食品安全法概论-权利与责任学习培训模板课件.ppt

1、123传统食品安全监管隐患：传统食品安全监管隐患：n一是食品一是食品安全标准不完善安全标准不完善，食品安全风险监测，食品安全风险监测和风险评估机制不健全；和风险评估机制不健全；n二是二是缺乏有效的制度和规范缺乏有效的制度和规范引导食品生产经营引导食品生产经营者保证食品安全；者保证食品安全；n三是食品三是食品检验机构不够规范检验机构不够规范，食品检验方法和，食品检验方法和程序不统一，检验结果不够公正；程序不统一，检验结果不够公正；n四是四是缺乏有力缺乏有力的食品安全事故预防和处置机制，的食品安全事故预防和处置机制，食品安全信息发布缺乏统一机制，致消费者无食品安全信息发布缺乏统一机制，致消费者无所

2、适从甚至造成不必要的恐慌；所适从甚至造成不必要的恐慌；n五是食品安全监管不到位，有关监管部门之间五是食品安全监管不到位，有关监管部门之间存在存在职责交叉、权责不明职责交叉、权责不明的问题。的问题。4中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法n第三条国务院第三条国务院卫生行政部门卫生行政部门主管主管全国食品卫生监督管理工作。全国食品卫生监督管理工作。n（19951995年年1010月月3030日第八届全国人民代表大会常务委员会第日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过十六次会议通过19951995年年1010月月3030日中华人民共和国主席令第五十九号公布日中华人民共和国主席令第

3、五十九号公布 自公布日起施行）自公布日起施行）5国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发国发(2004)23号号n农业部门农业部门负责初级负责初级农产品生产环节农产品生产环节的监管；的监管；n质检部门质检部门负责食品负责食品生产加工环节生产加工环节的监管，将现由的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；责划归质检部门；n工商部门工商部门负责食品负责食品流通环节流通环节的监管；的监管；n卫生部门卫生部门负责负责餐饮业和食堂餐饮业和食堂等消费环节的监管；等消费环节的监管；n食品药品监管食

4、品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。组织协调和依法组织查处重大事故。6关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知 中央编办发中央编办发200435号号n在食品生产加工、流通和消费环节：在食品生产加工、流通和消费环节：n质检部门质检部门负责食品负责食品生产加工环节生产加工环节质量卫生的日常监管，要严质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制，严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为；

5、要将生厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为；要将生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。n工商部门工商部门负责食品负责食品流通环节流通环节的质量监管，要认真做好食品生的质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为；要

6、将营业执照发放、吊销、注销等情况及时权的违法行为；要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质检、卫生部门。通报质检、卫生部门。n卫生部门卫生部门负责负责流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件，卫生防护和上，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件，卫生防护和上述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销述范围内的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质检和工商部门。等情况及时通报质检和工商部门。7n牛奶的生产，涉及多个部门，实行分段监牛奶的生产，涉及多个部门，实行分段监管：奶农奶站由农业部门

7、监管；到工厂里管：奶农奶站由农业部门监管；到工厂里面，由质检总局监管；进入市场，是工商面，由质检总局监管；进入市场，是工商总局管；到了餐桌上，由卫生部管。总局管；到了餐桌上，由卫生部管。n毒奶粉事件，就是奶源站出事，这个站农业部毒奶粉事件，就是奶源站出事，这个站农业部门认为该质检管，质检部门认为是农业部门的门认为该质检管，质检部门认为是农业部门的事，结果就成了都不管地带。事，结果就成了都不管地带。n三鹿集团被查出含有三聚氰胺的新一代婴幼儿三鹿集团被查出含有三聚氰胺的新一代婴幼儿配方奶粉相关产品，其研究项目竟获得了配方奶粉相关产品，其研究项目竟获得了2007年度国家科技进步奖！年度国家科技进步奖

