《企业内部控制实务（第2版）》课件课件9资产管理控制2020.pptx

1、任务9-1 资产管理控制概述任务9-2 资产管理业务流程任务9-3 资产管理主要风险与控制措施任务9-4 资产管理控制制度设计 教学目标教学目标 项目九 资产管理控制1.知识目标：知识目标：（1）了解资产管理的业务流程；（2）掌握资产管理内部控制的总体要求；（3）重点掌握资产管理的主要风险、关键控制点和控制措施。2.能力目标能力目标（1）理解资产管理控制制度的设计目标；（2）初步掌握资产管理控制制度的设计方法。资产是企业从事生产经营活动并实现发展战略的物质基础，它本身具有价值，而且能给企业、个人带来经济利益。因此，企业资产具有被偷盗、被侵占、被浪费、被减值、被毁损等风险。这些风险一旦发生，轻者

2、造成企业经济损失，重者危害企业生产经营活动、造成人身伤亡和重大财产损失，甚至导致企业破产倒闭。正是鉴于资产的重要性，企业内部控制基本规范将合理保证资产安全作为内部控制目标之一，本案例就充分说明了这一点。存货管理失控，合信公司破产存货管理失控，合信公司破产 合信木制品公司是一家外资企业。从1999年到2004年每年的出口创汇位居全市第三，年销售额达4300万元左右。2005年以后该企业的业绩逐渐下滑，亏损严重，2007年破产倒闭。这样一家中型企业，从鼎盛到衰败，原因很多，但最根本的原因就是内部管理混乱、经营管理失控。税务部门检查发现：该企业的产品成本、费用核算很不准确，浪费现象严重，存货的采购、

3、验收入库、领用、保管不规范，归根到底是缺乏一个良好的内部控制制度。其存货管理上的问题如下：1.1.存货采购、验收、核算严重脱节。存货采购、验收、核算严重脱节。该公司董事长常年在国外，但材料采购由董事长个人负责。采购的物资到达入库后，因保管员见不到采购计划和采购合同，所以，无法对物资进行核对验收，只能见货入库，有多少算多少。而物资采购发票往往需要几个月、甚至一年以后才能到达财务部门，所以，会计人员只好采取每月估价入账的办法核算材料数量和成本，因而造成材料成本忽高忽低，严重失真。2.2.期末盘点由保管员自己点数，没人监盘。期末盘点由保管员自己点数，没人监盘。盘点结果与会计账簿核对不一致的，既不查找

4、原因，也不进行处理，使存货盘点流于形式。3.3.材料领用没有建立规范的领用制度。材料领用没有建立规范的领用制度。车间在生产中随用随领，没有计划，多领不办理退库手续；生产过程中的残次料随处可见，随用随拿，浪费现象十分严重。很显然，内部管理失控是合信公司倒闭的主要原因：第一，企业内部控制环境极差，董事长不懂内部控制或者故意而为之。按照公司治理规定，董事长作为最高决策层，绝对不能负责具体的采购业务。更不能随心所欲的一个人从事采购活动，什么采购计划、采购预算、采购合同、采购审批、采购发票，在董事长眼里都是无所谓。董事长的所作所为，已经为企业的破产倒闭埋下了伏笔。第二，企业没有规范的内控制度，更谈不上规

5、范的控制流程。无论是生产企业，还是流通企业，存货取得、验收入库、仓储保管、领用发出、盘点清查、销售处置是存货业务流程的共有环节。而且每个环节都有严格的控制目标和控制措施，以确保各环节之间既相互衔接配合，又相互牵制制约。然而，这一切放到本案例中却都显得风马牛不相及。第三，企业财务负责人的管理素质较弱。在企业内部控制体系建设中，财务负责人的作用是不可忽视的。在本案例中，存货采购、入库、入账、领用、盘点、核对等环节的内部控制严重缺失，足以说明该公司财务负责人的管理素质和掌控能力。【问题思考】1.合信木制品公司存货管理在哪些环节出现了舞弊或不规范行为？2.企业采取哪些控制措施可以有效规避存货管理失控风

6、险？任务任务9-19-1 资产管理控制概述资产管理控制概述一、资产的含义 资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。企业内部控制应用指引第8号资产管理所定义的资产是指企业拥有或控制的存货、固定资产和无形资产。资产管理是企业通过一系列方法措施，对资产的物质运动和价值运动实施全过程的管理控制活动，所谓全过程是指从资产进入企业到资产退出企业的整个过程。（一）存货 存货是指企业在日常活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料和物料等，主要包括原材料、在产品、产成品、半成品、商品及周转材料等。企业代销、

