造价新规范的内容和十大亮点课件.pptx

1、一、新规范的基本内容一、新规范的基本内容二、新规范的架构体系二、新规范的架构体系三、新规范的管理机制与主三、新规范的管理机制与主体体四、新规范起草的重大变化四、新规范起草的重大变化 五、新规范起草的十大亮点五、新规范起草的十大亮点第二节第二节新规范的内容和十大亮点分目新规范的内容和十大亮点分目录录1一、新规范的基本内一、新规范的基本内容容2013版工程量清单计价规范正文共有16章54 节328条，在原08规范基础上，新增240条，修改52条，保留36条。其中强制性条款15个，附带专业计 量规范(附录)9个，新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形 式，补充完善

2、了采用工程量清单计价如何编制工程量 清单文件、招标控制价、投标报价、合同价款的约定，2工程计量、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工 结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款 争议解决、工程造价鉴定、工程计价资料与归档等内 容。主要内容如下：1总则2术语3一般规定4工程量清单编制35招标控制价6投标报价7合同价款约定8工程计量9合同价款调整10 合同价款中期支付11竣工结算与支付412合同解除的价款结算13合同价款争议的解决14工程造价鉴定15工程计价资料与档案16工程计价表格5二、新规范的架构体二、新规范的架构体系系2013计价规范以建筑工程施工发承包计价 管理办法的颁布为契机，贯彻落

3、实各项工程造价管 理制度和政策措施，深化和完善工程量清单计价制度，形成了以建设工程工程量清单计价规范为母规 范，九大专业工程量计量规范与其配套使用的工程量 清单计价体系。62013版清单计价规范，将08清单计价规范中 的六个专业(建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)，重 新进行了精细化调整，调整后分为九个专业计量规范。其中：其中：(1)将建筑与装饰专业进行合并为一个专业；(2)将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；(3)同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。7一母一母：建设工程工程量清单计价规范编号为GB50500-2013九子九子：房屋建筑与装饰工程工程量计算规范 编号为GB

4、50854-2013仿古建筑工程工程量计算规范 编号为GB50855-2013通用安装工程工程量计算规范 编号为GB50856-20138市政工程工程量计算规范编号为GB50857-2013园林绿化工程工程量计算规范 编号为GB50858-2013矿山工程工程量计算规范 编号为GB50859-2013构筑物工程工程量计算规范 编号为GB50860-20139城市轨道交通工程工程量计算规范编号为GB50861-2013爆破工程工程量计算规范 编号为GB50862-2013以此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清 晰、更有针对性。10计量规范组成内容：计量规范组成内容：1.总则2.术语3.一般规

5、定4.分部分项工程5.措施项目6.附录11三、新规范的管理机制与主三、新规范的管理机制与主体体2013规范建立起了一套完整的工程造价管理机 制，明确了管理主体。（一）新规范建立起一套完整的工程造价管理机（一）新规范建立起一套完整的工程造价管理机制制2013规范按照工程造价全过程控制的新思路，制订了一系列管理条文。建立起从招标投标至竣工结算 的工程造价全过程管理机制，形成下“全过程控制、精 细化管理、重心前移”的新理念。12(二二)明确了工程造价管理主体的责任明确了工程造价管理主体的责任1宏观主体(政策制定者)：政府部门按照“谁制定政策，谁负责管理”原则，通过建 立将招标控制价、合同价款、竣工结

6、算书报送工程所 在地工程造价管理机构备查的管理体制，实现政府部 门对工程造价的直接或间接宏观管理。132微观主体(政策执行者)：具体为：(1)单位主体：招标人(发包人)投标人(中标人、承包人)工程造价咨询企业(2)个人主体：工程造价专业人员，包括注册造价工程师和造价员。14从招标工程量清单、招标控制价、投标价、合同 价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等各个环节分别由合格的当 事人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询企业负 责。其中竣工结算：编制当事人是承包人，核对当事 人是发包人。15四、新规范起草的重大变四、新规范起草的重大变化化2008清单规清单规范范20

