《电子政务理论与方法（第四版）》课件第15章 从电子政府到“智慧政府”.ppt

1、随着物联网、云计算、移动互联网、Web20等新一代信息技术的飞速发展,电子政务正由电子政府向“智慧政府”转变。现代政府事务日益复杂,传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势,必须建立“智慧政府”。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段,是提高政府行政效率、效能、效果的重要手段。在我国,政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的数字化、网络化、智能化、精细化。什么是“智慧政府”?如何建设“智慧政府”？物联网在电子政务中有哪些应用?云计算在电子政务中有哪些应用？移动互联网在电子政务中有哪些应用？大数据在电子政务中有哪些应用

2、？政府部门如何开展知识管理?如何发展政务智能?“智慧政府”的由来与内涵15.115.1.1 从“智慧地球”到“智慧城市”“智慧地球”是指把新一代信息技术充分运用在各行各业之中,即把传感器嵌入电网、供水设施等系统中,形成所谓“物联网”,并通过云计算技术把物联网整合起来,实现人类社会与自然系统的有机集成,使地球看起来有“智慧”。“智慧地球”传到国内,就出现了“智慧城市”的概念。“智慧城市”是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平,使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。智慧城市是继数字城市、信息城市之后城市信息化的高级阶段，是中国城市

3、转型发展的重要方向。智慧城市包括新一代信息基础设施、智慧政府、智慧经济、智慧社会、智慧城市发展环境五大部分。众所周知，城市发展体现在政治、经济、社会三个主要方面。相应地，智慧政府、智慧经济、智慧社会是智慧城市的三大领域。15.1.2 “智慧政府”体系框架“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。与传统电子政务相比,“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策等特征。传统电子政务是被动地接收企业和社会公

4、众的公共服务请求,而“智慧政府”是主动地发现企业和社会公众的公共服务需求,能够提供个性化的公共服务,并提前做好准备。例如,“智慧政府”的门户网站可以通过分析某个客户的网站浏览记录、办事规律等,或分析注册客户的信息(年龄、职业、收入情况等),主动地推送一些服务。众所周知，政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化。从政府工作内容来看，“智慧政府”包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。15.1.3 “智慧政府”关键技术 物联网技术、云计算技术、移动互联网技术、大数据技术、空间信息技术和人工智能技术是“智慧政府

5、”的六大关键技术。在“智慧政府”中，物联网采集数据，云计算处理数据，移动互联网传输数据，大数据挖掘数据。物联网、云计算、移动互联网、大数据的集成应用将推动电子政务模式创新。15.1.4 “智慧政府”发展对策(1)把“智慧政府”作为“智慧城市”建设重点。(2)选好“智慧政府”建设的切入点。(3)推广应用物联网和云计算技术。(4)大力发展移动电子政务。(5)开放公共数据资源。物联网技术及其在电子政务中的应用15.215.2.1 物联网技术及其发展 物联网是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任意物品与互联网连接起来,进行信息交换和通信,以实

6、现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网为人类社会增加了新的沟通维度,即从任何时间、任何地点的人与人之间的沟通连接扩展到人与物、物与物之间的沟通。许多专家学者认为,“物联网”是继计算机、互联网之后的第三次信息技术革命。物联网具备三个特征:一是全面感知,即利用RFID、传感器等随时随地获取物体的信息;二是可靠传输,通过各种电信网络与互联网的融合,将物体的信息实时准确地传输出去;三是智能处理,利用云计算、模糊识别等各种智能计算技术,对海量数据和信息进行分析与处理,对物体实施智能化的控制。物联网的技术架构由感知层、网络层、应用层组成(见图157)。感知层包括二维码标签和识读器、RFID

7、标签和读写器、摄像头、GPS、传感器、终端、传感器网络等,主要是识别物体、采集信息,与人体结构中皮肤和五官的作用相似。网络层将感知层获取的信息进行传递和处理,类似于人体结构中的神经中枢和大脑。应用层是物联网技术在各个行业的应用,实现行业智能化,这类似于社会分工,最终构成人类社会。15.2.2 物联网技术在电子政务中的应用目前，物联网技术在公安、国土、环保、交通、海关、质检、安监、林业等政府主管部门得到初步应用，取得了良好的效果。1.物联网技术在公安部门的应用对于公安部门，物联网技术可以应用于罪犯识别和追踪、出入境管理、车辆监控、监狱周界安防、公民身份认证、重大活动安保、公务枪支管理、消防器材管

