大学政府经济学经典课件第一篇1章.ppt

1、第一篇第一篇 公共经济学基础理论公共经济学基础理论第一章第一章 政府与市场政府与市场第二章第二章 公共经济活动的目标公共经济活动的目标第三章第三章 公共经济活动的理论依据公共经济活动的理论依据第四章第四章 公共经济决策与公共选择公共经济决策与公共选择第一章第一章 政府与市场政府与市场第一节第一节 政府与市场的关系政府与市场的关系第二节第二节 政府部门的经济职能政府部门的经济职能第三节第三节 政府经济管理体制与方式政府经济管理体制与方式第一节第一节 市场与政府的关系市场与政府的关系 一、理论演变一、理论演变1 1、重商主义、重商主义2 2、自由放任主义、自由放任主义3 3、政府干预主义理论、政府

2、干预主义理论4 4、新自由主义理论、新自由主义理论5 5、新凯恩斯主义理论、新凯恩斯主义理论古代和中世纪古代和中世纪的经济思想的经济思想重商主义的重商主义的经济思想经济思想古典政治古典政治经济学经济学边际主义与新边际主义与新古典经济理论古典经济理论凯恩斯主义经济学凯恩斯主义经济学新自由主义理新自由主义理论论新凯恩斯主义新凯恩斯主义理论理论亚里斯多德、伯拉图、色诺芬、托马斯阿奎那 约翰海尔斯（英）、托马斯曼（英）、安德孟克列钦（法）、让巴蒂斯特柯尔培（法）法国的：弗朗索瓦魁奈、杜尔阁、布阿吉尔贝尔英国的：达德利诺思、大卫休谟、威廉配第、亚当斯密 15-17世纪世纪17世纪中世纪中年期年期-19世

3、世纪纪70年代年代19世纪世纪70年期年期-20世世纪初纪初20世纪初世纪初20世纪中叶世纪中叶20世纪末世纪末门格尔、杰文斯、瓦尔拉、维塞尔、庞巴维克、克拉克、阿尔弗里德马歇尔 凯恩斯 弗里德曼 自由放任自由放任主义主义二、市场经济与政府角色二、市场经济与政府角色（一）市场经济的含义与特征（一）市场经济的含义与特征（二）市场失灵与政府弥补市（二）市场失灵与政府弥补市场的角色场的角色市场经济的产生市场经济的产生供不应求价格上涨盈利增加扩大生产供过于求价格下跌无利可图缩小生产劳动力、生产资料流入劳动力、生产资料流出资源优化配置 在市场上，价值规律通过价格、供求、竞争的变化和相互在市场上，价值规律

4、通过价格、供求、竞争的变化和相互作用，调节着资源配置。作用，调节着资源配置。供应增加供应减少（一）市场经济的含义与特征（一）市场经济的含义与特征按等价原则进行交换的经济按等价原则进行交换的经济承认并维护个别利益的经济承认并维护个别利益的经济 以市场作为资源配置的手段以市场作为资源配置的手段资源的稀缺性为前提资源的稀缺性为前提 市场经济是市场在资源配置中起基市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。础性作用的经济。稀缺性选择资源的配置和利用稀缺性选择资源的配置和利用 研究在一定制度下稀缺研究在一定制度下稀缺资源配置和利用的科学资源配置和利用的科学经济学经济学严重缺水，已经影响到百姓的生存！严

5、重缺水，已经影响到百姓的生存！电荒？不只存在于夏天！电荒？不只存在于夏天！资源稀缺资源稀缺 对资源的使用做出一定的安排，这对资源的使用做出一定的安排，这个过程就是资源配置。个过程就是资源配置。资源有限性需求无限性矛盾资源优化配置 要 求1 1、资源配置：、资源配置：是指是指如何把有限的生产要素配置到社如何把有限的生产要素配置到社会所需要的领域、部门，以实现最佳会所需要的领域、部门，以实现最佳的资源使用效率。的资源使用效率。生产什么？生产什么？生产多少？生产多少？如何生产？如何生产？为谁生产？为谁生产？谁做出生产决策？谁做出生产决策？2 2、资源配置方式、资源配置方式：习惯命令市场计划现代市场经

