最新版安全生产监管执法培训课件.ppt

1、安全生产监管执法（安全生产监管执法（20162016版）版）国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法手册安全生产监管执法手册的通知的通知安监总政法2016113号 安全生产监管执法手册已经2016年10月12日国家安全生产监督管理总局第15次局长办公会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。国家安全监管总局 2016年11月3日 树立法治观念手册制定目的和定位手册的主要内容几点建议目录目录讲解内容:是什么？为什么？这么做？一、树立法治观念党的十八届三中全会提出全面深化改革，十八届四中党的十八届三中全会提出全面深化改革，十八届四中全会提出全面推进依法治国，其目是完善和发展

2、中国特色全会提出全面推进依法治国，其目是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、依法治国、依法执政、依法行政共同推进；法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府、法治社会一体建设。安全生产工作从安全生产工作从“管理管理”到到“治理治理”。一、树立法治观念尊崇法治、敬畏法律尊崇法治、敬畏法律树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念权依法使等法治理念#法治是人们安全和公平的保障法治是人们安全和公平的保障有

3、助于减少社会怨气有助于减少社会怨气#信仰法治、坚守法治信仰法治、坚守法治法不阿贵，绳不挠曲，法之所加，智者弗能辞，勇者法不阿贵，绳不挠曲，法之所加，智者弗能辞，勇者弗能争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。弗能争，刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。一、树立法治观念遵纪守法、捍卫法治遵纪守法、捍卫法治牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。盾靠法的法治环境。厉行法治、依法行政厉行法治、依法行政#权力在制度的笼子里运行。阳光是最好防腐剂。权力在制度的笼子

4、里运行。阳光是最好防腐剂。坚持以公开促公正，以透明保廉洁。坚持以公开促公正，以透明保廉洁。一、树立法治观念#运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情。运用法治思维和法治方式，想问题、作决策、办事情。#严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。失之于软、失之于宽失之于软、失之于宽推进全民守法推进全民守法#加强法律宣传，全社会信仰法律。加强法律宣传，全社会信仰法律。卢梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也卢梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上

5、，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。#多种途经提高违法成本多种途经提高违法成本一、树立法治观念#严格依法行政，发挥教化作用严格依法行政，发挥教化作用从从“管理管理”向向“治理治理”转型转型适应社会的需要适应社会的需要 对象不同：政府、企业、社会等对象不同：政府、企业、社会等 方式不同：管理、协商等方式不同：管理、协商等 手段不同：行政、法律、经济、市场、科技等手段不同：行政、法律、经济、市场、科技等 目的不同：稳定、和谐目的不同：稳定、和谐二、手册制定目的和定位一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。十一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。

6、十八届四中全会全面推进依法治国的决定，中共中央、国八届四中全会全面推进依法治国的决定，中共中央、国务院务院法治政府建设实施纲要（法治政府建设实施纲要（2015-2020年）年），中共，中共中央、国务院中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意关于推进安全生产领域改革发展的意见见，关于加强安全生产监管执法的通知关于加强安全生产监管执法的通知（国办发（国办发201520号），对深化安全生产领域法治建设，创新号），对深化安全生产领域法治建设，创新安全监管执法提出了新任务、新要求。安全监管执法提出了新任务、新要求。二、手册制定目的和定位二是严格履行安全监管职责的需要。法律的生命二是严格履行安全监管职

7、责的需要。法律的生命力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员的法定职责，严格执法、规范执法是推进安全生产的的法定职责，严格执法、规范执法是推进安全生产的重要手段，也是依法履职、尽职尽责的基本要求。重要手段，也是依法履职、尽职尽责的基本要求。二、手册制定目的和定位三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全监管部门监管执法水平逐步提高，成效显著。但在一些监管部门监管执法水平逐步提高，成效显著。但在一些地区依然存在执法程序不合法、执法行为不规范、执法地区依然存在执法程序不合法、执法行为不规范、执法效能不

