《农业政策法律法规》专题讲座.ppt

1、农业政策法律法规专题讲座讲座结构安排讲座结构安排 农业政策法律法规的意义农业政策法律法规的意义 社会主义新农村建设政策社会主义新农村建设政策 主要农业法律法规的构成主要农业法律法规的构成一、农业政策法律法规的意义一、农业政策法律法规的意义（一）农业政策法律法规的意义（一）农业政策法律法规的意义（二）农业政策法律法规的特征（二）农业政策法律法规的特征（一）农业政策法律法规的意义（一）农业政策法律法规的意义 市场、政府与政策市场、政府与政策 产业、产品特性与政策产业、产品特性与政策 市场、政府与政策市场、政府与政策市场失灵市场失灵市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限市场经济自发调节存在一些固有

2、的缺陷或局限性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节。性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节。突出地表现在以下几个方面：突出地表现在以下几个方面：市场经济本身不能解决社会目标问题市场经济本身不能解决社会目标问题垄垄断断市场经济无法承担公共职能市场经济无法承担公共职能公共产品、公共产品、外部性外部性市场经济的调节作用具有一定的盲目性市场经济的调节作用具有一定的盲目性信息不对称信息不对称政府失灵（有限政府）政府失灵（有限政府）由于市场失灵的存在，需要政府介入经济由于市场失灵的存在，需要政府介入经济生活生活政府政策干预的目标政府政策干预的目标对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使对宏观经济进行总

3、量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。实现经济的稳步增长。政府政策干预的缺陷政府政策干预的缺陷有限理性有限理性有限信息有限信息有限决策有限决策 产业、产品特性与政策产业、产品特性与政策农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品生产经营所具有的风险性农业和农产品生产经营所具有的风险性自然风险自然风险技术风险技术风险市场风险市场风险（二）农业政策法律法规的特征（二）农业政策法律法规的特征 全方位的农业管理与监控全方位的农业管理与监控表现为由单一种植业向大农业领域的扩展与表现为

4、由单一种植业向大农业领域的扩展与延伸。延伸。全过程的农业管理与监控全过程的农业管理与监控表现为由单纯的生产过程向产前、产中、产表现为由单纯的生产过程向产前、产中、产后整个农业生产经营过程的管理与规范。后整个农业生产经营过程的管理与规范。全球化的农业管理与监控全球化的农业管理与监控表现为对农业生产要素及其产品进出口，按表现为对农业生产要素及其产品进出口，按照世界市场的规范要求。照世界市场的规范要求。二、建设社会主义新农村政策二、建设社会主义新农村政策（一）历史沿革（一）历史沿革（二）时代特征（二）时代特征（三）战略举措（三）战略举措（一）历史沿革（一）历史沿革1、在国外、在国外发达国家：发达国家

5、：一般称其为一般称其为“乡村建设（发展）乡村建设（发展）”,把乡村发把乡村发展的意义看成技术、社会、文化与政治等因素改进、采纳展的意义看成技术、社会、文化与政治等因素改进、采纳等的过程。等的过程。发展中国家：发展中国家：以韩国以韩国 的的“新村运动新村运动”实践为典型实践为典型政政府支持，农民教育与参与（勤勉、自助、合作）。府支持，农民教育与参与（勤勉、自助、合作）。2、在国内、在国内解放前的乡村建设解放前的乡村建设毛泽东在湘江之滨：提出要投入毛泽东在湘江之滨：提出要投入“新村运动新村运动”。晏阳初在河北定县（今定州市）：平民教育社晏阳初在河北定县（今定州市）：平民教育社文艺文艺教育救愚、生计

