水电建设工程应急管理与救援课件.ppt

1、2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会主要内容：一、水电站建设生产安全事故分析二、应急管理及其体系三、建设工程应急预案编制四、应急救援预案实用范例五、保障企业应急救援能力的措施2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会一、水电站建设生产安全事故分析2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 2009年 电力安全监管报告 2009年电力生产和建设安全情况2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 2009年 电力安全监管报告 2009年电力生

2、产和建设安全情况2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 2009年 电力安全监管报告 2009年电力生产和建设安全情况2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 2009年 电力安全监管报告 2009年电力生产和建设安全情况2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会挖掘机操作员探头窗外殒命 公路施工路段发生塌方 云南镇雄雷击引爆炸药9人死亡 堤溪大桥发生整体垮塌2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会水电站建设生产安全事故特性分析 1、水电站工程建设工程安全隐患分析 （1）建设工程规模较大、施工单位多

3、，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。（2）涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。如：有的是涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑；大型机械设备的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室开挖衬砌、封堵的安全问题。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会水电站建设生产安全事故特性分析 1、水电站工程建设工程安全隐患分析（3）施工难度大、技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送

4、混凝土，模板系统的安全，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、砼浇筑施工安全等。（4）施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，使得对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理难度增加。（5）工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分工工种多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （1）车辆伤害 （2）高处坠落 （3）起重伤害 （4）坍塌 （3）触电 （4）物体打击 （5）机械伤害2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会水电站建

5、设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （1）车辆伤害 -企业机动车辆引起的机械伤害事故：水电站工程施工中，各类作业车辆：翻斗车、铲车、装载机、推土机、挖掘机等施工车辆，和混凝土罐车、卡车等运输施工材料的车辆，以及运输生活用品的车辆等因为机件失控、失灵、违章载人、非司机动用车辆等引起伤害事故根本原因：施工环境恶劣，交叉作业，管理不规范 违章事故多：无证驾驶、违章载人、超速行驶、违章停车。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会道路交通标志标识欠缺 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会14水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡

6、事故的特点 （2）高处坠落 高处作业-指施工人员在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业。如：临边性质的作业、悬空与攀登作业以及操作平台与立体交叉作业；各类洞、坑、沟、槽等作业。高处坠落由于危险重力势能差引起的伤害事故。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会15水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （2）高处坠落根本原因：施工固有危险性，高度达几十米甚至上百米大坝、水上建筑物上从事露天作业，工作条件差、受气候条件多变影响；监管不到位，表现违章现象多，安全防护设施与个体防护用品缺失。安全防护设施被简化或省略，施工临时设施（脚手架、施

7、工机械等）没有按照技术标准搭建和安装，设备不配套，超过其施工能力；普通工、辅助工没有固定的技能特长，流动性大，需要不断地熟悉新工艺，适应新环境；多工种、多层次、全方位、不合理的立体交叉作业，增加防护和管理上的难度等。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会安全防护设施流于形式 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会18水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （3）起重伤害-指从事起重作业时引起的机械伤害事故。原因：操作失误，例如：碰撞，吊件失落、吊钩带人、选择的起

8、重支撑点不合理，未检查有隐患的设备等。钢丝绳出现问题引发的伤害。例如断了股的钢丝绳。在拆、装起重设备作业中引发的伤害。未能严格按照工艺规程程序进行。（不能正确掌握缆风绳的使用所致，如盲目去掉设备的缆风绳，不按工艺规程程序拆去缆风绳、无措施或措施不当拆去缆风绳、乱用其它材料替代缆风绳等。事故致因：机械设备的隐患问题；施工人员的误操作2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会19水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （4）坍塌事故-指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。原因：工程的结构不能承受实际载负力；作业中盲目破坏物体的原有相对平衡状

9、态。坍塌事故：主要与施工人员的盲目操作以及管理失误相关。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会20水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （5）触电事故-指电流流经人体，造成生理伤害的事故。原因：夏季触电事故多，源于环境气温高、空气湿度大，野外或地下作业；违章行为：带电挪动设备、非电工私自拆电源线等。设备隐患多，如设备外壳带电、电缆、动力线、照明线绝缘破损，接线盒破损，接头裸露等。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会临时用电隐患普遍存在 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会22水电站建设生产安全

