第二讲社会行政定义及相关课件.ppt

1、社会行政定义及相关社会行政定义及相关陈纬陈纬什么是社会行政？什么是社会行政？社会社会行政行政社会问题社会问题层出不穷层出不穷政府社会政府社会管理职能管理职能回归社会回归社会公众需求公众需求与政府职能与政府职能之间出现之间出现差距差距社会成员社会成员日益增长的日益增长的需要需要社会服务社会服务组织应运组织应运而生而生谁来管理谁来管理社会组织？社会组织？MSAMBA?MPA?行政与管理行政与管理 行政（行政（administration）-minor(ministrant)服务和治理服务和治理 管理（管理（management）-manus 用手控制用手控制 多用于企业或商业管理多用于企业或商业管

2、理90年代，各社会工作机构中更多的采用年代，各社会工作机构中更多的采用management来指行政管理活动。来指行政管理活动。行政行政 是管理众人或机关事务的一项工作，是政府是管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或者是公共团体为了达到其目的或完成其使机关或者是公共团体为了达到其目的或完成其使命，研究如何运用有效的方法和合理的机构，对命，研究如何运用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物做最高效的运用。其所需的人、财、物做最高效的运用。“行政行政-立法立法-司法司法”公共行政公共行政 公共行政：是政府的本质性的职能和公共行政：是政府的本质性的职能和活动，是与公共事务相关的行政活动，它活

3、动，是与公共事务相关的行政活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。社会的公共利益。政府是公共行政的主体，他的公共行政府是公共行政的主体，他的公共行政包括维护国家安全和社会安全，向公民政包括维护国家安全和社会安全，向公民提供基本的和有可能更好的生存条件和发提供基本的和有可能更好的生存条件和发展条件等努力。展条件等努力。现代公共行政现代公共行政 国防（外部安全）国防（外部安全）外交事务外交事务 公共安全（内部安全）公共安全（内部安全）司法司法 公共卫生和国民健康公共卫生和国民健康 劳动就业劳动就业 公民受教育公民受教育 公民的居住安全公民的居

4、住安全 解决影响公众的社会问题解决影响公众的社会问题 为经济发展和公民生活的改善创为经济发展和公民生活的改善创造条件造条件社会行政与公共行政社会行政与公共行政一、公共行政是面对一般公民一、公共行政是面对一般公民 社会行政是面对社会上的困难人群和弱势群体；社会行政是面对社会上的困难人群和弱势群体；二、政策对象和内容的不同带来价值上的某二、政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异；种差异；三、在市场经济比较发达的国家，社会行政三、在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。的主体呈多元化态势。社会行政 社会行政是社会政策的执行过程社会行政是社会政策的执行过程 社会行政是社会福利的传递过程

5、社会行政是社会福利的传递过程 社会财富社会财富（政府）（政府）需要人群需要人群社会福利的社会福利的传输过程传输过程政府部门或非营利机构组织和配置人力、政府部门或非营利机构组织和配置人力、物力、财力资源，物力、财力资源，将其送至政策群体的过程。将其送至政策群体的过程。福利输送系统可能发生的问题福利输送系统可能发生的问题 1、分割性（、分割性（fragmentation）2、非连续性（、非连续性（discontinuity）3、不可获得性（、不可获得性（inaccessibility）4、不负责任性、不负责任性 （unaccountability）张曙张曙 社会行政是指政府的社会工作机构、社社会行

6、政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。利需求的活动。其中心含义是制定、其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提执行、实施社会政策，提 高服务机构的工作效率及高服务机构的工作效率及 服务品质。服务品质。社会工作行政就是一种连续的、动态的、社会工作行政就是一种连续的、动态的、机构成员将社会政策转化为社会服务输送机构成员将社会政策转化为社会服务输送的社会行动过程，透过这个过程将社会政的社会行动过程，透过这个过程将社会政策转化为具体的社会服务，并使用社会经