8、高等问题。部分基层一线执法人员，还不能完全效能不高等问题。部分基层一线执法人员，还不能完全适应执法工作需要，亟需制定适应执法工作需要，亟需制定手册手册予以指导和规范。予以指导和规范。二、手册制定目的和定位手册手册的定位：的定位：1、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本规范和指引。规范和指引。2、涵盖安全生产监管全部执法活动，明确监管执法、涵盖安全生产监管全部执法活动，明确监管执法的具体要求。的具体要求。3、内部规范。定期修订，不断完善。、内部规范。定期修订，不断完善。三、手册的主要内容第一编第一编 总则总则第二编第二编 执法信息来源执法信息来源

9、第三编第三编 行政许可行政许可第四编第四编 现场检查现场检查第五编第五编 行政处罚行政处罚第六编第六编 行政强制行政强制第七编第七编 案件移送案件移送第八编第八编 行政复议、应诉和国家赔偿行政复议、应诉和国家赔偿第九编第九编 文书制作和案卷归档文书制作和案卷归档 三、手册的主要内容第一编第一编 总则（总则（1 1章）章）第一章第一章 一般规定一般规定1.1 制定目的和依据制定目的和依据为加强安全生产监管执法规范化建设，为加强安全生产监管执法规范化建设，统一执法程序，统一执法程序，规范执法行为规范执法行为，保障安全生产监督管理部门及其行政执法，保障安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法履行职责

10、人员依法履行职责。1.2 适用范围适用范围1.本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执本手册是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的内部规范，内部规范，仅限安全生产监督管理部门内部适用，不得在仅限安全生产监督管理部门内部适用，不得在任何法律文书中引用。任何法律文书中引用。三、手册的主要内容1.3 基本要求基本要求1.安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示制度，制度，将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开，并按将执法的依据、程序和结果等事

11、项向当事人公开，并按规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示，接受社规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示，接受社会公众的监督；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。会公众的监督；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。2.安全生产监督管理部门行政执法人员应当坚守法治信仰，安全生产监督管理部门行政执法人员应当坚守法治信仰，模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。模范遵守宪法和法律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。3.明确明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中应当遵守应当遵守的的基本要求基本要求。4.明确安全生产监督管

12、理部门行政执法人员在监管执法中明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中严禁的行为。严禁的行为。三、手册的主要内容第二编第二编 执法信息来源（执法信息来源（4 4章）章）第二章第二章 安全生产监督检查计划安全生产监督检查计划1、什么是什么是监督检查计划监督检查计划？根据各自的监管权限、行政根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，为实施安全生产监督检查工作而预先费保障等实际情况，为实施安全生产监督检查工作而预先拟定的行动指南。年度监督检查计划拟定的行动指南。年度监督检查计划，报本级人民政府

13、批报本级人民政府批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。2、编制原则及考量因素。编制原则及考量因素。分级属地、突出重点、提高分级属地、突出重点、提高效能效能的原则。综合考虑执法人员、企业数量及分布，装备的原则。综合考虑执法人员、企业数量及分布，装备车辆等，涉及法定工作日，执法工作日，非执法工作日。车辆等，涉及法定工作日，执法工作日，非执法工作日。执法人员比例执法人员比例60%、70%、80%、90%。三、手册的主要内容3、监督检查计划内容及的基本要求监督检查计划内容及的基本要求。主要任务应当根据。主要任务应当根据国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理

14、部门的安全生产国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理部门的安全生产工作总体部署，结合本区域安全生产特点确定，包括执法检查、工作总体部署，结合本区域安全生产特点确定，包括执法检查、专项整治、打击非法违法等。纳入计划的生产经营单位一般应专项整治、打击非法违法等。纳入计划的生产经营单位一般应当列出名称，并作为监督检查计划的附件。监督检查除应当列当列出名称，并作为监督检查计划的附件。监督检查除应当列明开展重点检查和一般检查的相关内容。监督检查计划内容应明开展重点检查和一般检查的相关内容。监督检查计划内容应当明确、具体，具有可操作性，并落实到安全生产监督管理部当明确、具体，具有可操作性，并落实到安全生

