第十一章-矿产资源的利益分配机制课件.ppt

1、矿产资源经济学矿产资源经济学利益分配机制利益分配机制第十一章 矿产资源的利益分配机制 第一节 矿产资源利益分配的概念 第二节 价值是矿产资源利益分配的依据 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 第五节 矿产资源利益分配中的不平衡 第六节 矿产资源利益如何协调分配 2第一节 矿产资源利益分配的概念 n矿产资源利益分配是指矿产资源利益在社会利益主体之间的划分。矿产资源利益分配呈现一定的格局：矿产资源归国家所有，处于自然赋存状态矿产资源是一种潜在的经济利益；这种潜在利益必须通过对矿产资源的开发转化为现实的经济利益；矿产资源的开发活动既是所有者权

2、益的实现方式，同时也是资源开发者（探矿权人、采矿权人等）分享资源利益的方式；由于矿产资源开发活动必然带来环境利益的损害，所在开发区域的居民取得相应利益是合理的。3第二节 价值是矿产资源利益分配的依据 一、矿产资源潜在价值（矿产资源潜在总值）二、矿产资源开发期望产值 三、矿产资源开发期望产值 四、矿产资源净价值 五、矿产资源矿权价值 六、矿产资源产权价值 地质勘查劳动消耗 矿山地租 环境破坏的补偿价值 矿产资源价值 构成4第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系利益主体中央政府地方政府矿业企业矿区农民5第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 一、利益主体 n1、中央政府n我国矿

3、产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。n2、地方政府n随着当地矿业企业的发展，一县级为主的国家行政权力开始频频出现在乡村视野中。n3、矿业企业n矿产资源使用者的目的就是通过对矿产资源的使用创造出更多价值，获取更高收益。n4、矿区农民n在乡村社区中，村庄精英具有重要地位，对村庄精英的分析是村庄权力结构分析的切入点。6第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系二、各利益主体利益与责任n1、中央政府n中央政府可以从矿产资源的开采中，以税收的形式获得经济利益，而他的责任是制定相关政策，以便使矿产资源合理有效的开发，以及保护矿山环境。n2、地方政府n地方政府在矿产资源的开采中，也

4、以税收的形式获得经济利益，而他的责任是监督和指导矿业企业合理有效的开采矿产资源，保护矿山环境。n3、矿业企业n矿业企业的最终目标是获取最大的经济利益。在企业开发矿产资源的同时他们有责任依照国家规定，充分合理的利用矿产资源的使用权，同时也有责任保护矿山的环境。n4、矿区农民n矿区农民的土地被征为矿业用地，在采矿的过程中既污染了当地的环境，又严重威胁到矿区农民的身体健康。而他们享受到的利益却是微乎其微，尽管如此，他们依然有责任保护矿区环境、遵守社会秩序，这是显然不公平的。7第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 三、各利益主体之间的关系n1、国家、企业与开发地居民（农民）利益的不平衡 n

5、2、国家与企业利益分配的不平衡 n3、中央与地方、地方政府之间利益分配的不平衡 8第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 一、国外现行资源税费制度 n1.矿区使用费 n2.耗竭补贴 n3.特别收益税 9第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 二、中国现行资源税费制度 中国“两费一税”的矿区使用费、矿产资源补偿费和油气资源税费体系由资源税构成，具体如下：n1.矿区使用费 n2.矿产资源补偿费 n3.资源税 10第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 三、矿产资源利益分配制度存在的主要问题 n我国现有矿产资源利益分配制度存在的明显问题，妨碍了矿产资源利益的公平分配，不利于协调各利益主体

6、之间的关系。存在的问题主要是各制度性质与功能界定不清楚，难以形成制度间的协调统一。11第五节 矿产资源利益分配中的不平衡 n在国家与企业利益的分配问题上存在着两种不同情形：一方面表现为在现有资源税费制度下有的矿山企业负担沉重；另一方面是有些矿山企业以低价取得矿业权，特别是采矿权之后，获得了其正常利润之外的超额利润，国家所有资源的收益为企业所占有。这两种情形都反映出资源收益分配中国家与企业利益的不平衡性。n一、关于矿产资源补偿费 n二、关于资源税 n三、关于矿业权使用费 n四、关于矿业权价款 12第六节 矿产资源利益如何协调分配 一、社会普遍观点 n（一）所有者利益制度 n1.资源补偿费制度 n

7、2.优质资源出让费制度 n3.矿业权使用费 n（二）管理者利益制度 n1.对中央和地方政府间矿产资源利益分配的认识 n2.中央和地方资源利益分配的规定 n（三）开发者利益制度 n1.对探矿权人利益的特别保护 n2.通过市场化进程确保矿业权人利益 n（四）属地者利益制度n1.从土地中直接获得利益建立矿地制度 n2.从生态补偿中获得利益建立生态补偿制度 13第六节 矿产资源利益如何协调分配 二、个人观点n（一）对特殊开发区的利益分配 n1.矿产资源重点开发区的利益分配 n2.矿产资源鼓励开发区的利益分配 n3.对于国家限制开采的矿产资源 n4.对于国家禁止开采的矿产资源 n（二）对各利益主体的利益分配 n1.中央政府 n2.地方政府 n3.矿业企业 n4.矿区农民 14第六节 矿产资源利益如何协调分配15谢谢Thanks for your attention16