7、策转化为具体的社会服务，并使用社会经验来修正社会政策。验来修正社会政策。(Kidneigh,1950)行政的一般要素行政的一般要素 1 1、规划、规划 2 2、组织、组织 3 3、人事管理、人事管理 4 4、领导、领导 5 5、协调、协调 6 6、报告、报告 7 7、预算、预算 8 8、评估、评估社会行政与工商行政区别社会行政与工商行政区别 1、目的不同；、目的不同；2、分配机制不同；、分配机制不同；3、社会服务的购买者和使用者是相、社会服务的购买者和使用者是相分离的；分离的；4、社会行政机构要对多方负责。、社会行政机构要对多方负责。社会政策的实施系统社会政策的实施系统立法部门立法部门中央部门

8、行政中央部门行政地方政府行政地方政府行政具体服务的管理（行政活动）具体服务的管理（行政活动）服务人员向政策对象提供的具体服务服务人员向政策对象提供的具体服务微观社微观社会行政会行政围绕基层的具围绕基层的具体服务而展开体服务而展开的计划、组织、的计划、组织、协调、监督、协调、监督、评估等活动。评估等活动。宏观社宏观社会行政会行政社会行政的层次社会行政的层次1、宏观社会行政、宏观社会行政 政府层面的社会行政政府层面的社会行政2、微观社会行政、微观社会行政 机构层面的社会行政机构层面的社会行政政府层面的社会工作行政管理政府层面的社会工作行政管理 政府层面的社会工作行政管理也称社会福利政府层面的社会工

9、作行政管理也称社会福利行政或社会福利管理，是公共行政的一部分。行政或社会福利管理，是公共行政的一部分。由社会福利行政主管机关或公务员按照社会由社会福利行政主管机关或公务员按照社会政策和社会立法，在其辖区内进行的社会福利措政策和社会立法，在其辖区内进行的社会福利措施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利，施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利，其焦点是讲社会政策转化为行动及公务管理的程其焦点是讲社会政策转化为行动及公务管理的程序。一般覆盖范围较大，比较笼统。序。一般覆盖范围较大，比较笼统。在政府从事社会工作行政管理人员也称为社在政府从事社会工作行政管理人员也称为社会福利行政人员或社会行政人

10、员。会福利行政人员或社会行政人员。政府层面的社会工作行政管理政府层面的社会工作行政管理工作内容工作内容 1、政策拟定；、政策拟定；2、法规草拟；、法规草拟；3、制度设计；、制度设计；4、经费拨补；、经费拨补；5、监督管理；、监督管理；6、举办活动；、举办活动；7、行政协调。、行政协调。机构层面的社会行政机构层面的社会行政 机构层面的社会工作行政管理就是使得服务机构机构层面的社会工作行政管理就是使得服务机构所有成员按照其功能承担其职责，充分发掘并运所有成员按照其功能承担其职责，充分发掘并运用所有资源，以有效为民众提供最佳服务。用所有资源，以有效为民众提供最佳服务。它有利于妥善运用与管理有限资源，

11、避免浪费，它有利于妥善运用与管理有限资源，避免浪费，激励士气，取信于大众及应对福利服务民营化的激励士气，取信于大众及应对福利服务民营化的趋势。趋势。在社会工作机构中，管理者运用行政管理要素与在社会工作机构中，管理者运用行政管理要素与过程来从事行政工作，同时，受到公共管理和企过程来从事行政工作，同时，受到公共管理和企业管理的影响，也发展出与社会工作配合的管理业管理的影响，也发展出与社会工作配合的管理项目。项目。机构层面的社会工作行政管理内容机构层面的社会工作行政管理内容 规划规划 组织组织 人事管理人事管理 领导领导 协调协调 报告报告 预算预算 评估评估 人力资源管理人力资源管理 财务管理财务

