国家赔偿法概述课件.ppt

1、国家赔偿法概述国家赔偿法概述新国家赔偿法修改亮点新国家赔偿法修改亮点改变赔偿归责原则，国家赔偿范围拓宽改变赔偿归责原则，国家赔偿范围拓宽取消赔偿确认程序，畅通赔偿请求渠道取消赔偿确认程序，畅通赔偿请求渠道限时作出赔偿决定，避免赔偿久拖不决限时作出赔偿决定，避免赔偿久拖不决规范完善举证制度，特殊案件举证倒置规范完善举证制度，特殊案件举证倒置提高赔偿给付标准，精神损害首纳赔偿提高赔偿给付标准，精神损害首纳赔偿费用支付保障有力，明确赔偿履行期限费用支付保障有力，明确赔偿履行期限 国家赔偿的函义国家赔偿的函义国家机关和国家机关工作人员行使国家机关和国家机关工作人员行使职权，有国家赔偿法规定的侵犯公民、

2、职权，有国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。偿的权利。国家赔偿的种类国家赔偿的种类国家赔偿法中规定国家赔偿的种类国家赔偿法中规定国家赔偿的种类有有行政赔偿行政赔偿 、刑事赔偿和司法赔偿。、刑事赔偿和司法赔偿。一、国家赔偿的构成要件一、国家赔偿的构成要件二、行政赔偿的范围二、行政赔偿的范围三、赔偿请求人与赔偿义务机关三、赔偿请求人与赔偿义务机关四、赔偿程序四、赔偿程序五、赔偿方式与计算标准五、赔偿方式与计算标准六、赔偿请求时效和赔偿金支付制度六、赔偿请求时效和赔

3、偿金支付制度一、国家赔偿的构成要件一、国家赔偿的构成要件u国家赔偿的构成要件国家赔偿的构成要件u赔偿请求举证责任分配赔偿请求举证责任分配国家赔偿的构成要件国家赔偿的构成要件国国家家赔赔偿偿主体：国家主体：国家（由国家赔偿义务机关具体接受赔偿请求、履行赔偿义务）（由国家赔偿义务机关具体接受赔偿请求、履行赔偿义务）客体：公民、法人、其他组织的合法权益客体：公民、法人、其他组织的合法权益行为：国家机关和工作人员的职务行为行为：国家机关和工作人员的职务行为归责原则：多元归责归责原则：多元归责(违法归责、结果归责、过错归责违法归责、结果归责、过错归责)行政赔偿以违法为归责原则，刑事赔偿采取了违法归责和结

4、果归责行政赔偿以违法为归责原则，刑事赔偿采取了违法归责和结果归责相结合的原则，司法赔偿采取了违法归责和结果归责相结合的原则。相结合的原则，司法赔偿采取了违法归责和结果归责相结合的原则。后果：实际存在的直接损害后果：实际存在的直接损害因果联系：职务行为与损害后果之间存在必然因果联因果联系：职务行为与损害后果之间存在必然因果联系系 案例案例 乡党委不能成为国家赔偿的主乡党委不能成为国家赔偿的主体案体案某乡农民一起生活在山区中，与外界某乡农民一起生活在山区中，与外界交往、联系困难，在交往、联系困难，在“要致富，先修路要致富，先修路”的口号带动下，乡党委决定在全乡两万余的口号带动下，乡党委决定在全乡两

5、万余人口中，不分男女老少每人出资人口中，不分男女老少每人出资50元，以元，以拓宽原来的一条简易的土路，在期限内不拓宽原来的一条简易的土路，在期限内不交纳的，采取各种办法强制执行。此举引交纳的，采取各种办法强制执行。此举引起了原本经济较为困难的不少农民的坚决起了原本经济较为困难的不少农民的坚决反对，他们联名到县法院告状，要求撤销反对，他们联名到县法院告状，要求撤销乡党委的这一决定并返还违法摊派的财物，乡党委的这一决定并返还违法摊派的财物，赔偿强制执行时所造成的损失。赔偿强制执行时所造成的损失。解析解析 在此案中，乡党委决定修建一条在此案中，乡党委决定修建一条路，随意向农民征收修路费，这是违法的。

