公共财政学-第十二章-公共产品供给课件.ppt

1、第十三章第十三章 公共产品供给公共产品供给1公共产品供给公共产品供给 公共部门应当提供什么样的物品和服务？目公共部门应当提供什么样的物品和服务？目前由政府提供的哪种服务应当由私人提供？前由政府提供的哪种服务应当由私人提供？这些问题是某些最重要的公共政策的核心。这些问题是某些最重要的公共政策的核心。本章讨论在什么情况下，这些物品和服务由本章讨论在什么情况下，这些物品和服务由公共提供是恰当的；尤其需要理解，市场为公共提供是恰当的；尤其需要理解，市场为什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。品。2v【基础知识【基础知识】v 一、公共产品的特征和种类一、公共产品

2、的特征和种类v Public GoodsPublic Goods的中文译名有：公共的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。社会物品等。3v 1 1、公共产品的基本特征、公共产品的基本特征 v 私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具有非竞争性和非排他性。有非竞争性和非排他性。v 非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。人同时享用，也不会减少他人的消费数量。v

3、 非排他性：在技术上无法将非排他性：在技术上无法将“免费搭车者免费搭车者”（Free RiderFree Rider）排除在受益范围之外，或者排他）排除在受益范围之外，或者排他成本很高。成本很高。4是否具有是否具有竞争性？竞争性？具有具有竞争性竞争性是否具有是否具有排他性？排他性？具有具有排他性排他性私人产品：有竞争私人产品：有竞争性也有排他性性也有排他性具有非具有非竞争性竞争性具有具有非排他性非排他性公共资源：有竞争性公共资源：有竞争性也有非排他性也有非排他性是否具有是否具有排他性？排他性？具有具有排他性排他性准公共产品：有非竞准公共产品：有非竞争性但有排他性争性但有排他性具有具有非排他性非

4、排他性纯公共产品：有非竞争纯公共产品：有非竞争性也有非排他性性也有非排他性5v 2 2、公共产品的种类公共产品的种类v 纯公共产品纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。：有非竞争性又有非排他性。v 准公共产品准公共产品（混合产品、俱乐部产品）：有非（混合产品、俱乐部产品）：有非竞争性但又有排他性。竞争性但又有排他性。v 公共产品可能属于最终消费品公共产品可能属于最终消费品,也可能属于中间也可能属于中间投入品；投入品；v 公共产品可能是有形产品公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。也可能是无形产品。6v 二、纯公共产品的有效供给二、纯公共产品的有效供给v 1 1、纯公共产品的供给主体、纯公共产

5、品的供给主体v私人部门不愿充分供给纯公共产品私人部门不愿充分供给纯公共产品,主要困难主要困难在于供给成本无法补偿。在于供给成本无法补偿。v公共部门拥有向社会成员征税的权力，所以它公共部门拥有向社会成员征税的权力，所以它可以解决这个困难。可以解决这个困难。公共供给公共供给(Public Provision)(Public Provision)不等于公共生产不等于公共生产(Public Production)(Public Production)，因为公共供给可以私，因为公共供给可以私人生产。人生产。7 v 公共产品就是由公共部门提供的产品公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法不对。与劳

6、务。这个说法不对。v 第三部门在一定程度上能提供公共第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。产品，那是追求道义。v 由公共部门提供的产品与劳务也不由公共部门提供的产品与劳务也不一定都是公共产品。一定都是公共产品。v 公共部门也可能提供私人产品，但公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。不是追求利润，可能追求分配公平。8v 2 2、纯公共产品的供给、纯公共产品的供给 纯纯公共产品的市场需求曲线是把该种公公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加共产品的个人需求曲线垂直相加。v 公共供给可能产生低效率，包括配置低公共供给可能产生低效率，包括配置低效

7、率和效率和X-X-无效率。无效率。v 前者指官僚过多地征税，却过少地供给前者指官僚过多地征税，却过少地供给公共产品；公共产品；v 后者指缺乏追求成本最小化的动机造成后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。的资源浪费。9公共产品：需注意的问题公共产品：需注意的问题v虽然每个人消费的公共用品数量相同，但不一定所有人虽然每个人消费的公共用品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。对这种消费的评价都一致。v公共产品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术公共产品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术状况。状况。v一种物品可以满足公共用品的一部分而不能满足另一部一种物品可以满足公共用品的

