推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型-精选.ppt

1、推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型-精选一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势精选课件精选课件高校继续教育高校继续教育成人学历教育成人学历教育继续教育继续教育成人高等学历教育成人高等学历教育网络高等学历教育网络高等学历教育研究生课程班研究生课程班自考助学自考助学进修与培训进修与培训函授函授夜大夜大脱产脱产主要办学层次：高中起点专科和本科、专科起点本

2、科、主要办学层次：高中起点专科和本科、专科起点本科、第二学历学位、研究生课程班等。第二学历学位、研究生课程班等。主要办学机构：主要办学机构：举办成人高等教育的普通高校举办成人高等教育的普通高校1200多所多所独立成人高校独立成人高校480多所多所现代远程教育试点高校现代远程教育试点高校68所所民办的其他教育机构民办的其他教育机构1000多所多所省级广播电视大学省级广播电视大学44所所（一）发展现状精选课件2006年，高等教育总规模超过2500万，毛入学率22%。其中，普通本专科在校生1738.8万人，成人本专科（函授、业余、脱产）524.8万人，网络本专科（含广播电视大学开放教育）279.3万

3、人。成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）在校生共计804.1万人，高等教育本专科在校生总规模为2542.9万人。普通高等教育本专科在校生与成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）数之比为2.2：1，成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）占高等教育本专科在校生总规模的31.6%。精选课件2006年，成人本科毕业生22万，授予学位5万人，授予率23%；网络本科毕业生44万，授予学位3万人，授予率7%；2007年7月1日后，网络本科毕业生均授成人学位。精选课件数据来源：规划司数据来源：规划司占占19%00-05年，各类在学增长年，各类在学增长87%，年均增长，年均增长13.3%普教在学增

4、长普教在学增长181%，年均增长，年均增长22.9%成教在学增长成教在学增长23%，年均增长，年均增长4.3%，增长幅度低于普教（甚至有下降趋势），增长幅度低于普教（甚至有下降趋势）（1）“十五十五”期间高等教育在学规模期间高等教育在学规模精选课件数据来源：规划司、直属司数据来源：规划司、直属司普通高校脱产班的比例相对于（普校普通高校脱产班的比例相对于（普校+成校）略低，但仍占成校）略低，但仍占15%以上以上2005年，部直属高校招生年，部直属高校招生23.1万（脱产班万（脱产班5.8万，占万，占25.1%）、在学）、在学52.3万（脱产班万（脱产班13.5万，占万，占25.8%），脱产班比例

5、略高于普通高校），脱产班比例略高于普通高校精选课件数据来源：规划司数据来源：规划司脱产班仍占脱产班仍占20%以上以上近两年，普通高校举办的成教占近两年，普通高校举办的成教占80%以上以上精选课件注：2006年自考助学班在校生83.3万人中，普通高校举办47.2万人，占56.6%。即2006年自考助学班在校生数包括普通高等学校举办和其他机构举办两种情况。20042006年，各类成人教育总在校生年均增长率10.24%，而总招生人数年均增长率0.79%。20042006年，各类成人教育在校生年均增长率一般保持在5%15%之间，而各类成人教育招生年均增长率呈现极大的差异。精选课件20042006年，成

6、人高等教育、函授、脱产招生年均增长率为负值，分别为-8.67%，-7.39%，-18.57%。普通高等学校网络教育招生年均增长率达30.14%。精选课件数据来源：自考办数据来源：自考办06年，自考办对助学单位进行自愿登记，登记年，自考办对助学单位进行自愿登记，登记1446家，其中，普通高校家，其中，普通高校576所参加助学所参加助学（6）自考及自考助学班的规模）自考及自考助学班的规模精选课件1998至至2005年，全国高等学校举办各类成人非学历教育结业人数总计达年，全国高等学校举办各类成人非学历教育结业人数总计达2517.46万人万人注：数据来自教育事业发展统计公报，实际情况应更多一些注：数据

7、来自教育事业发展统计公报，实际情况应更多一些（7）非学历教育的发展情况）非学历教育的发展情况精选课件数据来源：十省市调研数据来源：十省市调研20002004年，部直属高校成人高等学历教育毕业率在年，部直属高校成人高等学历教育毕业率在82%92%之间之间 学位授予率平均为学位授予率平均为35%左右左右87.30%86.60%88.00%87.80%86.30%88.50%82.10%82.30%83.40%90.20%84.30%91.70%91.80%86.50%88.80%76.00%78.00%80.00%82.00%84.00%86.00%88.00%90.00%92.00%94.00%