7、13年清单规范年清单规范相比08规范，2013清单规范涵盖从招标投 标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术 与管理，使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通。构 筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一套融全过 程工程计价技术与管理于一体的规范。对工程造价管理 的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来 越明确，可执行性更强。161专业划分更加精细，适用范围扩大专业划分更加精细，适用范围扩大。新规范 在08规范的基础上，把计量和计价两部分的规定 实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成 了共328条规定，然后单独给出了9个专业

8、(分别是房 屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程的工程计量规范。172责任划分更加明确，可操作性更强。责任划分更加明确，可操作性更强。1)新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工(赶工费)、误期赔偿费等术语 并做了明确阐释，对暂估价增加了工程设备暂估单价。2)对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提 供的材料等处理方式做了明确说明。3）增加计价风险的说明、明确计价风险内容、影响 风险因素、波动幅度、责任承担，责任划分更加明确。减少争议。183条文说明细化、量化，指导性、可操作性增强。条文说

9、明细化、量化，指导性、可操作性增强。1)每一节都有对本节清单项目的工程量计算规则、使用范围、项目特征描述原则(哪些必须描述、哪些 可以不描述)与方法进行说明，保证招标工程量清单 编制的准确性、完整性。2)“现浇混凝土模板”规定两种编制方式。3)“超高施工增加费”调整计入措施项目费中；4)对工程变更引起工程量清单项目工程量、单价变 化的，明确给出了调整的计算方式。194重新划分重新划分了了清单项目章节、重新设置了项目编清单项目章节、重新设置了项目编码码。比如：比如：1)土石方工程、地基处理与支护工程、桩基工程统一 归入建筑与装饰工程，其他专业工程不再单列与此重复 的章节或内容；2)安装工程把“刷

10、油、防腐蚀、绝热工程”独立一章；3)市政工程增加“垃圾处理工程”、“路灯工程”。205对强制性条款的分布重新做了大量调整，明确了执对强制性条款的分布重新做了大量调整，明确了执 行行重重点点。2013规范减少了分部分项工程量清单编制 的强制性规定，增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强 制性条文。体现出新规范的全面性，更体现出这五个内 容的重要性。此外，新规范加强了对“分部分项工程项 目清单的组成及其编制”的强制性条文的语气，由08规 范的“应”变为2013规范的“必须”。216增强了造价与合同的契合度。将造价管理与合同增强了造价与合同的契合度。将造

11、价管理与合同 管理高度统一起管理高度统一起来来。2013规范提高了对合同的重 视程度，使工程造价全过程管理意识更强，尤其细化 了合同价款调整与支付的规定。2013规范中的合 同价款调整部分划分了14个子项，并分3章对工程计 量与5种工程价款支付进行了详细规定。2013规范 执行后要求造价管理人员在进行造价管理时要充分了 解合同内容以及合同管理的特点，将二者高度统一，才能切实提高工程造价管理水平。227彻底解决了当前工程造价管理中实际存在的问题。彻底解决了当前工程造价管理中实际存在的问题。2013规范对清单项目特征描述不符，清单缺项、漏项及重项，工程量计算差错，承包人报价浮动率，提前 竣工(赶工

12、补偿)，误期赔偿、安全文明费的支付等困扰 大家的实际问题和热点、难点进行了明确的规定，在08 清单基础上丰富了内容，为解决工程项目实际问题提供 了依据，使新清单更加全面，可操作性更强。238贯彻了工程造价精细化、科学化管理的新理念。贯彻了工程造价精细化、科学化管理的新理念。建筑也的发展要求建设项目参与方要对工程价款进行 精细化、科学化的管理，保证参与方的利益。2013版 规范在08清单计价规范的基础上对工程项目全过程的 价款管理进行了约定，并对重大的现实问题，强化了 清单的操作性，这些特点正好满足工程价款精细化管 理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力 依据。24五、新规范起草的十大亮