6、由路，随意向农民征收修路费，这是违法的。由于我国的政治体制还不尽完善，党政不分，以于我国的政治体制还不尽完善，党政不分，以党代政的问题在一些基层工作中还时有体现，党代政的问题在一些基层工作中还时有体现，还没有从根本上解决党政不分的问题，所以上还没有从根本上解决党政不分的问题，所以上述情况在一定时期内确实存在。但根据述情况在一定时期内确实存在。但根据国家国家赔偿法赔偿法的规定和受中国共产党的地位和性质的规定和受中国共产党的地位和性质所决定，乡党委不有成为国家赔偿的主体。如所决定，乡党委不有成为国家赔偿的主体。如果这个决定是乡常委作乡政府共同作出的，农果这个决定是乡常委作乡政府共同作出的，农民对乡

7、政府有权要求赔偿；如果是乡党委决定民对乡政府有权要求赔偿；如果是乡党委决定乡政府执行的，农民当然也有权向乡政府要求乡政府执行的，农民当然也有权向乡政府要求赔偿，故此案如果要进行国家赔偿告诉，只能赔偿，故此案如果要进行国家赔偿告诉，只能以乡政府为赔偿主体。如果想告乡党委，则应以乡政府为赔偿主体。如果想告乡党委，则应到县委走申诉途径。到县委走申诉途径。赔偿请求举证责任分配赔偿请求举证责任分配一、人民法院审理行政赔偿案件，赔一、人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。张，应当提供证据。二、赔偿义务机关采取行政拘留或者二、赔

8、偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人偿义务机关的行为与被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。赔偿义务机关应当提供证据。二、行政赔偿的范围二、行政赔偿的范围 侵犯人身权行政赔偿的范围侵犯人身权行政赔偿的范围 侵犯财产权行政赔偿的范围侵犯财产权行政赔偿的范围1.行政侵权中的免责情形行政侵权中的免责情形1.侵犯人身权行政赔偿的范围侵犯人身权行政赔偿的范

9、围 （1）违法拘留或者违法采取限制公民人）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。违法行为。案例案例张某诉工商局

10、侵犯人身权案张某诉工商局侵犯人身权案张某张某2010年以来一起经营一家化装品商年以来一起经营一家化装品商店，店，2011年年4月，月，A区工商分局执法人员在市场区工商分局执法人员在市场巡查中发现张某有经营预包装食品和保健食品巡查中发现张某有经营预包装食品和保健食品的行为，遂责令其立即整改，张某不服与执法的行为，遂责令其立即整改，张某不服与执法人员撕扯，工商分局聘用的司机李某上前帮忙人员撕扯，工商分局聘用的司机李某上前帮忙将张某推倒，造成张某左手骨折。住院将张某推倒，造成张某左手骨折。住院20天，天，花去医疗费花去医疗费3000余元。余元。2010年年5月月25日，张某日，张某委托律师请求委托律

11、师请求A区工商分局赔偿其医疗费及住区工商分局赔偿其医疗费及住院期间的误工费。在此案中，院期间的误工费。在此案中，A区工商分局在区工商分局在执行职务过程中，违法致人伤害，侵犯了张某执行职务过程中，违法致人伤害，侵犯了张某的人身权。张某有权请求国家赔偿。的人身权。张某有权请求国家赔偿。2.侵犯财产权行政赔偿的范围侵犯财产权行政赔偿的范围 （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；等行政强制措施的；（3）违法征收、

