财政绩效评价-项目逻辑模型--课件.pptx

1、第二章项目逻辑模型老师：高琪目录CONTENTS项目是怎么运行的PART ONE产出与结果区别PART TWO确定项目结果PART THREE好的逻辑模型的标准PART FIVE项目逻辑模型PART FOUR逻辑模型是项目运行的简化图，显示项目的运行原理，即将现有资源转化为活动进而产生产出，最终实现效果或变化的逻辑关系。有时称为项目运行理论，或者变革理论。逻辑模型在绩效管理的过程中起着重要的作用。一句话，“逻辑模型是项目规划、项目管理，项目评价，和项目交流的核心”。逻辑模型的运用可以追溯到20世纪70年代。目前，西方发达国家在公共项目管理和绩效评价中均广泛采用了逻辑模型工具。项目运行逻辑项目预

2、期结果项目比喻成盒子，盒子里面的活动可以看成工业装配线,内部实施了一系列活动，这些活动的开展是为了解决社会的，现实的或我们想要解决的问题项目运行逻辑公共项目的运行一般是为了解决某些问题，满足某种需求，或满足公众利益。以此来改善某些不理想的状况，或达到某种预期的目标。那么为什么这些项目的运作就能改善或满足公众的利益呢？项目是如何达到预期目标的呢？投入活动长期结果中期结果短期结果产出产出可以是产品，也可以是服务，当消费者接收到产品或服务，产品和服务将会对消费者产生一定影响，我们称之为结果。进一步结果不是一次性或立即发生，会随着时间的推移从短期、中期到长期结果。项目项目结果项目运行逻辑离婚家长教育项

3、目案例家长离婚，往往给孩子带来许多挑战和压力，这些挑战和压力往往得不到父母的认可和理解。由于在离婚期间，父母往往过于专注于自己的情感需求，而忽略孩子的需求。经常孩子成为父母之间激烈争论的受害者。由于存在这些问题，美国某地方巡回法院要求父母办理离婚手续的过程中，必须参加了一个如何在离婚期间和之后对待孩子的培训。旨在通过对离婚家长的培训，减少虐待和忽视儿童的可能性，以此改善儿童的福利。资金投入，设计课程，实施课程，家长学习项目实施项目运行逻辑分成两个部分，一个部分是实施部分，从资源投入到产生产出，另一个部分是项目结果部分。减少忽视和虐待儿童项目结果项目运行逻辑 投入是指项目实施所需的资源，该项目包

4、括资金，员工，和合作伙伴等 活动是指为实现预期结果而开展的活动或活动群，该项目的活动包括设计课程，对家长授课等活动，产出是项目实施完毕后完成的工作量。家长接受的培训服务量项目实施项目结果投入活动长期中期短期产出项目运行逻辑 项目实施部分分成三个阶段，投入，活动和产出。结果部分分成三个阶段，短期，中期和长期结果项目实施结果投入活动长期中期短期产出项目运行假设 假设：在项目内，可控的，有依据的。资源充足且可用，可以有效地开发和提供适合当地文化的课程，有目标家长愿意并且能够参加，知识的变化会导致行为改变。项目运行逻辑项目实施结果投入活动长期中期短期产出项目运行假设外部因素外部因素：不可控包括自然界的

5、，社会的，金融性，还是心理的，文化的，只要影响项目运行的实施项目运行逻辑项目实施结果资源充足且可用，可以有效地开发和提供适合当地文化的课程，有目标家长愿意并且能够参加，知识的变化会导致行为改变。包括自然界的，社会的，金融性，还是心理的，文化的，只要影响项目运行的实施。活动设计课程对家长授课产出离婚家长参与课程短期离婚家长学习了孩子成长方面知识离婚家长到了育儿新方法中期离婚家长提高了育儿技能长期儿童被忽视和虐待情况减少投入资金，人员等总结投入即项目实施所需的资源，一般包括来自任何来源的资金、人员，实物资源和知识。活动是为实现预期成果而开展的活动或活动群。产出是指项目实施完毕后完成的工作量。结果是