6、济中资源配置方式：现代市场经济中资源配置方式：市场和计划市场和计划市场被认为是最好的市场被认为是最好的市场和计划都存在，市场和计划都存在，并有某种形式的结合，并有某种形式的结合，称为称为混合经济混合经济计划计划即即对资源的配置统一做出安排。对资源的配置统一做出安排。因为生产的社会化程度提高，而经因为生产的社会化程度提高，而经济活动的信息量又极不稳定，极易济活动的信息量又极不稳定，极易造成经济活动的非均衡状态，单个造成经济活动的非均衡状态，单个生产者往往难以控制经济发展的变生产者往往难以控制经济发展的变化趋势，若统一计划，可以起到调化趋势，若统一计划，可以起到调控经济起伏波动的作用。控经济起伏波

7、动的作用。市场市场市场是商品和劳务买卖双方市场是商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。交换劳动的经济关系。有形市场有形市场 无形市场无形市场超市超市农村市场农村市场超市超市人才市场人才市场广告广告 网上超市网上超市房地产中介房地产中介电话电话定货定货电视电视GS购物购物市场市场有形市场有形市场商店商店集市集市超市超市狭义市场狭义市场无形市场无形市场广告交易广告交易电话交易电话交易网上交易网上交易GSGS购物购物广义市场广义市场商品交换商品交换的场所的场所商品交换关商品交换关系的总和系的总和市场的基本

8、要素：市场的基本要素：交易主体交易主体 企业、居民、政府、非营利组织企业、居民、政府、非营利组织交易客体交易客体 交易活动的标的物，即商品和劳务交易活动的标的物，即商品和劳务交易行为交易行为 买卖双方的交易活动，连接交易主买卖双方的交易活动，连接交易主体和客体的中间环节体和客体的中间环节市场体系家 庭企 业SSDD产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给3 3、市场机制的运行与资源配置、市场机制的运行与资源配置：市场机制市场机制 是市场运行的实现机制是市场运行的实现机制,它它是市场中供求、价格、竞争三大构成要是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互

9、作用和相互制约素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。的关系。价格机制价格机制供求机制供求机制竞争机制竞争机制 价格机制是核心价格机制是核心PP2P1Q1OQDSESD市场机制：均衡价格和均衡数量的决定市场功能市场功能：市场是资源配置的一只无形之手市场是资源配置的一只无形之手市场经济功能市场经济功能:利益刺激功能利益刺激功能信息传递功能信息传递功能市场导向功能市场导向功能奖优罚劣功能奖优罚劣功能促进技术进步功能促进技术进步功能（二）（二）市场失灵与政府弥补市场的角色市场失灵与政府弥补市场的角色市场不是万能的。市场不是万能的。市场缺陷和市场失灵是市场市场缺陷和市场失灵是市场经济的一个极为重要的

10、特征。经济的一个极为重要的特征。市场失灵（狭义）市场失灵（狭义）是指由于内在功能缺陷和外部是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。源配置的某些领域运作不灵。它使一些不受管制的市场不能它使一些不受管制的市场不能有效地配置资源。有效地配置资源。市场缺陷（广义）市场缺陷（广义）是由于市场机制作用的自发性、是由于市场机制作用的自发性、盲目性、滞后性引起的。盲目性、滞后性引起的。它常常导致虚假需求、盲目生它常常导致虚假需求、盲目生产等，破坏市场运行的稳定和产等，破坏市场运行的稳定和秩序。秩序。市场失灵表现市场失灵表现(类型类型)：信息不对称

11、引起的失灵信息不对称引起的失灵外部效应引起的失灵外部效应引起的失灵公共产品引起的失灵公共产品引起的失灵垄断引起的失灵垄断引起的失灵分配不公引起的失灵分配不公引起的失灵宏观经济失衡引起的失灵宏观经济失衡引起的失灵1 1、信息不对称引起的失灵、信息不对称引起的失灵(信息性失灵信息性失灵)在交易中交易双方对于商品质量、性能、在交易中交易双方对于商品质量、性能、等信息了解程度不同而导致的失灵。等信息了解程度不同而导致的失灵。破坏市场机制运行的破坏市场机制运行的“优胜劣汰优胜劣汰”的作的作用用出现出现“优汰劣胜优汰劣胜”的资源配置的资源配置出现违背道德规范的出现违背道德规范的“道德风险道德风险”2 2、