8、！8近十年来的食品安全事故近十年来的食品安全事故事件事件爆发时间爆发时间问题物质问题物质危危 害害柑橘柑橘2008.10蛆虫蛆虫少量误食柑蛆无害，但如有身体不适，应立即就少量误食柑蛆无害，但如有身体不适，应立即就医医银鱼银鱼2008.10甲醛甲醛大量食用可导致急性中毒甚至死亡，长期食用可大量食用可导致急性中毒甚至死亡，长期食用可致癌致癌三鹿奶粉三鹿奶粉2008.9三聚氰胺三聚氰胺可致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可可致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死致死多宝鱼多宝鱼2006.11硝基呋喃类代谢物硝基呋喃类代谢物 致癌致癌红心蛋红心蛋2006年底年底苏丹红苏丹红致癌致癌福寿螺福寿

9、螺2006.8管圆线虫病管圆线虫病重者可引起较重的神经系统病变重者可引起较重的神经系统病变可比克可比克薯片薯片2006.1铝超标铝超标引起神经系统病变，记忆减退，视觉与运动协调引起神经系统病变，记忆减退，视觉与运动协调失灵，严重者可能痴呆失灵，严重者可能痴呆亨氏婴儿亨氏婴儿米粉米粉2006.1非法转基因非法转基因可引起人类急、慢性中毒或产生致癌、致畸、致可引起人类急、慢性中毒或产生致癌、致畸、致突变作用突变作用光明牛奶光明牛奶2005.6变质返厂加工变质返厂加工再销售再销售危害健康危害健康雀巢奶粉雀巢奶粉2005.5碘超标碘超标影响甲状腺功能影响甲状腺功能肯德基奥肯德基奥尔良烤翅尔良烤翅200

10、5.3苏丹红苏丹红致癌致癌阜阳奶粉阜阳奶粉2004.4劣质劣质“大头娃娃大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重者，营养不良导致免疫力低下，严重者可致死可致死冠生园冠生园月饼月饼2001.9过期原料返厂过期原料返厂加工再售加工再售危害健康危害健康9n19981998年山西假酒致多人死亡、伤残案年山西假酒致多人死亡、伤残案n20022002年大连星海啤酒公司制售假啤酒年大连星海啤酒公司制售假啤酒n20032003年云南玉溪市假酒案年云南玉溪市假酒案n20042004年广州假酒案年广州假酒案n20052005年吉林通化假葡萄酒案年吉林通化假葡萄酒案n瘦肉精食物中毒案瘦肉精食物中毒案n福寿螺食源性疾

11、病案福寿螺食源性疾病案n以婴幼儿为受害者的以婴幼儿为受害者的“阜阳假奶粉案阜阳假奶粉案”和和n“婴幼儿食品三聚氰胺掺假案婴幼儿食品三聚氰胺掺假案”。10n一个苹果能榨多少果汁一个苹果能榨多少果汁？四扎四扎！n一个西瓜能榨多少果汁一个西瓜能榨多少果汁？二十多扎二十多扎！n广东代表黄辉球广东代表黄辉球“揭秘揭秘”道：为何还有道：为何还有那么浓的果味，完全是因为里面有那么浓的果味，完全是因为里面有20多多种食品添加剂。还有其他很多产品就更种食品添加剂。还有其他很多产品就更不用说了。不用说了。11n中国经济周刊中国经济周刊总结了总结了n我国食品安全监管的四大我国食品安全监管的四大“软肋软肋”：n1.食

12、品安全监管涉及多部门、多环节、多层面，缺乏食品安全监管涉及多部门、多环节、多层面，缺乏统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。n2.食品的标准不完善、不统一、不科学，国家标准、食品的标准不完善、不统一、不科学，国家标准、行业标准、地方标准多种标准时有重叠和冲突。行业标准、地方标准多种标准时有重叠和冲突。n3.没有完善的食品安全风险评估机制，没有统一的食没有完善的食品安全风险评估机制，没有统一的食品安全信息发布渠道。当食品安全事故发生，消费者品安全信息发布渠道。当食品安全事故发生，消费者往往不能及时听到权威的解答。往往不能及时听到权威的解答

