推进基层民主政治建设完善农村基层治理机制课件.ppt

1、2022-12-13完善农村基层治理机制1推进基层民主政治建设推进基层民主政治建设 完善农村基层治理机制完善农村基层治理机制 成都市委党校成都市委党校 王凡教授王凡教授2022-12-13完善农村基层治理机制2 12/13/2022完善农村基层治理机制3 我们现在实行的是村级的直接选举，乡、我们现在实行的是村级的直接选举，乡、县和不设区的市人民代表的直接选举，县县和不设区的市人民代表的直接选举，县以上实行的是间接选举。但是我坚信，群以上实行的是间接选举。但是我坚信，群众能管好一个村，就一定能够管好一个乡，众能管好一个村，就一定能够管好一个乡，一个县，也就能够管好一个省。但要按中一个县，也就能够

2、管好一个省。但要按中国的实际情况，发展具有自己特色的民主国的实际情况，发展具有自己特色的民主方式，循序渐进。方式，循序渐进。温家宝温家宝2022-12-13完善农村基层治理机制4 2022-12-13完善农村基层治理机制5一、成都推进基层民主政治建设的一、成都推进基层民主政治建设的背景背景2022-12-13完善农村基层治理机制6 2022-12-13完善农村基层治理机制7二、成都完善农村基层治理机制的二、成都完善农村基层治理机制的思考思考 随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方随着城乡一体化实践的深入，对农村的管理方式和治理机制提出了新要求。各级党委要深化式和治理机制提出了新要求。各级党委

3、要深化认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作认识，把积极探索、完善农村基层治理机制作为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓，为统筹城乡综合配套改革的一项紧迫任务来抓，着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、着力强化农村基层自治功能，扩大基层民主、改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府改善治理结构，构建在党组织领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的多元农村基层治理机制。参与的多元农村基层治理机制。12/13/2022完善农村基层治理机制8 积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引积极推进党组织领导方式由直接管理向组织引导村民依法

4、自治转变。创新党的基层组织设置导村民依法自治转变。创新党的基层组织设置方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员方式，扩大党的工作覆盖面。加强对村民委员会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助组织的领导，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下，性社会组织，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。村级治理机制。12/13/2022完善农村基层治理机制9 到到20202020年，建立城乡统一的公共服务制度，基

5、年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应本实现城乡基本公共服务均等化。有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。1

6、2/13/2022完善农村基层治理机制10 坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制障群众主体地位为核心，以健全村民议事会制度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主管理体系、集体资产经营管理机制，拓宽民主参与渠道，保障农民民主权利，强化权力监督参与渠道，保障农民民主权利，强化权力

7、监督约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。12/13/2022完善农村基层治理机制11 进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议，支委会和村委会联重大事项由村党支部提议，支

8、委会和村委会联席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会席会议商议，全村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果议或村民会议决议，以及决议公开，实施结果公开等做法。公开等做法。2022-12-13完善农村基层治理机制122022-12-13完善农村基层治理机制132022-12-13完善农村基层治理机制143.3.基层党组织在农村的领导核心作用应该基层党组织在农村的领导核心作用应该如何实现？如何实现？“两票制两票制”：先由全体村民对党员投一次信任票，：先由全体村民对党员投一次信任票，并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后并根据群众的信任度确定党支部候选人，然后召开党员大会正式投票选举。召开党员大会正式投票选举。“一肩挑一肩挑”：党支部书记和村委会主任由一人兼：党支部书记和村委会主任由一人兼任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子，任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子，一套人马。一套人马。“村代会（议事会）村代会（议事会）”：由党支部书记兼任村代：由党支部书记兼任村代会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监会（议事会）召集人，对村务享有决策权和监督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。督权，村委会是村代会或议事会的执行机构。12/13/2022完善农村基层治理机制15