12、公共产品引起的失灵公共产品引起的失灵(公共性失灵公共性失灵)公共产品不能像私人产品那样公共产品不能像私人产品那样在市场上被自发而有效地生产在市场上被自发而有效地生产出来，因为它具有很强的正的出来，因为它具有很强的正的外部效应。外部效应。3 3、外部效应引起的失灵、外部效应引起的失灵(外部性失灵外部性失灵)外部效应是指某些个人或厂商的经济行外部效应是指某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商，却没有为之承担为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。的现象。私人收益和社会收益的不一致。私人收益和社会收益的不一致。4 4、垄断引起的

13、失灵、垄断引起的失灵(垄断性失灵垄断性失灵)垄断厂商通过操纵物价，牟取暴利，垄断厂商通过操纵物价，牟取暴利，使市场均衡作用失灵，资源得不到使市场均衡作用失灵，资源得不到有效配置。有效配置。（1）价格扭曲和产量扭曲）价格扭曲和产量扭曲（2）收入扭曲和降低市场总剩余）收入扭曲和降低市场总剩余5 5、分配不公引起的失灵、分配不公引起的失灵(分配性失灵分配性失灵)单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现社单纯依靠市场机制的自发作用不可能完全实现社会公正的收入分配。会公正的收入分配。各经济利益主体考虑的是自身利益的最大化。各经济利益主体考虑的是自身利益的最大化。垄断导致价格背离，使部分人得不到合理的额外

14、垄断导致价格背离，使部分人得不到合理的额外收入。收入。市场竞争的初始条件不均等导致收入差别。市场竞争的初始条件不均等导致收入差别。经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因经济运行时间和空间上的不均衡导致非个人原因的收入差距。的收入差距。在生产要素供求状况的不均衡在生产要素供求状况的不均衡6 6、宏观经济失衡引起的失灵、宏观经济失衡引起的失灵(宏观性失灵宏观性失灵)主要表现在市场总供求的失衡，它以超主要表现在市场总供求的失衡，它以超额供给或超额需求为特征。额供给或超额需求为特征。会出现失业、通货膨胀、经济失衡等会出现失业、通货膨胀、经济失衡等市场失灵是市场失灵是政府及第三部门参与公共经济活动的

15、主要原因政府及第三部门参与公共经济活动的主要原因（要要承担一定的经济职能）承担一定的经济职能）转轨国家中市场难以自发建立转轨国家中市场难以自发建立转轨是一种政府行为转轨是一种政府行为市场经济需要以相应的意识形态和市场经济需要以相应的意识形态和道德为基础道德为基础市场存在缺陷，无法自我克服市场存在缺陷，无法自我克服 这些都需要市场外的力量，主要这些都需要市场外的力量，主要是政府是政府。政府介入家 庭企 业产品市场要素市场货币货币货币货币需求需求产品产品要素服务要素服务供给供给提供公共物品提供公共物品征税征税政府政府我们身边的政府经济活动我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车从早到

16、晚：水、电、煤气、公共汽车 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障再就业、社会保障 政府经济活动的类型政府经济活动的类型政府作为所有者政府作为所有者(the government as ownerthe government as owner)。政府作为生产者政府作为生产者(the government as producerthe government as producer)。政府作为雇用者政府作为雇用者(the government as employerthe government as employer)。政府作为消费者政府作为消费

17、者(the government as consumerthe government as consumer)政府作为管制者政府作为管制者(the government as regulatorthe government as regulator)政府作为再分配者政府作为再分配者(the government as the government as redistributorredistributor)政府作为经济决策者政府作为经济决策者(the government as economic the government as economic policy-makerpolicy-mak

18、er)政府的经济角色政府的经济角色参与人角色参与人角色调控人角色调控人角色公益人角色公益人角色管制人角色管制人角色仲裁人角色仲裁人角色守夜人角色守夜人角色案例：春运、回家？案例：春运、回家？大学生冷静的回家之路！大学生冷静的回家之路！南方周末南方周末20082008年年1 1月月2424日讯：一位名叫冷静的日讯：一位名叫冷静的1919岁岁女大学生，在芜湖火车站被拥挤的人群挤下站台，女大学生，在芜湖火车站被拥挤的人群挤下站台，断送了年轻的生命。断送了年轻的生命。大约在大约在1313日下午日下午3 3时时1010分，安徽师大外国语学院大分，安徽师大外国语学院大三的学生冷静和一个同乡好友一起挤上开往