7、代管、代修、受托加工的存货，虽然所有权不归企业，也应纳入企业存货管理的范畴。为了保证生产经营活动连续不断地正常进行，企业必须不断地购入、耗用、销售存货。因此，存货总是处在不断流转过程之中，具有较强流动性，是企业流动资产重要组成部分，也是企业生产循环中最重要的环节。与其他资产相比，存货具有以下四个特点：一是较强的流动性。一是较强的流动性。存货处于不断购置、耗用和销售之中，一般在一个经营周期内被耗用或被销售而转换为新的资产，各种存货的形态在不断地转换，从而保持生产经营活动连续不断地进行。二是种类、数量繁多。二是种类、数量繁多。从大类上划分，存货可以划分为原材料、在产品、半成品、产成品、商品、周转材

8、料；原材料则又可划分为原料及主要材料、辅助材料、外购件、备品备件、包装材料、燃料、低值易耗品、委托加工物资；同时，每类材料又可划分为不同的种类、品名和规格型号。由于存货属于企业的劳动对象或劳动成果，因此，一般情况下，企业规模越大，存货的数量也越多。三是计价方法较多。三是计价方法较多。由于存货的种类多、数量多，性质用途各不相同，为使存货成本能够恰当反映存货的实际价值，满足成本核算和经营管理需要，会计准则对存货计价规定了实际成本法、计划成本法、成本与市价孰低法等多种计价方法。需要企业根据会计准则，结合存货性质和管理需要进行合理选择，并保持会计政策的连续性，保证会计信息的真实性和可靠性。四是潜在风险

9、较大。四是潜在风险较大。存货分散在企业生产经营活动的各个环节，它不仅可以用于生产经营过程，也可以用于投资或者直接转换为现金及其他资产。如果管理不善，存货很容易发生损坏、变质、短缺、被盗等事故；存货长期存放，还可能变成积压物资或报废、减值，给企业造成经济损失。因此，存货管理的潜在风险较大。（二）固定资产 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。主要包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产与其他资产相比，具有以下五个特点：一是固定资产属于劳动资料。一是固定资产属于劳动资料。固定资产是企业从事

10、生产经营活动的劳动资料，是用来影响和改变劳动对象的劳动手段。企业持有固定资产的目的是为了生产商品、提供劳务、出租或经营管理，而不是为了改变固定资产自身或将其销售出去。这是固定资产与各类存货的本质区别。二是固定资产使用周期长。二是固定资产使用周期长。固定资产的使用寿命超过1年或者大于1年的一个生产经营周期，能够在一年以上的时间里为企业创造经济利益，而且最终要将其废弃或重置。这一特征说明，企业为了获得固定资产并把它投入生产经营活动所发生的支出，属于资本性支出而不是收益性支出。这是固定资产支出与流动资产支出的重要区别。三是固定资产单位价值高。三是固定资产单位价值高。从性质上讲，属于劳动资料的物品有很

11、多，例如，计算器、电话机、订书机等，但是，如果将其作为固定资产来管理，则会大大增加固定资产的管理难度。因此，根据企业经营规模大小、固定资产性质和管理要求，企业一般都要给各类固定资产制定一个单位价值标准，只有达到这个价值标准的才能作为固定资产管理。这是固定资产与低值易耗品的重要区别。四是固定资产属于有形资产。四是固定资产属于有形资产。固定资产一般表现为房屋建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。也就是说，固定资产具有实物形态，可以看得见、摸得着。这是固定资产与无形资产，以及有关债权的本质区别。五是固定资产资金占用大。五是固定资产资金占用大。现代企业需要现代化的劳动

12、资料。随着生产技术和科技水平的快速发展，越来越多的传统手工业、半手工业被机械业所取代，而且传统机械业也越来越多的向设备自动化、智能化发展。因此，固定资产占企业资产总额的比重越来越大。固定资产的这一特征表明固定资产控制是企业内部控制的重要内容。（三）无形资产 无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认的非货币资产，即能够从企业中分离或者划分出来，并能够单独或者与相关合同协议、资产、负债一起用于出售、转移、授权许可、租赁或者交换的，以及源自合同协议性权力或其他法律权利的非货币性资产。无形资产通常包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。无形资产与有形资产相比，它具有三个

13、基本特征：无形资产与有形资产相比，它具有三个基本特征：一是不具有实物形态；二是能够在多个会计期间为企业带来经济利益；三是能够提供的未来经济效益具有高度的不确定性。二、资产管理内部控制的总体要求 （一）全面梳理资产管理流程（一）全面梳理资产管理流程 企业梳理资产管理流程，应当贯穿各类存货、固定资产和无形资产从“进入到退出”各个环节。例如，对存货可以从验收入库、仓储保管、出库、盘点和处置等环节进行梳理；对固定资产可以从购建、验收、使用、维护、改造、盘点和处置等环节进行梳理；对无形资产可以从投资、开发引进、申请、维护、应用和处置等环节进行梳理。同时，在梳理过程中，既要从大类上区分存货、固定资产和无形