10、事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （6）物体打击-指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故：包括落下物、飞来物、滚石、崩块等造成的伤害。原因：有位差的作业环境较多；机器设备操作中，常因四级违章操作、违章使用及其设备、不能按信号要求进行作业、作业人员不能正确避开机器设备运行区域等引发的机器设备弹打伤人事故。施工作业中，无意识将自己置于危险环境中，或者违反操作规程使自己的作业成为有险作用。物体打击：主要与施工环境、施工人员有关。与缺乏标准作业程序、现场监管不到位有关。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会.排架（脚手架）搭设问题突出 2010-11-20四川省职业安全健

11、康协会四川省职业安全健康协会24水电站建设生产安全事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点 （7）机械伤害-指人们在操作或使用机械过程中，因机械故障或操作人员的不安全行为等原因造成的伤害事故。原因：安全操作规程不健全或管理不善，对操作者缺乏基本功能训练，操作者不按规程进行操作，没有穿戴合适的防护服和符合国家标准的防护工具。机械设备不是在最佳的状态下运行，机械设备在设计、结构和制造工艺上存在缺陷，机械设备组部件、附件和安全防护装置的功能退化等。工作场所环境不好，如照明不良，噪音过大等。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会总结工程事故原因分析 1、监管不到位，责任不落实

12、2、安全技术规范在施工中得不到落实 3、有章不循，冒险蛮干 4、以包代替，安全管理薄弱 5、一线操作人员安全意识和技能较差 6、保障安全生产的各个环境要素尚需完善2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2009年电力建设工程施工典型安全事故：死亡3人以上人身伤亡责任事故5起，死亡22人(1)4月30日,江西省火电建设公司的分包单位山东东方腾飞安装公司在华能海南东方电厂锅炉吊装施工作业中，发生刚性梁组合件坠落事故，造成4人死亡，3人受伤。直接原因:施工单位擅自更改施工方案、未采取防护措施、违章操作、违章指挥。(2)5月10日,葛洲坝集团集团下的第五工程公司在卡基娃水电站进

13、行交通工程5号桥施工时，发生T型梁侧翻坠河事故，造成5人死亡。直接原因：在突遇强风的情况下，未能及时处理好已经松动的T型梁斜撑，进而失稳。;(3)9月10日，葛洲坝集团溪洛渡施工局在溪洛渡地下电站6号压力管道竖井扒渣作业过程中，发生渣堆坍塌，致使载人吊盘坠落，造成5人死亡。直接原因：未能充分考虑地质状况，爆破振动带来的危害；施工人员安全意识淡漠，为按规定佩戴安全带。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2009年电力建设工程施工典型安全事故：死亡3人以上人身伤亡责任事故5起，死亡22人。(4)9月17日,湖北省三峡变压电工程公司的分包单位在电气化铁路枝江牵引站线路施工

14、中，发生铁塔倒塌事故，造成3人死亡，1人受伤。直接原因：施工单位安全管理不到位，在没有输电铁塔拆除安全措施的情况下，现场作业人员冒险蛮干。(5)10月2日，山东电力建设第一工程公司的分包在某核电站建设工程1号常规岛施工过程中，设备基础钢筋发生倒排事故，造成5人死亡，3人重伤。直接原因：违章作业，没有按照批准的施工技术方案施工，引发钢管支架整体失稳间接原因：违规分包不具相应资质的施工单位，以包代管。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2009年电力建设工程施工典型安全事故：死亡3人以上自然灾害引起的事故：(1)4月19日,中国水利水电建设集团公司第5工程局的分包单位在

15、毛儿盖水电站项目部施工过程中，遭遇山体因连降暴雨发生坍塌事故砸垮营地住房，导致3人死亡。(2）7月23日,中国水利水电建设集团第七、十四工程局以及中国路桥公司在参建S211线复建公路工程和大唐国际长河坝水电工程前期工作的员工和家属遭遇特大泥石流灾害，造成5人死亡，49人失踪。(3)7月31日，因为发生泥石流灾害导致中国水利水电建设集团第十工程局及其分包单位的9名施工人员和家属死亡。(4)11月28日，北京振冲工程公司在四川省锦屏二级水电站排水洞正常掘进过程中，因突发岩爆，支护系统全部被摧毁，致使大规模岩体坍塌，造成7人死亡，1人受伤。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康