6、教育救穷、卫生教育救弱、公民教育救教育救愚、生计教育救穷、卫生教育救弱、公民教育救私。私。梁漱溟在山东邹平县：团体组织、科学技术。梁漱溟在山东邹平县：团体组织、科学技术。陶行知在南京晓庄：农民教育。陶行知在南京晓庄：农民教育。解放后的解放后的“建设社会主义新农村建设社会主义新农村”1950提出，提出，高级农业合作社章程高级农业合作社章程为农业为农业的社会主义合作化运动提出了目标；的社会主义合作化运动提出了目标；1955年年毛泽东主持制定了毛泽东主持制定了农业发展纲要农业发展纲要（试（试行），即农业行），即农业40条，条，1960年通过了年通过了纲要纲要，当时的当时的人民日报人民日报社论及谭震林

7、认为是建社论及谭震林认为是建设社会主义新农村的伟大纲领。设社会主义新农村的伟大纲领。20世纪世纪80年代初，提出年代初，提出“小康社会小康社会”概念，概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。要内容之一。1999年林毅夫提出，为启动内需建设新农村。年林毅夫提出，为启动内需建设新农村。2005年十六届五中全会所提：建设年十六届五中全会所提：建设“社会主社会主义新农村义新农村”，则是在新的历史背景中，在全，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。（二）时代特征（二）时代特征1、现实

8、困境：新时期、现实困境：新时期“三农三农”问题突出问题突出农业效益太低：规模小、附加值低、组织化程农业效益太低：规模小、附加值低、组织化程度低、竞争力弱，涉及到农产品的数量与质量度低、竞争力弱，涉及到农产品的数量与质量问题。问题。农村发展太慢：农村教育、医疗、社保、环境农村发展太慢：农村教育、医疗、社保、环境与基础设施严重滞后，涉及到农村公共服务与与基础设施严重滞后，涉及到农村公共服务与生态环境问题。生态环境问题。农民收入太少：整体收入水平低，城乡收入差农民收入太少：整体收入水平低，城乡收入差距太大，涉及到农民经济福利与政治权益问题。距太大，涉及到农民经济福利与政治权益问题。农民市民化滞后：进

9、城农民身份与地位没有真农民市民化滞后：进城农民身份与地位没有真正转变，流动人口正转变，流动人口1.5亿亿,“拉美陷阱拉美陷阱”严重。严重。2、时代要求、时代要求是全党工作中的重中之中是全党工作中的重中之中是社会主义现代化建设进程中的重大历是社会主义现代化建设进程中的重大历史任务：长期性、动态性史任务：长期性、动态性是建设全面小康社会和构建社会主义和是建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求谐社会的内在要求是城乡经济社会一体化的必然要求是城乡经济社会一体化的必然要求3、内涵本质、内涵本质不同于以往的不同于以往的“丰衣足食丰衣足食”、“楼上楼下、电灯楼上楼下、电灯电话电话”等，涉及到农村的

10、全面发展等，涉及到农村的全面发展生产发展、生活宽裕：农村物质文明（经济建设）生产发展、生活宽裕：农村物质文明（经济建设）乡风文明：农村精神文明（文化建设）乡风文明：农村精神文明（文化建设）村容整洁：农村生态文明（生态建设）村容整洁：农村生态文明（生态建设）管理民主：农村政治文明（政治建设、党的建设）管理民主：农村政治文明（政治建设、党的建设）新农村的新农村的“新新”是指是指城市支援农村，工业反哺农业城市支援农村，工业反哺农业农村各项制度的创新农村各项制度的创新农村基本建设创新农村基本建设创新本质是本质是城市工业支持农村城市工业支持农村财政转移支持农民财政转移支持农民“工业反哺农业，城市支持农村

11、工业反哺农业，城市支持农村”胡锦涛总书记在十六届四中全会提出的胡锦涛总书记在十六届四中全会提出的“两个趋向两个趋向”论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。钱纳里的工业化阶段性理论，认为人均钱纳里的工业化阶段

12、性理论，认为人均1，000美金美金是工业化的转型期，是工业和农业、城市与乡村关是工业化的转型期，是工业和农业、城市与乡村关系发生重大变化的时期。系发生重大变化的时期。按照这一理论，我国已经达到这一阶段。统计资料按照这一理论，我国已经达到这一阶段。统计资料表明，表明，2005年年GDP超过超过18万亿元，农业与非农产业万亿元，农业与非农产业的产值结构大约为的产值结构大约为12 88，农业与非农产业的就业，农业与非农产业的就业结构大约为结构大约为50 50，城镇化水平为，城镇化水平为40，财政收入，财政收入约约3万亿元。可见，我国已经初步具备了工业反哺农万亿元。可见，我国已经初步具备了工业反哺农业