14、资产，又要分别对存货、固定资产和无形资产等进行细化和梳理，努力实现资产管理流程的科学合理、有效运行。（二）查找资产管理薄弱环节（二）查找资产管理薄弱环节 企业在全面梳理资产管理流程过程中，要着力关注各项资产的下列主要风险：一是存货积压或短缺，可能导致流动资金占用过量、存货价值贬损或生产中断；二是固定资产更新改造不够、使用效能低下、维护不当、产能过剩，可能导致企业缺乏竞争力、资产价值贬损、安全事故频发或资源浪费；三是无形资产缺乏核心技术、权属不清、技术落后、存在重大技术安全隐患，可能导致企业法律纠纷、缺乏可持续发展能力。企业应当在全面梳理资产管理流程的基础上，着重围绕上述三个方面的主要风险，细化

15、、查找资产管理上的薄弱环节和问题，确保资产管理处于优化状态。（三）健全和落实资产管控措施（三）健全和落实资产管控措施 企业应当对发现的薄弱环节和问题进行归类整理，深入分析，查找原因，建立健全各项资产管理措施。属于缺乏相关资产管理制度的，应当建立健全相关制度；属于制度执行不到位的，应当加大制度执行力；属于设施落后、老化的，应当及时更新、改造资产管理设施；属于人员素质低下的，应加强员工培训，实行持证上岗；等等。同时，企业应当重视和加强各项资产的投保工作，采用招标等方式确定保险人，降低资产损失风险，防范各种资产舞弊行为的发生。任务任务9-29-2 资产管理业务流程资产管理业务流程一、存货管理的业务流

16、程 存货的业务流程都可分为存货取得、验收入库、仓储保管、领用发出、盘点清查、销售处置等主要环节。（一）存货取得（一）存货取得 企业一般通过外购、委托加工或自行生产等多种方式取得存货。企业应当根据行业特点、生产经营计划、预算安排和市场因素等综合考虑，本着成本效益原则，确定不同类型存货最佳取得方式，并严格按照库存定额、采购计划、生产计划和销售计划采购、生产、储存各种存货。（二）验收入库（二）验收入库 不论是外购原材料或商品，还是本企业生产的产品，都必须经过验收环节。它既包括计量验收，也包括质量、数量验收，还包括价格、成本的审核，以保证存货在数量、质量、价格和成本等方面符合采购计划、采购合同、质量标

17、准等规定的要求。（三）仓储保管（三）仓储保管 一般而言，生产企业为保证生产过程的连续性，需要对存货进行仓储保管；商品流通企业的存货从购入到销往客户之间也需要仓储保管环节。存货仓储保管基本要求是按定额储存、按计划储存，要根据存货的不同性质和特点分门别类的进行妥善保管，采取各项措施，确保仓储存货的安全。（四）领用发出（四）领用发出 各类存货进行仓储保管的目的是为了领用发出，根据存货的用途不同，有的用于生产制造，有的用于设备维修，有的用于产品销售。不管存货用在什么地方，有一条基本原则是亘古不变的，这就是必须严格履行存货出库手续。由于存货的性质、价值、用途、用量不同，企业在存货的领用出库规定上会有所不

18、同，领用人员和保管员都必须严格遵守相关规定，确保存货发出的准确无误。（五）盘点清查（五）盘点清查 存货盘点清查是存货管理的重要内容，通过盘点清查，一方面要核对存货的实物数量，核实账账相符、账实相符情况；另一方面要关注存货的保存质量，看其是否有减值、损坏、过期变质情况；另外，还要摸清存货有无超储、积压和报废情况。盘点清查一般采取定期与不定期相结合的方式，年度终了必须开展全面的存货盘点清查，并将盘点清查结果形成书面报告。（六）销售处置（六）销售处置 销售处置是指存货退出企业生产经营活动的环节，包括商品和产成品的正常对外销售以及存货因变质、毁损等原因进行的变价处理。仓储管理人员要与销售人员、采购人员

19、、审计人员密切配合，准确掌握各种存货的储存状况，及时处置积压、变质和毁损存货，按照销售计划组织产品或商品的出库业务。企业存货管理的业务流程如企业存货管理的业务流程如图图9-19-1所示。所示。二、固定资产管理的业务流程 固定资产管理的业务流程，一般包括固定资产取得、验收、账卡登记、运行管理、更新改造、清查盘点、资产处置和会计系统控制等环节。（一）固定资产取得（一）固定资产取得 企业一般通过外购、自行建造、非货币性资产交换换入等方式取得固定资产。企业应当根据行业特点、发展规划、投资计划、预算安排和市场因素等综合考虑，认真进行固定资产项目的可行性研究，做好固定资产投资决策，确定不同类型固定资产取得

