境相互联系和相互作用构成的系统。和相互作用构成的系统。其间存在着物质循环、能量交换和信息传递。其间存在着物质循环、能量交换和信息传递。生态系统的构成：生态系统的构成：生产者、消费者、分解者、无生命生产者、消费者、分解者、无生命物质。物质。生态平衡：生态平衡：生态系统各部分的结构和

5、功能相互适应和生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种状态。协调的一种状态。其特征是：其特征是：动态平衡、平衡关系随外界条件而变；具动态平衡、平衡关系随外界条件而变；具有调节功能。有调节功能。五、清洁生产和循环经济清洁生产：清洁生产：不断采取改进设计、使用清洁能源不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施，从源头管理、综合利用和配套服务等措施，从源头削减污染，提高资料和能源利用效率，减少削减污染，提高资料和能源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物或避免生产、服务和产品使用过程中污

6、染物的产生排放，以减轻或者消除对人类健康和的产生排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害与风险的活动和过程。环境的危害与风险的活动和过程。其核心是内容包括使用清洁的原料和能源（其核心是内容包括使用清洁的原料和能源（输输入），入），采用清洁的工艺和设备采用清洁的工艺和设备（过程），（过程），提供清洁提供清洁的产品和服务的产品和服务（输出）（输出）。循环经济：物质闭循环流动性经济的统称。循环经济：物质闭循环流动性经济的统称。它是以物质、能量梯次和闭路循环使用它是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，把经济活动组织成为为特征，把经济活动组织成为“自然资源自然资源产品和用品产品和用品再生资源再生资源

7、”的反馈式流程，所的反馈式流程，所有的物料和能源都在这个不断进行的经济循有的物料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用，从而使经济活动对自然环中得到合理利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度。资源的影响控制在最低限度。其核心是其核心是4R。链接：静脉产业和动脉产业链接：静脉产业和动脉产业五、清洁生产和循环经济六、环境影响及环境影响评价（一）环境影响（一）环境影响 环境影响环境影响是指人类活动（经济活动、是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。及由此引起的对人类社会的效应。环境影响的分类环境

8、影响的分类：3、按影响时间分为：长期影响和短期影响。、按影响时间分为：长期影响和短期影响。v长期影响长期影响：时将跨度较长的一种影响过程和结：时将跨度较长的一种影响过程和结果。果。持续时间长，累计效果短；持续时间长，累计效果短；持续时间短，累计时间长。持续时间短，累计时间长。v短期影响短期影响：时间跨度较短的影响。：时间跨度较短的影响。突发性环境事故突发性环境事故4、按影响性质分为：污染影响和生态破坏。、按影响性质分为：污染影响和生态破坏。v污染影响污染影响：由于某种或某些物质或能量：由于某种或某些物质或能量介入环境后造成环境污染的影响过程和介入环境后造成环境污染的影响过程和结果。结果。v生态

9、破坏生态破坏：由于人类活动使生态环境的：由于人类活动使生态环境的某些功能和价值受到明显改变的影响过某些功能和价值受到明显改变的影响过程和结果。程和结果。环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的基本功能和作用v1、判断功能和作用判断功能和作用：以人的需求为尺度，对已有：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。是否存在以及在多大程度上存在。v2、预测功能和作用预测功能和作用：以人的需求为尺度，对将形：以人的需

10、求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。避免的。3、选择功能和作用选择功能和作用：将同样都具有价值的课题：将同样都具有价值的课题进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的更值得争取

11、的，这是对价值序列（价值程度）的判断。判断。4、导向功能和作用导向功能和作用：人类活动的理想是目的：人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向

12、和调控。和调控。环境影响预测与评价：环境影响预测与评价：按照一定的目的，程序、方法和标准按照一定的目的，程序、方法和标准对规划或建设项目实施后可能给环境带来对规划或建设项目实施后可能给环境带来的影响程度和范围进行定性和的影响程度和范围进行定性和/或定量预测、或定量预测、分析和评估的过程。分析和评估的过程。主要内容：主要内容：影响识别、影响分析、影响预测影响识别、影响分析、影响预测和影响评价。和影响评价。四、环境影响评价的重要性四、环境影响评价的重要性 环境影响评价是一项技术，是强化环境管理环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段对确定经济发展方向和保护环境等的有效手段对确定经济发展方向

