政策解读课件.ppt

1、扶持谁的问题扶持谁的问题谁来扶的问题谁来扶的问题怎么扶的问题怎么扶的问题 做好群众思想工作做好群众思想工作如何退的问题如何退的问题精准识别因村派人怎么扶？怎么扶？项目安排资金使用措施到户精准脱贫扶持谁？扶持谁？谁来扶谁来扶？如何退？如何退？数 数据清洗：是指对已在册建档立卡户的数据是指对已在册建档立卡户的数据信息进行核实与修正，贫困户家庭基础信息信息进行核实与修正，贫困户家庭基础信息真实，特别是姓名及身份证号码等要准确无真实，特别是姓名及身份证号码等要准确无误，确保录入信息的准确性、逻辑性和完整误，确保录入信息的准确性、逻辑性和完整性。性。精准识别贫困村贫困村贫困户贫困户（一）工作目标（二）识

2、别标准一 一 一是收入标准：省级扶贫标准为家庭年人均纯收入低于3015元；国家扶贫标准为家庭年人均纯收入低于2855元。国家标准下的贫困户必须在系统中标注清楚。二 二是“两不愁、三保障”标准：即“不愁吃、不愁穿”（包括安全饮水），保障义务教育、基本医疗和住房安全。（三）工作重点（三）工作重点1.1.新增贫困人口的识别重点：新增贫困人口的识别重点：是符合贫困户识别条是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人及因偶发事件致贫的件的低保户、五保户、残疾人及因偶发事件致贫的农村特困家庭；农村特困家庭；20142014年以来已脱贫人口中的返贫人年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立

3、卡贫困户范围。口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。2 2 2.2.对在册贫困户进行核实，对在册贫困户进行核实，剔除不符合标准的贫困剔除不符合标准的贫困户。户。3 3 3.3.开展数据录入及清洗工作，开展数据录入及清洗工作，范围是重新认定后的范围是重新认定后的所有贫困户及所有贫困户及20162016年脱贫户。年脱贫户。制作精准脱贫明白卡数据录入和清洗信息采集两次公示入户核实和民主评议宣传告知和信息摸底备案审核八是集中录入人员的名单及工作照片七是入户采集的原始表格及照片信息（电子版）六是村、乡镇和县上报的资料文件五是两次公示的资料四是民主评议的会议记录三是入户核实记录资料二是在册贫困户自

4、愿退出资料一是贫困户申请资料（五）档案资料（五）档案资料九条红线九条红线九种情况1 1、20162016年被系统屏蔽的人员在系统内查找不到，这部分人员如何处理？年被系统屏蔽的人员在系统内查找不到，这部分人员如何处理？答：系统屏蔽人员为信息录入不准确，省扶贫办已将名单下发各市县，请在这次识别时核实并补齐相关信息，待系统开放后一并录入。2 2农户家中有现役军人（士官农户家中有现役军人（士官)，其收入是否计入家庭收入？，其收入是否计入家庭收入？答：应计入家庭工资性收入。3.3.高龄补贴、征地补偿款是否计入贫困户收入？高龄补贴、征地补偿款是否计入贫困户收入？答：应该计入。4.4.贫困户家庭收入中是否包

5、括低保金？贫困户家庭收入中是否包括低保金？答：对贫困户的识别和退出界定，在贫困县摘帽退出之前年份，低保金均不计入家庭收入，贫困县摘帽退出当年，再计入家庭收入。比如2018年商南、柞水整体脱贫摘帽之后5.5.有农户家庭人均收入在有农户家庭人均收入在30153015元以上，且有安全住房，但家庭有重病患元以上，且有安全住房，但家庭有重病患者，该户是否能够纳入贫困户？者，该户是否能够纳入贫困户？答：要综合研判，如确系生活困难的，纳入贫困户范畴，作出说明并备案。实际工作中容易出现和发生的一些具体情况和重点问题向大家做以列举和简要解答：6.6.贫困户法定赡养人外嫁他省，且分别立户的如何进行识别？贫困户法定

6、赡养人外嫁他省，且分别立户的如何进行识别？答：共同识别确有困难的，可将单独立户老人单独识别，作出说明并备案。7 7“在册建档立卡户在册建档立卡户”与与“在册贫困户在册贫困户”有什么区别？有什么区别？答：“在册建档立卡户”包括建档立卡系统中未脱贫户、已脱贫户、返贫户、新识别户，“在册贫困户”不包括已脱贫户。8.8.单独立户老人与法定赡养人如何纳入单独立户老人与法定赡养人如何纳入?答：对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法定赡养人家庭进行共同识别。有特殊情况的，由县脱贫攻坚领导小组依据政策规定、其家庭实际情况和民主评议结果，综合研判确定，并备案。9.9.五保户户籍挂靠