20、的最佳方式。（二）固定资产验收（二）固定资产验收 通过各种渠道取得的固定资产在交付使用前都要进行严格的检查验收，确保固定资产的种类、数量、质量、性能符合使用要求。外购固定资产应当根据合同协议、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收；自行建造固定资产应由制造部门、固定资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单，验收合格后移交使用部门投入使用；对投资者投入、接受捐赠、债务重组、企业合并、非货币性资产交换、外企业无偿划拨转入以及其他方式取得的固定资产均应办理相应的验收手续。（三）账卡登记（三）账卡登记 企业从各种渠道取得的固定资产需要纳入会计核算系

21、统进行明细核算外，还需要编制固定资产目录、对每项固定资产进行编号，登记固定资产台账和建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、购建日期、原始价值、使用地点、责任单位和责任人，以及日常运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。（四）运行管理（四）运行管理 固定资产运行管理的内容主要包括定期检查、日常维修、定期保养、资产保险、运行记录、资产抵押等事项。搞好固定资产运行管理，是实现固定资产正常运行的基础和条件，而只有实现固定资产的正常运行，才能充分发挥固定资产的效能。（五）清查盘点（五）清查盘点 固定资产在使用过程中会发生调拨、转移、流失、盘盈、盘亏、毁损等情况，所以，企业需要定期对固定资产进行清

22、查盘点，及时发现和处理固定资产管理中存在的问题，确保会计核算系统的固定资产明细账与使用部门的固定资产台账、固定资产卡片、固定资产实物之间核对相符。（六）更新改造（六）更新改造 更新改造是指以新的固定资产替换旧的固定资产，或以新的技术装备对原有的技术装备进行升级改造。企业只有适时进行固定资产更新改造，不断提高企业的技术装备水平，才能有效提升企业的市场竞争能力，满足产品质量、产品性能、产品生产对技术装备的匹配要求。因此，企业应当组成专门班子定期或不定期的对固定资产的性能、状态和运行情况进行评估，及时进行固定资产的更新换代或技术改造。（七）资产处置（七）资产处置 当固定资产因为报废、毁损、淘汰、闲置

23、、转让、投资、置换等原因需要退出企业时，企业固定资产使用管理部门要认真履行固定资产处置审批程序，重大固定资产处置需要经过公司董事会的审查批准。（八）会计系统控制（八）会计系统控制 固定资产从取得、验收入库、日常管理、更新改造、清查盘点和报废处置各个环节都离不开会计系统的控制。会计核算系统要确保固定资产增加、减少和结存记录与实际情况的一致性；要依据企业会计准则和固定资产核算制度规定，合理确定折旧方法、折旧年限、净残值率和固定资产减值准备；保护固定资产的安全与完整。企业固定资产管理的业务流程如图9-2所示。三、无形资产管理的业务流程 无形资产管理的业务流程主要包括无形资产取得、验收与落实权属、使用

24、与保全、技术升级与更新换代和无形资产处置等环节。（一）无形资产取得（一）无形资产取得 企业无形资产主要通过外部取得和内部自创两种方式取得。外部取得方式包括外购无形资产、通过非货币交易换入无形资产、投资者投入无形资产、债务重组取得无形资产、接受捐赠取得无形资产；内部自创是企业自行研究、开发取得无形资产。（二）验收与落实权属（二）验收与落实权属 企业无论哪种方式取得的无形资产，都要经过专门机构和人员的鉴定验收，确认其技术的先进性和适用性。外购无形资产要仔细审核有关合同协议等法律文件，及时取得无形资产所有权的有效证明文件；企业自行开发的无形资产，要及时填制无形资产移交使用验收单；企业取得的土地使用权

25、，必须取得土地使用权的有效证明文件；当无形资产权属关系发生变动时，应当按照规定及时办理权证转移手续。（三）使用与保全（三）使用与保全 企业所拥有的无形资产应当得到充分、合理、有效的使用，充分发挥无形资产对提升企业产品质量和市场影响力的重要作用。同时，要加强无形资产管理，保证无形资产的安全与完整；对侵害本企业无形资产的行为，要积极取证，通过法律途径维护企业的合法权益。（四）技术升级与更新换代（四）技术升级与更新换代 先进是一个相对的概念，“始终保持先进”的技术是不存在的，这是科学技术不断发展的必然结果。因此，企业应当定期对专利、专有技术等无形资产的先进性进行评估。及时淘汰落后技术，同时加大研发投