13、和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。一系列重大决策上都有重要作用。1、保证建设项目选址和布局的合理性、保证建设项目选址和布局的合理性2、指导环境保护措施的设计，强化环境管理、指导环境保护措施的设计，强化环境管理3、为区域开发的社会经济发展提供导向、为区域开发的社会经济发展提供导向4、促进相关环境科学技术的发展、促进相关环境科学技术的发展 规划环境影响评价和建设项目环境规划环境影响评价和建设项目环境评价的主要联系与区别评价的主要联系与区别v层次性、决策主体层次性、决策主体v评价者、评价对象评价者、评价对象v评价时段、评价范围评价时段、评价范围v评价因素、影响类型评价因素、影响类型v评价基准

14、、评价方法评价基准、评价方法v评价文件、行政程序评价文件、行政程序第二节 环境影响评价的发展历程随着环境污染事件的频繁出现，使人们开始随着环境污染事件的频繁出现，使人们开始反省自身的行为、发展模式和经济增长方式，反省自身的行为、发展模式和经济增长方式，重新认识人与自然的关系，并运用科学方法重新认识人与自然的关系，并运用科学方法和技术手段，研究、分析、预测和评估人类和技术手段，研究、分析、预测和评估人类活动对环境的影响，有针对性地提出相应的活动对环境的影响，有针对性地提出相应的预防和减缓负面影响的对策和措施。预防和减缓负面影响的对策和措施。世界世界8大公害事件大公害事件vMeuse河谷烟雾事件

15、1930年vDonora河谷烟雾事件 1948年v洛杉矶光化学烟雾时间 1940年初v伦敦烟雾事件 1952年v四日市哮喘病事件 1961年v水俣病事件 19531956年v痛痛病事件 1955-1972年v米糠油事件 1968年 世界世界8大公害事件大公害事件http:/ 环境影响评价的发展历程 1964年在加拿大召开的国际环境质量评价年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首先提出了会议上，首先提出了“环境影响评价环境影响评价”的概念和的概念和学术观点。学术观点。1969年美国国会通过年美国国会通过国家环境政策法国家环境政策法，明，明文规定：在对人类环境质量具有重大影响的每项生文规定：在对

16、人类环境质量具有重大影响的每项生态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由提出建议的机构向相关主管部门提供一份详细应由提出建议的机构向相关主管部门提供一份详细的报告，说明拟议中的行动将会对环境和自然资源的报告，说明拟议中的行动将会对环境和自然资源产生的影响、采取的相应减缓措施以及替代方案等。产生的影响、采取的相应减缓措施以及替代方案等。这就是环境影响评价制度的开始。这就是环境影响评价制度的开始。第二节 环境影响评价的发展历程 继美国建立环境影响评价制度以来，世界上先继美国建立环境影响评价制度以来，世界上先后有后有 100 多个国家陆续确立了环境

17、影响评价制度。多个国家陆续确立了环境影响评价制度。环境影响评价的内涵也不断得到发展和提高：环境影响评价的内涵也不断得到发展和提高：从对自然环境的影响评价发展到对社会环境的影响从对自然环境的影响评价发展到对社会环境的影响评价，其中自然环境的影响不仅考虑环境污染，还评价，其中自然环境的影响不仅考虑环境污染，还注重其对生态系统的影响。此外，各国还逐步开展注重其对生态系统的影响。此外，各国还逐步开展了环境风险评价、区域建设项目的累积性评价，另了环境风险评价、区域建设项目的累积性评价，另外，环境后评价也逐渐开始实施。外，环境后评价也逐渐开始实施。第二节 环境影响评价的发展历程 我国则是从我国则是从197