13、、城市支持农村的经济实力。业、城市支持农村的经济实力。（三）战略举措（三）战略举措1、总体目标：用、总体目标：用15到到20年时间年时间农村生产力水平有较大提高农村生产力水平有较大提高广大农民的生活有明显改善广大农民的生活有明显改善农村各种面貌要有明显改变农村各种面貌要有明显改变农村各项社会事业有明显发展农村各项社会事业有明显发展农村基层民主建设有明显推进农村基层民主建设有明显推进城乡收入差距明显缩小城乡收入差距明显缩小2、基本原则、基本原则立足当前；着眼长远立足当前；着眼长远统筹安排；科学规划统筹安排；科学规划因地制宜；分类指导因地制宜；分类指导 3、政策取向、政策取向 统筹城乡发展统筹城乡

14、发展（1）“统筹城乡发展统筹城乡发展”思想的提出思想的提出2002年年11月月,党的十六大报告首次指出党的十六大报告首次指出“统筹发展统筹发展”的思想，的思想，并就城乡统筹进一步阐述到：并就城乡统筹进一步阐述到：“统筹城乡经济社会发展，统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务建设小康社会的重大任务”。2003年年10月月,十六届三中全会首次提出了科学发展观，按照十六届三中全会首次提出了科学发展观，按照科学发展观的要求提出了科学发展观的要求提出了“五个统筹五个统筹”的发展战略方针，的发展战略方

15、针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，其中，统筹城乡为五统筹之首。统筹城乡为五统筹之首。2005年年10月，十六届五中全会提出，建设社会主义新农村月，十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家农

16、村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五十一五”规划中解决规划中解决“三农三农”问题的战略方向。问题的战略方向。2006年年10月，党的十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，必须坚月，党的十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持科学发展，以统筹城乡发展为首的持科学发展，以统筹城乡发展为首的“五统筹五统筹”是转变经济增长方式，实是转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展的重要内容。现经济社会全面协调可持续发展的重要内容。2007年年10月，党的十七大报告提出，走中国特色的农业现代化道路，建立月，党的十七大报告提出，走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农、以

17、城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化的经济格局是以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化的经济格局是统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。2008年年10月，党的十七届三中全会月，党的十七届三中全会决定决定指出：我国总体上已进入着力指出：我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。此外，此外，2004年以来的连续年以来的连续10个中央一号文件也都把统筹城乡发展作为重个中央一号文件也都把统筹城乡发展作为重要思想加以提出并落实到政府具体工作之中。要思

18、想加以提出并落实到政府具体工作之中。（2）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要质量和水平的需要统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，

19、而且各大部类之间、齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。存、相互支持、相互促进的良性循环关系。主要内容主要内容 统筹城乡产业发展统筹城乡产业发展 统筹城乡基础设施统筹城乡基础设施 统筹城乡社会事业统筹城乡社会事业 统筹城乡文化、政治发展统筹城乡文化、政治发展（3）城乡统筹发展的主要内容与基本思路）城乡统筹发展的主要内容与基本思路城乡统筹发展的基本思路城乡统筹发展的基本思路 分配统筹分配统筹重要手段重要手段是调节城乡居民收入差距的重要手段，也是保证人民享有生是调节城乡居民

20、收入差距的重要手段，也是保证人民享有生存权、福利权、共享公共服务权、获得法律援助和司法救助存权、福利权、共享公共服务权、获得法律援助和司法救助权的关键权的关键 发展统筹发展统筹基本动力基本动力把城乡作为一个整体，统一规划，合理配置发展要素，推动把城乡作为一个整体，统一规划，合理配置发展要素，推动产业互动、工农互补、城乡共荣产业互动、工农互补、城乡共荣 市场统筹市场统筹主要方式主要方式尊重我国社会主义市场经济的客观实际，尽量用市场手段来尊重我国社会主义市场经济的客观实际，尽量用市场手段来解决城乡统筹问题解决城乡统筹问题 制度统筹制度统筹重要保障重要保障要把城市和乡村放在平等的地位并尽可能要把城市