8、一部分而不能满足另一部分。分。v许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共用品的特许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共用品的特征。征。v私用品并不一定只由私人提供。私用品并不一定只由私人提供。v一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。10私用品的有效提供私用品的有效提供v横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总。加总。11私用品的有效提供私用品的有效提供 在消费理论中，在消费理论中，追求利润最大

9、化的追求利润最大化的个人，使无花果叶个人，使无花果叶对苹果的边际替代对苹果的边际替代率（率（MRSfa）等于）等于无花果叶的价格无花果叶的价格（Pf）除以苹果价）除以苹果价格（格（Pa）。）。在图在图4-2c的均衡点，亚当和夏娃都使的均衡点，亚当和夏娃都使MRSfa等于等于4，生产者也使生产者也使MRTfa等于等于4。因此，均衡点：。因此，均衡点：afafafMRTMRSMRS亚当夏娃1213公共用品的效率供给公共用品的效率供给 对于公共用品来说，对于公共用品来说，集体支付意愿：集体支付意愿：是是个人需求曲线的纵个人需求曲线的纵向加总。向加总。对于共用品而言对于共用品而言，每个人面临相同的数每

10、个人面临相同的数量，人们决定他们愿量，人们决定他们愿意支付多少价格。意支付多少价格。对于私用品而言对于私用品而言，每，每个人面临个人面临 相同的价相同的价格，然后人们决定格，然后人们决定 他们需要多少数量。他们需要多少数量。14公共产品的提供公共产品的提供 公共产品提供的效率要求：公共产品的提公共产品提供的效率要求：公共产品的提供一直增加到每个人对最后一单位的边际供一直增加到每个人对最后一单位的边际评价之和等于边际成本的水平。评价之和等于边际成本的水平。MRT=MRS1+MRS21516v 美国学者斯蒂格利茨的调查结果：美国学者斯蒂格利茨的调查结果：v 国防部用国防部用9 9美元的价格购买在市

11、场上用美元的价格购买在市场上用3 3美元美元可买到的标准螺丝钉；可买到的标准螺丝钉；v 政府雇员比私人雇员多花政府雇员比私人雇员多花64%64%的病假时间；的病假时间；v 政府部门的计算机平均寿命为私人部门的政府部门的计算机平均寿命为私人部门的50%50%；v 政府总务管理局的人数是相应业务量私人部政府总务管理局的人数是相应业务量私人部门的门的1717倍，管理成本为倍，管理成本为1414倍。倍。17v 英国学者帕金森的研究结论：英国学者帕金森的研究结论：v 不管实际工作量如何，机关人员每年都要不管实际工作量如何，机关人员每年都要增加增加5%-6%5%-6%；v 开会时间的长短与所讨论的问题之重

12、要性开会时间的长短与所讨论的问题之重要性成反比；成反比；v 华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败华丽的建筑可作为推测该机关正趋向腐败的佐证；的佐证；v 为防止来年机关预算经费被削减，机关必为防止来年机关预算经费被削减，机关必定用完当年所有经费。定用完当年所有经费。18 三、混合产品的有效供给三、混合产品的有效供给 1 1、混合产品的供给主体、混合产品的供给主体混合产品可以公共提供，也可以私人提供，因混合产品可以公共提供，也可以私人提供，因为消费者的受益程度可以量化。为消费者的受益程度可以量化。2 2、混合产品的有效供给、混合产品的有效供给 公共供给的净收益：总收益公共供给的净收益：总收益-建设

13、成本建设成本+征征税成本税成本+征税的福利成本征税的福利成本 私人供给的净收益：总收益私人供给的净收益：总收益-建设成本建设成本+收费收费成本成本+收费的福利成本收费的福利成本 1920v 3 3、私人提供的效率较高、私人提供的效率较高v 原因之一：在私人部门，既可以实施原因之一：在私人部门，既可以实施提薪、晋升等胡萝卜政策，也可以实施降提薪、晋升等胡萝卜政策，也可以实施降职和解雇等大棒政策；职和解雇等大棒政策；v 而在公共部门，缺乏追求良好业绩的而在公共部门，缺乏追求良好业绩的动力，管理者也不能对人力资源和资本实动力，管理者也不能对人力资源和资本实施有效的控制。施有效的控制。21v 原因之二