13、五、新规范起草的十大亮点点亮亮点点1：条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛 条款数量的增条款数量的增加加：新规范的条文数量由08规范的5章17节137 条增加到现在的16章54节328条，净增了193条，专业附 录由6个增加到9个。中国工程建设标准的强制性条文就 是技术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。25涵盖内容的拓涵盖内容的拓展展：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：前期(招 标控制价、投标报价的编制，合同价款的约定)；中 期(工程计量、价款调整、价款支付)；后期(竣工结 算、工程造价争议处理、工程计价资料集档案整理)。26使用范围

14、的宽泛：使用范围的宽泛：新规范不仅适用于所有国有资金投资建设项 目，同时非国有资金投资的项目也适用，不采用清单 计价的建设工程，要执行本规范除工程量清单等 专门性规定外的其他规定。27亮亮点点2：明确提明确提出出“四价四价”，完善了建设过程中工，完善了建设过程中工程造价的价格形式程造价的价格形式估算估算概算概算预算预算招标控制价招标控制价投标价投标价签约合同价签约合同价竣工结算价竣工结算价决算决算28针对工程造价的计价具有动态性和阶段性(多次 性)的特点，在2013规范中提出了招标控制价、投标价、签约合同价、竣工结算价等不同概念，反映 了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和

15、最终确定工程造价的控制过程。29若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工 程实施期，则原有的“估算、概算、预算”侧重于建 设前期，而2013规范中提出的“四价”侧重于工 程交易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于 招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。30亮亮点点3：明确了清单在合同管理、全过程造价精细明确了清单在合同管理、全过程造价精细化化 管理方面的依据作用管理方面的依据作用2008规范更多地强调工程量清单在招投标阶 段的使用。而2013规范把工程量清单作为编制招 标控制价、投标报价、工程计量、价款调整、价款支 付、竣工结算以及争议处理等的重要依据。它正好成 为有关各方主体对建设

16、项目进行全过程精细化管理的 法律依据。31另一方面，现有的施工合同范本(99版)与工 程量清单计价极不配套，这个范本当时主要基于定额 计价起草的，由于有整个定额体系支持，因而它对工 程造价的约定非常模糊，对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整等情况约定非常少，这样在合同 管理过程中，缺乏有效的依据，2008版规范在此 方面规定含糊不清、摸棱两可，最终导致纠纷不断。这些都在2013规范中得到了可操作性地解决。32亮亮点点4：清晰地界定了清单规范的适用范围，清晰地界定了清单规范的适用范围，可可 执行性更加强化。执行性更加强化。使用国有资金投资的建设工程施工发承包，必须 采用工程量清单计价。非国

17、有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单 计价。不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规 范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。33新规范，对一些不够明确的地方做了精确的 量化说明和修改补充；例如：原08规范对工程量 偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调 整的比例和计算过程，新规范给出了明确的计算 说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清 单出现偏差，且超过15时，调整原则为：a、工程量增加15 以上时，其增加部分的工程量的综 合单价应予调低；34b、当工程量减少15 以上时，减少后剩余部分的工程 量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式。再比如：原08规范对工程变更引起

18、综合单价的调 整，只是给出了条文性说明，新规范明确给出了 调整综合单价的计算方式。总的来说，新规范对工程造价管理的专业性 要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。相信清单规范在工程造价领域的应 用将会迈上一个新的台阶。35亮亮点点5：对于发承包双方责任划分更加清晰，避免扯对于发承包双方责任划分更加清晰，避免扯皮皮，可操作性更强。，可操作性更强。新规范，对原08规范诸多责任不够明确的 内容做了清晰地责任划分和补充，例如：(1)由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，新规 范新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单的明 确阐释。“招标工程量清单”、“已标价工程量清单”是在工程

19、发承包的不同阶段，对工程量清单的进一步具 体化。将其划分开，避免发、承包双方发生纠纷扯皮，明确了各自的责任。36(2)新规范对发包人提供的甲供材料、暂估材 料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。(3)由于原08规范中对招标控制价的错误未做复查说 明，新规范新增了对招标控制价复查结果的更正 说明：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价 误差3的，应当责成招标人改正。对低投标报价 的适用性也改为了强制性条文执行。37诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分 说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分 原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能 的明确，以减少后期出现的争议。