26、入，不断推动无形资产的技术升级与更新换代，确保企业在市场经济竞争中始终处于优势地位。（五）无形资产处置（五）无形资产处置 企业应当建立无形资产处置的相关制度，确定无形资产处置的范围、标准、程序和审批权限等。对淘汰报废的无形资产，应按照无形资产管理规定对该无形资产进行报废清理；对拟出售或投资转出的无形资产，应由有关部门或人员提出处置申请，列明该项无形资产的原价、已提折旧、预计使用年限、已使用年限、预计出售价格或转让价格等，报经企业授权部门或人员批准后予以出售或转让。企业无形资产管理的业务流程如图9-3所示。任务任务9-39-3 资产管理主要风险资产管理主要风险与控制措施与控制措施一、存货管理主要

27、风险与控制措施 （一）存货管理的主要风险 企业存货管理至少应当关注下列风险：1.1.盲目采购风险盲目采购风险 预算编制不科学、采购计划不合理，可能导致存货积压或短缺，甚至导致生产经营中断。2.2.验收不严风险验收不严风险 存货验收程序不规范、标准不明确，可能导致存货数量短缺、以次充好、账实不符。3.3.保管不当风险保管不当风险 仓储保管方法不适当、监管不严密，可能导致存货损坏变质、价值贬损、资源浪费。4.4.领用随意风险领用随意风险 领用发出手续不完备、审核把关不严格，可能导致存货浪费或流失。5.5.盘点不严风险盘点不严风险 盘点清查制度不完善、清查计划不可行，可能导致盘点流于形式、无法查清存

28、货真实状况。6.6.处置失控风险处置失控风险 存货报废处置责任不明确、审批不到位、存在商业贿赂等舞弊行为，可能导致企业利益受损。（二）存货管理的关键控制点、控制目标及控制措施 不同类型的企业有着不同的存货管理特征和管理模式，企业应当结合本企业的生产经营特点和管理要求，针对业务流程中主要风险点和关键环节，制定有效的控制措施，确保存货管理全过程的风险得到有效控制。存货管理的关键控制点、控制目标及控制措施如存货管理的关键控制点、控制目标及控制措施如表表9-19-1所示。所示。表表9-1 存货管理内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施存货管理内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施 关键控制点关键控

29、制点控制目标控制目标控制措施控制措施1.1.存货取得存货取得(1)存货取得合法合规(2)满足生产经营活动需要(3)保证存货处于最佳状态(1)实施存货预算管理,制定科学严密的采购计划、生产计划和销售计划(2)严格按照存货预算和各项计划采购、生产各类存货(3)建立健全存货管理制度,并确保贯彻执行2.2.验收入库验收入库严格按规定程序和验收标准办理存货入库(1)建立健全存货验收入库制度,规范存货入库流程(2)存货入库必须附有质量检验单、过磅单等凭证(3)落实保管责任,杜绝不符合计划、合同、质量、数量要求的存货违规入库关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施3.3.仓储保管仓储保管(1)加

30、快存货周转,提高存货运营效率(2)严加防范,保护库存物资安全完整(1)建立存货管理岗位责任制,切实做到不相容岗位相互分离、制约和监督(2)非库管人员未经授权不得接触库存物资(3)严格执行存货库存定额,及时处理超储物资(4)加强存货保险管理,合理降低存货意外损失风险(5)落实安全责任,严肃处理安全责任事故4.4.领用发出领用发出(1)严格履行存货出库手续(2)确保存货出库合法合规(1)建立健全存货出库制度,规范存货出库流程(2)建立定额领料、限额领料、以旧换新等存货领用制度(3)实行存货领用人员、发货人员定职定责管理(4)严格出库凭证审核,序时登记存货出库记录(5)保管人员要与有关部门定期核对有

31、关凭证和账目(6)实行发出存货跟踪反馈制度关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施5.5.销售处置销售处置(1)存货销售合法合规(2)存货处置及时合理(1)建立并严格执行销售业务控制制度,落实各项销售业务控制措施(2)制定并落实存货处置责任制度,明确存货处置审批权限,堵塞存货处置环节中的漏洞6.6.盘点清查盘点清查(1)严格执行存货盘点制度(2)准确掌握存货种类、数量和质量(3)实现存货账账相符、账实相符(1)建立健全存货盘点清查制度(2)存货定期盘点与不定期抽查相结合(3)落实盘点清查工作责任制,防止盘点清查走过场(4)及时编制盘点报告明细表,保管人员及盘点人员签字认可(5)年度