14、：在私人部门，经营欠佳就得破原因之二：在私人部门，经营欠佳就得破产。产。v 而在公共部门中，而在公共部门中，“经营经营”欠佳反而会得欠佳反而会得到更多的预算经费。职能部门的预算经费会随到更多的预算经费。职能部门的预算经费会随着消费者不满程度的提高而增加。着消费者不满程度的提高而增加。v 如：犯罪率上升对警察局有好处，流行病如：犯罪率上升对警察局有好处，流行病肆虐对卫生局有好处，洪水泛滥对水利局有好肆虐对卫生局有好处，洪水泛滥对水利局有好处。处。22v四、公共产品的短缺四、公共产品的短缺v 1 1、社会治安问题、社会治安问题v公安部统计，公安部统计，20032003年全国立案刑事案件年全国立案刑

15、事案件439439万起，万起，破案破案184184万起，破案率万起，破案率42%42%。v原因很多，如人口流动性强、收入分配两极分化、原因很多，如人口流动性强、收入分配两极分化、警力不足等。警力不足等。v警力不足是事实。按官方统计数字，我国警察配置警力不足是事实。按官方统计数字，我国警察配置比例约为万分之十一，西方国家约为万分之三十五。比例约为万分之十一，西方国家约为万分之三十五。23v 认为警力不足与警察的职责范围过宽有认为警力不足与警察的职责范围过宽有关。关。v “有事找有事找110110，有困难找警察，有困难找警察”的口号值的口号值得反思。得反思。v 有专家在基层派出所作过调查，结果发有

16、专家在基层派出所作过调查，结果发现：派出所的工作现：派出所的工作20%20%是打击犯罪，是打击犯罪，30%30%是基是基础工作础工作(户口、档案、身份证等户口、档案、身份证等)，50%50%是服务是服务性的琐事。性的琐事。24v 2 2、公共卫生问题、公共卫生问题v 重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。重大食物和职业中毒等。v 心理疾病很多。心理疾病很多。v 全国有严重精神疾病的患者约全国有严重精神疾病的患者约16001600万，每万，每6060个家庭有一个人患精神分裂症，个家庭有一个人患精神分裂症，30003000万青少年有万青少年有

17、程度不等的心理障碍。程度不等的心理障碍。v 不正当的竞争，收入分配两极分化，工作和不正当的竞争，收入分配两极分化，工作和生活压力加大。人才的选拔与任用过于强调共性。生活压力加大。人才的选拔与任用过于强调共性。25v 3 3、公共交通拥堵、公共交通拥堵v 行车速度极慢，停车泊位极少。行车速度极慢，停车泊位极少。v 公共交通不发达，停车泊位没有预设，交通公共交通不发达，停车泊位没有预设，交通意识不强等。此外，还与两个因素有关：意识不强等。此外，还与两个因素有关：v 一是城市发展模式。一是城市发展模式。“摊大饼摊大饼”式的城市比式的城市比“葡萄串葡萄串”的城市容易拥堵。的城市容易拥堵。v 二是居民分

18、布结构。应鼓励富人迁住郊外，二是居民分布结构。应鼓励富人迁住郊外，将市中心留给贫民。将市中心留给贫民。26v 芬兰建筑师芬兰建筑师E.E.沙里宁在沙里宁在19421942年写的年写的城市：生城市：生长、衰退和将来长、衰退和将来一书中提出了有机疏散论。一书中提出了有机疏散论。v 把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展把城市的人口和就业岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域。的离开中心的地域。v 并非现代交通工具使城市陷于瘫痪，而是城市并非现代交通工具使城市陷于瘫痪，而是城市的机能组织不善，迫使市民每天往返旅行，造成交的机能组织不善，迫使市民每天往返旅行，造成交通拥堵。通拥堵。27v 4 4、义

19、务教育问题、义务教育问题v 目前尚有几十个县没有普六，目前尚有几十个县没有普六，200200多多个县没有普九。个县没有普九。v 中央和省级政府主要承担高等教育支中央和省级政府主要承担高等教育支出，初等教育支出主要由县乡政府承担。出，初等教育支出主要由县乡政府承担。v 有些县乡财政困难，但新增人口很多。有些县乡财政困难，但新增人口很多。20062006年，山西省财政总收入亿元以下的县年，山西省财政总收入亿元以下的县还有还有2222个，最少的永和县财政收入仅个，最少的永和县财政收入仅10001000多万元。多万元。28教教 育育 29为什么政府涉足教育较多，为什么政府涉足教育较多，为什么政府涉足教