18、3年起进行环境影响评价的研究，年起进行环境影响评价的研究，并尝试开展环境质量评价的工作（以并尝试开展环境质量评价的工作（以“北京西郊环北京西郊环境质量评价境质量评价”协作组成立为标志）。由北京师范大协作组成立为标志）。由北京师范大学等单位进行的江西永平铜矿环境影响评价成为我学等单位进行的江西永平铜矿环境影响评价成为我国第一个建设项目的环境影响评价。至国第一个建设项目的环境影响评价。至 1979 年年9月月国家在国家在中华人民共和国环境保护法试行）中华人民共和国环境保护法试行）中才中才将环境影响评价制度正式建立起来。将环境影响评价制度正式建立起来。我国的环境影响评价制度建立后大约经历我国的环境影

19、响评价制度建立后大约经历了了五个五个阶段。阶段。Z 一、准备和启动阶段一、准备和启动阶段（19721979年）年）1973 1973年，第一次全国环境保护会议后，环境影年，第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。响评价的概念开始引入我国。1979 1979年年9 9月，月，中华人民共和国环境保护法（试中华人民共和国环境保护法（试行）行）颁布，规定颁布，规定“一切企业、事业单位的选址、一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在新建、改建和扩建工程中，必须提出环和破坏。在新建、改建和扩建工程中，必须

20、提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。门审查批准后才能进行设计。”我国环境影响评价制度正式确立。我国环境影响评价制度正式确立。Z二、实践和规范阶段（二、实践和规范阶段（19791989年）年）主要是通过法律法规、行政规章逐步规范主要是通过法律法规、行政规章逐步规范环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。评价的技术方法也不断完善。Z三、强化和完善阶段（三、强化和完善阶段（19891999年）年）加大执行力度和对环评机构、人员的管理加大执行力度和对环评

21、机构、人员的管理力度。力度。技术规范的制订和颁布是本阶段最为突出技术规范的制订和颁布是本阶段最为突出的进展之一。的进展之一。1998年，国务院年，国务院253号令发布了号令发布了建设项建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例，第一次以行政法规的，第一次以行政法规的形式将环境影响评价制度具体化。形式将环境影响评价制度具体化。Z四、提高阶段（四、提高阶段（19992002）这期间通过明确评价单位的资质规定、整这期间通过明确评价单位的资质规定、整顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。Z五、新拓展阶段（五、新拓展阶段（2003）环境影响评价从项目环境影响评价

22、进入环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价，在全国建立环境影响到规划环境影响评价，在全国建立环境影响评价工程师职业资格制度。评价工程师职业资格制度。环境影响评价制度体系环境影响评价制度体系v1法律法律中华人民共和国环境法中华人民共和国环境法（1989），用法律确定和），用法律确定和规范了我国的环境影响评价制度。规范了我国的环境影响评价制度。中华人民共和中华人民共和国环境影响评价法国环境影响评价法（2002）把环境影响评价从项）把环境影响评价从项目环境影响评价拓展多规划环境影响评价。目环境影响评价拓展多规划环境影响评价。v2行政法规行政法规建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管

23、理条例（1998）规定了对建）规定了对建设实行分类管理，对建设项目环评单位实施资质管设实行分类管理，对建设项目环评单位实施资质管理，规定了有关单位及人员的法律责任。理，规定了有关单位及人员的法律责任。环境影响评价制度体系v3部门规章和地方法规、规章部门规章和地方法规、规章 根据根据环境影响评价法环境影响评价法和和建设项目环境保护建设项目环境保护管理条例管理条例，国家环境保护部和国务院有关部委及各，国家环境保护部和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人大、政府和有关部门，陆续颁省、自治区、直辖市人大、政府和有关部门，陆续颁布了一系列行政规章和地方法规、规章。布了一系列行政规章和地方法规、规章。v

24、4标准和技术规范标准和技术规范 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则总纲总纲 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则大气环境大气环境 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则地面水环境地面水环境 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则声环境声环境 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则非污染生态影响非污染生态影响 规划环境影响评价技术导则（试行）规划环境影响评价技术导则（试行）开发区区域环境影响评价技术导则（试行）开发区区域环境影响评价技术导则（试行）第三节 环境影响评价的主要原则环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则：目的性原则目的性原则整体性原则整体性原则相关性原则相关性原