32、终了开展存货全面盘点清查,确保存货账账相符、账实相符(6)分清、落实存货事故责任,分析原因,及时处理(7)盘点清查中发现盘盈、盘亏、毁损、闲置以及需要报废的存货,应当查明原因,落实并追究责任,按照规定权限批准后处置 （三）存货管理的会计系统控制 1.1.制定存货核算制度制定存货核算制度 财会部门要根据会计准则的规定，结合本企业的实际情况和管理要求，制定本企业的存货核算制度，明确存货计价方法，实现存货核算有章可循、有法可依。2.2.严格审查、妥善保管存货凭证严格审查、妥善保管存货凭证 财会部门应当安排专人负责存货核算工作，对存货业务的合同、协议、发票、出入库凭证等凭证资料登记严格审核、妥善保管，

33、以备查用。3.3.准确核算存货业务准确核算存货业务 财会部门要按照会计准则和会计制度的要求，对存货的取得、保管、领用、销售等环节进行准确地会计核算，正确核算各类存货采购成本、生产成本和销售成本。4.4.及时核对存货账目及时核对存货账目 财会部门应当建立健全存货账目核对和财产盘点清查制度，会计人员每月和保管人员核对一次存货账目，年度终了对存货进行一次全面盘点，按会计准则的要求，合理计提存货跌价准备；同时，对盘点清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、闲置以及需要报废的存货，应当查明原因，及时准确地进行会计账目处理。二、固定资产管理主要风险与控制措施 （一）固定资产管理的主要风险 企业固定资产管理至少应当关

34、注下列风险：1.1.固定资产取得验收不当风险固定资产取得验收不当风险 新增固定资产计划不周、取得方式不当，验收程序不规范，可能导致新增固定资产质量、性能不符合企业生产经营活动要求，固定资产重复购置、产能过剩，影响固定资产正常运行和效能发挥。2.2.固定资产使用维修不当风险固定资产使用维修不当风险 固定资产使用操作不当、设备失修或维护过剩，可能导致固定资产使用效率低下、产品生产合格率低下，甚至发生设备安全事故或资源损失浪费。3.3.固定资产更新改造不够风险固定资产更新改造不够风险 缺乏固定资产评估机制，固定资产更新改造不够，可能导致企业设备老化、资产价值贬损、使用效能低下、市场竞争力丧失。4.4

35、.固定资产日常管理不善风险固定资产日常管理不善风险 固定资产账卡登记不及时、不完整，投保制度不健全，资产抵押不规范，账目核对、资产清查盘点流于形式，可能导致固定资产流失、信息失真、账实不符、索赔不力及资产被查封等风险，影响企业生产经营活动的正常进行，造成资产损失。5.5.固定资产淘汰处置不当风险固定资产淘汰处置不当风险 固定资产退出机制不完善，缺乏规范的固定资产淘汰处置评审决策制度，资产处置方式不科学、不公开、不合理，可能导致资产淘汰处置上的串通舞弊和商业贿赂行为，造成企业经济损失和有关人员经济犯罪。（二）固定资产管理的关键控制点、控制目标及控制措施 固定资产管理的关键控制点、控制目标及控制措

36、施如表9-2所示。表9-2 固定资产管理内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施固定资产管理内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施1.固定资产取得(1)符合生产经营需要(2)固定资产取得真实合法(1)严格按照投资决策和预算安排购置、增加固定资产(2)通过正规渠道、采取合法方式取得固定资产2.固定资产验收保证固定资产质量和完整(1)建立严格的固定资产交付使用验收制度(2)根据合同、发货单等内容进行验收,出具验收单(3)未通过验收的固定资产,一律不得接收3.固定资产账卡登记实现账、卡、物三相符(1)建立健全固定资产账卡登记制度,落实固定资产岗位

37、责任制(2)编制固定资产目录,科学制定固定资产编码,建立固定资产卡片(3)定期核对固定资产账、卡、物,确保账、卡、物三相符关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施4.固定资产使用(1)固定资产运转正常(2)提高固定资产使用效率(1)制定固定资产使用规范和操作手册(2)对关键设备的操作人员进行岗前培训,要求其持资格证上岗(3)加强设备的保养维护,杜绝设备带病运转(4)建立健全固定资产运行管理档案5.固定资产维护(1)保持固定资产性能(2)提高设备完好率(1)建立健全固定资产维修、保养制度,落实设备维护人员责任制(2)定期检查维护,及时消除事故风险(3)按年制定设备大修理计划,及时进行

38、设备大修理6.固定资产更新改造提升固定资产性能(1)建立固定资产定期评估制度,正确作出固定资产更新改造决策(2)及时实施固定资产更新改造方案,不断提升企业装备水平关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施7.固定资产报废处置(1)规范固定资产退出机制(2)确保固定资产处置审批恰当(1)建立固定资产报废处置管理制度,并严格执行(2)及时处置多余、无用、报废的固定资产,盘活无效资金占用(3)确保固定资产处置过程的公开、公平和公正,防止串通舞弊、商业贿赂行为发生8.会计核算与管理(1)规范固定资产核算(2)加强固定资产管理(1)严格执行固定资产投保政策,及时办理投保手续(2)规范固定资产抵