8、2000年2001年2002年2003年2004年专 科高 起 本专 升 本精选课件数据来源：十省市调研数据来源：十省市调研2005年，部直属高校成人高等教育的生源职从业人员占年，部直属高校成人高等教育的生源职从业人员占62%江苏省成人高等教育学生中，在职从业人员江苏省成人高等教育学生中，在职从业人员2004年占年占50%，2005年只占年只占32%精选课件 随着社会经济、技术的发展，特别是九十年代以来，成人高等教育以其丰富多样的形式，以不同的学历层次，以灵活多样的类型普通高等学校的成人教育、独立设置的成人高校、自学考试、广播电视大学教育，提供了丰富多样、灵活方便的高等教育的学习机会，满足了社

9、会多样化需求，形成了独具中国特色的成人高等教育体系。几十年来，我国成人高等教育事业从无到有、从小到大，从最初的文化补习、学历补偿，发展到现在的多层次、多形式、多规格地成人高等教育体系，已经成为发展我国高等教育事业必不可少的重要组成部分，形成了成人高等教育与普通高等教育相互补充和协调，共同发展高等教育的新格局。5、主要成就与经验精选课件 成人高等教育的基本功能是培养人才。作为高等教育的重要组成部分，截至2006年，我国成人高等教育所培养的本、专科毕业生已突破2000万人，这意味着每100人中就有近2人接受过成人高等教育。高等教育为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数以千万计的各类专门人才。这其

10、中，涌现了大批的业务骨干，为中国现代化建设做出了突出贡献。成人高等教育还为数以千万计的管理干部、专业技术人员、教师提供了高层次继续教育、岗位培训、专业证书教育和职业资格证书教育,促进了干部队伍的知识化、专业化建设，适应了改革开放和经济建设对人才的迫切需求。特别是对普通高校全日制毕业生“分不到、留不住”的地区、农村、西部地区和艰苦行业，成人高等教育发挥了独特的、重要的作用。精选课件 成人高等教育的迅速发展，强有力地支持了高等教育毛入学率的稳步提高，使高等教育大众化量化指标提前实现。2005年我国高等教育毛入学率达到21%，各类高等教育在学人数达到2300万人，其中仅成人高等学历教育在校生就有95

11、7万人，超过高等教育在学人数的1/3，成为高等教育大众化的重要支撑。精选课件精选课件 成人高等教育以其广泛的教育受众面、灵活多样的办学形式、开放的办学理念，尽可能对有限的高等教育资源进行最大化利用，使原本比较紧缺的教育资源发挥出了更大的社会效益，起到了社会均衡作用，在很大程度上实现了教育公平。主要表现在:教育对象广泛；教育机会开放；教育机构(场所)开放，使受教育者有良好的学习场所和环境；教育资源合理配置，有序开放，共享共用。起到了教育均衡发展的推动力作用，改善了城市教育与农村教育发展不均衡、东部地区与西部地区教育区域教育不均衡，以及强势群体与弱势群体教育不均衡的状况，对实现教育公平，并通过教育

12、公平给人们提供更多的发展机会上的公平，为最终推进社会公平起到了切实的积极作用。精选课件 成人教育的实践衍生了终身教育的概念和思想，也为终身教育思想奠定了重要的实践基础。随着终身教育体系的完善，成人高等教育已由普通高等教育“挖潜”的“辅助”地位开始向转变终身教育体系的重要组成部分转变，成为高等学校服务于社会的桥梁，成为建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径。成人高等教育的发展顺应了世界高等教育改革发展的新潮流，促进了我国高等教育的改革和发展，为我国树立终身学习的思想观念，完善终身教育体系，推动学习化社会的建设做出了重要贡献。成人高等教育正从教育的边缘走向中心，并在构建新型的国民教育体系中承

13、担重要的骨干作用。精选课件 成人高等教育的发展加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了高等教育的产学研相结合，也促进了高等教育科类结构的调整，对教育思想、教育内容和方法的改革起到了积极的推动作用，并成为高校办学资金的重要补充来源。实践证明，成人高等教育因其与社会联系紧密，对社会发展前沿反应敏感，故而常可在高等教育改革中发挥先导作用，整合利用学校和社会资源，创新了高等教育的办学体制和管理体制，成为高等学校联系社会、市场、企业的桥梁和纽带，带动了高等教育的各项改革，在许多方面成为普通高等学校的增长点和改革发展的开拓者，有些对社会需求敏感新的学科和专业的建设做出了贡献。精选课件 1.1.国家决定实施国