13、。n4.缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，对违法企业和行为处罚力度不够。重安全，对违法企业和行为处罚力度不够。12出现食品安全的原因，有人认为有以下六条：出现食品安全的原因，有人认为有以下六条：n1.1.食品标准不统一，有些指标不够科学。食品标准不统一，有些指标不够科学。n2.2.食品生产企业的社会责任意识不强。食品生产企业的社会责任意识不强。n3.3.对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够。不够。n4.4.食品检验机构不够规范、责任不够明确。食品检验机构不够规范、责任不够明确。n5.5.食

14、品安全信息的公布不规范，造成一些混乱。食品安全信息的公布不规范，造成一些混乱。n6.6.部门的多头监管，部门之间的职责交叉。部门的多头监管，部门之间的职责交叉。13所以，要改善我国的食品安全状况，应尽快所以，要改善我国的食品安全状况，应尽快调整法律体系，集食品安全监管于一部法律。调整法律体系，集食品安全监管于一部法律。n标准化法标准化法n产品质量法产品质量法n 食品安全法食品安全法n食品卫生法食品卫生法 n农产品质量安全法农产品质量安全法14制定食品安全法的历程制定食品安全法的历程 n2004年年7月月21日召开的国务院第日召开的国务院第59次常务会议和次常务会议和2004年年9月月1日国务院

15、发布的日国务院发布的国务院关于进一步加强食品国务院关于进一步加强食品安全工作的决定安全工作的决定（国发（国发200423号），要求国号），要求国务院法制办抓紧组织修改食品卫生法。国务院法制办务院法制办抓紧组织修改食品卫生法。国务院法制办于于2004年年7月成立了由中央编办和国务院有关部门负月成立了由中央编办和国务院有关部门负责同志为成员的责同志为成员的食品卫生法修改领导小组食品卫生法修改领导小组，组织起草，组织起草食品卫生法修订草案。先后食品卫生法修订草案。先后6次将征求意见稿送全国次将征求意见稿送全国人大和国务院有关部门、各省级政府、有关行业协会人大和国务院有关部门、各省级政府、有关行业协会

16、以及部分食品生产经营企业征求意见。在反复研究各以及部分食品生产经营企业征求意见。在反复研究各方面意见的基础上，国务院法制办会同国务院有关部方面意见的基础上，国务院法制办会同国务院有关部门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修门对食品卫生法修订草案作了进一步修改，并根据修订的内容将订的内容将食品卫生法修订草案更名为食品安全法食品卫生法修订草案更名为食品安全法草草案。案。2007年年11月月，国务院常务会议通过该草案提请，国务院常务会议通过该草案提请全国人大常委会审议。全国人大常委会审议。15制定食品安全法的历程制定食品安全法的历程 n2006年初年初，全国人大常委会根据全国人大代表的议案和

17、，全国人大常委会根据全国人大代表的议案和建议，将修改食品卫生法列入全国人大常委会建议，将修改食品卫生法列入全国人大常委会立法计划立法计划。n 2008年年5月月，全国人大法律委员会、教科文卫委员会和全，全国人大法律委员会、教科文卫委员会和全国人大常委会法工委联合在京召开座谈会，分别听取国务国人大常委会法工委联合在京召开座谈会，分别听取国务院有关部门、专家和食品生产经营企业的意见。根据立法院有关部门、专家和食品生产经营企业的意见。根据立法工作要求，全国人大教科文卫委员会经认真研究，分别于工作要求，全国人大教科文卫委员会经认真研究，分别于2007年年11月和月和2008年年8月向全国人大常委会提交