12、管理 行销管理行销管理 信息管理信息管理 绩效管理绩效管理 目标管理目标管理 时间管理时间管理 压力管理压力管理 品质管理品质管理社会行政的要件社会行政的要件 1、社会政策、社会政策 2、社会福利资源、社会福利资源 3、社会服务机构、社会服务机构 4、社会行政人员、社会行政人员 5、社会服务人员、社会服务人员社会政策社会政策 所谓社会政策，是对分配过程范围内所谓社会政策，是对分配过程范围内的各种避害，采取立法和行政手段，以争的各种避害，采取立法和行政手段，以争取国家政策支持的目的。取国家政策支持的目的。瓦格纳（瓦格纳（Wagener Adolph）1891社会政策、财政政策、租税政策社会政策、

13、财政政策、租税政策避害：分配过程范围内中的避害；避害：分配过程范围内中的避害；目的：如何缓和财产所得和劳动所得的对立；目的：如何缓和财产所得和劳动所得的对立；手段：社会政策是国家政策，要用立法和行政手段。手段：社会政策是国家政策，要用立法和行政手段。社会政策社会政策 社会政策是指的是与政府有关的政策，社会政策是指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的动，通过这些行动对公民的福利有直接的福利有直接的结果。结果。其核心是由社会保险、公共救助、其核心是由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。健康和福利服务、

14、住房政策等组成。（T.H.Marshall）马歇尔）马歇尔 1965，社会政策，社会政策社会政策社会政策“公平公平”(Equity)“人权人权”(Rights)社会正义社会正义(Social Justice)蒂特姆斯蒂特姆斯(R.Titmuss)琼斯琼斯(Kathleen Jones)、布朗布朗(John Brown)布拉德肖布拉德肖(Jonathan Bradshaw)社会政策社会政策 社会政策是国家和政府为解决社会问题以社会政策是国家和政府为解决社会问题以实现公正、福利等特定的社会目标而制定实现公正、福利等特定的社会目标而制定的，是各种法律、条例、措施和办法的总的，是各种法律、条例、措施和

15、办法的总称。称。郑杭生郑杭生社会政策社会政策 社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方针。由于现代市场经济可能伤害较低竞争能力者，并由于现代市场经济可能伤害较低竞争能力者，并可能对他们的生活和社会秩序带来严重冲击，因可能对他们的生活和社会秩序带来严重冲击，因此，从社会公正和社会安全的角度考虑，国家会此，从社会公正和社会安全的角度考虑，国家会制定一定的社会政策，对社会或经济资源进行再制定一定的社会政策，对社会或经济资源进行再分配，以公正合理地解决问题。分配，以公正合理地

16、解决问题。王思斌王思斌和谐社会建设和谐社会建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。会。”民生建设：党的十七大报告指出，必须在民生建设：党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。住有所居，推动建设和谐社会。当代中国社会政策的内容当代中国社会政策的内容 养老养老

17、 医疗医疗 失业失业 工伤工伤 社会救助社会救助 教育教育 扶贫扶贫 福利福利 社会政策实施者仍主社会政策实施者仍主要是政府。要是政府。开始强调社区、非政开始强调社区、非政府组织、民间团体、府组织、民间团体、家庭、个人的责任。家庭、个人的责任。社会工作行政的特征社会工作行政的特征 1、强调价值观；、强调价值观；2、以案主为中心；、以案主为中心；3、人际取向。、人际取向。目标文化愿景使命信念产品和服务趋趋于于明明确确社会行政的功能社会行政的功能一、社会行政的社会效果一、社会行政的社会效果 1 1、增进社会福利、增进社会福利 2 2、满足弱势群体需要、满足弱势群体需要 3 3、促进社会公平及社会秩序、促进社会公平及社会秩序 二、社会行政的具体功能二、社会行政的具体功能 1 1、社会政策的实施与改进、社会政策的实施与改进 2 2、提高机构服务效率、提高机构服务效率 3 3、技术层面的功能、技术层面的功能The end