6、该项目的理想的预期结果，和项目目标相关，可以通过它们出现的时间先后进行区分。描述为短期，中期或长期结果。总结假设：假设应该是有依据并且通过努力是可掌控的。通常假设包括：（1）资金是充足的，并在整个项目实施过程中都是安全的。（2）参与者会采用和使用讲授的信息和知识。（3）相关人员有动力参加项目。（4）可以招聘和雇用具备必要技能和能力的员工。（5）伙伴关系可以有效地帮助解决我们无法解决的问题。（6）认知的改变将导致个人行为改变等。在开发逻辑模型时，探讨论这些假设是必要的。通常，深入讨论会使逻辑模型更加丰富。而不恰当或被忽视的假设可能会导致项目达不到预期的水平。总结外部因素。外部因素描述了项目存在的

7、环境，以及与项目相互作用并影响项目的实施的因素，可能会对结果的实现产生重大影响，但又是我们很难或无法控制的因素。外部因素包括文化环境，气候，经济结构，人口结构，资源，政治环境，项目参与者的背景和经历，媒体的影响，不断变化的政策。当我们需要评价哪些外部因素可能会影响项目达到预期结果的能力，问自己，我们什么是可控的？我们需要制定哪些风险管理策略或应急计划？项目可能与哪些因素交互并可能对其产生影响？这些因素将如何影响项目的实施和结果？产出VS结果 结果很重要，结果是衡量项目运行绩效的最终标准。项目结果是逻辑模型的核心。产出表示的是一个项目的实际操作过程的表现及其阶段性成果，是我们所做的有助于实现结果

8、的活动。结果是项目最终产生的效果。是个人，家庭，团体或社区等的变化。在公共项目中，具体的管理操作人员关注的是如何用有效的方式生产高质量的产出，但关注绩效的高层管理者则不会仅把目光放在产出上，而是放在更远的成果上，因为成果代表着一个项目的效果。很多广告宣传中，经销商经常倾向于关注产出的内容 比如“我们做什么，我们达到了什么目标”。他们急于告诉消费者做了什么，提供了什么优质服务，产品如何独特，然而，消费者经常的关心的问题是：“它能够带来什么不同？”这是一个关于结果的问题。产出指标应该被看作成功的必要条件而不是充分条件，产出的产生即使不是完全也可以在很大程度上是由项目工作的管理者所控制的。成果则更多

9、地受被的外部因素的影响。因此，产出的产生并不能保证就会得出成果。但是，为直接监控项目的实施效率，对产出进行评价是非常重要的。产出VS结果项目产出成果犯罪控制项目巡逻时间犯罪减少，更加安全公路建设项目改建公里里程减少通行时间目标群体得到什么服务和产品？目标人群的状况是否有所改善吗？产出表示的是一个项目的实际操作过程的表现及其阶段性成果，在实施项目之内，产出是可控的。成果是项目最终产生的结果，在实施项目之外，是不可控。产出VS结果 产出和结果之间的关系经常是更具流动性的而不是简单的绝对的两分法。例如，在大多数情况下，招聘志愿者和培训员工，其目的是支持或改进项目的活动。那么招聘的员工和志愿者人数，受

10、过训练的人数等这些是项目内部功能。这些方面有助于我们的项目取得成果，他们是产出不是结果。因为它们不代表计划目标人群的利益的变化。但是，如果该项目的目的是增加社区的志愿服务居民，以便促进社区的发展，然后增加了数量居民志愿参与社区生活将是一个结果。产出VS结果如何确定项目的结果 问自己：由于这一举措会产生什么变化？为了谁？会有什么改变/改进？如果让受益人说是该项目的价值？他们会说什么？他们为什么参加？查看项目的所有主要活动:对于每项活动，请问自己，“我们为什么这样做？”通常情况下，“为什么？”的答案就是结果。寻求参与者的想法和意见:问他们为什么来参与？他们希望会发生什么？询问参与者他们希望获得什么

11、?如何确定项目的结果 寻求利益相关者的想法和意见。项目工作人员将对其项目的成果，项目的目标有所了解，该项目对参与者的价值是什么或会有什么收益。参与者也是有关项目成果的良好信息来源。为什么他们会参与？他们希望会发生什么？他们期望有什么收获？询问参与者他们希望获得什么是识别结果的一个好方法。其他人也将对计划成果有重要的见解。具有类似项目经验的人员，项目观察员或了解参与者的人员进行交谈，并了解他们获得了什么。同样，投资者（政府部门）也会有期望和看法。寻求投入来识别结果的方法，考虑使用以下方法之一来确定您的计划的结果。您可能会发展出前所未有的有意义的结果。与利益相关者开展分组讨论：工作人员，参与者，资