39、押管理,确定固定资产抵押程序和审批权限(3)准确进行固定资产增减、折旧、减值核算(4)定期进行固定资产盘点清查,及时、准确处理固定资产盘盈、盘亏、毁损事项 （三）固定资产管理的会计系统控制 1.1.制定固定资产核算制度制定固定资产核算制度 财会部门要根据会计准则的规定，结合本企业实际情况和管理要求，制定本企业的固定资产核算制度，确定计提折旧的固定资产范围、折旧方法、折旧年限、净残值率等折旧政策，明确固定资产减值准备核算方法，实现固定资产核算有章可循、有法可依。2.2.严格审查、妥善保管固定资产业务凭证严格审查、妥善保管固定资产业务凭证 财会部门应当安排专人负责固定资产核算工作，对固定资产业务的

40、合同、协议、发票、调拨单、盘点表、报废单等凭证资料登记严格审核、妥善保管，以备查用。3.3.准确核算固定资产业务准确核算固定资产业务 财会部门要按照会计准则和会计制度的要求，对固定资产的取得、保管、使用、维修保养、大修、更新改造、报废处置等环节进行准确地会计核算，正确核算各类固定资产的原始价值、折旧、净值、减值准备和使用年限。4.4.及时核对固定资产账目及时核对固定资产账目 财会部门应当建立健全固定资产账目核对和盘点清查制度，每年至少进行一次固定资产清查盘点，按照会计准则的要求，合理计提减值准备；对盘点清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、闲置以及需要报废的固定资产，应当查明原因，及时准确地进行会计账

41、目处理。【案例分析】鑫源公司是一个从家庭作坊发展起来的大型民营企业，主要生产机械铸造产品。董事长擅长经营，管理也不含糊，为了防范资产流失，制定了严格的物资出入厂制度，员工如有偷窃行为，一经发现，立即送交公安局处置。然而，令董事长百思不得其解的是：公司的固定资产总是账实不符，每到年底清查盘点，盘盈、盘亏、毁损比比皆是，换了几任财务总监也无济于事。无奈之下，董事长聘请了一个管理专家帮助会诊。管理专家经过调研发现鑫源公司的固定资产管理存在如下问题：1.固定资产重购置、轻管理。公司的固定资产购置都是由董事长亲自决策，并安排专门部门进行采购或建造。但是，固定资产投入使用后就放松了监督管理，只是在大门口严

42、加盘查，平常的使用、转移、调拨则无人管理。2.固定资产的会计核算与实物管理严重脱节。财务部门设有一个固定资产核算岗位，但只是照凭证记账、按月计提折旧，年末根据清查盘点结果处理盘盈盘亏。至于日常的固定资产管理则无人管理，公司下设的五个分厂也没有建立固定资产台账和卡片。3.造成固定资产盘盈、盘亏的主要原因有两个：一是各分厂之间的设备经常调来调去，只要董事长或总经理一句话，设备就可以大搬家，因此，造成有的分厂固定资产盘盈，有的盘亏；二是分厂的固定资产有很多是模具和周转箱，不仅流动性大，而且经常需要更新，分厂操作工人为了降低原料消耗，提高出铁率，就将这些报废的模具和周转箱直接化成铁水，变成了一个个铸件

43、产品。【分析要求】根据内部控制的有关规范和原理，结合管理专家调研发现的问题，制定鑫源公司改进固定资产管理的方法和措施。【分析提示】鑫源公司固定资产管理出现的混乱状况，主要是缺乏内部控制制度和管理不善造成的。因此，应重点采取如下方法和措施：第一，建立健全固定资产内部控制制度。固定资产的购置、建造，验收、登记、使用、保养、维修、更新改造、调拨、报废、处理等环节都要纳入内部控制管理范围。实现固定资产从决策、使用，到报废处置全过程都有严格的控制制度。第二，加强固定资产日常核算与管理。一是建立固定资产目录，将公司所有固定资产全部登记入账，并实行固定资产一物一卡和一物一编号制度，使每一件固定资产都有一个唯

44、一的号码和管理卡片；二是在各个分厂设置固定资产专职或兼职管理岗位，负责本部门固定资产的增加、转移、报废、处置、盘点、核对等管理工作；三是建立严格的固定资产内部转移和报废处置管理制度，固定资产在各分厂之间的调拨、转移，以及报废处置，一律填写固定资产调出、调入审批单、固定资产报废处置审批单，不仅公司领导要签字，使用部门、调出、调入部门负责人要签字，而且财务部固定资产核算会计和分厂固定资产管理员也要签字，并且做好固定资产明细账、台账、卡片的登记处理，确保账卡物三相符。第三，建立固定资产管理经济责任制。固定资产管理控制的重点是使用部门，因此，公司董事长或总经理要与各分厂厂长签订固定资产安全责任书，明确