20、育较多，而不是让市场去提供？为什么政府涉足教育较多，而不是让市场去提供？v虽然教育主要是一种私用品？公共干预的论据是什么？虽然教育主要是一种私用品？公共干预的论据是什么？（公平？）。（公平？）。v如果教育是公共用品，政府的干预是对它补贴等手段。如果教育是公共用品，政府的干预是对它补贴等手段。v当实行免费和义务初等教育和中等教育时，其理论依据当实行免费和义务初等教育和中等教育时，其理论依据不仅仅是基于效率来考虑。不仅仅是基于效率来考虑。v来自经济理论的结论是，提供免费公立学校制度不一定来自经济理论的结论是，提供免费公立学校制度不一定能使所有人消费比在私人教育市场中更多的学校教育。能使所有人消费比

21、在私人教育市场中更多的学校教育。v一种理论认为：教育不但产生人力资本，而且还对受教一种理论认为：教育不但产生人力资本，而且还对受教育者灌输对现存体制的信仰。育者灌输对现存体制的信仰。30公共教育支出取得何种结果？公共教育支出取得何种结果？支出越多，教育质量越支出越多，教育质量越高吗？支出高吗？支出产出。产出。实证研究中一些教育带实证研究中一些教育带来人力资本增加的指标来人力资本增加的指标包括：考试分数、出勤包括：考试分数、出勤记录、退学率或升学率、记录、退学率或升学率、失业率以及收入之类的失业率以及收入之类的指标指标班级规模与教育质量班级规模与教育质量教育支出与收入之间的教育支出与收入之间的关

22、系关系31v【案例分析【案例分析】v 1 1、海上的灯塔非得由政府提供吗？海上的灯塔非得由政府提供吗？v 1610-16751610-1675年，英国私人投资建造了年，英国私人投资建造了1010个灯塔。投资者向船只收费，依据是船只的个灯塔。投资者向船只收费，依据是船只的大小及航程经过的灯塔多少。大小及航程经过的灯塔多少。v 私营灯塔是向政府租地建造的，租期满私营灯塔是向政府租地建造的，租期满后，由政府收回经营。后，由政府收回经营。v 到到18201820年，英国当时的公营灯塔有年，英国当时的公营灯塔有2424个，个，而私营灯塔有而私营灯塔有2222个。个。32v【观点碰撞【观点碰撞】v 甲：灯

23、塔能否由私人提供，关键是收费甲：灯塔能否由私人提供，关键是收费的成本有多高。随着电子收费系统的应用，的成本有多高。随着电子收费系统的应用，私人提供的可能性是存在的。私人提供的可能性是存在的。v 乙：即便收费成本降低了，还存在交费乙：即便收费成本降低了，还存在交费的意愿问题。海上航行的意愿问题。海上航行“搭便车搭便车”更容易。更容易。所以，灯塔必须由政府提供。所以，灯塔必须由政府提供。33v 2 2、大剧院需要由政府建设和管理吗？、大剧院需要由政府建设和管理吗？v A A大剧院位于某市闹市区，总建设面积大剧院位于某市闹市区，总建设面积3 3万平方米，总投资核算万平方米，总投资核算5.695.69

24、亿元，全部由政亿元，全部由政府出资。府出资。v 其实，该市原有一个其实，该市原有一个B B剧院，也位于市剧院，也位于市中心，有中心，有10001000多个座位，能基本满足除大型多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。v 目前，目前，B B剧院的使用率极其低下，一年剧院的使用率极其低下，一年之中没有几次演出。之中没有几次演出。34v【观点碰撞【观点碰撞】v 甲：传统戏曲、主旋律影片等大众文化甲：传统戏曲、主旋律影片等大众文化产品必须由政府提供。但是大剧院未必由政产品必须由政府提供。但是大剧院未必由政府投资建设，对私人剧院提供适当的补贴效府投资建设，对私人

25、剧院提供适当的补贴效果更好。果更好。v 乙：大众文化与娱乐文化之间的界定标乙：大众文化与娱乐文化之间的界定标准是什么？既然准是什么？既然B B剧院设施陈旧，新建一个大剧院设施陈旧，新建一个大剧院似乎没有什么不妥。剧院似乎没有什么不妥。35公共产品的有效提供公共产品的有效提供揭示真实需求 公共产品 1 公共产品 2 公共产品 3 交费 消费者甲 20 10 0 15 消费者乙 0 0 20 0 消费者丙 10 0 20 0 消费者丁 30 10 10 25 消费者戊 5 0 0 0 合计 65 20 50 40 36公共用品的有效提供公共用品的有效提供v首先，算出在没有考虑某消费者的需求的情况下