18、了审议报月向全国人大常委会提交了审议报告和审议意见。告和审议意见。2007年年12月，十届全国人大常委会对食月，十届全国人大常委会对食品安全法草案进行了初次审议。品安全法草案进行了初次审议。2008年年4月，十一届全国月，十一届全国人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布征求意见，人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布征求意见，自自4月月20日至日至5月月20日共收到意见日共收到意见11327件。此后，十一届件。此后，十一届全国人大常委会分别于全国人大常委会分别于2008年年8月和月和10月对该草案进行了月对该草案进行了二审和三审二审和三审。n2009年年2月月28日日，全国人大常委会，全国

19、人大常委会第四次审议第四次审议并通过了食并通过了食品安全法。品安全法。16制定食品安全法把握的原则制定食品安全法把握的原则 n一是一是以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和连以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和连续性。续性。法律一经制定和实施，就必须严格执行，并应法律一经制定和实施，就必须严格执行，并应在一定时期内保持相对不变，在修改法律时，还应保在一定时期内保持相对不变，在修改法律时，还应保持与原有法律法规在内容和效力等方面的衔接。只有持与原有法律法规在内容和效力等方面的衔接。只有保证立法质量，做到科学立法，才能实现、维护好这保证立法质量，做到科学立法，才能实现、维护好这一点；一点；n

20、二是二是立足国情，坚持民主立法立足国情，坚持民主立法。法的创制过程，实际。法的创制过程，实际上也是发扬社会主义民主的过程。食品安全法与公众上也是发扬社会主义民主的过程。食品安全法与公众利益息息相关，实践性要求很高。事实证明，在立法利益息息相关，实践性要求很高。事实证明，在立法过程中广泛听取各方面意见，比较、反复、交换，能过程中广泛听取各方面意见，比较、反复、交换，能够有力地提高立法质量，也便于执法、司法、守法和够有力地提高立法质量，也便于执法、司法、守法和法制宣传。法制宣传。n三是三是总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存在总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存在的问题，借鉴国内外的有益做

21、法的问题，借鉴国内外的有益做法。17食品安全法的主要特点食品安全法的主要特点 n1、规定国务院设立食品安全委员会、规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管体制更加食品安全监管体制更加科学、有效科学、有效n2.强化地方政府对食品安全监管负责强化地方政府对食品安全监管负责n3、明确食品安全风险评估的法律地位、明确食品安全风险评估的法律地位,食品安全监管有了科食品安全监管有了科学依据。学依据。n4、规范食品安全标准的制定、规范食品安全标准的制定,有利于保障监管工作的统一性有利于保障监管工作的统一性n5、规范食品检验行为、规范食品检验行为,保证食品检验数据和结论的客观、公保证食品检验数据和结论的客观

22、、公正正n6、注重食品生产经营的管理、注重食品生产经营的管理,维护好消费者的权益维护好消费者的权益n7、加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全、加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全n8、规范食品安全监管部门的权力和责任、规范食品安全监管部门的权力和责任,监管制度更加合理监管制度更加合理 n9、强化了公民权益保障的有效措施，加大对违法行为的处、强化了公民权益保障的有效措施，加大对违法行为的处罚力度罚力度 18n 食品安全法食品安全法设置了总则、食品安全设置了总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安

23、产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则全事故处置、监督管理、法律责任、附则等十个篇章，共等十个篇章，共104104个条款。对本法的立法个条款。对本法的立法目的、适用范围、食品安全监管体制、食目的、适用范围、食品安全监管体制、食品安全监管制度、食品安全标准及其他相品安全监管制度、食品安全标准及其他相关技术要求及其制定原则与程序、食品生关技术要求及其制定原则与程序、食品生产经营者的法律义务与法律责任等予以了产经营者的法律义务与法律责任等予以了明确规定。明确规定。19中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法n第一章总则（第一章总则（1-10条）条）n第二章第