45、分厂厂长在固定资产管理上经济责任。对于固定资产出现的盘盈盘亏和非正常报废事件，一律追究分厂厂长的经济责任。同时，财务部门也要担负起固定资产的综合管理责任，搞好日常核算与管理，实行每个季度核对一次固定资产账卡物的办法，及时发现固定资产日常管理中存在的问题并及时处理。三、无形资产管理主要风险与控制措施 （一）无形资产管理的主要风险 企业无形资产管理至少应当关注下列风险：1.1.无形资产取得不当风险无形资产取得不当风险 无形资产取得方式不当，违反国家法律法规，无形资产业务未经适当审批或超越授权审批，可能导致企业遭受法律与经济处罚、信誉受损、经济利益遭受损害。2.2.无形资产验收不严风险无形资产验收不

46、严风险 无形资产验收程序不规范、权属不清，可能导致无形资产不符合企业需求、企业资源浪费或引发法律诉讼。3.3.无形资产使用管理不善风险无形资产使用管理不善风险 无形资产长期闲置或使用效率低下，效能发挥不到位，缺乏严格的保密制度，日常管理松懈，可能导致商业机密泄漏、无形资产被侵权，内外勾结、串通舞弊等行为，严重损害企业利益。4.4.无形资产升级换代不力风险无形资产升级换代不力风险 企业缺乏无形资产评估机制，无形资产内含的技术未能得到及时升级和更新换代，可能导致企业技术落后或存在重大技术安全隐患，企业丧失市场竞争优势。5.5.无形资产处置不当风险无形资产处置不当风险 长期闲置或已经失去其使用价值的

47、无形资产如果处置不及时或者处理方式不当，可能导致串通舞弊行为，造成企业资产流失和浪费。6.6.会计核算不当风险会计核算不当风险 对无形资产业务相关信息的会计核算不规范、不严密、不合法、不真实、不完整，可能导致企业无形资产账实不符或资产损失。（二）无形资产的关键控制点、控制目标及控制措施 无形资产的关键控制点、控制目标及控制措施如表9-3所示。表9-3 无形资产内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施无形资产内部控制的关键控制点、控制目标和控制措施关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施1.1.无形资产无形资产取得取得(1)取得方式合法有效(2)符合公司要求(1)严格按照发展战略和预

48、算安排购买、研发无形资产(2)通过正规渠道、采取合法方式取得无形资产2.2.验收与落验收与落实权属实权属(1)保证具有先进性(2)权属明确(1)建立严格的无形资产交付使用验收制度(2)明确无形资产的权属关系,及时办理产权登记手续(3)对无形资产技术的先进性进行鉴定、评审(4)无形资产权属关系发生变动时,应当及时办理权证转移手续关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施3.3.使用与保使用与保全全(1)发挥无形资产效能(2)保证无形资产安全(1)充分发挥无形资产效能,提高无形资产使用效率(2)建立健全无形资产核心技术保密制度(3)对无形资产的保管及接触应有记录,实行责任追究(4)严厉打

49、击无形资产侵权、泄密、串通舞弊行为4.4.技术升级技术升级与更新换代与更新换代保持无形资产的先进性(1)定期对专利、专有技术等无形资产的先进性进行评估(2)加大研发投入,不断推动企业自主创新与技术升级关键控制点关键控制点控制目标控制目标控制措施控制措施5.5.无形资产无形资产处置处置保证授权审批(1)建立无形资产处置管理制度,明确无形资产处置的范围、标准、程序和审批权限等要求(2)按照不相容职务分离控制原则办理无形资产处置事宜(3)合理确定无形资产处置价格,并实行授权审批控制(4)重大无形资产处置,应当委托专业中介机构进行资产评估 （三）无形资产管理的会计系统控制 1.1.制定无形资产核算制度

50、制定无形资产核算制度 财会部门要根据会计准则的规定，结合本企业的实际情况和管理要求，制定本企业的无形资产核算制度，确定无形资产的摊销范围、摊销年限和摊销方法，明确无形资产减值准备核算方法，实现无形资产核算有章可循、有法可依。2.2.严格审查、妥善保管无形资产业务凭证严格审查、妥善保管无形资产业务凭证 财会部门应当安排专人负责无形资产核算工作，对无形资产业务的合同、协议、权证、发票等凭证资料登记严格审核、妥善保管，以备查用。3.3.准确核算无形资产业务准确核算无形资产业务 财会部门要按照会计准则和会计制度的要求，对无形资产的取得、使用、保全、技术升级与更新换代、报废处置等环节进行准确的会计核算。