12、助者等。询问每个小组的相同问题：该计划对.有何不同？它的价值是什么？这项计划有什么重要意义？等如何选择项目的真正结果 结果标准 1.重要性。最终结果是否重要吗？结果可能是可以实现的，但并不值得努力。应用“谁在乎？”进行检测。2.合理。结果是否以合理逻辑关系的顺序联系起来？3.现实。鉴于问题的性质，你的结果是否反映资源投入？该项目是否会导致或有助于这些结果吗？（结果是切合实际的。）4.潜在负面/伴有负面后果。预测的潜在负面影响是什么？将会发生什么？项目实施结果投入活动长期中期短期产出项目运行假设外部因素项目逻辑模型简单模型通常描绘单一的关系链：A导致B，B导致C.实施结果投入活动产出短期结果中期

13、结果长期结果财政资金人员实物资源知识等主要项目活动群完成的工作量完成的项目活动由项目设计所决定，和项目目标相关的结果和影响实践中构建逻辑模型通常要对一个复杂的项目建立逻辑模型，我们需要建立一个基本框架，框架图包含了逻辑模型的主要组件的分类。步骤：1、确定各组件2、找出组件间的的逻辑关系逻辑模型基本框架贫困家庭财务管理提升项目案例分析低收入家庭通常负债累累，储蓄很少，而且对财务管理策略知之甚少。这些模式降低了实现财务目标的机会，危及财务安全，并增加了对意外财务紧急情况的脆弱性。在阳光县，14的人口生活在贫困中，努力支付每月账单是主要的财务目标。儿童贫困率为22.9，远高于全州平均水平14.9。同

14、时收入税收抵免项目（EIC）是一项针对有孩子的家庭的有效反贫困计划，可以增加工资。联邦和州EIC可提供超过5000美元，并可将收入提高多达57。但是阳光县的许多有资格获得这些税收抵免的人都没有得到这些税收-或者是因为这些人没有听说过EIC，不知道他们有资格获得税收抵免，或者不知道如何申请。为此，该县有关部门开展家庭财务教育项目，旨在提升低收入家庭财务管理能力。假设我们通过各种调查，了解到项目组件如下，如何一步一步构建逻辑模型？（1）增加对基本家庭预算的了解；（2）增加对控制预算的方法的了解；（3）工作人员；（4）增加对获得的抵免资格的了解；（5）相关研究；（6）财务教育培训；（7）制定家庭财务

15、目标；（8）达到财务目标；（9）在适当的时候申请并获得所得税抵免；（10）进行一对一咨询；（11）使用支出和储蓄计划来实现目标；（12）能够评价自己的财务状况；（13）采取策略来扩展有限的资源以满足每月开支；（14）贫困率下降；（15）低收入家庭参加项目学习；（16）资金；（17）能够制定支出和储蓄计划以实现目标。要建立这个项目的逻辑模型，首先我们充分了解项目，并将项目的各个组件进行分类，哪些是投入，哪些是产出等，放置在逻辑框架图中 第一步是，找出哪些是在项目内，属于项目实施范围，哪些实在项目外，属于结果范围。第二步，在实施部分，确定哪些是投入，哪些是活动，哪些是产出？第三步，在结果部分，根据

16、结果发生的时间顺序，确定短期、中期和长期结果。在常见逻辑链条中，知识增长到行为改变到环境变化分别为短期，中期和长期结果。实施结果投入活动产出短期结果中期结果长期结果资金，财务教育课程低收入家庭参加项目学习增加对基本家庭预算各方面的了解，制定家庭财务目标，达到财务目标，工作人员，了解财务信息能够评估自己的财务状况使用支出和储蓄计划来实现目标，管理好财务以满足需求，相关研究一对一财务咨询能够制定支出和储蓄计划以实现目标，采取策略来扩展有限的资源以满足每月开支，提高个人满意度贫困率下降增加对控制预算的方法的了解，在适当增加收入时申请并获得所得税抵免增加对获得的信贷资格的了解，知道如何申请，在哪里申请

