建设工程法律制度课件.ppt

1、本章内容要览本章内容要览建筑建筑市场市场 一一基本基本建设建设程序程序 二二有关有关工程工程建设建设法律法规法律法规 三三一、建筑市场的概念一、建筑市场的概念建筑市场，也称建设工程市场或建设市场，是指建筑市场，也称建设工程市场或建设市场，是指建筑产品建筑产品和和有关服务有关服务的交换关系的总和。的交换关系的总和。建筑产品的特点建筑产品的特点1.建筑产品的建筑产品的固定性固定性和生产过程的和生产过程的流动性流动性2.建筑产品的建筑产品的个体性个体性和其生产的和其生产的单件性单件性3.建筑产品的建筑产品的投资额大，生产周期投资额大，生产周期和和使用周期长使用周期长4.建筑产品的建筑产品的整体性整体

2、性和和施工生产施工生产的的专业性专业性二、建筑市场的特点二、建筑市场的特点（一）建筑产品交易一般分三次进行（一）建筑产品交易一般分三次进行1.可行性研究报告阶段（业主与咨询单位间）可行性研究报告阶段（业主与咨询单位间）2.勘察设计阶段（业主与勘察设计单位间）勘察设计阶段（业主与勘察设计单位间）3.施工阶段（业主与施工单位间）施工阶段（业主与施工单位间）（二）建筑产品的价格是在招标投标竞争中形成的（二）建筑产品的价格是在招标投标竞争中形成的建筑市场主建筑市场主体体工程咨询单位工程咨询单位业业主主承承包包商商合同关系合同关系合同关系合同关系三、建筑市场的主体和客体三、建筑市场的主体和客体（一）建筑

3、市场（一）建筑市场的主体的主体投资决策者投资决策者资金筹集者资金筹集者产权所有者产权所有者勘察单位勘察单位设计单位设计单位工程监理单位工程监理单位工程造价咨询公司工程造价咨询公司招标代理机构招标代理机构工程管理公司工程管理公司建筑工程法律事务所建筑工程法律事务所（二）建筑市场的客体（二）建筑市场的客体一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象 有形的建筑产品有形的建筑产品无形的建筑产品无形的建筑产品（智力型服务）（智力型服务）市场准入的双重控制市场准入的双重控制个人资格制度个人资格制度单位资质制度单位资质制度四、建筑市场的资质管理四、建筑市场的资质管理（一）建

4、筑业企业资质（一）建筑业企业资质专业承包专业承包劳务分包劳务分包特级、一、二、三级特级、一、二、三级 一、二、三级一、二、三级施工总承包施工总承包一、二级或不分级一、二级或不分级2.工程设计资质工程设计资质综合资质综合资质行业资质行业资质专项资质专项资质甲级甲级根据工程性质、技术特点设根据工程性质、技术特点设（二）工程咨询单位（二）工程咨询单位1.工程勘察资质工程勘察资质综合资质综合资质专业资质专业资质劳务资质劳务资质甲级甲级甲、乙级甲、乙级不设不设3.工程监理企业资质工程监理企业资质甲级甲级乙级乙级丙级丙级1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序建设程序：是指一项工程从设想、提出

5、到决策，经过设计、施工、建设程序：是指一项工程从设想、提出到决策，经过设计、施工、直至投产和交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。直至投产和交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序投资机会研究投资机会研究寻求最佳投资机会的活动寻求最佳投资机会的活动初步可行性研究初步可行性研究对项目可行与否所做的较为详细的分析论证对项目可行与否所做的较为详细的分析论证详细可行性研究详细可行性研究全面分析，并最终形成可行性研究的书面成果全面分析，并最终形成可行性研究的书面成果1.2 工程项目的基本建设程序

6、工程项目的基本建设程序1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序就是在可行性研究的基础上，在最终决策之前，对就是在可行性研究的基础上，在最终决策之前，对其市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进其市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行行再分析再分析、再评价再评价，以选择最佳投资项目的一种科，以选择最佳投资项目的一种科学方法。学方法。1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序可行性研究与项目评估的关系可行性研究与项目评估的关系1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序1、共同点、共同点都是对投资项目进行技术经济论证，以说明项目建都是对投资项目进行技术经济论证