8、理等方面。2.物联网技术在国土部门的应用对于国土资源管理部门，物联网技术可以应用于国土监察、滑坡灾害监测预警、地下水质自动监测等方面。3.物联网技术在环保部门的应用对于环保部门，物联网技术可以应用于工业污染源自动监测、核辐射自动监测、空气污染自动监测、江河湖泊水质自动监测等方面。4.物联网技术在交通部门的应用对于公路运输管理部门，物联网技术可以应用于汽车超速监测、货车超载检测、疲劳驾驶监测等方面。2011年7月，交通运输部交通运输重大科技专项项目之一“基于物联网的公路网运行状态监测与效率提升技术研究”项目启动。2012年7月，国家重大科技专项课题“面向公路智能交通系统的无线物联网总体技术研究”

9、正式获科技部批准并启动。5.物联网技术在海关部门的应用对于海关部门，物联网技术可以应用于车辆通关自动核放、电子关锁、电子围网、海关物流监控等方面。6.物联网技术在质检部门的应用对于质检部门，物联网技术可以应用于特种设备运行监测和安全监管、计量装置自动监测、进出口食品安全溯源等方面。7.物联网技术在安监部门的应用对于安监部门，物联网技术可以应用于重大危险源自动监控、危险化学品运输车辆监控、非煤矿山安全生产监控、烟花爆竹销售监管等方面。8.物联网技术在林业部门的应用对于林业部门，物联网技术可以应用于森林火灾、林业病虫害自动监测、受保护野生动物活动监测、湿地水位监测等方面。移动互联网及其在政府部门的

10、应用15.315.3.1 移动互联网 移动互联网指由蜂窝移动通信系统通过终端接入互联网，它和3G、4G等构成一个统一的无线、移动、互联网系统，使用户在任何地点、任何时间都能方便接入，以获得互联网上丰富的信息资源和服务。第三代移动通信技术（3G）是指支持高速数据传输的蜂窝移动通信技术。目前3G有四种标准：CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA和WiMAX。第四代移动通信技术（4G）是一种能够传输高清视频的高带宽移动通信技术，用户能以100 Mbps的速度下载，比拨号上网快2000倍。目前4G标准有TDLTE和FDD-LTE两种。Wi-Fi（wireless fidelity）是一种可以将

11、个人电脑、手持设备（如PDA、手机）等终端以无线方式互相连接或帮助用户访问互联网的技术。目前，在国内许多机场、星级宾馆、咖啡厅等都可以免费接入Wi-Fi。15.3.2 移动电子政务移动电子政务是指用户可以通过移动终端和无线通信网络获取政府部门提供的信息和服务，包括移动办公、移动执法等。移动电子政务具有以下三大优势：（1）扩大电子政务用户规模。（2）降低电子政务用户门槛。（3）降低电子政务建设成本。移动电子政务发展趋势如下：（1）移动电子政务将引领电子政务的发展。（2）移动电子政务应用创新将大量出现。（3）移动电子政务将促进政府信息公开和政府信息资源开发利用。移动电子政务发展对策如下：（1）加强

12、与通信运营商的合作。（2）积极应对新问题。（3）选好切入点。15.3.3 政府AppApp是应用程序（Application）的简称，主要安装在智能移动终端（如智能手机、平板电脑）上。2008年7月，美国苹果公司的应用商店(App Store)正式上线，销售与iPhone、iPad等产品配套的App，用户可以通过iTunes从App Store下载自己喜欢的App。之后，三星、谷歌、百度等也推出了自己的应用商店，供用户下载App。目前，政府App在美国、中国香港等一些发达国家和地区逐渐兴起。相比之下，中国大陆地区的移动电子政务发展还比较缓慢，企业或居民可以下载、使用的政府App还很少。为此，笔

13、者对政府App发展模式提出如下一些对策，供有关部门参考：第一，进一步改善公务员和广大人民群众的无线上网条件。第二，推进政府信息系统App化。第三，以保障和改善民生为重点，推广App模式。大数据技术及其在政府部门的应用15.415.4.1 大数据概述 大数据概念最早是由美国EMC公司于2011年5月提出的，是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。2011年6月，由EMC赞助、IDC编制的年度数字宇宙研究报告从混沌中汲取价值（Extracting Value from Chaos）发布。IDC根据过去5年的研究发现，全球数据量大约每两年翻一番；2010年，全球数据