20、这就要求我们发承包 双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤 其是可能引起争议的地方，避免错误的发生。38亮亮点点6：将承发包双方的风险做了彻底清晰地界定，将承发包双方的风险做了彻底清晰地界定，明确了各方责任明确了各方责任1、技术、管理的风险：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用 增加的，应由承包人全部承担。（完全由承包商承担）（完全由承包商承担）392、由于市场波动影响合同价款，应由发、承包双方 合理分摊。如建筑材料、机械燃料等价格风险。材料 价格的风险宜控制在5以内，施工机械使用费的风 险可控制在10以内，超过者予以调整。（双方分担）（双方分担）4

21、03、法规、政策性变化的风险。由发包人承担(1)国家法律、法规、规章和政策发生变化；(2)省级或行业建设主管部门发布的人工费调整但承 包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外。(3)由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进 行了调整的。（完全由业主承担）（完全由业主承担）4、不可抗力发生时，影响合同价款的，各自损失各 自承担。（各自损失各自承担）（各自损失各自承担）41亮亮点点7：将措施清单项目明确划分为单价项目和总将措施清单项目明确划分为单价项目和总价价 项目，便于分别计价项目，便于分别计价单价项目单价项目措施项目措施项目总价项目总价项目42单价项目：单价项目：工程量清单中以单价的项目，

22、即根据合同工程图 纸（含设计变更）和国家现行相关工程计量规范规定 的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相 应综合单价进行价款计算的项目。总价项目：总价项目：工程量清单中以总价计价的项目，即此类项目在 现行国家计量规范中无工程量计算规则，以总价（或 计算基础乘费率）计算的项目。43亮亮点点8：对工程施工阶段可能发生对工程施工阶段可能发生的的14种价款调整，种价款调整，做出了操作性的规定做出了操作性的规定价款调整的因素：价款调整的因素：1、法律、政策的变化2、工程变更3、特征清单不符4、清单漏项缺项5、工程量计算偏差446、计日工7、现场签证8、物价变化9、暂估价10、不可抗力11、提前竣

23、工12、误工补偿13、施工索赔14、暂列金额45亮亮点点9：对赶工补偿、误期赔偿具体计算做出明确的规对赶工补偿、误期赔偿具体计算做出明确的规定定赶工补偿：赶工补偿：1、招标人应依据工期定额合理计算工期，压缩工期 天数不得超过定额工期的20，超过者，应在招标文件中明示增加赶工费用。462.发包人要求工程提前竣工，应征得承包人同意后 与其商定加快工程进度的措施，并修订进度计划。发 包人应承担承包人由此增加的赶工补偿费。3.发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应 补偿额度，此项费用作为增加合同价款，列入竣工结 算文件中，与结算款一并支付。47误期赔偿：误期赔偿：1.如果因承包人原因导致进度延误，

24、承包人应赔偿 发包人由此造成的损失，并按照合同约定向发包人支 付误期赔偿费。2.发承包双方应在双方合同中约定误期赔偿费，明 确每日历天应赔额度，误期赔偿费列入竣工结算文件 中，在结算款中扣除。483如果在工程竣工之前，工程项目内部分单项（位）工程产生工期延误，则误期赔偿费应按照以颁发工程项目接收证书的单项（位）工程造价占合同价款的 比例幅度予以扣减。49亮亮点点10：对于安全文明施工费的支付、使用及责对于安全文明施工费的支付、使用及责任任 做出了明确的规定做出了明确的规定1.安全文明施工费包括的内容和范围，应以国家现 行计量规范以及工程所在地省级建设行政主管部门的 规定为准。2.发包人应在工程开工后的28天内预付不低于当年 施工进度计划的安全文明施工费总额的60，其余部 分按照提前的原则进行分解，与进度款同期支付。503.发包人没有按时支付安全文明施工费的，承包人 可催告其支付；发包人在付款期满后的7天内仍未支 付的，若发生安全事故的，发包人应承担连带责任。4.承包人应对安全文明施工费专款专用，在财务账 目中单独列项备查，不得挪作他用，否则发包人有权 要求其限期改正，逾期未改正的，造成的损失和(或)延误的工期由承包人承担。51