15、产监督管理部门内设机构及行政执法人员。根据执法检查工作日确定本年度门内设机构及行政执法人员。根据执法检查工作日确定本年度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数，进行抽查等。需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数，进行抽查等。4、编制程序、报批、备案及变更等。编制程序、报批、备案及变更等。每年每年1月份月份报本级人报本级人民政府批准。民政府批准。每年每年3月月31日前日前报上一级安全生产监督管理部门报上一级安全生产监督管理部门备案。备案。三、手册的主要内容第三章第三章 安全生产举报投诉安全生产举报投诉安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产重大事安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产重大事

16、故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度督办、移送、答复、统计和报告制度，并向社会公开受理，并向社会公开受理举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。2、举报投诉处理程序举报投诉处理程序审查登记和告知。审查登记和告知。受理告知受理告知。接到举报投诉后，应当。接到举报投诉后，应当书面告知书面告知实名举报实名举报投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。三、手册的主要内容核查处理。应采取突击检查、暗查暗访等方式。

17、对可核查处理。应采取突击检查、暗查暗访等方式。对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报投诉，立即组织有关人员进行调查核实。投诉，立即组织有关人员进行调查核实。办结时限。办结时限。自受理之日起自受理之日起60日内办结，日内办结，形成书面材料，形成书面材料，并书面告知可以联系的举报投诉人；情况复杂的，经上一并书面告知可以联系的举报投诉人；情况复杂的，经上一级安全生产监督管理部门批准，可以适当延长调查核实的级安全生产监督管理部门批准，可以适当延长调查核实的时间，时间，但延长期限不得超过但延长期限不得超过30日，日，并书面告知实名举报投并

18、书面告知实名举报投诉人延期的理由。诉人延期的理由。三、手册的主要内容4、重大事项挂牌督办。、重大事项挂牌督办。可能涉及国家利益或者引发重可能涉及国家利益或者引发重大社会影；本级党委、政府或者上级安全生产监督管理部大社会影；本级党委、政府或者上级安全生产监督管理部门交办；主要新闻媒体关注等。门交办；主要新闻媒体关注等。5、反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产、反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产监督管理部门监督管理部门在调查核实结束后在调查核实结束后10日内，应当采取适当方日内，应当采取适当方式向实名举报投诉人反馈核查结果，式向实名举报投诉人反馈核查结果，无法取得联系的除外。无法

19、取得联系的除外。三、手册的主要内容6、举报投诉材料的管理。举报投诉材料由一名工作人举报投诉材料的管理。举报投诉材料由一名工作人员负责专门保管。对举报投诉材料的原件予以封存，需要员负责专门保管。对举报投诉材料的原件予以封存，需要上报或者批转查处的，应当严格按照有关规定执行，不得上报或者批转查处的，应当严格按照有关规定执行，不得泄露举报投诉人的有关信息。需要向举报投诉人核实有关泄露举报投诉人的有关信息。需要向举报投诉人核实有关情况的，应当向举报投诉材料原件的封存单位提出申请，情况的，应当向举报投诉材料原件的封存单位提出申请，由负责保管举报投诉材料的专门人员记录申请人信息后，由负责保管举报投诉材料的

20、专门人员记录申请人信息后，方可提供举报投诉人的有关信息。方可提供举报投诉人的有关信息。7、举报奖励。举报奖励。8、依法保护举报投诉人的合法权益。依法保护举报投诉人的合法权益。三、手册的主要内容第四章第四章 交办报请移送交办报请移送1、上级机关交办上级机关交办2、下级机关报请下级机关报请3、相关部门移送。相关部门移送。应当在应当在移送案件通知书移送案件通知书等文书或者等文书或者其他送达回执上签收，其他送达回执上签收，依法及时处理，并将处理结果及时告知依法及时处理，并将处理结果及时告知移送案件的相关部门。经初步核查不属于本部门管辖范围的，移送案件的相关部门。经初步核查不属于本部门管辖范围的，应当退