17、。项目实施结果投入资金、员工、相关研究一对一咨询活动财务教育课程产出低收入家庭成员短期增加对基本家庭预算的了解能够评估自己的财务状况能够制定支出和储蓄计划增加对控制预算的方法的了解增加对获得的税收抵免资格的了解中期制定家庭财务目标使用支出和储蓄计划来实现目标采取策略来扩展有限的资源以满足每月开支在适当增加收入时申请并获得所得税抵免长期达到财务目标贫困率下降构建逻辑模型在这个模型中，我们投入资金，员工和相关研究，对低收入家庭开展了财务课程教育，一对一的财务咨询等活动，相应的产出是：是低收入家庭的接收培训和咨询的数量。产生的结果的逻辑关系是：由于低收入家庭接收培训和咨询，他们增加了对家庭预算的了解

18、，由于对家庭预算的了解，他们能够评价自己的财务状况，进而制定支出计划和储蓄计划，然后可以制定家庭财务目标，进而使用支出和和储蓄计划实现目标。同时由于增加了对预算控制的了解，他们会采取策略来满足每月开支，由于增加了对获得所得税抵免资格的了解，在适当的时候，他们会申请抵免，增加收入。使用支出和储蓄计划、采取策略满足每月开支和进行所得税抵免，三者共同促进实现财务目标，如果低收入家庭能实现自己的财务目标，那么贫困率会下降。实践中的逻辑模型（亚洲开发银行绩效评价报告）老挝可持续扶贫项目项目背景：老挝人民民主共和国的北部省份属于极度贫困地区。导致贫困的主要原因是：（1）农业生产力的脆弱性。丘陵地区和土壤条

19、件恶劣;（2）劳动生产率低下。大部分少数民族基本上不能熟练老挝语言，甚至不识字;（3）资本不足。缺乏小额信贷以及很少的技术知识很少导致，和（4）机构效率低下。有限的市场准入以及缺乏社区驱动的发展动力。这些都是制约老挝北部地区发展的主要因素。由于当地的小农资源基础有限，大多数贫困地区的人普遍存在粮食短缺，特别是少数民族和妇女。针对这些情况，由亚洲开发银行，国际农业发展基金、瑞士代理机构和老挝政府资助发展了畜牧业发展项目。该项目于2007年4月至2015年5月期间实施。项目通过对以上四个方面的干预来解决这些长期发展限制，同时，改善北部五个省高地的小农生计，寻求提供短期救济。它重点关注五省的18个最

20、贫困地区的贫困人口和妇女。项目实施地区的选择遵循首先选择省份，然后根据贫困发生率选择区域。老挝可持续扶贫项目项目投入：亚洲开发银行资金，人员，畜牧知识和技术，以及合作伙伴（农发基金，亚行，当地政府等）。在资金上。农发基金批准了一笔200万特别提款权（相当于约300万美元）的贷款，亚行批准了亚洲开发基金（ADF）的930万美元贷款，以及70万美元的补助金，瑞士发展与合作署(SDC)提供了350万美元的赠款和老挝政府保证110万美元资助。实践中的逻辑模型（亚洲开发银行绩效评价报告）实践中的逻辑模型（亚洲开发银行绩效评价报告）项目活动：（1）、村庄畜牧业发展支持活动。由于在小型农场的背景下，畜牧生产

21、收益比作物农业有更高的附加值。加强村庄畜牧系统的发展来提高牲畜的生育力，生存和增长，可以为目标群体带来一些有益的影响，将加强对农业活动的支持，提高收入和收入。对畜牧业发展的支持主要包括引进饲草和疫苗，改进饲养和育种方法，增加农民对畜牧生产的了解以及对市场机会的了解。（2）、劳动力资源和技能训练。由于农业生产率下降是迫在眉睫的威胁，正在挤压农村生计。通过了解牲畜的疾病控制，生物安全和加强养殖技能基础来建立人力资本，对该地区的农村发展具有促进作用。劳动高效技术可以确保减少妇女的工作量，增加她们的收入，同时为她们提供救济。实践中的逻辑模型（亚洲开发银行绩效评价报告）（3）资金，信贷等资源提供。在农村