14、家决定实施 “现代远程教育工程现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系形成开放式教育网络，构建终身学习体系 19981998年年 国务院颁布国务院颁布面向面向2121世纪教育振兴行动计划世纪教育振兴行动计划 现代远程教育是构筑现代远程教育是构筑 知识经济时代知识经济时代 人们终身学习体系人们终身学习体系 的的 主要手段。是在我国主要手段。是在我国 教育资源教育资源 短缺的条件下短缺的条件下 办好办好 大教育的大教育的 战略措施。战略措施。19991999年年 教育部正式启动教育部正式启动“现代远程教育工程现代远程教育工程”从从19991999年年3 3月至今月至今 教育部已先后

15、批准教育部已先后批准 6868所大学所大学 进行现代进行现代 远程教育试点。其中远程教育试点。其中 6767所所 普通高校，普通高校，1 1所所 广播电视大学。广播电视大学。精选课件 19991999（5 5）:清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学、清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学、中央广播电视大学中央广播电视大学 20002000（2626）：）：北京大学、北京师范大学、东北大学、天津大学、北京大学、北京师范大学、东北大学、天津大学、上海交通大学、华中科技大学、华南理工大学、上海交通大学、华中科技大学、华南理工大学、复旦大学、中国人民大学、北京交通大学、复旦大学、中国人民大学

16、、北京交通大学、北京外国语大学、同济大学、南大学、江南大学、北京外国语大学、同济大学、南大学、江南大学、山东大学、中山大学、四川大学、西安交通大学、山东大学、中山大学、四川大学、西安交通大学、重庆大学、北京理工大学、东北农业大学、重庆大学、北京理工大学、东北农业大学、北京中医药大学、中国传媒大学、北京语言文化大学、北京中医药大学、中国传媒大学、北京语言文化大学、华中师范大学、兰州大学华中师范大学、兰州大学精选课件 20012001（1414）:华东师大、石油大学华东师大、石油大学(华东华东)、中国农大、中南大学、中国农大、中南大学、厦门大学、西南交大、福建师大、西南大学、南开大学、厦门大学、西

17、南交大、福建师大、西南大学、南开大学、吉林大学、中国地大吉林大学、中国地大(武汉武汉)、东华大学、武汉理工、东华大学、武汉理工、哈工大哈工大 20022002（2222）:北京科大、经贸大学、中央音院、武大、北航、大连理工、北京科大、经贸大学、中央音院、武大、北航、大连理工、南京大学、中国医大、东北财大、上外、上海二医、郑大、南京大学、中国医大、东北财大、上外、上海二医、郑大、华东理工、华南师大、电子科大、西南科大、西南财大、华东理工、华南师大、电子科大、西南科大、西南财大、四川农大、西北工大、中国科大、西安电子科大、陕西师大四川农大、西北工大、中国科大、西安电子科大、陕西师大 2003200

18、3（1 1）:东北师大东北师大 20062006（1 1）:石油大学石油大学(北京北京)精选课件试试点点院院校校 4 4 14 17 2007 年试点院校地区分布 华华中中 8 西西南南 8 华华南南 3 东东北北 8 西西北北 5 华华北北 20 华华东东 17 4 2 2 4 2 1 2 3 8 2 1 3 5 1 1 6 2 2 精选课件2、现代远 什么是现代远程教育？什么是现代远程教育？现代远程教育是运用计算机网络和多媒体技术、卫星和电子通信等现代信息技术进行系统教学和教学交互的一种新型教育形式，是一种可以将处于分离状态的教师与学生在空间或时间上有效连接组织实施教学和学习、灵活多样化的

19、教育形式。教育部在批准高等学校开展现代远程教育试点的有关文件中将现代远程教育也称之为网络教育。精选课件相对其他教育形式，网络教育主要有以下特色和优势：（1）网络教育具有跨越教学时空、突破时空限制的特点，可供学习者根据自身条件和需要选择学习内容、方式和进程，有利于解决工学矛盾，特别适合在职从业人员的业余学习。（2）网络教育具有丰富的教学交互手段和突出的教学交互功能，可以为学生与教师之间、学生与学生之间进行教学互动和协作学习提供网络学习交互环境和平台，学生通过教学交互获得需要的教学资源、学习指导和支持服务。（3）网络教育具有多种媒体学习资源和资源共享途径，能够通过计算机、卫星、电信网络等多种教学信