19、火车站三的学生冷静和一个同乡好友一起挤上开往火车站的的1010路公交车。路公交车。5050分钟后，她拖着一只箱子、挎着分钟后，她拖着一只箱子、挎着一个女式拎包，进入人山人海的芜湖火车站。一个女式拎包，进入人山人海的芜湖火车站。火车缓缓进站，候车的四百多人往前挤，她被急于火车缓缓进站，候车的四百多人往前挤，她被急于上车的人群挤下站台，死于来不及刹住的列车下。上车的人群挤下站台，死于来不及刹住的列车下。谁的责任？如何解决？谁的责任？如何解决？学校？学校？铁路部门？铁路部门？时任站长的时任站长的马志宏等被撤职马志宏等被撤职 究竟根源在哪里？究竟根源在哪里？如何解决？如何解决？回家难？回家难？2008

20、2008年春节前，受连续雨雪和冻雨天年春节前，受连续雨雪和冻雨天气影响，京广线部分区间交通受阻，气影响，京广线部分区间交通受阻，全国铁路春运的重地全国铁路春运的重地广州火车站广州火车站滞留了大量的旅客。滞留了大量的旅客。如何解决回家难？如何解决回家难？方案之一：方案之一：涨价涨价方案之二：方案之二：提高运力提高运力解决回家难解决回家难提高运力？提高运力？政府投资、鼓励多元化投资、规划引导政府投资、鼓励多元化投资、规划引导等等加开线路加开线路发展高速铁路、城际快线、动车发展高速铁路、城际快线、动车大学生回家之路大学生回家之路 回家难回家难铁路交通、客运？铁路交通、客运？准公共产品和服务问题准公共

21、产品和服务问题 外部效应问题外部效应问题 公共经济活动目标、政府职能和定位问题公共经济活动目标、政府职能和定位问题 政府供给能力（财政）问题政府供给能力（财政）问题铁路交通、客运？铁路交通、客运？公共经济问题公共经济问题第二节第二节 政府部门的经济职能政府部门的经济职能一、优化资源配置一、优化资源配置二、调节收入分配二、调节收入分配三、稳定经济三、稳定经济四、市场管制四、市场管制一、优化资源配置一、优化资源配置公共支出公共支出政府税收政府税收二、调节收入分配二、调节收入分配转移支付转移支付公共事业投资公共事业投资补贴补贴三、稳定经济三、稳定经济财政政策财政政策自动稳定器自动稳定器四、市场管制四

22、、市场管制进入进入退出等退出等思考：思考：政府职能与国家职能政府职能与国家职能导致我国政府导致我国政府“缺位缺位”、“越位越位”、“错位错位”的主要原因的主要原因如何转变政府职能如何转变政府职能参考文献参考文献1 1高培勇、崔军高培勇、崔军 编著，公共部门经济学（修订版），北京：中国人编著，公共部门经济学（修订版），北京：中国人民大学出版社民大学出版社2 2 英英C.VC.V布朗、布朗、P.MP.M杰克逊杰克逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，民大学出版社，20002000年年4 4月月3 3 英英 阿特金森、阿特金森、美美 斯蒂格里茨斯蒂格里

23、茨 著，公共经济学，上海：上海人著，公共经济学，上海：上海人民出版社、上海三联书店，民出版社、上海三联书店，19941994年年4 4月月4 4 英英 加雷斯加雷斯D D迈尔斯迈尔斯 著，公共经济学，北京：中国人民大学出版著，公共经济学，北京：中国人民大学出版社，社，20012001年年2 2月月5 5 美美 夏普夏普 雷吉斯特、格里米斯雷吉斯特、格里米斯 著，社会问题经济学，北京：中国著，社会问题经济学，北京：中国人民大学出版社，人民大学出版社，20002000年年9 9月月6 6 美美 鲍德威、威迪逊鲍德威、威迪逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，学出版社，20002000年年7 7月月7 7 美美 斯蒂格利茨斯蒂格利茨 著，经济学著，经济学(第二版第二版)，北京：中国人民大学出版，北京：中国人民大学出版社，社，20002000年年9 9月月