16、协会如何防范事故与未然？如何减少事故引起的损失？对危险源进行充分的辨识和管理对可能事故进行应急管理2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会30 班组对安全生产的作用（1）班组是安全生产之基 班组是安全生产的执行层（2）班组是事故发生之源 事故资料统计：98%的事故发生在班组，其中80%以上直接与班组人员有关。（3）班组是安全生产之本 班组是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻和实施各项安全要求和措施的实体，更是杜绝违章操作和重大人身伤亡的本体。（4）班组是安全生产的最基本的单元 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2010-11-20四川

17、省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 应急管理(Emergency Management)是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 突发（公共）事件的定义突发公共事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。国家突发公共事件总体应急预案 突发事件 是指突然发生，造成或者

18、可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。中华人民共和国突发事件应对法 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会u突发（公共）事件的分类 按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害类 事故灾难类 公共卫生事件类 社会安全事件类 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会事故灾难（Accidental calamity）主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。2010-11-2

19、0四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会预防预防准备准备响应响应应急应急灾害灾害应急应急恢复恢复（一）事故应急管理内涵（一）事故应急管理内涵风险风险=事故发生的可能性事故发生的可能性 事故后果严重程度事故后果严重程度控制事故的措施：控制事故的措施：1）事故预防）事故预防2）应急管理）应急管理2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会预防预防：包括预防事故发生和降低事故损失或包括预防事故发生和降低事故损失或延缓事故进程所采取的各种预防措施；延缓事故进程所采取的各种预防措施；安全规划、应急教育、监测预警、安全研究、制定法规、标准、灾害保险、税收和强制等激励措施准备准备：

20、包括危险源的辨识、评价，：包括危险源的辨识、评价，应急预案应急预案的编制，应急组织机构的建立，人员的培训、演的编制，应急组织机构的建立，人员的培训、演练，物资器材的准备等；练，物资器材的准备等；2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会响应：包括事故报警与报告、信息收集与应急决策、事故事态控制与抢险、现场受害人员的急救与医疗、周围人员的紧急疏散、贵重物资器材的抢救、环境监测等；恢复：包括短期恢复和长期恢复。短期恢复是指将现场恢复到相对安全的状态，并逐步恢复到正常状态；内容包括事故损失评估、原因分析、废墟清理等；长期恢复包括厂区恢复性重建或受影响区域的恢复性重建工作等。20

21、10-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会风险分析、评价风险分析、评价短期：评估、调查、清理、理赔短期：评估、调查、清理、理赔长期长期:重建重建 4应急预案应急预案应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习快速启动应急预案快速启动应急预案较强组织能力和协调能力较强组织能力和协调能力必备的防护装备必备的防护装备灾前降低风险阶段灾前降低风险阶段 预防预防准备准备响应响应应急应急灾害灾害应急应急恢复恢复2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 应急管理的具体工作包括：应急体制、机制的建立、应急管理制度完善；危险源管理：包括危险源的辨识、评价及控制措施等；应急组

22、织机构及人员管理：包括各类应急组织机构及 职责、所有有关人员的培训及演练等；应急预案管理：包括应急预案编制、审核、发布、备 案及评审、修订等；应急设备、物资、器材等管理：包括应急设备、物资、器材等的计划、采购及保管等；外协管理：包括与政府及有关部门、有关单位的联 络、协调及签订服务协议等；应急救援行动管理：包括救援方案的确定、实施、终 止、恢复等；善后处理工作等。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会（二）应急管理体系（二）应急管理体系目标：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状况 减灾、防灾、救灾和在后恢复表示。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职

23、业安全健康协会2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会国务院国务院安委会国务院安委会办公室国务院有关部门地方各级人民政府国家安全生产应急救援指挥中心地方各级安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心社会救援力量企业应急救援队伍骨干专业应急救援队伍国家级区域应急救援基地领导决策层管理与协调指挥系统应急救援队伍全国安全生产应急管理组织体系示意图2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急管应急管理理保障保障体系体系治安维护治安维护物资保障物资保障财力保障财力保障通信保障通信保障人力保障人力保障医疗卫生保障医疗卫生保障交通运输保障交通运输保障公共

24、设施保障公共设施保障专业骨干力量专业骨干力量社会力量社会力量突击力量突击力量绿色通道绿色通道2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急管理运行机制应急处置程序应急决策协调机制应急信息报告程序应急社会动员机制预测预警机制应急公众沟通机制应急响应级别确定机制应急资源征用机制责任追究机制I级II级III级IV级严重严重一般一般信息报告先期处置应急响应紧急状态应急结束4h/2h原则：统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会N关闭YY应急恢复事故发生接 警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援人员救