25、则主导性原则主导性原则第三节 环境影响评价的主要原则环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则：等衡性原则等衡性原则动态性原则动态性原则随机性原则随机性原则社会经济性原则社会经济性原则 公众参与原则公众参与原则 第三节 环境影响评价的主要原则环境影响评价的技术原则环境影响评价的技术原则：必须符合国家产业技术政策必须符合国家产业技术政策选址（选线）必须符合城市环境功能区划选址（选线）必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划和城市总体发展规划必须符合清洁生产和循环经济要求必须符合清洁生产和循环经济要求必须做到污染物达标排放必须做到污染物达标排放必须满足国家和地方规定的污染物排放总必须满足国家和

26、地方规定的污染物排放总量控制要求量控制要求必须符合环境功能区划要求，改善区域环必须符合环境功能区划要求，改善区域环境质量或维持区域环境质量不下降境质量或维持区域环境质量不下降。第四节 环境影响评价的基本程序 环境影响评价程序：指按照一定的顺序或步骤环境影响评价程序：指按照一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。指导完成环境影响评价工作的过程。分为分为管理程序管理程序和和工作程序工作程序,经常用经常用流程图流程图来表来表示示。环境影响评价环境影响评价的管理程序的管理程序环境影响评价环境影响评价的工作程序的工作程序规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管

27、理程序建设项目环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价的工作程序v规划环境影响评价的分类筛选或适用范围规划环境影响评价的分类筛选或适用范围v规划环境影响评价技术文件应包括的内容规划环境影响评价技术文件应包括的内容v规划环境影响评价的公众参与和信息公开规划环境影响评价的公众参与和信息公开v规划环境影响评价技术文件的审查规划环境影响评价技术文件的审查v规划环境影响的跟踪评价规划环境影响的跟踪评价规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序 规划规划是指比较全面、长远的计划。它对促进是指比较全面、长远的计划。

28、它对促进社会社会、经济经济和和环境环境的协调发展具有重要的作用。的协调发展具有重要的作用。1、环境影响评价分类筛选、环境影响评价分类筛选 国家根据规划性质的不同对规划的环境国家根据规划性质的不同对规划的环境影响评价实施分类管理，相应的环境影响评影响评价实施分类管理，相应的环境影响评价技术文件分为环境影响的篇章或者说明，价技术文件分为环境影响的篇章或者说明，以及环境影响报告书。以及环境影响报告书。规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序v规划环评的适用范围规划环评的适用范围环评法环评法第七条第一款规定：第七条第一款规定：国务院有关部门国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关

29、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门部门，对其组织编制的，对其组织编制的土地利用的有关规划土地利用的有关规划，区域、流域、海区域、流域、海域的建设、开发利用规划域的建设、开发利用规划，应当在规划编制的过程中组织进行，应当在规划编制的过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。环评法环评法第八条规定：第八条规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、

30、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。需要进行环境影响评价的规划综合性规划专项规划政策导向性规划（指导性规划）项目导向性规划项目导向性规划环境影响报告书环境的篇章或者说明政策导向性规划（指导性规划）规划类型及编制环境影响评价技术文件的种类2、环境影响评价技术文件的主要内容、环境影响评价技术文件的主要内容v实施该规划对环境可能造成影响的分析、预

31、测和评实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估。估。v预防或者减轻不良环境影响的对策和措施预防或者减轻不良环境影响的对策和措施v环境影响评价结论。环境影响评价结论。规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序3、环境影响评价的公众参与和信息公开、环境影响评价的公众参与和信息公开v专项规划的编制机关对可能造成不良影响并直接涉专项规划的编制机关对可能造成不良影响并直接涉及公众权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，及公众权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者其他形式，征求有关单举行论证会、听证会，或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意

32、见。国位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的情形除外。家规定需要保密的情形除外。4 4、环境影响评价技术文件的审查、环境影响评价技术文件的审查v环境影响技术文件的报送环境影响技术文件的报送v未编写有关环境影响评价的篇章或者说明的草案，审批机关未编写有关环境影响评价的篇章或者说明的草案，审批机关不予审批；不予审批；v专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境报告书的，审批机告书一并附送审批机关审查；未附送环境报告书的，审批机关不予审批。关不予审批。v参加审查小组的专家，应当从国