20、息传输形式，向学习者提供电子化、数字化等多种形式的优质学习资源；并可通过网络共享国内外其他大学的优质资源，实施多种媒体技术相结合、多种学习方式如远程与面授、独立学习与协作学习等相结合的混合学习模式。国家高度重视和支持这种具有明显优势的教育形式。网络教育已成为人们接受继续教育和终身学习的重要形式，成为构建终身教育体系和学习型社会的基础和平台。精选课件网络教学四个要素：四个要素：教师、学生、网络教学材料、网络学习环境教师、学生、网络教学材料、网络学习环境精选课件3.3.现现代代远远程程教教育育 目前试点学校办学目前试点学校办学 以学历教育为主以学历教育为主 学历教育学历教育 专业分布：专业分布：专

21、升本专业专升本专业 所占比例约为所占比例约为 4040%、高起专专业高起专专业 所占比例约为所占比例约为 2525%、高起本专业高起本专业 所占比例约为所占比例约为 1919%。精选课件 到到20062006年年底年年底 试点学校试点学校 累计招生累计招生 万人万人 其中其中 中央广播电视大学中央广播电视大学 招生招生 295.6295.6万万人，人，普通普通 试点高校试点高校 招生招生 177.9177.9万万人。人。仅仅20062006年年,68,68所试点学校所试点学校 招生总人数招生总人数 113.3113.3万万人，人，其中其中 中央广播电视大学中央广播电视大学 招生招生 73.57

22、3.5万万人，人，普通试点高校普通试点高校 招生招生 39.839.8万万人。人。精选课件我国远程教育发展和规模我国远程教育发展和规模截止到2005年底，68所试点高校自己设立的学习中心共3531个；其中，西部地区560个，占学习中心总数的16%。精选课件 建有校外学习中心建有校外学习中心 67006700个左右个左右(2005(2005年底年底)，学习中，学习中心已遍布全国各地心已遍布全国各地 普通高校的校外学习中心普通高校的校外学习中心 35003500多个多个 分为两类：分为两类：u 1 1、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中心；心；u 2

23、 2、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。其中，西部地区其中，西部地区 560560个，占学习中心总数的个，占学习中心总数的 16%16%。电大系统电大系统教学点教学点 32003200个左右个左右 精选课件 6868所所 试点高校共开设专业试点高校共开设专业 17001700个左右个左右(截至截至20052005年底年底)开设专业覆盖开设专业覆盖:管理学、经济学、教育学、文学、法学、工学、管理学、经济学、教育学、文学、法学、工学、理学、农学、医学、哲学等理学、农学、医学、哲学等 十大学科门类十大学科门类 此外，试点高校还开设了此外，试点高校还

24、开设了 若干专业目录外的新专业，若干专业目录外的新专业，例如，电子商务等。例如，电子商务等。精选课件 试点高校试点高校 共建设学习资源共建设学习资源 1800018000个个（截止（截止20052005年底）年底）媒体素材库媒体素材库 199 199 个，占资源总数的个，占资源总数的 1%1%；试试 题题 库库 955 955 个，占资源总数的个，占资源总数的 6%6%；专专 题题 讲座讲座 973 973 个，占资源总数的个，占资源总数的 7%7%；教学案例库教学案例库 157 157 个个,占资源总数的占资源总数的 1%1%；问题解答库问题解答库 381 381 个，占资源总数的个，占资源

25、总数的 3%3%；网网 络络 课件课件 10025 10025 个，占资源总数的个，占资源总数的 67%67%；其其 他他 2266 2266 个，占资源总数的个，占资源总数的 15%15%。精选课件 教师队伍也有了较大发展教师队伍也有了较大发展(2005(2005年年)普通高校网院普通高校网院 本部教师总数约本部教师总数约 1400014000人人，其中其中 远程教育专职教师约占总数的远程教育专职教师约占总数的 5%5%校内外聘任兼职教师校内外聘任兼职教师 约占总数的约占总数的 90%90%以以上上 精选课件 全国电大教职工队伍数量与构成全国电大教职工队伍数量与构成精选课件兼职教师 1999

26、年全国电大聘请校外教师20389名 2006年全国电大聘请校外教师37814名 增长率为85.46中央电大聘请了1126位知名专家、教授担任 课程主讲和教材主编 精选课件 基础设施建设，形成了天网技术和地网技术相结合、实时技术与非实时技术相补充、单向传播媒体和双向传播媒体共存的多种技术解决方案。天地人网 软硬件设施 系统平台教学管理系统 大大改善了高校的信息化水平。截至2005年，试点高校现代远程教育校方累计总投入资金达到25.7亿元人民币，试点高校现代远程教育机构全部固定资产总数已达到12亿元，建设课程资源2万余门，包括有网络课件、专题讲座库、试题库、媒体素材库、教学案例库、常见问题解答库等