7、在其他农户中，是否可以将五保对象单独列为五保户户籍挂靠在其他农户中，是否可以将五保对象单独列为1 1户对待？户对待？答：若五保户与该农户没有法定赡养关系，应该单独列为1户，应做出说明并备案。比如，我在山阳遇到一户，老汉是57岁才成家（未领证），老婆到他家时带了一个女儿，这个女儿与他没有法定赡养关系，他现在70多岁了，被定了五保户。10.10.当年识别进入的贫困户，通过扶持达到脱贫条件且群众认可，当年当年识别进入的贫困户，通过扶持达到脱贫条件且群众认可，当年能否宣布脱贫？能否宣布脱贫？答：当年识别进入的贫困户，当年不允许脱贫退出。11.11.贫困户经过扶持，有的购买了房子、汽车，有的子女大学毕业

8、参加贫困户经过扶持，有的购买了房子、汽车，有的子女大学毕业参加了工作，这种情况如何处理？了工作，这种情况如何处理？答：这种情况属于已脱贫户，属于在册建档立卡户。不做剔除处理。12.12.居住危房，但有存款；房屋新修，但有外债，这两种情况该如何认居住危房，但有存款；房屋新修，但有外债，这两种情况该如何认定，是否可以纳入贫困户？定，是否可以纳入贫困户？答：应由群众代表、村两委会、乡镇政府，根据该户实际情况及其日常生活状态、消费水平、群众评议结果等等，进行综合研判，确定是否纳入，作出说明并备案。信息核查和数据清洗工作中存在的问题：信息核查和数据清洗工作中存在的问题：一是政策宣传不到位，存在片面性、选

9、择性的问题。二是村干部仍然有优亲厚友现象。三是民主评议不规范。四是有的村还存在被脱贫现象。五是在信息录入方面有些村是错误百出：（一）主要力量第一书记第一书记工作队工作队镇（办）干部镇（办）干部村干部村干部发挥好各级各类帮扶力量的作用发挥好各级各类帮扶力量的作用专项扶贫：专项扶贫：小额贴息贷款、互助资金、能力建设小额贴息贷款、互助资金、能力建设行业扶贫：行业扶贫：“八个一批八个一批”牵头单位，脱贫攻坚领导小组牵头单位，脱贫攻坚领导小组 成员单位成员单位 社会扶贫：社会扶贫：中省的东西部扶贫协作（县对县扶持）中省的东西部扶贫协作（县对县扶持）中央机关的定点帮扶中央机关的定点帮扶 省级部门的省级部门

10、的“两联一包两联一包”市县的市县的“双包双促双包双促”“”“十百千工程十百千工程”工商联的工商联的“万企帮万村万企帮万村”行动行动 各级慈善机构和爱心人士各级慈善机构和爱心人士主要任务对象对象识别识别制定制定规划规划实施实施项目项目落实落实政策政策发动发动群众群众怎怎么么扶扶项目安排精准项目安排精准资金使用精准资金使用精准措施到户精准措施到户精准项目安排精准：项目安排精准：科学编制扶贫规划，确定实施内容、科学编制扶贫规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等，做到项目规划到户、脱贫任分解等，做到项目规划到户、脱贫效果到户。效果到户。资金使用精准

11、：资金使用精准：严格按照财政资金管理办法使严格按照财政资金管理办法使用和管理。用和管理。在资金使用方面要避免资金整合不在资金使用方面要避免资金整合不力、下达晚、报账慢、滞留多分配不力、下达晚、报账慢、滞留多分配不均衡等等的情况发生。均衡等等的情况发生。措措施施到到户户精精准准产业扶持脱贫一批易地搬迁脱贫一批教育支持脱贫一批生态补偿脱贫一批就业创业脱贫一批兜底保障脱贫一批健康扶贫脱贫一批危房改造脱贫一批一是自我发展型：一是自我发展型：二是实体带动型：二是实体带动型：三是资产投资型三是资产投资型：以财政投入（产业扶贫资：以财政投入（产业扶贫资金）、贫困户土地、林地、矿山等资源入股的方式，金）、贫困