21、回移送案件的相关部门，并做好相应记录。应当退回移送案件的相关部门，并做好相应记录。4、因有关人大代表建议、政协委员提案、行政监察、司法因有关人大代表建议、政协委员提案、行政监察、司法机关建议等需要开展监管执法活动的，安全生产监督管理部门机关建议等需要开展监管执法活动的，安全生产监督管理部门应当按照有关规定办理，应当按照有关规定办理，并及时回复、告知相关办理情况。并及时回复、告知相关办理情况。三、手册的主要内容第五章第五章 涉及生产安全事故的执法活动涉及生产安全事故的执法活动主要情形主要情形生产安全事故发生后，按照有关人民政府和上级安全生生产安全事故发生后，按照有关人民政府和上级安全生产监督管理

22、部门事故通报等要求，组织对辖区内生产经营单位产监督管理部门事故通报等要求，组织对辖区内生产经营单位开展针对性执法。开展针对性执法。安全生产监督管理部门按照有关人民政府的批复，依法安全生产监督管理部门按照有关人民政府的批复，依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。安全生产监督管理部门对事故发生单位落实事故防范和安全生产监督管理部门对事故发生单位落实事故防范和整改措施进行监督检查。整改措施进行监督检查。应在期限届满时或者应事故发生单位应在期限届满时或者应事故发生单位请求，对事故发生单位实施整改的情况进行检查，并依法作出请求，对事故发生单位实施整改的情况进行检

23、查，并依法作出处理。处理。安全生产监督管理部门在事故调查处理过程中依法移送安全生产监督管理部门在事故调查处理过程中依法移送其他部门处理的案件，应当留有书面材料备查。其他部门处理的案件，应当留有书面材料备查。三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、安全生产年度执法计划的编制，涉及尽职免责安全生产年度执法计划的编制，涉及尽职免责2、投诉举报的处理，是否反馈。投诉举报的处理，是否反馈。3、案件移送、退回的处理。案件移送、退回的处理。4、事故的处罚。特别是道路交通事故。相关人员事故的处罚。特别是道路交通事故。相关人员的安全教育和培训。的安全教育和培训。5、事故后整改措施的检查或复查。事故后整改措施的

24、检查或复查。三、手册的主要内容第第三三编编 行政许可（行政许可（2 2章）章）第六章第六章 行政许可一般规定行政许可一般规定1、什么是行政许可、什么是行政许可2、安全生产领域涉及的安全生产领域涉及的 行政许可事项行政许可事项3、行政许可的基本要求行政许可的基本要求设立或者明确安全生产行政许可工作机构，负责统一受设立或者明确安全生产行政许可工作机构，负责统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。理行政许可申请，统一送达行政许可决定。在办公场所采用公示栏、电子显示屏或者活页材料等形在办公场所采用公示栏、电子显示屏或者活页材料等形式，公示行政许可事项名称、代码（统一行政许可事项的唯一式，公示行政许

25、可事项名称、代码（统一行政许可事项的唯一标识）、设定依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的标识）、设定依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。法律、行政法规规定可以全部材料的目录和申请书示范文本。法律、行政法规规定可以以收费的行政许可，还应当公示收费标准。以收费的行政许可，还应当公示收费标准。三、手册的主要内容安全生产监督管理部门应当按照有关规定，安全生产监督管理部门应当按照有关规定，建立健建立健全信息公开、一次性告知、首问负责、服务承诺、责任追全信息公开、一次性告知、首问负责、服务承诺、责任追究和文明服务等行政许可服务制度规范，编制服务指南，究和文明服务