24、二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估（11-17条）条）n第三章第三章 食品安全标准食品安全标准（18-26条）条）n第四章第四章 食品生产经营食品生产经营（27-56条）条）n第五章食品检验第五章食品检验（57-61条）条）n第六章食品进出口第六章食品进出口（62-69）n第七章食品安全事故处置第七章食品安全事故处置（70-75条）条）n第八章监督管理第八章监督管理（76-83条）条）n第九章法律责任（第九章法律责任（84-98条）条）n第十章附则第十章附则（9-104条）条）n （共十章一百零四条）20法律体制法律体制 两法一体两法一体n食品安全法食品安全法、农产品质量安全法

25、农产品质量安全法两两法并行的模式，从农产品生产源头法并行的模式，从农产品生产源头到餐桌既是互相统一，又是互相衔到餐桌既是互相统一，又是互相衔接的一个体制接的一个体制。21争议要点n1.1.食品安全法食品安全法不是一个完整的不是一个完整的安全安全法法n2.2.统一监管统一监管还是还是分段监管分段监管n中国特色：中国特色：nA.A.第一百零三条第一百零三条国务院国务院根据实际需要，可以根据实际需要，可以对食品安全监督管理对食品安全监督管理体制体制作出调整。作出调整。nB.B.所谓所谓“过渡期过渡期”n 22食品食品安全安全法与食品法与食品卫生卫生法两词之差法两词之差体现法律制度的改变体现法律制度的

26、改变n食品卫生法食品卫生法最早是最早是1982年试行，到年试行，到1995年把试行由年把试行由全国人大常委会修改以后变成正式全国人大常委会修改以后变成正式食品卫生法食品卫生法，应该，应该说这部法律对食品安全的改善功绩很大。随着社会的进步，说这部法律对食品安全的改善功绩很大。随着社会的进步，特别是改革开放，我们国家以前是在保温饱的情况下，首特别是改革开放，我们国家以前是在保温饱的情况下，首先是解决先是解决温饱问题温饱问题，一般的卫生一般的卫生就可以了，改革开放以后，就可以了，改革开放以后，人民生活水平提高了，再加上我们加入世界贸易组织，全人民生活水平提高了，再加上我们加入世界贸易组织，全球化的要

27、求，老百姓生活质量的改善，对球化的要求，老百姓生活质量的改善，对食品安全的要求食品安全的要求提高提高了。全国人大把了。全国人大把食品卫生法食品卫生法改成改成食品安全法食品安全法，其实里面基本的对食品的要求，怎么让它达到卫生安全的其实里面基本的对食品的要求，怎么让它达到卫生安全的要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，这些手段、要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，这些手段、这些法律制度侧重点是保证安全。卫生和安全两词之差体这些法律制度侧重点是保证安全。卫生和安全两词之差体现在法律制度的改变上。现在法律制度的改变上。23n老百姓对卫生的传统概念，一般是外在的，干老百姓对卫生的传统概念，一般是外

28、在的，干净不干净或卫生不卫生。为什么改成安全呢？净不干净或卫生不卫生。为什么改成安全呢？人大的同志认为更强调食品的人大的同志认为更强调食品的内在质量内在质量，它的，它的内在安全性，特别是我们国家改革开放这些年，内在安全性，特别是我们国家改革开放这些年，经济社会发展快，市场经济很活跃，同时也带经济社会发展快，市场经济很活跃，同时也带来一些问题，一些食品违法犯罪活动在转型时来一些问题，一些食品违法犯罪活动在转型时期也比较突出。比如说在食品中添加非食用物期也比较突出。比如说在食品中添加非食用物质，这就是一个安全问题，所以改成食品安全质，这就是一个安全问题，所以改成食品安全法，从保障安全的角度介入食品

29、的管理，更有法，从保障安全的角度介入食品的管理，更有利于加大力度打击违法，打击在食品安全领域利于加大力度打击违法，打击在食品安全领域的违法犯罪。的违法犯罪。安全安全 卫生卫生24一、适用范围一、适用范围n第二条在中华人民共和国第二条在中华人民共和国境内境内从事下列活动，应当遵守本从事下列活动，应当遵守本法：法：（一）食品（一）食品生产和加工生产和加工（以下称食品生产），食品流通和（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；餐饮服务（以下称食品经营）；（一）（一）食品添加剂食品添加剂的生产经营；的生产经营；（三）用于食品的（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂包装材料、容器