14、量跨入ZB时代，预计到2020年全球数据量将达到35ZB。数据是行政管理的基础，是政府的重要资产。发展政府大数据，有利于改变“拍脑袋”式决策，促进领导决策科学化；有利于推进行政管理从“粗放管理”向“精细管理”转变，从“人海战术”向“精确管理”转变；有利于实现基本公共服务资源、配套设施、执法力量等公共资源配置科学化、合理化；有利于促进公共服务人性化，为企事业单位和社会公众提供个性化服务；有利于实现政府运行整体化，破除行政碎片化，构建“整体政府”；有利于提高行政管理自动化、智能化水平。在大数据时代，各级政府官员要学会用数据说话，用数据管理，用数据决策，用数据创新。15.4.2 政府大数据发展现状目

15、前，大数据在公安、工商、税务等政府部门得到应用。（1）大数据在公安部门的应用。对于公安部门，大数据技术可应用于犯罪活动分析和预警、踩踏事故预警、人口管理和服务等方面。（2）大数据在工商部门的应用。2015年7月，湖北工商大数据分析系统正式上线运行。工商部门可以对一个地区或者一个时间段被投诉举报最多的商品或服务进行分析，据此做到精准整治。可以对已注销市场主体的数据进行挖掘，分析出哪类主体消亡快、哪类主体生命力强、哪类主体属于高成长、哪类主体属于高衰退，为产业结构调整提供科学依据。可以准确地发现经营异常企业的分布及其原因，为有针对性地加强市场监管提供数据支撑。可以直观地了解全省市场主体的类型、结构

16、及分布情况，各类关键指标的同比、环比分析一目了然。（3）大数据在税务部门的应用。对于税务部门，采用大数据技术对涉税数据进行比对，可以有效发现税收征管漏洞，促进财税增收。15.4.3 发展大数据要立法先行实施国家大数据战略，实现政府信息共享是前提，开放公共数据资源是动力，保护政府、商业和个人数据是保障。因此，要加快政府信息共享、公共数据资源开放和数据保护方面的立法工作。第一，制定国家层面的“政府信息共享条例”及其实施细则。第二，制定国家层面的“公共数据资源开放条例”及其实施细则。第三，制定国家层面的“数据保护法”。从商务智能到政务智能15.515.5.1 商务智能 商务智能(business i

17、ntelligence,BI)的概念最早是由著名咨询公司Gartner于1996年提出来的。现代化的企业经营管理过程中通常会产生大量的数据,如订单、库存、交易账目、通话记录及客户资料等。商务智能系统通过对这些数据进行分析、挖掘,帮助企业在经营管理过程中做出及时、准确的判断,并采取明智的行动。商务智能的关键是从许多来自不同的企业运作系统的数据中提取有用的数据并进行清理,以保证数据的准确性,然后经过抽取(extraction)、转换(transformation)和装载(load),即ETL过程,合并到一个企业级的数据仓库里,从而得到企业数据的一个全局视图,在此基础上利用合适的查询和分析工具、数据

18、挖掘工具、联机分析处理工具等对其进行分析和处理,最后将知识呈现给管理者,为管理者的决策过程提供支持。15.5.2 政务智能 政府部门要充分发挥政府的职能,进行有效的监控和管理,同时为了增强民众和政府之间沟通的时效性,及时掌握有效的信息,就必须建立一个可以有效地收集、监测和分析所获得的大量数据的系统。把“商务智能”思想引入电子政务中进行应用,就产生了“政务智能”。从技术角度来说,商务智能与政务智能没有什么区别,只不过是应用对象不同罢了。但从应用角度来说,后者还必须考虑政府部门的特殊性,如业务流程、数据权限等。政务智能的基础是政府各种业务活动的各项绩效指标,它们来自政府各个应用系统并经提取计算而得