12、户土地、林地、矿山等资源入股的方式，增加贫困群众的资产性收入。增加贫困群众的资产性收入。四是合作发展型：四是合作发展型：对对象象：“三无”（无劳动能力、无收入来源、无安全住 房）贫困户、危房户。全市5年累计搬迁7万户有，23万人。集中安置筹措标准：集中安置筹措标准：每人2.5万元+1万+2万 （其中：建房补助标准每人2.5万元、宅基 地腾退复垦的每人1万元、基础设施和公 共服务配套每人2万元）分散安置筹措标准：分散安置筹措标准：每人1.5万元+1万（其中建房补助人均 1.5万元、宅基地腾退复垦人均1万元）面积要求面积要求：人均不超过25平米；以60、80、100平米为主，最大不超过120平米；

13、对象：对象：农村建档立卡在校学生。农村建档立卡在校学生。一是一是学前一年家庭经济困难幼儿学前一年家庭经济困难幼儿每生每年补助生活费每生每年补助生活费750750元。元。二是对二是对农村家庭经济困难小学生农村家庭经济困难小学生10001000元元/年、初中生年、初中生12501250元元/年。年。三是对三是对建档立卡贫困普通高中生建档立卡贫困普通高中生发放国家助学金，特困生每生每发放国家助学金，特困生每生每年年25002500元，贫困生每生每年元，贫困生每生每年15001500元。元。四是对四是对农村贫困中（含职业高中、普通职业中专、成人中专、技农村贫困中（含职业高中、普通职业中专、成人中专、技

14、工院校）、高职院校在校生工院校）、高职院校在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人，除享受国家职业教育资助政策外，每人再一次性给予再一次性给予30003000元生活费补助。对在商洛职业技术学院就读的贫困元生活费补助。对在商洛职业技术学院就读的贫困户及移民搬迁户子女在校期间的学费、住宿费全免，并一次性补助生户及移民搬迁户子女在校期间的学费、住宿费全免，并一次性补助生活费活费30003000元。元。五是对五是对在全日制本科以上高校就读的农村在册贫困学生在全日制本科以上高校就读的农村在册贫困学生发放助学发放助学金，每生每年金，每生每年60006000元。元。六是统筹整合扶贫、民政、共青团等部门助学

15、资源，重点对农村六是统筹整合扶贫、民政、共青团等部门助学资源，重点对农村贫困大学生给予无偿资助。贫困大学生给予无偿资助。（1）就业援助政策）就业援助政策一是通过对当地企业缺工岗位情况进行统计分类，帮助符合岗位条一是通过对当地企业缺工岗位情况进行统计分类，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困劳动力与企业建立劳动关系，促其上岗就件并有意愿到企业就业的贫困劳动力与企业建立劳动关系，促其上岗就业。业。二是鼓励各类经济组织和单位积极为贫困家庭高校毕业生提供就业二是鼓励各类经济组织和单位积极为贫困家庭高校毕业生提供就业见习岗位，用人单位接收高校毕业生见习且留用率不低于见习岗位，用人单位接收高校毕业生见

16、习且留用率不低于50%的，按留的，按留用人数对企业给予每人用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴。公共人才服务机构要优先元的一次性补贴。公共人才服务机构要优先安排贫困家庭高校毕业生就业见习，并按规定发放见习期生活补贴。安排贫困家庭高校毕业生就业见习，并按规定发放见习期生活补贴。三是针对贫困家庭中无法输送到企业就业的特殊就业困难人员，重三是针对贫困家庭中无法输送到企业就业的特殊就业困难人员，重点开发一批城镇保洁、保绿和治安维护等公益性岗位，实行托底安置，点开发一批城镇保洁、保绿和治安维护等公益性岗位，实行托底安置，使其实现就地就近就业。使其实现就地就近就业。一是开展劳务技能培训。一是开展劳务

17、技能培训。依托市、县区职教（培训）中心、技工院依托市、县区职教（培训）中心、技工院校，统筹整合校，统筹整合“人人技能工程人人技能工程”“”“雨露计划雨露计划”“”“职业农民培训职业农民培训”“农民农民工职业技能提升计划工职业技能提升计划春潮行动春潮行动”等培训资源，大力开展定向、定岗、等培训资源，大力开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训。订单式转移就业免费培训。二是积极开展实用技术培训。二是积极开展实用技术培训。依托县区职教中心和镇（办）农技校依托县区职教中心和镇（办）农技校开展培训；组织有关方面专业技术人才深入农村开展现代种养殖等科技开展培训；组织有关方面专业技术人才深入农村开展现代种养殖