30、、洗涤剂、消毒剂和用和用于食品生产经营的于食品生产经营的工具、设备工具、设备（以下称食品相关产品）的生（以下称食品相关产品）的生产经营；产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布的规定。但是

31、，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定 食品生产经营！25n食品安全法食品安全法的适用范围的适用范围n四大类食品与相关产品及其生产经营与服务过程四大类食品与相关产品及其生产经营与服务过程n1 1）食品，包括食用农产品；）食品，包括食用农产品；n2 2）食品添加剂，包括营养强化剂；）食品添加剂，包括营养强化剂；n3 3）食品用产品，包括食品包装材料及其生产加工用）食品用产品，包括食品包装材料及其生产加工用添加剂、洗涤消毒产品、食品生产加工机械设备（接添加剂、洗涤消毒产品、食品生产加工机械设备（接触食品部

32、分）触食品部分）n4 4）餐饮食品）餐饮食品n三大类责任主体三大类责任主体n1.1.食品生产经营者食品生产经营者n2.2.政府监督机构政府监督机构n3.3.食品检验及相关技术机构食品检验及相关技术机构26适用例外适用例外n 第一百零二条第一百零二条铁路运营中铁路运营中食品安全的管理食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。部门依照本法制定。n 军队专用食品和自供食品军队专用食品和自供食品的食品安全管理办的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定法由中央军事委员会依照本法制定。27中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全

33、法 n食品食品，指各种供人，指各种供人食用食用或者或者饮用饮用的成的成品和原料以及按照传统既是食品又是品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括药品的物品，但是不包括以治疗为目以治疗为目的的的物品。的物品。n中华人民共和国食品安全法实施条例（草中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）案）餐饮服务餐饮服务，指通过即时制作加工、商业，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费费场所及设施场所及设施的服务活动。的服务活动。n 特殊食品：特殊食品：茶、酒、保健食品茶、酒、保健食品n 特殊流通：特殊流通：公共场所、药店公共场所、

34、药店28二、监管体制二、监管体制n第四条国务院设立第四条国务院设立食品安全委员会食品安全委员会，其工作职，其工作职责由国务院规定。责由国务院规定。国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门承担食品安全综合协调承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。大事故。国务院国务院质量监督质量监督、工商行政管理工商行政管理和国家和国家食品食品药品监督管理药品监督管理部门依照本法

35、和国务院规定的职责，部门依照本法和国务院规定的职责，分别对分别对食品生产食品生产、食品流通食品流通、餐饮服务餐饮服务活动实施活动实施监督管理。监督管理。29n食品安全监管体制食品安全监管体制n n 国家层面国家层面n n 国务院国务院 食品安全委员会食品安全委员会n n 卫生部卫生部 食品安全综合协调食品安全综合协调n国家质监总局国家质监总局 国家工商总局国家工商总局 国家食品药品监督局国家食品药品监督局n 食品生产食品生产 食品流通食品流通 餐饮服务餐饮服务30设立国务院设立食品安全委员会设立国务院设立食品安全委员会n 这次最大的亮点就是成立这个委员会。因为从部委这次最大的亮点就是成立这个委

36、员会。因为从部委层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份层次来讲，与食品安全监管有关的都是部级单位，身份都应该是平级的，所以如果需要协调的话，都应该是平级的，所以如果需要协调的话，让一个平级让一个平级单位去协调另外一个同一级别的单位单位去协调另外一个同一级别的单位在中国目前的行政在中国目前的行政层级很难，必须要有更高一级的单位来进行协调。早在层级很难，必须要有更高一级的单位来进行协调。早在1999年就有人提议建食品安全委员会。因为当时与食品年就有人提议建食品安全委员会。因为当时与食品安全相关监管的部门十几个，部门间协调很困难。实际安全相关监管的部门十几个，部门间协调很困难。实际上这也是