26、等行政许可服务制度规范，编制服务指南，加强咨询服务，加强咨询服务，加强行政许可受理场所建设与管理，切实加强行政许可受理场所建设与管理，切实提高服务能力和质量。提高服务能力和质量。4、执法检查。对未依法取得行政许可擅自从事有关活执法检查。对未依法取得行政许可擅自从事有关活动的生产经营单位，发现或者接到举报后，应当依法处理。动的生产经营单位，发现或者接到举报后，应当依法处理。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销行政许不再具备安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销行政许可。可。三、手册的主要内容

27、 第七章第七章 行政许可程序行政许可程序1、一般程序一般程序（申请、受理、审查、作出决定）（申请、受理、审查、作出决定）申请。申请。由代理人提出申请的，应当提交载明委托人、由代理人提出申请的，应当提交载明委托人、委托事项和代理权限的授权委托书，以及代理人合法有效委托事项和代理权限的授权委托书，以及代理人合法有效的身份证件。的身份证件。申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出安全生产行政许可申请的，还应当和电子邮件等方式提出安全生产行政许可申请的，还应当同时提交申请人营业执照、身份证等复印件。同时提交申请人营业执照、身份证等

28、复印件。申请人当场提交行政许可申请材料的，安全生产监督申请人当场提交行政许可申请材料的，安全生产监督管理部门应当制作并出具安全生产行政许可申请材料清单。管理部门应当制作并出具安全生产行政许可申请材料清单。三、手册的主要内容安全生产行政许可申请书一般应当采用格式文本。无安全生产行政许可申请书一般应当采用格式文本。无格式文本要求的，格式文本要求的，安全生产监督管理部门不得以格式不符安全生产监督管理部门不得以格式不符合要求为理由拒收有关行政许可申请。合要求为理由拒收有关行政许可申请。申请人在制作安全生产行政许可申请书文本时，安全申请人在制作安全生产行政许可申请书文本时，安全生产监督管理部门应当依照申

29、请人的要求，生产监督管理部门应当依照申请人的要求，履行告知、说履行告知、说明、解释等协助义务。明、解释等协助义务。安全生产监督管理部门不得要求申请人提供超出公示安全生产监督管理部门不得要求申请人提供超出公示材料目录以外的技术资料、有关证明及其他材料。材料目录以外的技术资料、有关证明及其他材料。三、手册的主要内容受理。受理。在收到申请人的许可申请材料后，应当进在收到申请人的许可申请材料后，应当进行形式审查，是否符合法定要求（形式、内容）。行形式审查，是否符合法定要求（形式、内容）。对申请人提出的行政许可申请，安全生产监督管理对申请人提出的行政许可申请，安全生产监督管理部门审查后发现申请事项属于不

30、需要取得行政许可的，部门审查后发现申请事项属于不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；应当即时告知申请人不受理；申请事项不属于本部门职申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，出具安全生权范围的，应当即时作出不予受理的决定，出具安全生产行政许可申请不予受理决定书。产行政许可申请不予受理决定书。安全生产监督管理部门经审查发现申请人提交的申安全生产监督管理部门经审查发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在当场或者在五日内制作安全生产行政许可申请材料补正告知书，一五日内制作安全生产行政许可申请材料补正告知书，一

31、次告知申请人需要补正的全部材料。次告知申请人需要补正的全部材料。三、手册的主要内容申请人提交的申请材料存在的错误可以当场更正的，申请人提交的申请材料存在的错误可以当场更正的，安全生产监督管理部门应当允许申请人当场更正。安全生产监督管理部门应当允许申请人当场更正。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请人按照本部门的要求提交全部补法定形式的，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，安全生产监督管理部门应当受理行政许正申请材料的，安全生产监督管理部门应当受理行政许可申请，并出具安全生产行政许可申请受理通知书。可申请，