21、和乡村放在平等的地位并尽可能考虑农业的公益性考虑农业的公益性,从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，保障城乡统筹顺利实现。保障城乡统筹顺利实现。4、根本方针、根本方针“多予少取放活多予少取放活”改革开放到上世纪末的中央改革开放到上世纪末的中央1号文件：号文件：1982-1986连续五连续五年共五个年共五个1号文件，解决了农业生产、农产品流通等号文件，解决了农业生产、农产品流通等“三三农农”问题。问题。新世纪的新世纪的1号文

22、件号文件2004年年1号文件：促进农民增收号文件：促进农民增收2005年年1号文件：提高农业综合生产能力号文件：提高农业综合生产能力2006年年1号文件：建设社会主义新农村号文件：建设社会主义新农村2007年年1号文件：发展现代农业号文件：发展现代农业2008年年1号文件：加强农业基础建设号文件：加强农业基础建设2009年年1号文件：促进农业稳定发展，农民持续增收号文件：促进农业稳定发展，农民持续增收2010年年1号文件：统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础号文件：统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础2011年年1号文件：加强水利建号文件：加强水利建2012年年1号文件：农业科技发展号文件：农业科

23、技发展2013年年1号文件：加快发展现代农业号文件：加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力进一步增强农村发展活力 新世纪新世纪1号文件的主要政策号文件的主要政策体现多予少取放活的基本方针体现多予少取放活的基本方针故事一：农业补贴的尴尬故事一：农业补贴的尴尬时间地点：时间地点：2007年冬，西部某县年冬，西部某县事件：当地政府和农民关于油菜良种补贴发放的苦恼。事件：当地政府和农民关于油菜良种补贴发放的苦恼。年底了，县里剩余几十万油菜良种补贴发不出去又不敢年底了，县里剩余几十万油菜良种补贴发不出去又不敢挪用挪用由于每亩由于每亩10元的良种补贴无法确认谁真正采用元的良种补贴无法确认谁真正采用了油菜

24、良种，基层上报的数字又远大于油菜种植总面积，了油菜良种，基层上报的数字又远大于油菜种植总面积，县政府只好按农户人头补贴，人均县政府只好按农户人头补贴，人均2元，需要到镇政府元，需要到镇政府办领手续。农民为此支付的办领手续。农民为此支付的“交易成本交易成本”（时间、交通、（时间、交通、餐饮等成本）往往大于所获的补贴数，许多人就干脆不餐饮等成本）往往大于所获的补贴数，许多人就干脆不去领！去领！扩大产出的政策努力就这样失效了！扩大产出的政策努力就这样失效了！思考：思考：政策制定者的政策制定者的“父爱主义父爱主义”成本几何？效果咋样？成本几何？效果咋样？三、主要农业法律法规的构成三、主要农业法律法规的

25、构成（一）农业综合类法律法规（一）农业综合类法律法规（二）种植业法律法规（二）种植业法律法规（三）林业法律法规（三）林业法律法规（四）养殖业法律法规（四）养殖业法律法规（五）渔业法律法规（五）渔业法律法规（六）主要农业法律法规介绍（六）主要农业法律法规介绍（一）农业综合类法律法规（一）农业综合类法律法规 以以中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法、中华人民共和中华人民共和国土地管理法国土地管理法、中华人民共和国农业技术推广中华人民共和国农业技术推广法法、基本农田保护条例基本农田保护条例、农业行政处罚程序农业行政处罚程序规定规定、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法、中华人中华人民