19、,这些应用系统包括政府供应链管理、政府资源规划、政府客户关系管理等。政务智能及时将各种基础绩效指标及关键绩效指标提供给政府各级管理者,管理者借以快速做出决策。政务智能可以通过大量政务信息的处理,找出经济社会运行状况存在的问题,优化政府业务流程等。政务智能系统的关键技术包括数据仓库技术、联机分析处理技术、数据挖掘技术和决策知识管理及其在电子政务中的应用15.615.6.1 政府知识管理及其发展 所谓知识管理(knowledge management,KM),是指在组织中建构一个人文与技术兼备的知识系统,让组织中的信息与知识,通过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新等过程,达到不断创新的最终目

20、的,并反馈到知识系统内,由此,个人与组织的知识得以永不间断地累积,从系统的角度进行思考,这将成为组织的智慧资本,有助于企业做出正确的决策,以适应市场变化。知识管理的核心流程如下:获取创造分类存储分享更新价值。随着隐性知识和显性知识的不断转换,个人和企业的知识都将得到有效的利用和积极的发展。组织机构凭借协作和学习,由一个被动的机械体系变革为一个主动的生态体系。知识自由流淌在组织的每根血管之中,企业变成一个能自我驱动、自我调节、自行变革的生命体。个人也借助学习和交流,不断增强知识积累,成为能够自我激励、自我超越的鲜活个体。政府知识管理是指政府在日益加剧的非连续性、高度不确定性和未来不可预测性的环境

21、下,为适应管理和职能变化的需要,在电子政务的基础上,充分利用知识网络系统,畅通无阻地进行知识收集、组织、运用,不断地创新知识,并将新知识高效地应用于政府在各个领域的管理实践,最终提高政府的管理水平、工作效率,提高公众对政府的满意度。政府知识管理借鉴了企业知识管理的一些理论方法,把知识和人才看作政府的重要资产和推动力,通过建立激励公务员参与知识共享的机制,运用集体的智慧,提高政府对环境的应变能力和管理创新能力。政府知识管理具有六个基本特征:新的价值取向、新的分享机制、新的领导方式、新的精神激励、新的分配方式和新的发展观。这六个基本特征完整地表达了政府知识管理与传统管理方式的区别,为政府部门开拓新

22、的管理方式指明了方向。15.6.2 知识管理在电子政务中的应用 英国政府在大力发展电子政务的过程中,尤其引人注目的是建立了世界上领先的政府知识管理系统。该系统是英国各个政府部门内部知识交流的网络,使得各个部门可以在同一个平台上开展协同工作,共享知识财富。英国政府知识管理系统工程分四期进行,于2002年6月完工。该项目获得国际社会的广泛好评,多次获得英国政府最佳IT项目奖。第一期工程主要是初步实现各个部门通过安全内网用浏览器或其他客户端工具发布、浏览、下载有关资料,包括政府研究资料、政府统计数据及其他政府数据库信息,系统还提供了用户导航、在线帮助、技术支持等功能。第二期工程主要侧重于政府部门之间

23、的交流和协作,包括跨部门协同工作和新的应用,建立政府资料元数据等。第三期工程主要是加强部门之间的协同工作,并充分体现到每天的事务处理中,包括部门内部的研讨会,新思想、新理念的探讨和交流,现有知识管理系统的优点和缺点的讨论,新的交流方式的探索等。第四期工程主要是使知识管理融入政府部门的日常事务处理中,各个部门能够熟练地应用政府知识管理系统这个平台实现自己的预期目标,开发具有部门特色的知识管理应用系统,由不同兴趣爱好者组成不同的知识社区等。本章小结 本章首先介绍了“智慧政府”的由来,分析了“智慧政府”的内涵和特征,阐述了“智慧政府”的四大领域。然后论述了物联网技术、移动互联网和大数据技术在电子政务中的应用。最后论述了政务智能系统的结构和关键技术以及知识管理在电子政务中的应用。关键术语 智慧地球 智慧城市 智慧政府 物联网 移动互联网 大数据 商务智能 政务智能 数据仓库 联机分析处理 数据挖掘 决策支持系统 知识管理复习思考题1.什么是“智慧政府”?如何建设“智慧政府”？2.物联网技术在电子政务中有哪些应用?3.如何发展移动电子政务？4.如何发展政府大数据？5.什么是政务智能?政务智能系统的关键技术有哪些?6.什么是政府知识管理?如何利用电子政务提高政府知识管理水平?谢谢观看THANK YOU