18、等科技知识和实用技术定向免费培训，确保每户贫困家庭至少有知识和实用技术定向免费培训，确保每户贫困家庭至少有1名劳动力掌名劳动力掌握握1-2门致富技能。门致富技能。三是积极开展创业就业培训。三是积极开展创业就业培训。创业培训补贴，免费进行初次职业技创业培训补贴，免费进行初次职业技能鉴定。能鉴定。（2）就业培训政策）就业培训政策农村低保、五保；农村低保、五保；高领补贴；高领补贴；养老保险；养老保险；医疗救助、临时救助；医疗救助、临时救助；残疾人护理补贴；残疾人护理补贴；集中供养、分散供养；集中供养、分散供养；弱势群众关爱服务。弱势群众关爱服务。一是一是坚持防病在先。坚持防病在先。二是二是推行家门口

19、诊疗工程。推行家门口诊疗工程。三是三是缴费补贴。缴费补贴。四是四是提高新农合报销比例。提高新农合报销比例。五是五是推行推行“先住院、后付费先住院、后付费”模式。模式。六是六是积极落实医疗救助、临时救助、大病医疗补积极落实医疗救助、临时救助、大病医疗补充保险政策充保险政策通过通过“多重保障多重保障”将贫困户医疗费支出降至最低将贫困户医疗费支出降至最低 农村危房大体分为A、B、C、D四类，目前重点扶持的是局部危险房屋级别的C类和属于整栋危房的D类。属局部危险的C级危房的必须修缮加固，属整栋危房D级的，原则上应该原地拆除重建。农村危房改造以农户自建为主，C级危房补助标准每户不高于10000元；D级危

20、房补助标准每户不高于12500元。一是农村公路建设。二是农村安全饮水工程。三是农田水利工程。四是发展农村清洁能源。五是农村电网改造。六是农村网络通讯建设。七是农村文化设施建设。八是农村综合整治。四、精准解决四、精准解决“如何退如何退”的问题的问题1.家庭人均纯收入超过扶贫标准（3015元）；2.有安全住房；3.无义务教育阶段辍学学生；4.家庭成员全部参加新型农村合作医疗。1.1.贫困发生率低于贫困发生率低于3%3%；2.2.农村居民人均纯收入达到全省平均水平的农村居民人均纯收入达到全省平均水平的60%60%以上；以上；3.3.有集体经济或合作组织、互助资金组织；有集体经济或合作组织、互助资金组

21、织；4.4.行政村通沥青（水泥）路；行政村通沥青（水泥）路；5.5.有安全饮水；有安全饮水；6.6.电力入户率达到电力入户率达到100%100%；7.7.有标准化村卫生室。有标准化村卫生室。v贫困发生率低于贫困发生率低于3%3%；v农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入可支配收入70%70%以上；以上；v通沥青（水泥）路行政村比例达到通沥青（水泥）路行政村比例达到97%97%；v农村自来水普及率不低于农村自来水普及率不低于90%90%；v电力入户率达到电力入户率达到100%100%；v安全住房农户比重达到安全住房农户比重达到97%

22、97%；v97%97%以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险。险。村提名单发送退出通知书县抽查确认销号贫困户贫困户退出程序退出程序公告退出镇核查申报（向镇政府）村内公示7天村“两委”和驻村工作队核实贫困户同意镇政府组织各村民主评议，初拟退出名单镇政府按标准核实认定市上开展专项评估认定镇公示公告7天报县上开展专项评估县上核查审定县公示上报市脱贫办反馈：县政府批准销号贫困村贫困村退出程序退出程序县自查自评申报（向市政府）国办组组织力量专项评估认定市核查初审申报（向省政府）省上核查认定公开公示报国务院扶贫开发领导小组反馈：省政府正式批准退出贫困县贫困县