26、共和国农民专业合作社法民共和国农民专业合作社法为主要代表，涉及农业为主要代表，涉及农业发展全方面的发展全方面的10多部法律法规。多部法律法规。（二）种植业法律法规（二）种植业法律法规 以以中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法、中华人民共和中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）（农业部分）、农作物种子生产经营许可证管理办法农作物种子生产经营许可证管理办法、农作农作物种子标签管理办法物种子标签管理办法、农作物商品种子加工包农作物商品种子加工包装规定装规定、农药管理条例实施办法农药管理条例实施办法、农业转农业转基因生物安全管理条例基因生物安全管理条例、无

27、公害农产品管理办无公害农产品管理办法法等近等近20部法律法规。部法律法规。（三）林业法律法规（三）林业法律法规 以以中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人中华人民共和国森林法实施条例民共和国森林法实施条例、关于开展全关于开展全民义务植树运动的决议民义务植树运动的决议 、森林防火条森林防火条例例、林木林地权属争议处理办法林木林地权属争议处理办法等等15部部法律法法律法规。（四）养殖业法律法规（四）养殖业法律法规 以以中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法、种种畜禽管理条例畜禽管理条例 兽药管理条例兽药管理条例、动物动物检疫管理办法检疫管理办法、饲料和饲料添加剂管理饲料和饲料添

28、加剂管理条例条例等为主。等为主。（五）渔业法律法规（五）渔业法律法规 中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法、渔业行政渔业行政处罚程序规定处罚程序规定、渔业捕捞许可证管理办渔业捕捞许可证管理办法法等等15部法律法规。部法律法规。1.基本经营制度（土地政策）基本经营制度（土地政策）党的十七届三中全会作出的党的十七届三中全会作出的中共中央关于中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定推进农村改革发展若干重大问题的决定明明确指出：确指出：“以家庭承包经营为基础、统分结以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点

29、的农村基本经营济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持摇地坚持”。（六）主要农业政策法律法规介绍（六）主要农业政策法律法规介绍 决定决定把稳定和完善农村基本经把稳定和完善农村基本经营制度作为营制度作为“大力推进改革创新、大力推进改革创新、加强农村制度建设加强农村制度建设”的首要任务，的首要任务，充分反映了稳定和完善农村基本经充分反映了稳定和完善农村基本经营制度问题在整个农村改革中的重营制度问题在整个农村改革中的重要地位，体现了全党对这个问题的要地位，体现了全党对这个问题的高度重视。高度重视。1.1基本经营制度的提

30、出基本经营制度的提出 1.1.1人民公社制度人民公社制度 （1）概况）概况 （2）弊端）弊端 特点：一大特点：一大 二公二公 三拉平三拉平 具体体现：具体体现：第一，人民公社制度模糊了产权关第一，人民公社制度模糊了产权关系，造成了农业生产力低下。系，造成了农业生产力低下。第二，统购统销制度阻碍了商品经第二，统购统销制度阻碍了商品经济的发展。济的发展。第三，强制性价格管理体制使得农第三，强制性价格管理体制使得农业比较效益更加低下。业比较效益更加低下。1.1.2双层经营体制双层经营体制（1）概况）概况 最早明确双层经营体制特征的，是中最早明确双层经营体制特征的，是中央央1983年的年的1号文件，提

31、出通过联产承号文件，提出通过联产承包责任制形成的包责任制形成的“分散经营和统一经分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应营相结合的经营方式具有广泛的适应性性”，“分户的家庭承包经营只不过分户的家庭承包经营只不过是合作经济中的一个经营层次，是一是合作经济中的一个经营层次，是一种新型的家庭经济。种新型的家庭经济。”1991年党的十三届八中全会首次明确将年党的十三届八中全会首次明确将双层经营体制作为一项基本制度，全会双层经营体制作为一项基本制度，全会作出的作出的中共中央关于进一步加强农业中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定和农村工作的决定指出，指出，“把以家庭把以家庭联产承包为主的责任