12、征用财产的；）违法征收、征用财产的；（4）造成财产损害的其他违法行为。）造成财产损害的其他违法行为。案例案例尹琛琰诉河南省卢氏县公安局尹琛琰诉河南省卢氏县公安局110报警报警不作为行政赔偿案不作为行政赔偿案2002年年6月月27日凌晨，尹琛琰位于卢氏县城日凌晨，尹琛琰位于卢氏县城东门外的东门外的“工艺礼花渔具门市部工艺礼花渔具门市部”发生盗窃。作发生盗窃。作案人的撬门声惊动了对面招待所住宿的旅客吴古案人的撬门声惊动了对面招待所住宿的旅客吴古栾、程发新，他们又叫醒了招待所负责人任春风。栾、程发新，他们又叫醒了招待所负责人任春风。当他们确认有人行窃时，即先后两次拔通了卢氏当他们确认有人行窃时，即先

13、后两次拔通了卢氏县公安局县公安局“110指挥中心指挥中心”电话，并报告了案情，电话，并报告了案情，但卢氏县公安局始终未派警力出警。但卢氏县公安局始终未派警力出警。20多分钟后，多分钟后，作案人将盗窃物品装上摩托车后驶离作案现场。作案人将盗窃物品装上摩托车后驶离作案现场。尹琛琰被盗窃的物品为渔具、化妆品等物，价值尹琛琰被盗窃的物品为渔具、化妆品等物，价值25000余元。余元。案发后，尹琛琰向卢氏县公安局提交申诉案发后，尹琛琰向卢氏县公安局提交申诉材料，要求尽快破案并赔偿其损失，卢氏县公材料，要求尽快破案并赔偿其损失，卢氏县公安局一直未予答复。尹琛琰遂以卢氏县公安局安局一直未予答复。尹琛琰遂以卢氏

14、县公安局不作为为由，向卢氏县法院起诉。法院经审理不作为为由，向卢氏县法院起诉。法院经审理认为，卢氏县公安局未及时履行查处犯罪活动认为，卢氏县公安局未及时履行查处犯罪活动的职责，使尹琛琰有可能避免的财产损失未能的职责，使尹琛琰有可能避免的财产损失未能避免，应对盗窃分子犯罪行为造成的财产损失避免，应对盗窃分子犯罪行为造成的财产损失承担相应的赔偿责任，据此，卢氏县人民法院承担相应的赔偿责任，据此，卢氏县人民法院判决卢氏县公安局赔偿尹琛琰损失的判决卢氏县公安局赔偿尹琛琰损失的50%，即，即赔偿人民币赔偿人民币12500元。元。宣判后，双方未上诉。宣判后，双方未上诉。3.行政侵权中的免责情形行政侵权中的

15、免责情形 （1）行政机关工作人员与行使职）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；己的行为致使损害发生的；（3）法律规定的其他情形。）法律规定的其他情形。案例案例吴某诉某县土地管理局行政赔偿案吴某诉某县土地管理局行政赔偿案吴某向镇政府申请建房。为了多盖几间房屋，吴某向镇政府申请建房。为了多盖几间房屋，其在申请书上弄虚作假，将全家其在申请书上弄虚作假，将全家6口人虚报为口人虚报为9口口人；将原有的人；将原有的13间房少报为间房少报为6间；将建房需占用间；将建房需占用的自留地报为荒地；将原来的宅基地

16、的自留地报为荒地；将原来的宅基地3处改为处改为2处。处。镇政府工作人员未经严格审核，依吴某的申请为镇政府工作人员未经严格审核，依吴某的申请为吴某办理了吴某办理了“村镇建设许可证村镇建设许可证”、“施工许可证施工许可证”和和“宅基地使用公证书宅基地使用公证书”，吴某于是在自留地，吴某于是在自留地上上动工建房。此后，镇政府根据群众举报派人通知动工建房。此后，镇政府根据群众举报派人通知其停止施工，且县土地管理部门也派员调查处理其停止施工，且县土地管理部门也派员调查处理并通知其停工，吴某虽然在通知书上签了字，但并通知其停工，吴某虽然在通知书上签了字，但仍继续建房至竣工。仍继续建房至竣工。在此情形下，县

