1、海关法教程海关法教程第四章 陈霞陈霞 第一节 海关监管法律制度及效力范围三段式提问 1、海关监管职能的内容 2、海关对进出境运输工具 3、进出境货物 4、进出境物品的监管 5、海关监管的主要内容 6、海关监管对象 7、海关监管法律制度 8、海关监管法律制度的效力范围 9、海关监管对象及监管法律制度 10、海关监管阶段及监管法律制度 11、后续管理及其法律制度 12、时效管理及其法律制度 13、海关稽查管理及其法律制度 14、前期管理及其法律制度 15、进出境管理的划分 监管的概念：海关对、货物、物品的进出境活动实施的行政管理行为。对象：进出境的运输工具、货物、物品；性质：是一种国家职能；是海关
2、的基本职能之一；是行政机关的行政管理行为 监管法律制度的概念：是以法律形式规定的海关对运输工具、货物、物品进出境管理的基本原则，海关监管的工作程序和调整海关与进出境活动当事人在海关监管中的权利义务关系的一系列制度的总和。(一)海关监管 海关监管是由海关代表国家对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施的一种行政管理行为。海关监管的概念说明了海关监管的基本性质 1.海关监管是一种国家职能 2.海关监管是海关的基本职能之一 3.海关监管对象为进出境的运输工具、货物、物品 4.海关监管属行政机关的行政管理行为(二)海关监管法律制度 1.海关监管法律制度是海关监管业务的法律化、制度化 2.海关监管法
3、律制度是海关各项业务法律制度的基础制度 3.海关监管法律制度是贯彻国家对外贸易管理措施的重要工具 效力的涵义：是海关行使监督管理职权的范围。效力的具体内容 空间（地域）效力：海关行使职权的范围。海关监管区和海关沿海沿边规定地区。时间效力：根据监管对象时间范围不同 对人的效力：海关监管行为对那些人具有效力。总体：在进出境活动中对海关监管负有义务的人 具体：进出境运输工具负责人；进出境货物收发货人；进出境物品携带人；上述人员的代理人；报 关企业、海关监管的经营人；海 关监管货物承运人。（一）海关监管的空间效力范围 海关监管法律制度的空间效力范围主要是规定了其行使监督管理权的地域范围。（二）海关监管
4、的时间效力范围 海关监管的时间效力范围视监管对象不同而有不同的规定。（三）海关监管对人的效力范围 海关监管对人的效力范围指海关监管行为对哪些人有效。第二节 海关监管法律制度的内容 1、：管理制度：进出境：海上、陆路、空中、集装箱 境内：境内运输工具、沿海船舶 行为规则:义务主体运输工具负责人及其代理人 2、：管理制度：一般货物（申报、查验、放行、稽查）保税货物（10类管理模式）特定区域和特定企业 行为规则：进出境货物的收发货人及其代理人 3、进出境物品：管理制度：行李物品：旅客分类、物品分类、：一般邮递物品、快递企业 行为规则：进出境物品的携带人及其代理人 1、海关监管阶段是海关监管活动经历的
5、过程。阶段：进出境阶段、进出境前阶段、进出境后阶段。2、进出境阶段及其监管法律制度 申报报关、滞报金征收制度、验放制度。检查、查验查验监管制度、查验收费制度、查验赔偿制度。放行 海关监管放行制度、海关担保放行制度。3、进出境前阶段 报关企业管理制度、加工贸易前期管理制度、保证金台帐和企业分类管理制度、进出境运输工具前期管理制度。4、进出境后阶段 核销制度、样品登记管理制度、关封管理制度等。4、时效管理及其法律制度 时效是法律制度规定确认法律文书和法律事实发生或消失法律效力的时间范围。时效的概念：是法律事实发生或消灭法律效力的时间范围。时效管理与后续管理 共同点：是进出境环节后的管理 不同点：管理方式和手段不同 时效管理的对象：有法定管理期限的货物和物品。管理的方式（法律后果）：征收滞纳金、限制货物出口、补征关税、除以罚款等。5、及其法律制度 海关稽查是20世纪90年代以来，为了适应对外贸易发展需要，建立的一项现代化海关管理制度。稽查的概念：海关对已放行的进出口货物，在法定期限内，以核查进出口经营企业账册方式，审查进出口企业进出口行为是否合法有效，是否依法缴纳关税的海关监管工作