22、家庭中提供小额信贷的融资和信贷资源至关重要。它立即提供了救济，并鼓励社区推动发展，特别是在村庄基础设施已建成的项目区。这些活动的前提是在项目区建立社会机构，并通过动员目标群体参与社区网络，获得资金和信贷以及能力建设工作，来实现能够增强他们利益的社会变革，并鼓励他们参与社区范围内的决策过程。在这方面，老挝妇女联盟的成立至关重要，同时，项目设计制定了特殊规定（如直接融资和赠款融资），以确保他们参与融资。（4）、市场发展和推广。通过加强市场联系和企业发展，以及参与推广网络等活动，以此提高市场准入和效率。由于老挝以及邻国（即泰国，越南等）的牲畜需求不断增长。该项目将此视为老挝小农发展演变的关键起飞阶段

23、。希望农村家庭通过改善当地和遥远市场的联系来参与畜牧业价值链。（然而，这种与市场发展的转型过于乐观。只有在实施过程中才意识到，运作良好的市场的发展需要更长的时间。）实践中的逻辑模型（亚洲开发银行绩效评价报告）成果：如果项目产出已成功实现，则该项目的短期成果是（1）发展可持续基础设施，以支持市场准入和牲畜贸易（2）增加参与者的能力;（3）提高储蓄和信贷能力，以增加对牲畜的再投资;（4）传播必要的知识和市场信息;如果短期成果实现，那么可以提高畜牧业生产率和盈利能力（中期成果）。较高价值的畜牧业生产，较高的粮食安全和贫困山地社区的现金收入做出贡献，从而对农村减贫产生更深远的影响（长期结果）。投入亚洲

24、开发银行资金，人员，畜牧知识和技术，以及合作伙伴等活动村庄畜牧业发展支持劳动力资源和技能训练资金，信贷等资源提供市场发展和推广产出村庄畜牧系统目标人群接受培训目标农村家庭短期结果发展可持续基础设施能力提升储蓄和信贷能力提高市场信息的获取中期结果提高畜牧业生产率提高盈利能力长期结果永久贫困人口减少活动结果活动1活动2活动3结果1结果2结果3在实践中构建逻辑模型 在项目评价中建立逻辑模型的有以下几个关键步骤：1.收集有关该项目的信息：使命和愿景，和目标，当前的项目描述，现有/以前的逻辑模型，现有的绩效衡量标准和/或项目审查，浏览各种描述项目及其目标的文献（政策文献、法律规定、工作文件和备忘录等）；

25、2.和项目负责人沟通,明确项目的产出和成果，以确保正确的分类;活动清单或结果清单中没有重大冗余，没有重大缺失的产出或结果,进一步确保适当的分类，没有把活动列为结果，结果列为活动。3.查看信息并从中提取以创建两列表，包括：第1列：活动：列出项目工作人员的工作。第2列：结果：列出项目的结果。4.确定活动是否应按顺序，排序。考虑活动之间的“逻辑”关系-并确定哪些活动在前，那些在后，将列表中的活动按早期或晚期活动以反映顺序关系在实践中构建逻辑模型 5.考虑结果之间的“逻辑”关系。某些结果在逻辑上是否需要在其他结果实现之前发生？将结果移动到列中以反映结果，应发生的顺序。根据需要标记记为短期，中期，长期结

26、果。6.与利益相关方一起检查。确保活动和结果反映他们对项目的理解，确保没有重大的缺失活动或结果，确保活动和结果的进展符合逻辑。7.确定产出，确定需要产出的活动。确定这些活动与其后续活动或结果之间的逻辑联系，将产出放在逻辑模型表的适当位置 8.确定投入，确定哪些关键投入。考虑员工，设备，数据，资金和合作伙伴关系等。如果查看每个投入与其影响的活动之间的链接很重要，那么就连接，反之，不用连接。9.审查并确认利益相关方对逻辑模型的意见建议。确保其准确地呈现了项目组件之间的逻辑关系儿童铅中毒预防（CLPP）案例铅中毒是儿童面临的最普遍的环境危害，特别是集中在老城区内。血铅病（EBLL），即使在低水平，也