32、并出具安全生产行政许可申请受理通知书。对于申请事项受理后依法需要公示、听证、检测、检对于申请事项受理后依法需要公示、听证、检测、检验、鉴定、专家评审等的，应在受理通知书上注明（包验、鉴定、专家评审等的，应在受理通知书上注明（包括所需时限）。括所需时限）。三、手册的主要内容审查。是否符合法律、法规、规章、标准等条件。审查。是否符合法律、法规、规章、标准等条件。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员地核查的，安全生产监督管理部门应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作安全生产行政许可

33、事项核查意见书。核查意进行核查，并制作安全生产行政许可事项核查意见书。核查意见报告书应当包括核查时间和地点、核查事项、核查结论等内见报告书应当包括核查时间和地点、核查事项、核查结论等内容，必要时应当附有关证据材料，并由核查人员签名。容，必要时应当附有关证据材料，并由核查人员签名。申请事项直接关系他人重大利益的，安全生产监督管理部申请事项直接关系他人重大利益的，安全生产监督管理部门应当制作安全生产行政许可事项关系他人重大利益告知书，门应当制作安全生产行政许可事项关系他人重大利益告知书，告知利害关系人。必要时，应当组织听证。告知利害关系人。必要时，应当组织听证。三、手册的主要内容作出决定。作出决定

34、。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，应申请人提交的材料齐全，符合法定形式，应当依法作出行政许可决定。当依法作出行政许可决定。自自作出决定之日起作出决定之日起10日内向日内向申请人颁发行政许可证件。颁申请人颁发行政许可证件。颁发的方式可以采取现场领取、邮寄等方式送达申请人。发的方式可以采取现场领取、邮寄等方式送达申请人。决定不予行政许可的，决定不予行政许可的，应当依法作出不予行政许可决定书，应当依法作出不予行政许可决定书，载明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复载明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。议或者提起行政诉讼的权利。作出的准予行政

35、许可决定，应当在办公场所公示栏、电子作出的准予行政许可决定，应当在办公场所公示栏、电子显示屏或者在本部门政府网站予以公开。公众有权到作出行政显示屏或者在本部门政府网站予以公开。公众有权到作出行政许可决定的安全生产监督管理部门查阅。许可决定的安全生产监督管理部门查阅。三、手册的主要内容2、听证听证基本要求。法律、法规、规章规定实施安全生产行政许基本要求。法律、法规、规章规定实施安全生产行政许可应当听证的事项，或者安全生产监督管理部门可应当听证的事项，或者安全生产监督管理部门认为需要听证认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项的其他涉及公共利益的行政许可事项，安全生产监督管理部门，安全生产监督

36、管理部门应当在作出安全生产行政许可决定前，应当在作出安全生产行政许可决定前，向社会发布安全生产行向社会发布安全生产行政许可听证申请公告，公告期限不少于政许可听证申请公告，公告期限不少于20日。日。申请听证的，应当在公告期内，将申请听证人的姓名或者申请听证的，应当在公告期内，将申请听证人的姓名或者单位名称、申请听证的理由、联系方式向听证机关登记。单位名称、申请听证的理由、联系方式向听证机关登记。登记人数不满登记人数不满30人的，可以全部参加听证；超过人的，可以全部参加听证；超过30人的，人的，参加听证的人员由听证机关根据公开、公平、合理的原则确定，参加听证的人员由听证机关根据公开、公平、合理的原

37、则确定，但不得少于但不得少于30人。人。公告期满无人申请听证的，不举行听证。公告期满无人申请听证的，不举行听证。三、手册的主要内容听证告知。申请人、利害关系人要求听证的，应当在听证告知。申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起被告知听证权利之日起5日内提出听证申请。日内提出听证申请。组织听证。申请人、利害关系人依法提出听证要求的，组织听证。申请人、利害关系人依法提出听证要求的，安全生产监督管理部门应当自提出听证要求起安全生产监督管理部门应当自提出听证要求起20日内组织听日内组织听证。证。安全生产监督管理部门应当在举行听证的安全生产监督管理部门应当在举行听证的7日前通知申日前通知