23、退出程序退出程序1 1、评估内容、评估内容精准识别：识别精准度，信息真实性，群众认可度。精准识别：识别精准度，信息真实性，群众认可度。精准帮扶：项目措施、驻村联户帮扶情况。精准帮扶：项目措施、驻村联户帮扶情况。精准脱贫：精准退出度和群众满意度；县、市、省分别评估精准脱贫：精准退出度和群众满意度；县、市、省分别评估 户、户、村、县。村、县。2.2.评估组织评估组织专项评估：由各级扶贫局组织。专项评估：由各级扶贫局组织。年度目标责任考核相关指标：由各级组织部（即考核办）、年度目标责任考核相关指标：由各级组织部（即考核办）、督查组、扶贫局共同完成。督查组、扶贫局共同完成。3.3.评估机构评估机构 科

24、研院所、大专院校和专业机构科研院所、大专院校和专业机构4.4.评估方法评估方法 采取问卷调查、实地调研、座谈交流、电话访采取问卷调查、实地调研、座谈交流、电话访 谈和网络调查等方法。谈和网络调查等方法。首先，如何提升干部的亲和度？首先，如何提升干部的亲和度？一是在镇（办）推行首问负责制、巡回办理制、便一是在镇（办）推行首问负责制、巡回办理制、便民服务代办制等，方便群众办事。民服务代办制等，方便群众办事。二是乡镇干部要当好群众的联络员、办事员、服务二是乡镇干部要当好群众的联络员、办事员、服务员。员。三是要经常用拉家常的方式了解各家各户的生产生三是要经常用拉家常的方式了解各家各户的生产生活状况，使

25、每一项帮扶的措施更接活状况，使每一项帮扶的措施更接“地气地气”、更精准、更精准、更可行。更可行。五、做好群众思想工作五、做好群众思想工作 其次，提升群众对帮扶政策的知晓度。其次，提升群众对帮扶政策的知晓度。一是要动脑用心钻研政策，然后用群众语言解读政一是要动脑用心钻研政策，然后用群众语言解读政策。让群众明白政策、拥护政策、用好政策。策。让群众明白政策、拥护政策、用好政策。二是采取群众喜闻乐见的形式宣传。二是采取群众喜闻乐见的形式宣传。三是在群众居住集中的地方，开设脱贫攻坚专栏，三是在群众居住集中的地方，开设脱贫攻坚专栏，刷写扶贫标语，对村上的发展规划、资金使用、贫困识刷写扶贫标语，对村上的发展

26、规划、资金使用、贫困识别与退出等进行公告公示，提高群众对政策和村务的知别与退出等进行公告公示，提高群众对政策和村务的知晓率。晓率。第三，要因势利导，提升群众的参与度。第三，要因势利导，提升群众的参与度。村上在制定发展规划，设计、实施、监管项目时，村上在制定发展规划，设计、实施、监管项目时，多吸收贫困村民代表参与，广泛听取群众意见，发挥群多吸收贫困村民代表参与，广泛听取群众意见，发挥群众的主体作用，让村民直接参与和管理村内事务，倡导众的主体作用，让村民直接参与和管理村内事务，倡导村民自治，保障村民知情权和参与权。通过开发资源、村民自治，保障村民知情权和参与权。通过开发资源、产业带动、土地流转等方

27、式发展村级集体经济，提升贫产业带动、土地流转等方式发展村级集体经济，提升贫困村造血功能，增强村困村造血功能，增强村“两委两委”班子的凝聚力和向心力，班子的凝聚力和向心力，让村民有归属感，觉得村上的事就是自己的事。让村民有归属感，觉得村上的事就是自己的事。第四，要因人因户施策，提升帮扶精准度。第四，要因人因户施策，提升帮扶精准度。精准帮扶当然讲的是因人因户施策，将贫困户按照精准帮扶当然讲的是因人因户施策，将贫困户按照家庭情况和原因进行分类，分别采取：家庭情况和原因进行分类，分别采取：（1 1）政策扶。）政策扶。（2 2）项目扶。）项目扶。（3 3）智力扶。）智力扶。（4 4）思想扶。）思想扶。第五，要严格标准，规范程序，提升群众认可度。第五，要严格标准，规范程序，提升群众认可度。重点是教育引导群众合理合法的表达利益诉求，同重点是教育引导群众合理合法的表达利益诉求，同时，旗帜鲜明、理直气壮地打击处理恶意捣乱的破坏行时，旗帜鲜明、理直气壮地打击处理恶意捣乱的破坏行为。要在镇村设立意见箱、举报电话，对群众反映的意为。要在镇村设立意见箱、举报电话，对群众反映的意见问题要逐条登记，及时办理，及时回复，以免引起群见问题要逐条登记，及时办理，及时回复，以免引起群众不满。众不满。