37、国外通行的做法，美国虽然与食品安全监管部上这也是国外通行的做法，美国虽然与食品安全监管部门不多，但还是设立了总统食品安全委员会，从部级以门不多，但还是设立了总统食品安全委员会，从部级以上层次进行统筹与协调规则。所以这次在各方的大力呼上层次进行统筹与协调规则。所以这次在各方的大力呼吁下，食品安全法顺应民意，对现行监管体制进行了调吁下，食品安全法顺应民意，对现行监管体制进行了调整，明确规定整，明确规定“国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会”。这一委。这一委员会是一个高层次的议事协调机构，估计应该由主管卫员会是一个高层次的议事协调机构，估计应该由主管卫生工作的副总理牵头，对食品安全监管工

38、作进行总体的生工作的副总理牵头，对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，旨在加强部门间的配合和消除监管空隙。协调和指导，旨在加强部门间的配合和消除监管空隙。31n 实际上在实际上在2007年国务院曾经成立过年国务院曾经成立过产品质产品质量食品安全领导小组量食品安全领导小组，由当时主管卫生的副总，由当时主管卫生的副总理任组长，理任组长，秘书处设在质检总局秘书处设在质检总局。不曾想三鹿。不曾想三鹿事件，质检部门的免检规定民愤太大，总局局事件，质检部门的免检规定民愤太大，总局局长辞职，食品安全工作改由卫生部门来协调掌长辞职，食品安全工作改由卫生部门来协调掌控。这次以法律的形式明确设立一个常设机构，控

39、。这次以法律的形式明确设立一个常设机构，可能是想可能是想未来在协调各部门时拥有更大的话语未来在协调各部门时拥有更大的话语权权。n 从法律上确定由卫生部门来承担食品安全从法律上确定由卫生部门来承担食品安全总体综合协调职责，负责食品安全的风险评估、总体综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。质量监督、工商行政管理、国家食品大事故。质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。餐饮服务活动实施监督管理。32n 从监管部门

40、的数量看，过去多时甚至从监管部门的数量看，过去多时甚至涉及到涉及到20-30多个，相当复杂。这次进行了多个，相当复杂。这次进行了大大的简化，主要包括大大的简化，主要包括四个部委四个部委。在去年。在去年的十七届三中全会已进行的相关的规定，的十七届三中全会已进行的相关的规定，这次又写到法律里面。这次又写到法律里面。卫生部成为食品安卫生部成为食品安全监管的全监管的龙头龙头，过去龙群无首、群雄争霸，过去龙群无首、群雄争霸的局面得以改进。的局面得以改进。33n卫生部门能否有专业人力承担此项重大任务令卫生部门能否有专业人力承担此项重大任务令人担忧。卫生部门太缺乏食品安全方面的人力，人担忧。卫生部门太缺乏食

41、品安全方面的人力，现在突破承担这么大的重任，现在突破承担这么大的重任，能否快速增补这能否快速增补这方面的人力与能力是未来我国食品安全能否搞方面的人力与能力是未来我国食品安全能否搞好的主要原因好的主要原因。卫生部门拥有太多的医生背景。卫生部门拥有太多的医生背景的人员，目前大家对的人员，目前大家对“看病难看病难”“”“看病贵看病贵”一一直怨声载道，这次又承担了这么一个老大难问直怨声载道，这次又承担了这么一个老大难问题，也真难为了他们。卫生部的食品安全要想题，也真难为了他们。卫生部的食品安全要想真正地做好这个工作，需要各方面背景的人才。真正地做好这个工作，需要各方面背景的人才。虽然食药局也划归卫生部