38、申请人、利害关系人，必要时予以公告。请人、利害关系人，必要时予以公告。听证委托。申请人、利害关系人或者其委托代理人应听证委托。申请人、利害关系人或者其委托代理人应当按时参加听证。申请人、利害关系人或者其委托代理人有当按时参加听证。申请人、利害关系人或者其委托代理人有正当理由要求听证延期的，应当在举行听证的正当理由要求听证延期的，应当在举行听证的3日前提出；日前提出；是否准许，由安全生产监督管理部门决定。是否准许，由安全生产监督管理部门决定。听证程序。听证程序。制作听证笔录。制作听证笔录。三、手册的主要内容3、变更及延期变更及延期4、吊销、撤销及注销吊销、撤销及注销被许可人以欺骗、贿赂等不正当手

39、段取得行政许可的，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤销行政许可，可能对公共利益造成重应当予以撤销。撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。但应当依照行政许可法等的大损害的，不予撤销。但应当依照行政许可法等的规定，对有关当事人予以处理。规定，对有关当事人予以处理。安全生产监督管理部门吊销、撤销和注销有关安全生安全生产监督管理部门吊销、撤销和注销有关安全生产的行政许可之日起产的行政许可之日起20日内，应当在本部门政府网站公日内，应当在本部门政府网站公示，并书面告知同级人民政府负有安全生产监督管理职示，并书面告知同级人民政府负有安全生产监督管理职责的其他部

40、门。责的其他部门。三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、许可的时限。许可的时限。2、材料齐全，是否变相要求规定以外的，是否一次性告材料齐全，是否变相要求规定以外的，是否一次性告知、补正。知、补正。3、不予许可，应当告知申请人法定权利。不予许可，应当告知申请人法定权利。4、涉及相关人利害，是否告知，是否依法组织听证。涉及相关人利害，是否告知，是否依法组织听证。5、许可实地核查，特别是委托下级安监部门核查的手续。许可实地核查，特别是委托下级安监部门核查的手续。6、许可公示，涉及信息公开。许可公示，涉及信息公开。三、手册的主要内容第第四四编编 现场检查（现场检查（2 2章）章）第第八八章章 检查

41、前准备检查前准备1、了解检查单位情况、了解检查单位情况对对初次初次进行监督检查的生产经营单位。应当了解生产经营单进行监督检查的生产经营单位。应当了解生产经营单位的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等位的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准规范等。情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准规范等。对对再次检查再次检查的生产经营单位，应当事先查阅上一次检查时的的生产经营单位，应当事先查阅上一次检查时的档案资料，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行业标准等。档案资料，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准、行

42、业标准等。对责令限期整改的生产经营单位，生产经营单位提出复查申对责令限期整改的生产经营单位，生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满后，安全生产监督管理部门应当自请或者整改、治理限期届满后，安全生产监督管理部门应当自申请申请或者限期届满之日起或者限期届满之日起10日内进行复查。日内进行复查。三、手册的主要内容2、编制现场检查方案编制现场检查方案综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定点部位等因素，有针对性地制定现场检查方案现场检查方案，并经所在安全，并经所在安全生产监督管理部门负责人或者执法机

43、构负责人，受委托的单位或者生产监督管理部门负责人或者执法机构负责人，受委托的单位或者组织组织有关负责人审核批准后实施监督检查。有关负责人审核批准后实施监督检查。方案的针对性。方案的针对性。3、资料、装备等准备资料、装备等准备执法车辆、录像、照相、录音、检验、检测工具仪器等。根据执法车辆、录像、照相、录音、检验、检测工具仪器等。根据被检查对象作业现场有关安全因素和职业危害因素等，配备必要的被检查对象作业现场有关安全因素和职业危害因素等，配备必要的劳动防护用品。劳动防护用品。安全生产监督管理部门可以聘请或者委托安全生产技术服务机安全生产监督管理部门可以聘请或者委托安全生产技术服务机构和专家开展安全