17、土地管理局对吴某作出处在此情形下，县土地管理局对吴某作出处罚决定：责令吴某罚决定：责令吴某20日内拆除在非法占用的土日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地，恢复地上新建的房屋，退还非法占用的土地，恢复耕种条件。此后，非法占用的土地上新建的房耕种条件。此后，非法占用的土地上新建的房屋被行政机关强行拆除。吴某不服向县法院申屋被行政机关强行拆除。吴某不服向县法院申请国家赔偿。县人民法院对此案进行了审理，请国家赔偿。县人民法院对此案进行了审理，认为尽管镇政府未依法审批构成了行政行为违认为尽管镇政府未依法审批构成了行政行为违法，但本案吴某违章建房被拆除的主要原因是法，但本案吴某违章建房

18、被拆除的主要原因是其自身的欺骗行为和违法继续建房行为，故本其自身的欺骗行为和违法继续建房行为，故本案吴某违章建房造成的损失应由吴某自己承担。案吴某违章建房造成的损失应由吴某自己承担。案例案例军事演习造成损害案军事演习造成损害案解放军某部在进行军事演习，由于值勤解放军某部在进行军事演习，由于值勤哨兵的疏忽，没有及时发现制止抄小路途经哨兵的疏忽，没有及时发现制止抄小路途经演习区的当地两名不知军事演习的农民，导演习区的当地两名不知军事演习的农民，导致两农民被演习炮火烧成重伤。后被演习官致两农民被演习炮火烧成重伤。后被演习官兵及时发现并送医院治疗，共花去医疗费用兵及时发现并送医院治疗，共花去医疗费用6

19、5320元。该医疗费当时全由军队支付。后两元。该医疗费当时全由军队支付。后两农民伤愈后，要求军队赔偿其误工费等损失。农民伤愈后，要求军队赔偿其误工费等损失。在此事件中，两农民被军事演习所伤，其伤在此事件中，两农民被军事演习所伤，其伤愈后要求赔偿是正当的，但对这种赔偿，根愈后要求赔偿是正当的，但对这种赔偿，根据规定，不适用国家赔偿，而只能根据据规定，不适用国家赔偿，而只能根据民民法通则法通则的有关规定予以调整。的有关规定予以调整。三、赔偿请求人与赔偿义务机关三、赔偿请求人与赔偿义务机关（一）赔偿请求人（一）赔偿请求人（二）赔偿义务机关（二）赔偿义务机关（一）赔偿请求人（一）赔偿请求人u受害的公民

20、、法人和其他组织有受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿权要求赔偿u受害的公民死亡受害的公民死亡 其继承人和其其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿他有扶养关系的亲属有权要求赔偿u受害的法人或者其他组织终止的受害的法人或者其他组织终止的 其权利承受人有权要求赔偿其权利承受人有权要求赔偿案例案例黄云霞申请湘潭县公安局违法使用黄云霞申请湘潭县公安局违法使用武器致人死亡赔偿案武器致人死亡赔偿案死者黄光辉死者黄光辉(死亡时死亡时22岁岁)作为张家界市武作为张家界市武陵区彩电盗窃案的犯罪嫌疑人，案发后，离陵区彩电盗窃案的犯罪嫌疑人，案发后，离开案发地回到湘潭县家中。武陵区公安分局开案发地回到湘潭县家

21、中。武陵区公安分局追至黄光辉居住地，因黄光辉外出未抓获，追至黄光辉居住地，因黄光辉外出未抓获，委托黄光辉居住地派出所协助抓获。此后黄委托黄光辉居住地派出所协助抓获。此后黄光辉在家多次出入派出所附近，该所民警均光辉在家多次出入派出所附近，该所民警均未抓捕。后黄光辉骑三轮车去看望伯母，被未抓捕。后黄光辉骑三轮车去看望伯母，被乘车去湘潭县开会的派出所所长和原该所民乘车去湘潭县开会的派出所所长和原该所民警看见，并追赶。追赶约警看见，并追赶。追赶约2公里公里时，黄光辉扔时，黄光辉扔下摩托车向路边稻田跑，民警喊其站住，黄下摩托车向路边稻田跑，民警喊其站住，黄光辉仍继续跑，两民警各鸣枪警告，黄光辉光辉仍继续