27、。现代远程教育的发展也促进了传统函授教育向网络教育的转变。精选课件 从1998年教育部首次批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学4所高校开展现代远程教育试点工作至今，教育部已先后批准68所试点高校开展现代远程教育试点工作，其中包括67所普通高等院校和中央广播电视大学。截至2005年底，68所试点高校共开设专业1748个；截至2006年，68所试点高校现代远程教育累计招生400余万人，在校生279.3万人。八年来，现代远程教育试点高校在办学模式、教学模式、技术模式、管理体制和运行机制等方面进行了有益实践和探索，中国现代远程试点规模不断扩大，教学资源不断丰富，网络教育软硬件条件不断完善，管

28、理不断规范，特别是在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面开展了卓有成效的工作，取得了许多有价值的经验和成果。精选课件 现代远程教育试点高校高度重视数字化教学资源的建设，探索建立优质教学资源的共享体系，不断推进优质数字化学习资源共享。教育部先后实施“新世纪网络课程建设工程”和“高校精品课程建设工作”，开发了300多门基础性、示范性网络课程、案例库、试题库、课程平台和1000多门国家级精品课程，现代远程教育试点高校开设网络教育课程2万多门。高校还积极利用现代远程教育形式推进优质资源向农村和基层延伸，为农村第一线培养“留得住、用得上”的技术和管理人才，推动农民增收和农村社会、经

29、济的发展，为建设社会主义新农村服务。为了进一步推动优质资源整合与共享，2006年教育部又启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，主要依托中央电大现代远程教育公共服务体系进行数字化学习型乡镇、社区和企业等典型应用示范。精选课件 现代远程教育试点高校在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合，综合利用卫星广播电视、数字卫星系统、互联网、ISDN系统、有线电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和媒体形式。现代远程教育试点高校还建设了适应成人在职学习的“多样化、个性化”的教学内容、课程体系和学习支持服务系统，采取远程教学与适量面授结合的教学方式，弹性学制和学分制管

30、理的教学管理模式，满足了在职人员现代信息技术条件进行自主学习、协作学习和探究性学习的需求。精选课件 现代远程教育试点高校面向在职人员开展学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他非学历培训等各种形式的继续教育，初步形成了中国特色的现代远程高等教育办学体系，探索了面向行业、企业、社区、基层、农村、经济欠发达地区、部队和弱势群体等开展现代远程教育的办学模式和运行机制，逐步建立适合在职人员继续教育的教学、管理及支持服务模式，建设了一批优质网络教育教学资源，形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络，开拓了优质资源向西部和农村输送的渠道。初步建立了现代远程教育的质量监管体系，不断推进现代远程教育的发展、

31、改革和创新。精选课件 试点高校开展现代远程教育的实践已广泛辐射其他行业和部门。如试点高校充分利用现代远程教育方式，面向行业、企业、社区、农村和部队开展多样化开放办学，党员干部培训、农村农民教育、社区教育等也积极应用远程教育方式，取得了良好的成绩。中国现代远程教育试点影响广泛，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献.以信息化为基础的终身教育和学习型社会建设已经初见端倪。精选课件精选课件 1、随着高等教育大众化的实现和我国社会经济的发展，高等教育的需求发生了重大变化，成人高等教育已经基本完成了补偿性学历教育的任务，正向终身教育目标发展。社会经济迅速发展推动着新的教育需求，研究并准确把握这

32、种需求的变化，推进继续教育的转型成为迫在眉睫的课题 面对建设学习型社会和终身教育体系的新形势和新要求，我国继续教育在体系结构、体制机制、制度法规、形式内容等方面都已经不能满足社会经济发展、建设和学习者多样化的需求，推动继续教育的转型已经迫在眉睫。精选课件2、新形势下继续教育体系中的体制、机制、结构、功能定位等方面与教育需求的诸多不适应性日益凸显，研究并推动继续教育的综合改革势在必行 继续教育在社会主义现代化国民教育体系特别是在终身教育体系中的发展模式、定位和作用需进一步明确；现行继续教育在规模、结构、质量、效益等方面的矛盾日益突出；法规及制度建设严重落后于实践需要和发展需求；体制性障碍日趋明显