27、会导致儿童智力下降和发育问题有关。儿童铅中毒的主要来源是老房子中的含有铅涂料、油漆和灰尘。儿童铅中毒预防项目通过对高风险儿童进行外展服务和筛查，确定患有血铅病的患者，评估他们的铅来源的环境，对家庭进行培训，以及管理他们的医疗和环境矫正。最终减少儿童铅中毒风险，提高生活质量。投入活动产出短期结果中期结果长期结果风险家庭筛查是否患有血铅浓度高的儿童患者铅污染消除，家庭学会防治铅污染能力，儿童患者得到治疗，血铅病儿童患者减少，儿童智力提高等建立逻辑模型(1）可以通过查阅工作记录、管理记录等以及与目负责人沟通，可以找出在项目实施了哪些活动？(2)根据工作记录等资料,发现一些结果:铅污染消除，儿童患者得

28、到治疗，同时根据与项目受益者沟通，可能发现结果是家庭是否学会防治铅污染能力（3）分别将活动和结果放入框架中投入活动产出短期结果中期结果长期结果风险家庭筛查是否患有血铅浓度高的儿童患者铅污染消除，家庭学会防治铅污染能力，儿童患者血铅病儿童患者减少儿童智力提高等(4)决定活动是否按顺序:通过逻辑关系检验，外展服务应该在筛查之前等(5)决定结果之间的逻辑关系：可以发现儿童智力提高的前提，是血铅病儿童患者减少，而血铅病减少是因为，房屋铅污染的消除，家庭学会防治铅污染能力，血铅病患者得到治疗等。投入活动产出短期结果中期结果长期结果资金员工法律授权合作关系环境评估；风险家庭进行培训；外展服务；筛查是否患有

29、血铅浓度高的儿童患者多少房屋被认定高风险多少家庭接收培训；多少儿童被筛查出患有血铅病；铅污染消除家庭学会防治铅污染能力；儿童患者得到治疗血铅病儿童患者减少儿童智力提高等(7)确定产出，考虑活动的目的是什么？为了实现什么？考虑产出和结果之间的逻辑关系。(8)确定投入，考虑实施该项目所需的资源，确定关键投入，主要考虑员工，设备，资金和合作伙伴关系。资金，经过培训的员工法律授权与负责医疗和房屋清理的组织的关系环境评估培训家庭课程外展服务筛查铅污染清除家庭学会防污技能转诊医疗血铅病儿童减少儿童智力提升生产力生命质量提升产出投入活动结果#高风险房屋认定#家庭接收培训#发现EBLL儿童好的逻辑模型标准逻辑

30、模型的构建是个反复的过程，其形成有赖于利益相关者的反馈意见。该过程从本质上来说是一个定性研究的过程，并且在很大程度依赖建模人员的专业判断能力。我们建议使用四个标准来评估其质量和实用性标准1-有意义它呈现了有价值的行动和结果标准3-可行可以执行标准2-合乎逻辑它是有道理的标准4-可检验的可以验证 标准1-有意义：是否呈现的真正有价值的活动，（检查活动栏部分，对列出的活动进行判断）最终结果是否对公众有价值？（检查结果栏部分，对列出的结果进行判断），进一步判断这个结果是否和该项目相有关联？逻辑模型是否呈现了项目的目标？（检查项目立项目标和逻辑模型的结果）是否检查了所有潜在的负面影响，意外后果或事件链

31、？逻辑模型是否可以作为交流的工具？标准2-合理：它是逻辑自洽 1、模型的逻辑推理是否有研究基础（包括文献研究等），经验和证据的支撑？2、逻辑模型应该正确的将结果与产出分开。3、逻辑模型假设是否成立？是否有遗漏，是否真的可控？4、逻辑中不应该有任何缺失的步骤或缺口。项目中的逻辑应该是环环相扣的。5、逻辑模型假设是否成立？是否有遗漏，是否真的可控？检查每个假设是否有证据支撑，如果有可能，查阅以前的相关项目的一些材料。标准3-可行：可以实施的 逻辑模型是否反映了足够人力，财力，技术和机构资源来实施这一项目？逻辑模型是否拥有所需的全部资源？是否能获得所需的资源吗？逻辑模型是否认证了可能影响实施的外部因素？是否可以通过增加其他活动将其置于可控范围？（比如，培训中添加就业安置）逻辑模型是否反映了主要利益相关者的意见和支持？是否遗漏了任何利益相关者？标准4-可测试：可以验证逻辑模型是否清晰，具体和完整，是否能够根据逻辑模型监测项目进度？基于什么判断出项目的运行会导致预期的结果。Thanks