32、制、统分结合的双联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善断充实完善”。1998年党的十五届三中全会再次提年党的十五届三中全会再次提出，出，“以家庭承包经营为基础、统以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度分结合的经营制度”必须长期坚持。必须长期坚持。1999年修正年修正宪法宪法，明确，明确“农村农村集体经济组织实行家庭承包经营为集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础、统分结合的双层经营体制”。从稳定和完善土地承包关系上看，经从稳定和

33、完善土地承包关系上看，经历了从历了从“联产承包责任制联产承包责任制”到到“家庭家庭承包经营承包经营”的变迁。的变迁。农村改革初期，通过联产承包责任制农村改革初期，通过联产承包责任制形成的土地承包关系是农村集体经济形成的土地承包关系是农村集体经济组织内部的经济责任关系，其标志性组织内部的经济责任关系，其标志性特征体现在分配关系上，农民形象地特征体现在分配关系上，农民形象地称之为称之为“交足国家的、留够集体的、交足国家的、留够集体的、剩下全是自己的剩下全是自己的”。1998年党的十五届三中全会明确提年党的十五届三中全会明确提出出“依法赋予农民长期而有保障的依法赋予农民长期而有保障的农村土地使用权农

34、村土地使用权”，从政策层面明，从政策层面明确了以经济责任为特征、具有债权确了以经济责任为特征、具有债权性质的土地承包关系，取而代之的性质的土地承包关系，取而代之的是依法赋权的新型土地承包关系。是依法赋权的新型土地承包关系。2002年出台年出台农村土地承包法农村土地承包法，以法律，以法律形式赋予了农民对承包土地的占有、使用、形式赋予了农民对承包土地的占有、使用、收益和被征地享有补偿的权利。收益和被征地享有补偿的权利。2007年年物权法物权法颁布实施，进一步明确土地承颁布实施，进一步明确土地承包经营权是农民物权。包经营权是农民物权。党的十七届三中全会进一步作出决定，党的十七届三中全会进一步作出决定

35、，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变长久不变”，给了农民一个长效，给了农民一个长效“定心定心丸丸”。（2）双层经营体制的特点）双层经营体制的特点 第一，以农户承包经营为基础，第一，以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权一定程度上明晰了产权 第二，农户家庭利益具有一致性第二，农户家庭利益具有一致性 第三，农户家庭具有较强的稳定第三，农户家庭具有较强的稳定性性 第四，农户家庭具有分工的职能第四，农户家庭具有分工的职能 2.双层经营体制的缺陷双层经营体制的缺陷 农业出现农业出现“四

36、大不适应四大不适应”（1）使农业长期处于小规模经营状态，）使农业长期处于小规模经营状态，不适应社会化大生产的需要。不适应社会化大生产的需要。（2）分散的农户家庭小规模经营与商）分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业要求的技术进业农业和现代化农业要求的技术进步不相适应。步不相适应。实拍美国农场如何一人耕种三千英亩实拍美国农场如何一人耕种三千英亩 “华盛顿并不代表美国，如果没有到华盛顿并不代表美国，如果没有到过农村，对驻美记者来说就不算是真过农村，对驻美记者来说就不算是真正了解美国正了解美国”。日前，在美国农民协。日前，在美国农民协会的帮助下，记者到北达科他州河谷会的帮助下，记者到北达科他

37、州河谷市的一家农场，与主人格雷格夫妇同市的一家农场，与主人格雷格夫妇同吃同住同劳动，着实体验了一次现代吃同住同劳动，着实体验了一次现代化的美国农村生活。化的美国农村生活。早听说美国农业机械化普及程度高，看来确早听说美国农业机械化普及程度高，看来确实名不虚传。联合收割机、四轮驱动拖拉机、实名不虚传。联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机 这这些农业机械的总价值大约为些农业机械的总价值大约为22万美元。万美元。格雷格十分珍爱他的格雷格十分珍爱他的“秘密武器秘密武器”一台安装一台安装了了GPS全球卫星定位系统的大型拖拉机。这全球卫星定位系