25、助工程抢险警戒与管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警应急行动的基本过程q预防和预警q场内应急q早期应急q应急扩大q控制q应急恢复2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会企业应急管理的主要内容1、建立应急管理体制和机制，完善应急管理制度建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之间应急联动机制，建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。完善各项应急管理制

26、度，包括应急值班制度、应急例会制度、应急预案评审修订制度、应急培训演练制度、应急物资供应管理制度、应急总结表彰制度等。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会1）一般性危险源的辨识 (1)按GBT1381692生产过程危险和危害因素 分类与代码进行辨识 2、危险源管理 辨识、评价、控制、登记建档及上报危险、危害因素2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会2）重大危险源的辨识、评价、控制与管理(1)重大危险源的概念及辨识标准 重大危险源 根据GB18218-2000重大危险源辨识的定义：长期或临时地生产、加工、搬运、储存、使用危险物质，且危险物质的

27、数量等于或超过临界量的单元，称为重大危险源。危险物质：爆炸性物质；易燃性物质；化学活性物质；剧毒物质。重大危险源辨识标准 GB18218-2000重大危险源辨识（共142种危险物质）。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 对企业的重大危险源进行辨识、评价，并登记、建档；成立重大危险源管理领导小组，主要负责人任组长，明 确各部门的责任和责任人；制定严格的安全管理制度、定期检查制度和设备操作、维护规程，保证安全资金投入，完善安全警示标志；对有关人员进行针对重大危险源的安全技术培训；采取必要监控措施，对重大危险源进行严格监控，随时 掌握重大危险源的运行情况；编制事故应急预

28、案，保障应急救援的能力；按规定向政府及主管部门提交安全报告。（2）企业对重大危险源的管理2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会3、应急组织机构及人员管理2）有关人员的应急培训及演练 (1)应急培训及演练的范围 普及性应急培训及演练：针对所有有关人员；专业性应急培训及演练：针对应急指挥、应急抢险、应急救援及现场操作人员。(2)应急培训及演练的管理内容 制定应急培训及演练的计划；确定应急培训及演练的内容及方式；应急培训及演练的组织与实施。1）完善各类应急组织机构及职责 应急指挥中心、中心办公室及中心成员(重点是总指挥)的职责；专业应急抢险队及职责；专业应急救援队及职责；应

29、急专家组及职责。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会4、应急预案管理应急预案编制前的资料收集、整理等准备阶段的管理；应急预案编制人员的组织、编制程序及过程的管理；应急预案编制后的内部审核管理；应急预案编制后的专家评审管理；应急预案的发布与培训、演练管理；应急预案的备案管理；应急预案的定期、演练及实施后的评审与修订管理。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会5、应急设备、器材等物资管理常用应急设备、器材等的计划、采购及保管；签订备用物资、器材的供应协议。6、外协管理与政府有关部门(如安监、消防等)保持畅通联系；与可能参与本单位事故救援的兄弟单

30、位签订服务协议，并保持畅通的联系；与相关医疗机构签订服务协议。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会7、应急救援过程管理应急救援方案的确定与实施管理；应急救援人员、物资调配管理；现场人员急救及周围人员疏散；现场治安、交通管理；后勤生活保障等；。8、善后工作管理事故现场恢复、重建；伤亡人员家属接待及理赔；环境污染评价及赔偿；事故责任人员的处理及应急管理工作 总结、改进；。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会 以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级管理 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质（四）应急管理原则

31、以人为本原则预防原则属地管理原则依法原则联动原则科学原则还强调：整合资源、信息共享、平战结合、军民结合和公众参与等原则2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会（五）安全生产应急管理现状 （一案三制预案，体制，机制和法制）1）应急预案体系基本形成 （9个事故灾难类专项应急预案，和22个事故灾难类部门应急预案）2）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善3）应急管理法制建设步伐加快4）应急救援队伍初具规模5）应急救援工作成绩显著2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会（六）安全生产应急管理注意的问题 缺乏统一协调指挥，难以实现资源共享 缺乏统一规划，布

32、局不合理 应急管理机构不健全，管理薄弱 应急救援装备落后，应急救援队伍力量薄弱 应急管理法制基础工作相对滞后。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会态度决定一切 安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡 霍布森选择:无选择的选择 鸵鸟效应:是指面对危机时，不正视现实，不主动出击，一味采取回避的态度最终只会给自己造成重大损失。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会59三、建设工程应急预案编制2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降