33、务院环境保护行政主管部门参加审查小组的专家，应当从国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的名单中，随即抽取。的规定设立的专家库内的相关专业的名单中，随即抽取。规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序专项规划在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。应当作出说明，并存档备查。由省级以上人民政府负责审批由国务院制定审查办法规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序5 5、环境影响的跟踪评价、环境影响的跟踪评价v对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环对环境有重大影响的

34、规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；v发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。规划环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的管理程序6 6、法律责任、法律责任v规划编制机关的法律责任规划编制机关的法律责任 规划编制机关违反本法规定（规划编制机关违反本法规定（5条），组织环境影响评条），组织环境影响评价时弄虚作假或者失职行为，造成环境影响评价严重失实的，价时弄虚作假或者失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或

35、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。者监察机关依法给予行政处分。v规划审批机关有关人员的法律责任规划审批机关有关人员的法律责任 规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。给予行

36、政处分。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。v环境影响评价的分类管理环境影响评价的分类管理v环境敏感区的识别确认环境敏感区的识别确认v环境影响评价的适当简化环境影响评价的适当简化v环境影响评价技术文件的审批环境影响评价技术文件的审批建设项目环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序n（1）编写编写环境影响报告书环境影响报告书的项目的项目：新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往未有过的。些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往未有过的。应

37、对其产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。应对其产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。n（2）编写编写环境影响报告表环境影响报告表的项目的项目：新建或扩建工程对环境可能造成轻度影响，新建或扩建工程对环境可能造成轻度影响，而且这些影响是较小的，或者减缓影响的补救措而且这些影响是较小的，或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。以减缓对环境的影响。n（3）编写编写环境影响登记表环境影响登记表的项目的项目：对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目。对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目。何为何为重大影

38、响重大影响的项目的项目？n 原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的项目；毒性大、难以在环境中降解的项目；n 可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性减少的项目。物多样性减少的项目。n 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发或加剧自然可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发或加剧自然灾害的建设项目。灾害的建设项目。n 容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。n 所有流域开发、开发区建设、城市新区建设或

39、旧区改建等所有流域开发、开发区建设、城市新区建设或旧区改建等区域性开发活动或建设项目区域性开发活动或建设项目 何为何为轻度影响轻度影响的项目的项目？n 污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或低毒性的污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或低毒性的建设项目；建设项目；n 对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；但不改变生态系统结构和功能的建设项目；n 基本部队环境敏感区造成影响的小型建设项目。基本部队环境敏感区造成影响的小型建设项目。影响较小影响较小的项目的项目：n 基本不产生废水、废气、废渣

40、、粉尘、恶臭、噪声、振动、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性污染、电磁波等不利环境影响的建设项目；热污染、放射性污染、电磁波等不利环境影响的建设项目；n 基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；改变生态系统结构和功能的建设项目；n 不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。为何要实行分类管理？为何要实行分类管理？补充条文：v位于敏感区的项目，如其环境特征对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，该建设项目环境影响评价是否按敏感区要求管

41、理，由有审批权的环境行政主管部门征求当地环保部门意见后确认。v未列入建设项目环境保护分类管理名录的建设项目，需由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。2、环境敏感区的识别确认、环境敏感区的识别确认v需特殊保护地区需特殊保护地区v生态敏感与脆弱区生态敏感与脆弱区v社会关注区社会关注区v其他：物质文化资源、国际水道、自然栖息地其他：物质文化资源、国际水道、自然栖息地3、环境影响评价的适当简化、环境影响评价的适当简化v已促进企业技术进步和调整产业结构为目标、用清已促进企业技术进步和调整产业结构为目标、用清洁生产工艺进行技术改造的项目洁生产工艺进行技术