38、统的大型拖拉机。这套自动驾驶和卫星定位系统是他今年春天花套自动驾驶和卫星定位系统是他今年春天花7500美元买的，可以使拖拉机由电脑控制作美元买的，可以使拖拉机由电脑控制作业，无需人工操作，而且耕地质量高。在使业，无需人工操作，而且耕地质量高。在使用用GPS全球定位系统方面，格雷格算是后来全球定位系统方面，格雷格算是后来者者 实际上，已经有实际上，已经有20%的美国农场开始的美国农场开始用直升机进行耕作管理，很多美国中用直升机进行耕作管理，很多美国中等规模的农场和几乎所有大型农场都等规模的农场和几乎所有大型农场都已经安装了已经安装了GPS定位系统。定位系统。我国农业经营规模仅仅为日本和韩国我国农

39、业经营规模仅仅为日本和韩国的的1/3,欧盟的欧盟的1/40,美国的美国的1/400 （3）农产品结构层次低，与现）农产品结构层次低，与现代市场需求不相适应。代市场需求不相适应。（4）家庭生产的盲目性，农产）家庭生产的盲目性，农产品市场竞争的无序性与市场经品市场竞争的无序性与市场经济下的农业发展目标不相适应。济下的农业发展目标不相适应。三大困难：三大困难：势单力薄，难以抵御市场竞争和势单力薄，难以抵御市场竞争和需求变化带来的风险。需求变化带来的风险。单个农户对市场不熟悉，处于不单个农户对市场不熟悉，处于不利的谈判地位。利的谈判地位。单个农户缺乏获得市场信息的渠单个农户缺乏获得市场信息的渠道，缺乏

40、对信息的分析判断能力。道，缺乏对信息的分析判断能力。决定决定有关基本经营制度问题的论有关基本经营制度问题的论述，大体可以归纳为四个方面，并述，大体可以归纳为四个方面，并用四个关键词加以概括：用四个关键词加以概括：一是一是“毫不动摇毫不动摇”，即必须毫不动，即必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度；摇地坚持农村基本经营制度；二是二是“长久不变长久不变”，即现有土地承，即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变包关系要保持稳定并长久不变；三是三是“允许流转允许流转”，即允许农民，即允许农民流转土地承包经营权，发展适度流转土地承包经营权，发展适度规模经营；规模经营；四是四是“两个转变两个转变”，即家庭经营，

41、即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。营向提高组织化程度转变。物权法物权法第第130条在形式上响应了条在形式上响应了党的政策中党的政策中“增人不增地，减人不减增人不增地，减人不减地地”的号召，的号召，“为避免承包耕地的频为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模的不断被繁变动，防止耕地经营规模的不断被细分，提倡在承包期内实行细分，提倡在承包期内实行增人不增人不增地，减人不减地增地，减人不减地的办法。的办法。”物权法物权法第第126条第条第2款。该条规定：款。该条规定：“前款规定的承包期届满，由土地承前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照

42、国家有关规定继续承包经营权人按照国家有关规定继续承包。包。”土地政策土地政策 自自1993年延长土地承包期年延长土地承包期30年以来，最早年以来，最早开展延包的村组承包期已过了开展延包的村组承包期已过了17年，还有年，还有13年就到期了。年就到期了。党的十七届三中全会党的十七届三中全会决定决定提出，提出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变长久不变”。土地承包关系长久不变，应当是指现土地承包关系长久不变，应当是指现有土地承包所形成的全部权利义务关有土地承包所形成的全部权利义务关系长

43、久不变，既包括农村土地承包经系长久不变，既包括农村土地承包经营制度长久不变，也包括承包期限更营制度长久不变，也包括承包期限更长，权利更加充分而有保障，义务更长，权利更加充分而有保障，义务更加明确，地块也不再动。加明确，地块也不再动。三中全会三中全会决定决定指出，指出，“加强加强土地承包经营权流转管理和服务，土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则按照依法自愿有偿原则，允许农民，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度