33、，各种形式和类型继续教育之间自成体系，各自为政，沟通协调和资源整合不够；继续教育在人才培养模式、专业设置、课程体系及教学内容方面与社会和学习者的多样化需要在不同程度上的脱节现象比较普遍；内外部的质量监控与管理都比较薄弱，社会声誉和认可度有所下降。这就要求我国要尽快建立起适应社会发展的现代新型成人高等教育体系，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，对于构建和谐社会和促进人的全面发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义 精选课件3、教育质量有待提高，人才培养模式亟待改革、教育质量有待提高，人才培养模式亟待改革 提高教育质量仍然是当前继续教育发展的重要任务。一方面，学校教育和继续教育培养目标

34、要求的“系统设计”不够，在某种程度上存在“脱节”问题，加之高校的成人高等学历教育沿袭和模仿普通高等教育的做法，因此，在人才培养的目标定位、质量标准、专业设置、课程体系、教学内容以及办学模式等不适应于成人在职人员学习的多样化需求，更没有从教学方法和管理制度上考虑在职人员业余、自主学习的特点，各种形式之间、学历教育与非学历教育之间、学校之间沟通衔接不够，优质资源共享机制没有形成，学分不能实现累积、转移和互认。另一方面，在不同程度上一些高校成人高等学历教育教学过程缩水，教学支持服务不到位，优质资源不足，教学及管理投入不够，甚至转移和下放教学及教学管理权，考试作弊现象普遍，造成成人高等学历教育声誉不高

35、。精选课件4、管理缺乏统筹协调，一些深层矛盾凸显、管理缺乏统筹协调，一些深层矛盾凸显从国家层面上看，近年来，继续教育受到广泛重视，地方、行业、企业都在抓，但由于自成体系、多头分散管理而缺乏统筹协调，导致政出多门、重复建设、整合困难；在不同程度上教育行政部门在继续教育工作中的主导作用没有得到充分发挥，其他各地方、行业主管部门的职权分工还够不清晰，学校的职责还不够明确。从教育系统来看，在部内行政司局之间有些工作统筹协调不够，有些工作还没有明确牵头部门，职责分工还需要进一步明晰；省级教育行政部门内部也在不同程度上存在类似的问题；普通高校的继续教育、成人高校、电大系统、自考系统等都自成体系，从某种程度

36、上说也是各自为政，之间的融合、沟通与衔接还不够，在不同程度上还出现争资源和生源的问题；对民办高等教育机构的自考助学行为监管不够。从学校层面上看，有的高校继续教育多种机构并存，没有统一归口管理体系和机制，在不同程度的部门分割、对内争资源和对外争生源等问题；近年来，由于对电大和自考的管理体系没有明确的要求，一些省市级系统被合并，导致系统的整体功能和组织体系被弱化。精选课件5、政策法规不健全，宏观指导滞后、政策法规不健全，宏观指导滞后自机构改革后，国家几乎没有专门出台过有关高中后、大学后继续教育的重大宏观指导性文件，目前对成人高等教育的管理大多沿用90年代初出台的一些政策，许多已不适应于新形势发展的

37、要求，导致宏观管理和指导弱化。同时，缺乏法规性的文件，虽然各行业部门出台了一些政策，但没有从整体上系统考虑，部门之间对有些问题认识和理解不一。精选课件 新形势下，成人高等教育与继续教育在社会主义现代化教育体系和终身教育体系中的定位和作用不明确；现行成人高等教育与继续教育在结构、规模、质量、效益等方面的矛盾日益突出；法规及制度建设严重落后于实践需要和发展需求；体制性障碍日趋明显，各类成人高等教育之间各自为政，缺乏应有的资源整合；成人高等教育与继续教育在人才培养模式、专业设置、课程体系及教学内容方面与社会需要脱节的现象比较普遍；内外部的质量监控与管理都比较薄弱，整个成人教育的社会声誉和认可度有所下

38、降。精选课件精选课件 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。发展远程教育和继续教育，是建设学习型社会，发展终身学习体系的必然趋势，是国家人才强国和科教强国的重大战略。精选课件总趋势和特点：n 将成人教育、继续教育和远程教育纳入国家教育发展战略，受到高度重视n 加强教育立法，确立成人教育、继续教育和远程教育法律地位，法规制度健全n 成人教育、继续教育和远程教育办学资质、人才培养质量、课程质量等评估、认证等监督管理体制完善精选课件 国际教育特别是发达国家成人教育发国际教育特别是发达国家成人教育发展走向，为中国成人教育改革与发展提供展走向，