33、低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案分类 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案分类 2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案的结构应急预案的结构基本计划基本计划紧急援助功能附件紧急援助功能附件恢复功能附件恢复功能附件事故附件事故附件附录附录支持附件支持附件术

34、语和定义术语和定义缩略语缩略语联邦计划修订方针联邦计划修订方针救灾行动概述救灾行动概述社会关系社会关系国会事务国会事务捐赠管理捐赠管理财务管理财务管理后勤管理后勤管理职业安全卫生职业安全卫生公共事务公共事务第第1号号 交通交通第第2号号 通信通信第第3号号 公共工程公共工程第第4号号 消防消防第第5号号 信息与策划信息与策划第第6号号 群众护理群众护理恐怖主义恐怖主义第第7号号 资源支援资源支援第第9号号 城市搜救城市搜救第第10号号 危险物质危险物质第第11号号 食品食品第第12号号 能源能源第第8号号 卫生与医疗卫生与医疗2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急

35、预案的结构应急预案的结构预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序支持性附件支持性附件最高行政领导承诺最高行政领导承诺基本方针政策基本方针政策主要职责分工与目标主要职责分工与目标基本应急程序基本应急程序2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案核心要素应急预案核心要素2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急预案的格式应急预案的格式基本预案基本预案1 1）预案发布令）预案发布令2 2）应急机构署名页）应急机构署名页3 3）术语与定义）术语与定义4 4）相关法律法规）相关法律法规5

36、5）方针与原则）方针与原则6 6）危险分析）危险分析7 7）应急资源）应急资源8 8）机构与职责）机构与职责9 9）教育、训练与演习）教育、训练与演习1010）与其他预案关系）与其他预案关系1111）互助协议）互助协议1212）预案管理）预案管理2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会应急功能设置应急功能设置 明确谁负责、谁协助明确谁负责、谁协助 明确负责什么（应急功能）明确负责什么（应急功能）各项应急功能的具体要求各项应急功能的具体要求 行动程序行动程序 资源情况等资源情况等2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会标准操作程序标准操作程序201

37、0-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会特殊风险管理特殊风险管理 特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：危险化学品事故危险化学品事故 矿山生产安全事故矿山生

38、产安全事故 重大建筑工程事故重大建筑工程事故 核事故核事故 大面积停电大面积停电 海难、空难和铁路路内、路外事故等海难、空难和铁路路内、路外事故等2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会支持性附件支持性附件(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、训练和演习附件教育、训练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与

39、分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。专兼职消防力量分布；专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险

40、化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会联邦应急计划非战时紧急事件远程通信支持国家计划国家意外事故计划联邦放射性应急响应计划联邦调查局大规模杀伤性武器应变计划卫生和公共服务部医疗服务援助计划其它机构计划、谅解和命令州应急响应计划地方应急响应计划志愿组织应急响应计划私人部门应急响应计划国际应急响应计划法律政策计划程序应急预案与法律关系应急预案与法律关系2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会安全生产法安全生产法第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本

41、单位安全生产工作负有下列生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报

42、有关地方人民政府负责安全生产监督管理关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会第四十二条第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条第六十八条 县县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救

43、援体系。区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的定应急预案的；2010-11-20四川省职业安全健康协会四川

44、省职业安全健康协会职业病防治法职业病防治法第十九条第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：建立、健全职业病危害事故应急救援预案建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布公布职业病危害事故应急救援措施和职业病危害事故应急救援措施和。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明标识和中文警示说明。警示说明应当载明应急救

45、治措施等内容。应急救治措施等内容。第二十六条第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明应当提供中文说明书。说明书应当载明职业病防护以及应急救职业病防护以及应急救治措施等内容。治措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置置警示标识。警示标识。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会第三十四条第三十四条 发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施立即

46、采取应急救援和控制措施第五十七条第五十七条 发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施：2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第四十九条第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应

47、急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条第五十条 危险化学品单位应当制危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案定本单位事故应急救援预案，配备，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会第五十一条第五十一条 发生危险

48、化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地

49、应急救援预案组织实施救公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，援，措施措施2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 “从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，援人员和必要的应急救援器材、设备，事故应急救援事故应急救援，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，定期，定期。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全

50、生产监督管理部门和公安部门部门、安全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 “消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。期组织消防演练。2010-11-20四川省职业安全健康协会四川省职业安全健康协会关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7 7条：条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条：条：特种设备