7、，以说明项目建设是否必要，技术上是否可行，经济上是否设是否必要，技术上是否可行，经济上是否。审批部审批部门委托门委托评估机评估机构和银构和银行进行行进行评估评估项目项目承办承办单位单位委托委托有关有关机构机构在可在可研报研报告之告之后后项目项目建议建议书批书批准之准之后后从国家从国家和银行和银行角度考角度考虑虑从部门、从部门、建设单建设单位的局位的局部角度部角度考虑考虑经济效经济效益和项益和项目的偿目的偿还能力还能力技术的技术的先进性先进性和建设和建设条件条件项目项目决策决策和贷和贷款的款的依据依据项目项目决策决策提供提供依据依据案例：京沪高铁论证历程案例：京沪高铁论证历程 1990年，修建京

8、沪高速铁路相关可行性研究提上日程。年，修建京沪高速铁路相关可行性研究提上日程。1997年年3月，铁道部向国家计委正式上报了月，铁道部向国家计委正式上报了新建北京新建北京至上海高速铁路项目建议书至上海高速铁路项目建议书。2006年年3月，温家宝总理主持国务院常务会议，讨论并月，温家宝总理主持国务院常务会议，讨论并原则通过了原则通过了京沪高速铁路项目建议书京沪高速铁路项目建议书，至此京沪高铁正式，至此京沪高铁正式立项。立项。2007年年9月，京沪高铁可行性报告获批。月，京沪高铁可行性报告获批。2007年年10月，京沪高速建设领导小组成立，组长曾培月，京沪高速建设领导小组成立，组长曾培炎。炎。1.2

9、 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序投资估算投资估算设计概算设计概算施工图预算施工图预算1.2 工程项目的基本建设程序工程项目的基本建设程序投资控制投资控制安全控制安全控制进度控制进度控制质量控制质量控制组织协调组织协调信息管理信息管理合同管理合同管理对投资项目建成并已经投入生产营运一段时间（一般为对投资项目建成并已经投入生产营运一段时间（一般为2年）年）后，对交付使用后的后，对交付使用后的经济经济效益、效益、社会社会效益、效益、环境环境效益进行总效益进行总体综合评价。体综合评价。违反基本建设程序酿成重大事故，重庆綦江虹桥垮塌案责任人受罚违反基本建设程序酿成重大事故，重庆綦江虹桥垮塌

10、案责任人受罚 1999年年1月月4日日8时时50分，分，“轰轰”的一声巨响，綦的一声巨响，綦江人行拱桥突然整体垮塌。这曾经是綦江的象征，挂江人行拱桥突然整体垮塌。这曾经是綦江的象征，挂历上、宣传册图上都有它的身影，百姓亲切的称它为历上、宣传册图上都有它的身影，百姓亲切的称它为“虹桥虹桥”，说它像一道彩虹飘在綦江上。但这道，说它像一道彩虹飘在綦江上。但这道“彩彩虹虹”消失的太快，消失的太快，仅仅三年仅仅三年就轰然一声夺去就轰然一声夺去40人的人的性命。造成直接经济损失性命。造成直接经济损失630万余元万余元。死者中有武警。死者中有武警战士战士18人，当地群众人，当地群众22人，平均年龄不到人，平

11、均年龄不到30岁。岁。“虹桥事故虹桥事故”震惊了全国，震惊了中南海。震惊了全国，震惊了中南海。案例一案例一1月月8日，建设部部长俞正声到事故现场调查后一日，建设部部长俞正声到事故现场调查后一针见血的指出：这是个典型的违法施工项目。针见血的指出：这是个典型的违法施工项目。（1）无正规立项；）无正规立项；此工程根本未经主管部门立项，属于非法建设项目。此工程根本未经主管部门立项，属于非法建设项目。（2）无可行性研究；）无可行性研究；（3）无正规设计；）无正规设计；（4）无正规施工单位；）无正规施工单位；（5）无工程监理；）无工程监理；（6）无工程质量检查验收。）无工程质量检查验收。盲目施工监督失控盲

12、目施工监督失控 连发重大质量事故连发重大质量事故 银川市政大楼成银川市政大楼成“豆腐渣豆腐渣”案例二案例二 在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市在银川市新区人民广场北侧赫然矗立着一座至今尚未完工、被称为银川市“脸脸面面”的大楼的大楼银川市行政中心，由于主楼建设到第层时，发现框架柱、剪力墙银川市行政中心，由于主楼建设到第层时，发现框架柱、剪力墙混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重大质量事故；西配楼混凝土强度远远低于设计标准而被迫停工、加固，造成二级重大质量事故；西配楼施工至层时，发现竟与东配楼高低相差近米，而被迫整体拆除重建，造成三级施工至层时，发现