44、规模经营。发展多种形式的适度规模经营。”强调强调“土地承包经营权土地承包经营权流转，不得流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包土地用途，不得损害农民土地承包权益权益”。“按照依法自愿有偿原则健全土地按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场，有条件的地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式适度规模经方可以发展多种形式适度规模经营营”，指明了土地承包经营权流转指明了土地承包经营权流转的方向的方向。一是完善土地承包经营权的权能，依法保障一是完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，农民对承包

45、土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是加强土地承包经营权流转管理和服务，二是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场建立健全土地承包经营权流转市场，这是土，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则三是按照依法自愿有偿原则，允许农民，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种等形式流转土地承包经营权，发展多种形

46、式的适度规模经营，有条件的地方可形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则和允许的形式。经营权流转的原则和允许的形式。四是土地承包经营权流转不得改变土地四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，得损害农民土地承包权益，这是土地承这是土地承包经营权流转的底线。包经营权流转的底线。2.农业组织化政策（农业组织化政策（农民专业合作社法农民专业合作社法）中国农民专业合作社法中国

47、农民专业合作社法于于2006年年10月月31日经全国日经全国十届人大常委会第二十四次会议通过，并于十届人大常委会第二十四次会议通过，并于2007年年7月月1日正式实施。日正式实施。2.1立法和实施的背景立法和实施的背景我国市场农业发展的必然要求（农业是合作经济最我国市场农业发展的必然要求（农业是合作经济最为活跃的领域）为活跃的领域）市场经济的本质市场经济的本质竞争与合作竞争与合作农业产业特性农业产业特性自然和市场风险自然和市场风险农业组织特性农业组织特性我国现阶段农业市场经济发展中所面我国现阶段农业市场经济发展中所面临的基本问题为小生产与大市场的矛盾临的基本问题为小生产与大市场的矛盾农业市场化

48、进程中农村社会化服务体系落后农业市场化进程中农村社会化服务体系落后集体经营层次的缺位集体经营层次的缺位市场型社会化服务组织成本高、质量差市场型社会化服务组织成本高、质量差表表1 江苏农民得到集体统一经营层次服务调查情况江苏农民得到集体统一经营层次服务调查情况我国改革开放以来农业产业化、农民组我国改革开放以来农业产业化、农民组织化发展的必然结果织化发展的必然结果农业产业化农业产业化产业结构的高级化产业结构的高级化产业组织的一体化产业组织的一体化农民组织化农民组织化新型农民合作经济组织不断发育新型农民合作经济组织不断发育合作形式：公司（企业）合作形式：公司（企业）+农户、中介组织农户、中介组织+农

49、户、专农户、专业协会业协会+农户、合作社农户、合作社+农户等农户等合作的态势：浙江、山东、江苏、四川、河北等省，专合作的态势：浙江、山东、江苏、四川、河北等省，专业合作组织与农产品行业协会的总数已经超过业合作组织与农产品行业协会的总数已经超过15万个，万个，加入成员万人加入成员万人。其中，浙江走在全国的前列，。其中，浙江走在全国的前列，其市场经济的发育程度、农民对合作社的认同及农民合其市场经济的发育程度、农民对合作社的认同及农民合作经济组织的质量在全国领先，作经济组织的质量在全国领先，2003年农业部确定其为年农业部确定其为全国唯一的试点省，全国唯一的试点省，2004年年11月出台新中国第一部

50、农民月出台新中国第一部农民专业合作社的地方法规（专业合作社的地方法规（浙江农民专业合作社条浙江农民专业合作社条例例），目前，有），目前，有3000多家，加入农户多家，加入农户55.4万户，带动万户，带动农户农户202.95万户。万户。表表1 2009年全国农民专业合作社相关数据年全国农民专业合作社相关数据世界农业发展的普遍规律世界农业发展的普遍规律欧盟农业合作（法国）欧盟农业合作（法国）合作社收购的农产品合作社收购的农产品中，牛奶占中，牛奶占50%，谷物占，谷物占71%；食品出口中，；食品出口中，合作社出口的谷物占合作社出口的谷物占45%，鲜果占，鲜果占80%，肉类，肉类占占35%，家禽占，家