42、改造的项目v已纳入区域性开发的建设项目已纳入区域性开发的建设项目建设项目环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序4、环境影响评价技术文件的主要内容、环境影响评价技术文件的主要内容v建设项目概况建设项目概况v建设项目周围环境现状建设项目周围环境现状v建设项目可能造成影响的分析、预测和评估建设项目可能造成影响的分析、预测和评估v建设项目环境保护措施及其技术、经济论证建设项目环境保护措施及其技术、经济论证v建设项目对环境的经济损益分析建设项目对环境的经济损益分析v对建设项目实施环境监测的建议对建设项目实施环境监测的建议v环境影响评价结论环境影响评价结论建设项目环境影响评价的管理程序建设项

43、目环境影响评价的管理程序5、公众参与、公众参与v除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行听证会、论证会，或采取其他形式，征求有关单行听证会、论证会，或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。位、专家和公众的意见。v建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明。关单位、专家和公众的意

44、见采纳或不采纳的说明。公众参与由建设单位或其委托环评单位实施。公众参与由建设单位或其委托环评单位实施。建设项目环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序6、整体建设项目的规划环境影响评价、整体建设项目的规划环境影响评价v作为一项整体建设的规划，按照建设项目进行环境作为一项整体建设的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。影响评价，不进行规划的环境影响评价。v已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以适当简化。项目，其环境影响评价内容建设单位可以适当简化。区域开发型建设规划的环境影响

45、评价区域开发型建设规划的环境影响评价v流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价，具体办法由国务院环境行政主管部门会同响评价，具体办法由国务院环境行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。国务院有关部门另行规定。建设项目环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序7、环境影响评价技术文件的审批、环境影响评价技术文件的审批v环境影响评价技术文件的报批时限环境影响评价技术文件的报批时限v环境影响评价技术文件的重新报批和重新审环境影响评价技术文件的重新报批

46、和重新审核核v环境影响评价技术文件执行分级审批的原则，环境影响评价技术文件执行分级审批的原则，不得越级审批不得越级审批建设项目环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序8、环境影响后评价、环境影响后评价v建设项目的环境保护对策措施建设项目的环境保护对策措施v建设项目的后评价建设项目的后评价9、建设项目环境影响评价的法律责任、建设项目环境影响评价的法律责任v建设单位及其工作人员的法律责任建设单位及其工作人员的法律责任v预审、审核、审批部门及其工作人员的法律预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任责任v环评单位及其工作人员的行为准则环评单位及其工作人员的行为准则建设项目环境影响评价的管

47、理程序建设项目环境影响评价的管理程序第四节 环境影响评价的工作程序 规划环境影响评价的工作程序共分三个阶规划环境影响评价的工作程序共分三个阶段：段：、。规划分析规划分析现状调查、分析与评价现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标环境影响识别与确定环境目标/评价指标评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施针对规划方案提出环境影响减缓措施编写报告书、篇章、说明编写报告书、篇章、说明评价结论评价结论实施监测与跟踪评价实施监测与跟踪评价采纳环境可行的规划方案采纳环境可行的规划方案修改修改规划规划目标目标或规或规划方划方案

48、案公众参与公众参与放弃规划放弃规划有重大环境影响的规划有重大环境影响的规划第四节 环境影响评价的工作程序 建设项目建设项目环境影响评价的工作程序共分三环境影响评价的工作程序共分三个阶段：个阶段：、。具体的工作程序：具体的工作程序：一、环境影响评价工作等级的确定一、环境影响评价工作等级的确定工作等级：工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见相应导则）。相应导则）。环境影响评价的环境影响评价的工作等级划分依据工

49、作等级划分依据：v 建设项目的工程特点（工程性质、工程规建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项）。模、能源及资源的使用量及类型、源项）。v项目所在地区的环境特征（自然环境特点、项目所在地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况等）。况等）。v 国家和地方政府所颁布的有关法规（包括国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。环境质量标准和污染物排放标准）。二、环境影响大纲的编写二、环境影响大纲的编写评价大纲包括的内容：评价大纲包括的内容：总则。总则。包括评价任务的由来，编制依

50、据，控制污包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。目及其工作等级和重点等。建设项目概况。建设项目概况。拟建项目地区环境简况。拟建项目地区环境简况。建设项目工程分析的内容与方法。建设项目工程分析的内容与方法。环境现状调查：环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查阐述、调和影响预测的需要，尽量详细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。环境影响预测与