22、跑，两民警各鸣枪警告，黄光辉未停步。两民警又朝黄光辉各鸣一枪，击中未停步。两民警又朝黄光辉各鸣一枪，击中黄光辉头部，致其死亡。黄光辉头部，致其死亡。黄光辉之父黄云霞遂向赔偿义务机关申黄光辉之父黄云霞遂向赔偿义务机关申请赔偿。经人民法院赔偿委员会审查认为，请赔偿。经人民法院赔偿委员会审查认为，从现场勘查、调查材料看，民警开枪地点距从现场勘查、调查材料看，民警开枪地点距黄光辉倒地处只有黄光辉倒地处只有813米左右，特别是黄光米左右，特别是黄光辉就居住在派出所附近，在居住地正常生活辉就居住在派出所附近，在居住地正常生活并非潜逃，不属于非使用枪支不可的情形。并非潜逃，不属于非使用枪支不可的情形。公安民

23、警在抓捕黄光辉的过程中违反了公安民警在抓捕黄光辉的过程中违反了人人民警察使用武器和警械的规定民警察使用武器和警械的规定的有关条款，的有关条款，依据湘潭市人大，市人民检察院作出的最终依据湘潭市人大，市人民检察院作出的最终确认结论，本案公安民警属违法使用武器，确认结论，本案公安民警属违法使用武器，据此，法院赔偿委员会以本案属于违法使用据此，法院赔偿委员会以本案属于违法使用武器致人死亡，作出赔偿决定。武器致人死亡，作出赔偿决定。（二）赔偿义务机关（二）赔偿义务机关行政主体行为行政主体行为赔偿义务机关赔偿义务机关行政机关作出侵害行为的行政机关作出侵害行为的（政府、政府部门、派出机关）（政府、政府部门、

24、派出机关）该行政机关该行政机关行政机关的工作人员作出侵行政机关的工作人员作出侵害行为的（事实行为侵权）害行为的（事实行为侵权）其所在的行政机关其所在的行政机关法律、法规授权的组织作出法律、法规授权的组织作出的侵害行为的侵害行为该授权组织（没有独立财政，派出机构、该授权组织（没有独立财政，派出机构、临时机构、内部机构除外）临时机构、内部机构除外）两个以上行政机关共同作出两个以上行政机关共同作出侵害行为的侵害行为的共同作出具体行政行为的行政机关共同作出具体行政行为的行政机关实施侵害行为的行政机关被实施侵害行为的行政机关被撤销撤销有继续行使其职权的机关有继续行使其职权的机关 继续行使职权的机关继续行

25、使职权的机关 没有继续行使其职权的机关没有继续行使其职权的机关 作出撤销决定的机关作出撤销决定的机关复议机关作出侵害行为的复议机关作出侵害行为的对加重部分提出行政赔偿对加重部分提出行政赔偿复议机关复议机关对非加重部分提出行政赔偿对非加重部分提出行政赔偿原行政机关原行政机关委托人作出侵害行为的委托人作出侵害行为的委托的行政机关委托的行政机关案例案例公安、工商、文化三部门共同赔偿案公安、工商、文化三部门共同赔偿案2011年年5月，某市公安、工商、文化三部门共月，某市公安、工商、文化三部门共同组织了一次全市范围内的同组织了一次全市范围内的“扫黄打非扫黄打非”专项整专项整治，并每家抽调两个人组建了整治

26、办公室。治，并每家抽调两个人组建了整治办公室。5月月8月，整治办公室接到群众举报，称该市郊区某印月，整治办公室接到群众举报，称该市郊区某印刷厂在印刷淫秽书籍。整治办公室全体成员即迅刷厂在印刷淫秽书籍。整治办公室全体成员即迅速出击，不听印刷厂申辩当场将该印刷厂的此批速出击，不听印刷厂申辩当场将该印刷厂的此批书籍全部予以查封。时逢当晚暴雨，致使查封书书籍全部予以查封。时逢当晚暴雨，致使查封书籍被水浸泡，价值籍被水浸泡，价值4万多元的书籍全部无法销售。万多元的书籍全部无法销售。5月月15日经国家法定权威部门鉴定，该印刷厂印刷日经国家法定权威部门鉴定，该印刷厂印刷的书籍均为合法的书刊。于是印刷厂向三部