13、竟与东配楼高低相差近米，而被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立年来最大的一起重大质量事故强烈地重大质量事故。这一宁夏回族自治区成立年来最大的一起重大质量事故强烈地震撼着当地干部群众。西配楼拆除损失万。震撼着当地干部群众。西配楼拆除损失万。概算总投资亿元的银川市行政中心于年月开工建设，建概算总投资亿元的银川市行政中心于年月开工建设，建筑面积万平方米。计划建成后，银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政筑面积万平方米。计划建成后，银川市政府等机关整体从老城区搬迁到行政中心办公。宁夏第一建筑公司、宁夏第二建筑公司和银川市郊区第二建筑公司分别中心办公。宁夏第一建筑公司、宁夏第二

14、建筑公司和银川市郊区第二建筑公司分别中标承建主楼、西配楼和东配楼，甘肃蓝野建设监理公司负责监理。中标承建主楼、西配楼和东配楼，甘肃蓝野建设监理公司负责监理。据调查，宁夏第二建筑公司建设西配楼时，对设计标高和图纸理解有误而盲目据调查，宁夏第二建筑公司建设西配楼时，对设计标高和图纸理解有误而盲目施工。作为业主的银川市行政中心建设办公室竟也毫无察觉。所以直到年施工。作为业主的银川市行政中心建设办公室竟也毫无察觉。所以直到年月日西配楼建至第层时，才发现工程整体标高比设计标高低了米，月日西配楼建至第层时，才发现工程整体标高比设计标高低了米，导致西配楼整体拆除，造成直接经济损失万元。导致西配楼整体拆除，造

15、成直接经济损失万元。建大楼变成了建大楼变成了“堆大楼堆大楼”宁夏第一建筑公司在建设主楼时，未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工，宁夏第一建筑公司在建设主楼时，未选派招标时承诺的项目经理进场组织施工，并将公司有能力承担的原材料、混凝土并将公司有能力承担的原材料、混凝土“配方配方”、强度试验等质量检验环节，全部、强度试验等质量检验环节，全部交由银川市检测站一家承担，也不签订委托检测试验合同，使质量控制处于失控状交由银川市检测站一家承担，也不签订委托检测试验合同，使质量控制处于失控状态。态。检测站虽然包揽了行政中心大楼混凝土检测站虽然包揽了行政中心大楼混凝土“配方配方”试配、见证试验及质量控制等全

16、试配、见证试验及质量控制等全部环节，但没有混凝土试验原始记录，并且事后对混凝土试验台账进行撕毁、涂改部环节，但没有混凝土试验原始记录，并且事后对混凝土试验台账进行撕毁、涂改和粘贴，甚至对事实上不合格的混凝土实体工程，出具了全部合格的混凝土试块试和粘贴，甚至对事实上不合格的混凝土实体工程，出具了全部合格的混凝土试块试验结果，致使质量事故长期被掩盖。验结果，致使质量事故长期被掩盖。年月日，银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时，才年月日，银川市建设局组织全市在建工程质量安全大检查时，才发现行政中心主楼工程的框架柱、剪力墙混凝土强度远远达不到设计要求，工程直发现行政中心主楼工程的框架柱、剪力墙

17、混凝土强度远远达不到设计要求，工程直接经济损失万元。接经济损失万元。银川市建设局张晓东科长说，行政中心建设中关键环节都出现了问题，施工质量银川市建设局张晓东科长说，行政中心建设中关键环节都出现了问题，施工质量完全处于失控状态，这哪里是在盖楼，简直是在完全处于失控状态，这哪里是在盖楼，简直是在“堆楼堆楼”！监督监督“失控失控”把关把关“失效失效”银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主银川市行政中心自开始建设起，就由银川市政府副秘书长徐庆担任建设办公室主任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派出名国家注册监理工程师，对任；具有国家甲级资质的甘肃蓝野建设监理公司派

18、出名国家注册监理工程师，对建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，建筑进行全程监理；施工单位宁夏第一建筑公司还专门派驻了质检员。但事实上，这这“三级三级”监督形同虚设，监督管理严重失控。行政中心大楼的关键项目混凝土工监督形同虚设，监督管理严重失控。行政中心大楼的关键项目混凝土工程道质量控制关口也全部程道质量控制关口也全部“失效失效”。1.3 有关建设工程的法律、法有关建设工程的法律、法规规1.3 有关建设工程的法律、法有关建设工程的法律、法规规1.3 有关建设工程的法律、法有关建设工程的法律、法规规1.3 有关建设工程的法律、法有关建设工程的法律、法规规1.3 有关建设工程的法律、法有关建设工程的法律、法规规