44、检查，并签订服务协议，约定各自的权利和义务。构和专家开展安全检查，并签订服务协议，约定各自的权利和义务。安全生产技术服务机构和专家按照协议约定享有权利、承担义务。安全生产技术服务机构和专家按照协议约定享有权利、承担义务。三、手册的主要内容第第九九章章 开展开展现场检查现场检查1、现场检查一般程序、现场检查一般程序出示证件。执法人员不得少于两名，并必须出示合法有效的出示证件。执法人员不得少于两名，并必须出示合法有效的行政执法证件。行政执法证件。说明来意。规范用语。说明来意。规范用语。现场检查。听取情况介绍。实施现场检查。现场检查。听取情况介绍。实施现场检查。期间：一是制作期间：一是制作现场检查记

45、录现场检查记录，将检查的时间、地点、内，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况如实记录，并由行政执法人员和被检容、发现的问题及其处理情况如实记录，并由行政执法人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，安全生产查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，安全生产行政执法人员应当将情况记录在案，并向其所属安全生产监督管理行政执法人员应当将情况记录在案，并向其所属安全生产监督管理部门报告。部门报告。二是根据违法行为情况，依法采取现场处理措施。二是根据违法行为情况，依法采取现场处理措施。三、手册的主要内容重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当根重大事故隐

46、患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当根据实际情况采取责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停据实际情况采取责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备等现场处理措施；业或者停止使用相关设施、设备等现场处理措施；重大事故隐患排重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。整改期限原则上由行政执法人员根据违法行为或者存在的生产整改期限原则上由行政执法人员根据违法行为或者存在的生产安全隐患的风险、整改难易程度等因素合理确定。安全隐患的风险、整改难易程度等因素合理确定。因不可抗力无法因不可抗力无法在规定限期内完成

47、的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前满前10日内提出书面延期申请，安全生产监督管理部门应当在收到日内提出书面延期申请，安全生产监督管理部门应当在收到申请之日起申请之日起5日内书面答复是否准予延期。日内书面答复是否准予延期。暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备的期限设备的期限一般不超过一般不超过6个月个月；法律、行政法规另有规定的，依照；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。其规定。反馈检查情况。反馈检查情况。三、手册的主要内容2、特殊处理措施特殊处理措

48、施立案查处。对检查中发现生产经营单位或者有关人员有违反立案查处。对检查中发现生产经营单位或者有关人员有违反安全生产法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，按照本安全生产法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，按照本手手册册第五编的有关规定实施行政处罚。第五编的有关规定实施行政处罚。查封、扣押。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准查封、扣押。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，按照本营、运输的危险物品予以查封或者扣押，按照本手册手册第六编

49、的第六编的有关规定予以查封、扣押。有关规定予以查封、扣押。移送。对发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理移送。对发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，按照本的，按照本手册手册第七编是有关规定及时移送其他有关部门处理。第七编是有关规定及时移送其他有关部门处理。三、手册的主要内容本编关注点本编关注点1、检查企业的材料准备。检查企业的材料准备。2、检查方案，可行、具体，经负责人批准。检查方案，可行、具体，经负责人批准。3、现场检查记录，具体时间、地点、问题等。执法人现场检查记录，具体时间、地点、问题等。执法人员和被检查人确认。（证据意识）员和被检查人确认。（证据意识）4、检查方式。重

50、点检查与一般检查。检查方式。重点检查与一般检查。随机抽取被检查随机抽取被检查对象、随机选派行政执法人员，推行对象、随机选派行政执法人员，推行“双随机双随机”抽查。抽查。5、现场处理措施。合理确定整改期限，正确采取。现场处理措施。合理确定整改期限，正确采取。三、手册的主要内容第第五五编编 行政处罚（行政处罚（5 5章）章）第第十十章章 行政处罚一般规定行政处罚一般规定1、行政处罚的种类行政处罚的种类2、行政处罚的管辖行政处罚的管辖属地管辖。属地管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以