39、为中国成人教育改革与发展提供新趋势和新经验。新趋势和新经验。精选课件澳大利亚知识社会的学习-面向信息经济的教育与培 训行动计划、关于21世纪国家学校教育目标的阿德莱德宣言欧盟2007-2013年教育行动计划美国加强21世纪竞争力法日本人类新领域计划韩国21世纪头脑开发计划 21世纪韩国教育改革计划俄罗斯21世纪教育战略性的优先发展及俄罗斯2010年前的教育现代化构想英国20022006年国家教育战略框架精选课件 这些国家的教育发展战略和政策均将成人教育和培训作为重要的内容，为中国成人教育发展提出的新经验，也将促进我国成人高等教育的改革和发展。精选课件国国外外终终身身学学习习体体成人教育走向专业

40、化成人教育走向专业化：成人教育理论体系的完善、成人教育团体的发展；终身教育成为制定教育政策和法律的重要原则终身教育成为制定教育政策和法律的重要原则：1966年的成人教育法、1976年的终身学习法案、1994年的2000年目标：美国教育法、1997年美国教育的“四大目标”与“十大原则”、加强就业培训立法 ；终身教育资源走向丰富化和网络化：终身教育资源走向丰富化和网络化：推动传统学校走向开放、吸纳社会机构的参与、发展网络教育 ；社区学院成为推进终身教育与终身学习的重要机构。社区学院成为推进终身教育与终身学习的重要机构。精选课件国国外外终终身身学学习习体体终身教育是在成人教育的沃土中生长终身教育是在

41、成人教育的沃土中生长论证了“成人教育的实践是终身教育思想形成的基石”，终身教育与成人教育是“两面紧紧相伴的旗帜”；终身教育的发展由法制保障终身教育的发展由法制保障提出了关于振兴人生后期的成人教育的两个“委员会报告”：一是“1919年的报告书”，指出“成人教育是国家不可缺少的培育市民性的重要条件”；二是1973年提出了第二份报告为拉塞尔报告书成人教育振兴计划，该报告有关将来的振兴计划的建议，“不仅要设立国家一级的协议会，也要设立地方振兴评议会以推进成人教育”；精选课件终身教育的发展显示出渐进性终身教育的发展显示出渐进性教育机会的普及、艰难而曲折的高等教育大众化；终身教育体现着终身教育体现着“全民

42、性全民性”和和“平等性平等性”终身教育和终身学习已作为公民的基本人权受到法律保障、终身教育对象的扩大；终身学习的教育实体终身学习的教育实体住宿制学院、开放大学、社区学院、成人教育中心、劳动时间内的学习活动。国国外外终终身身学学习习体体精选课件1、美美国国远远程程 据美国Eduventures数据显示，美国网络教育市场规模2003年为38亿美元，2004年为50亿美元，占全球网络教育市场总规模231亿美元的21%，到2007年将突破100亿美元。美国在线教育大规模进入企业培训领域，是又一个显著特点。据IDC调查数据：美国每年超过60%的企业通过网络进行培训，E-learning占到40%的企业总

43、培训量；世界500强大型企业中，有80%以上的企业开始使用远程网络教育系统，依靠发达的E-learning系统完成员工培训；预计2010年，雇员超过500人的公司90%以上使用E-learning培训。目前在美国已经有92%的大公司和50%的大学采用了在线培训方式。美国的一些行业协会也搞远程教育。（1）美国远程教育的规模和发展态势）美国远程教育的规模和发展态势精选课件n 美国的远程教育归纳起来主要有两个特点：一是实现了以视频会议系统为主的实时远程教育；二是实现了以互联网为主的自主式远程教育。n 21世纪可以用“机遇增长、融入主流、稳步发展”来描述美国在线教育发展态势。n 2003年，完全提供在

44、线课程的院校占全部院校的16%，在公立高校中其比例已经达到92.7%。在线高等教育学习者的规模，2003年秋，至少注册一门在线课程的学生人数超过197万，比前一年增长22.9%，n 2004年秋注册人数增加到230万，增长率达到18.2%。n 2005年，大约90%的高校提供网络学历教育，网络教育课程发展迅速，达到了5.4万种，其中本科课程3.5万种，研究生课程1.4万种，非学历课程5000种。这些学历和课程主要面向成人，受到了在职人员的欢迎，在建设终身学习体系方面，美国远程教育发挥着越来越重要的作用。精选课件（2）美国高等远 进入21世纪，美国远程教育的迅速发展大大推动了远程教育的立法。扩大