26、的各产首先，算出在没有考虑某消费者的需求的情况下的各产品的总积分，高者胜出，将予以生产。品的总积分，高者胜出，将予以生产。v其次，将该消费者的利益考虑进来，如果因此修改，消其次，将该消费者的利益考虑进来，如果因此修改，消费者应该付费。其付价应为两轮投票中中选产品之差。费者应该付费。其付价应为两轮投票中中选产品之差。同理可算出其他消费者的付费数额。戊现象，公众并没同理可算出其他消费者的付费数额。戊现象，公众并没有专门为他做什么。有专门为他做什么。v设计可以达到预定的目的，但缺乏实践上的普遍操作性。设计可以达到预定的目的，但缺乏实践上的普遍操作性。37关于私有化的争论关于私有化的争论 世界各国都在

27、针对政府职能私有化的优点展开争世界各国都在针对政府职能私有化的优点展开争论。论。私有化私有化指把由政府提供的服务交给私人部门指把由政府提供的服务交给私人部门去提供和（或）生产。去提供和（或）生产。比较公共提供和私人提供时，要分析由私人提供比较公共提供和私人提供时，要分析由私人提供整个社会的福利是否会增加？用什么标准评判？整个社会的福利是否会增加？用什么标准评判？可以考虑以下几个方面；可以考虑以下几个方面；v工资和材料的相对成本工资和材料的相对成本v管理费管理费v偏好多样性偏好多样性v分配问题分配问题38公共生产与私人生产公共生产与私人生产v政府干预经济程度的根本性差异政府干预经济程度的根本性差

28、异v私人生产与公共生产的成本差异私人生产与公共生产的成本差异成本成本质量质量v公共企业或私人企业经营的市场环境公共企业或私人企业经营的市场环境所有制性质并不重要所有制性质并不重要是否存在竞争最重要是否存在竞争最重要39公共用品与公共选择公共用品与公共选择v关于公共用品的提供数量，必须做出集体决策关于公共用品的提供数量，必须做出集体决策v有时候，公共提供的物品也可以由私人提供，但在有时候，公共提供的物品也可以由私人提供，但在这种情况下，也需要社区的集体决策，这时要选择这种情况下，也需要社区的集体决策，这时要选择利用公共提供的程度。利用公共提供的程度。v生产生产公共生产公共生产私人生产私人生产v提

29、供提供纯公共提供纯公共提供私人提供私人提供公共委托（契约）私人提供公共委托（契约）私人提供40“三个和尚没水吃三个和尚没水吃”的制度解析的制度解析v一个和尚挑水一个和尚挑水Property Rights：水的所有权、支配权、：水的所有权、支配权、使用权很清晰。使用权很清晰。v两个和尚抬水两个和尚抬水挑水会有搭便车；交易成本低，抬水的产挑水会有搭便车；交易成本低，抬水的产权也基本清晰。权也基本清晰。v三个和尚为什没水吃？三个和尚为什没水吃？搭便车、成本和收益外部化的问搭便车、成本和收益外部化的问题。题。41“三个和尚没水吃三个和尚没水吃”的制度解析的制度解析v怎么解决三个和尚为什没水吃的难题呢？

30、怎么解决三个和尚为什没水吃的难题呢？v 一一.组织开会，作思想政治工作；组织开会，作思想政治工作；v 二二.经济体制改革；比如说承包制经济体制改革；比如说承包制供水的产权和责任供水的产权和责任清晰；供水非公有制；三个和尚餐饮股份有限公司。清晰；供水非公有制；三个和尚餐饮股份有限公司。v长流水之迷、长明灯之迷？长流水之迷、长明灯之迷？v产权清晰时，成本是内部化的；而当产权不清晰时，成本产权清晰时，成本是内部化的；而当产权不清晰时，成本是外部化的。外部化的成本谁去计算？更有谁去关心？是外部化的。外部化的成本谁去计算？更有谁去关心？42例 题v假定某社会只有甲乙丙三个公民，他们对共用品的需求分别为：P1=100-X，P2=100-2X，P3=100-3X，其中X是共用品数量，每单位共用品成本是4元。v（1）求社会对共用品需求函数。v（2）该社会共用品最优数量是多少？v（3）每个公民的价格是多少？43