42、来管，但这个局名字虽然食药局也划归卫生部来管，但这个局名字上叫食药局，实际上工作的重心只在药，食品上叫食药局，实际上工作的重心只在药，食品安全方面的人力也极缺乏。安全方面的人力也极缺乏。34n 原来承担食品安全重任的质检部门还有原来承担食品安全重任的质检部门还有没有积极性？这个部门的检疫检测力量还是没有积极性？这个部门的检疫检测力量还是令人深刻的，在食品安全方面专业能力方面，令人深刻的，在食品安全方面专业能力方面，质检部门在众多部委中应该是很强的。只不质检部门在众多部委中应该是很强的。只不过上次过上次奶粉事件与美国宠物食品事件事反应奶粉事件与美国宠物食品事件事反应太迟顿太迟顿。还有工商部门过去

43、也是有些地方热。还有工商部门过去也是有些地方热心，有些地方觉得与已无关，觉得食品安全心，有些地方觉得与已无关，觉得食品安全流通是商务部的事。这次被赋予这么大的重流通是商务部的事。这次被赋予这么大的重任，不知工商部门有没有人力来做好方面的任，不知工商部门有没有人力来做好方面的工作。工作。35食品安全法目前是分段管理为主、品食品安全法目前是分段管理为主、品种管理为辅的体制种管理为辅的体制n分段管理分段管理为原则为原则：n国务院质量监督、工商行政管理和国国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、国务院规定的职责，

44、分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。理。36食品安全法目前是分段管理为主、品食品安全法目前是分段管理为主、品种管理为辅的体制种管理为辅的体制品种管理品种管理为例外为例外：食品安全法也明确，乳品和转基因食品的安全管理食品安全法也明确，乳品和转基因食品的安全管理优先适用其他相关法律。明确了品种管理和分段管优先适用其他相关法律。明确了品种管理和分段管理的关系，目前还是理的关系，目前还是分段管理为主，品种管理为辅分段管理为主，品种管理为辅的体制。但有些是以品种管理为主，比如的体制。但有些是以品种管理为主，比如乳品和转乳品和转基因食品是以品种为主基因食品是

45、以品种为主的，所以它突破了分段的模的，所以它突破了分段的模式。比如转基因食品从实验、研究到市场标识都是式。比如转基因食品从实验、研究到市场标识都是一家管的。一家管的。第一百零一条乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和第一百零一条乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规行政法规另有另有规定的，依照其规定。规定的，依照其规定。乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例（2008、10、9）农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例（2001、5、23）37县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府职责职责n第五条第

46、五条 县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府统一统一负责负责、领导领导、组组织织、协调协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。议、考核。n 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确确定定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行

47、政管本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。全监督管理工作。n 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。好食品安全监督管理工作。38县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府职责职责n第七十六条县级以上地方人民政府第七十六条县级以

48、上地方人民政府组织组织本级本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的理、食品药品监督管理部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作。组织开展工作。n第九十五条违反本法规定，县级以上地方人第九十五条违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中民政府在食品安全监督管理中未履行职责未履行职责，本，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他会影响的，依法对直接负责

49、的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。除的处分。39地方政府要对食品安全的监管职责地方政府要对食品安全的监管职责n 县级以上地方人民政府统一县级以上地方人民政府统一负责负责、领导领导、组织组织、协调协调本行政区域的食品安全监督管理工本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。这是一个新亮点，过去在省级以下，食品制。这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全监管方面一直没有明确的说明。这次规定安全监管方面一直没有明确的说明。这次规定地方政府要承担起当地的食品安全

50、责任来。出地方政府要承担起当地的食品安全责任来。出了问题是要问责的，这是一个很大的进步。在了问题是要问责的，这是一个很大的进步。在该法相关的条文中还规定地方政府要对本辖区该法相关的条文中还规定地方政府要对本辖区内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要内出现的食品安全重大问题及时上报，否则要承担失职责任承担失职责任。40卫生行政卫生行政部门职责部门职责n（一）（一）国务院国务院设立设立食品安全委员会食品安全委员会，作，作为高层次的议事协调机构，协调、指导为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作，并特别授权国务院食品安全监管工作，并特别授权国务院对食品安全委员会的具体职责作出规定。对食品