45、了“联邦财政资助”的合格范围；设定了“质量合格标准”的新期望值；扩大了远程教育试点项目的范围；强化了对远程教育的“合格认证”。精选课件（3）美美国国对对“在在线线教教 美国对在线教育质量的管理和监控，首先在宏观上抓住对从事网络教育机构的认证，其次通过对建立网络课程质量标准，实现对课程质量的管理和监控。精选课件（4）美国远程教育 第一个值得关注的整体情况网络教育已经融入传统院校教育的主流，传统高校同时开设在线课程和在线学位教育已经成为普遍模式。第二个值得关注的正面案例情况发展良好的私立凤凰在线大学 凤凰城大学建于1989年，是最早一批官方认证通过互联网提供学位教育的大学之一。它提供丰富的基于互联

46、网的学业项目，为攻读学士、硕士、博士学位提供了较大的方便性和灵活性。凤凰城大学是“100%使用网络教育的大学”。精选课件2、英英国国远远程程（1）英国政府对远程教育的支持 20世纪80年代以来，英国政府制定出台了一系列促进远程教育的措施，并提供政策支持。未将远程教育学校列入成人高等学校的系列，允许其授予与普通高校具有同等效力的学位，颁发具有同等效力的文凭。将网络建设和计算机教育作为施政纲领之一，其主要的工作有：促进国际互联网应用，将政府信息、商业信息上网；对教师进行计算机培训；更新计算机和网络设备。1995年，推出“教育高速公路前进之路”行动计划，将400家教育机构首批联网。1997年，正式启

47、动国家学习信息系统。精选课件n（2）英国远程教育特点）英国远程教育特点n 网络的发展使得学习机会和学习资源每天都在不断扩展。如国际远程学习中心，收集了100多个国家1000多所高校的35000多门远程学习课程。n 远程教育教学材料电子化的发展趋势n 远程教育的商品化，而且这个市场正日渐扩展。n 控制化。全球化、电子化和商品化的趋势将很快导致控制趋势的出现。（3）英国开放大学简介英国开放大学简介 英国开放大学因其开放的教学思想，优秀丰富的教学资源、严格有效的质量保障和管理体系而成为国际远程教育界的楷模和典范，获得了世界远程教育领域的普遍尊重。精选课件 法国国家远程教育中心是专门从事法国远程教育的

48、公立教育机构，成立于1939年，直属于法国教育部。CNDE通过远程教育面向各类人群提供多层次、多领域和多种类别的教育。服务面广，集成了面向法国全社会成员的各级各类的教育资源；建立了覆盖全法国的远程教育网络；采用多种教学媒体；强调学院是消费者；实行差别化的收费；重视总结经验；知名度、美誉度比较高、规模比较大；得到法国政府的有力支持。3、法国远程教育中心（、法国远程教育中心（CNED）情况）情况精选课件4、亚亚洲洲部部分分国国家家和和地地区区（1）日本远程教育发展概况 日本远程教育的立法严谨慎重。建立应用通信卫星的网络，推进应用多媒体的革新，批准通过基于多媒体教学的学分，以及建立以前文部省不予批准

49、的函授研究生院（通信制研究生院）。日本推进关于终身学习的立法。1990年1月，中央教育审议会提出了一份终身学习基础建设发展的咨询报告书，强调发展一套终身学习基础建设的必要性。同年，日本内阁通过了终身学习振兴法案。日本远程教育主要办学模式有以放送大学为代表的开放式远程教学和全日制大学通信教育部兼办的通信制远程教学两种形式。精选课件（2）印度远程教育发展概况 2003年，印度每两所大学中就有一家提供远程教育课程。参加普通高校和开放大学的远程教育课程的学生总数占印度高等教育学生总人数的20%。印度的远程教育机构有三种类型：第一类型是唯一的国家级开放大学，即英迪拉.甘地国家开放大学。提供各类教育项目，

50、授予学士、硕士、博士学位；各类文凭或证书。英迪拉.甘地国家开放大学作为一个全国教育远程教育领域机构，建立了远程教育委员会，协调和监督全国其它的开放学习和远程教育机构。第二类是邦立开放大学。邦立开放大学管理范围限于各自所在的邦，根据当地需求提供相应的课程。第三类是以面授和校园为基础的传统大学内部的函授学院和远程教育学院。精选课件精选课件趋势一次性学校教育正在被终身教育所替代 我国社会经济发展迅速，取得了令世人瞩目的成就；城镇化进程加速；产业结构的调整；劳动力市场不断变化；新兴职业不断产生；社会成员职业和岗位转换与流动性增大；特别是全球化、知识化、网络化的发展，知识生产、传播和转化的速度空前加快。