27、门提的书籍均为合法的书刊。于是印刷厂向三部门提出国家赔偿。在此案中，整治办公室工作人员不出国家赔偿。在此案中，整治办公室工作人员不听申辩，未经调查核实，轻率作出查封决定，对听申辩，未经调查核实，轻率作出查封决定，对印刷厂造成损害，理应承担赔偿责任。由于此次印刷厂造成损害，理应承担赔偿责任。由于此次办执法行动是公安、工商、文化三部门共同作出办执法行动是公安、工商、文化三部门共同作出的，故该三部门为该案的共同赔偿义务机关。的，故该三部门为该案的共同赔偿义务机关。案例案例市公安局对复议加重部分承担赔偿市公安局对复议加重部分承担赔偿案案2011年年4月月6日，朱某到某县联系业务，晚日，朱某到某县联系业

28、务，晚上正在宾馆休息时，被执行检查任务的县公安上正在宾馆休息时，被执行检查任务的县公安局治安大队民警以局治安大队民警以“嫖宿暗娼嫖宿暗娼”为由将其抓获，为由将其抓获，朱某坚决不承认有此违法行为，后县公安局以朱某坚决不承认有此违法行为，后县公安局以“暗娼暗娼”已经交待为由将朱某处以治安拘留已经交待为由将朱某处以治安拘留15天的处罚，并交付执行，朱某不服，在被拘留天的处罚，并交付执行，朱某不服，在被拘留期间向市公安局申请复议。市公安局认为朱某期间向市公安局申请复议。市公安局认为朱某态度不老实，且正值态度不老实，且正值“扫黄集中行动扫黄集中行动”期间顶期间顶风作案，决定在其拘留执行完毕后收容教养风作

29、案，决定在其拘留执行完毕后收容教养6个月。个月。朱某又在法定期限内向县人民法院提起诉讼，朱某又在法定期限内向县人民法院提起诉讼，县人民法院经审理后，以证据不足为由，撤县人民法院经审理后，以证据不足为由，撤销了县公安局和市公安局的裁决。此时，朱销了县公安局和市公安局的裁决。此时，朱某被关押了某被关押了28天。在本案中，朱某的人身权天。在本案中，朱某的人身权利受到严重侵犯，理应赔偿。由于此案在县利受到严重侵犯，理应赔偿。由于此案在县公安局作出限制其人身自由的处罚后，复议公安局作出限制其人身自由的处罚后，复议机关市公安局又加重了对他的处罚，致其人机关市公安局又加重了对他的处罚，致其人身自由受到严重的

30、侵犯。故此案应由县公安身自由受到严重的侵犯。故此案应由县公安局和市公安局作为该案的共同赔偿义务机关，局和市公安局作为该案的共同赔偿义务机关，由市公安局对复议加重部分的处罚承担国家由市公安局对复议加重部分的处罚承担国家赔偿责任。赔偿责任。案例案例乡政府承担赔偿责任案乡政府承担赔偿责任案某乡党委、乡政府为了摆脱连续几年计某乡党委、乡政府为了摆脱连续几年计划生育的落后状况，经反复研究决定，委托划生育的落后状况，经反复研究决定，委托村委会采取各种必要手段管理本村的计划生村委会采取各种必要手段管理本村的计划生育工作。有一次育工作。有一次A村委会发现一违反计划生育村委会发现一违反计划生育政策，计划外怀孕的

31、妇女，在多次做工作无政策，计划外怀孕的妇女，在多次做工作无效且该孕妇可能外逃的情况下，组织了几名效且该孕妇可能外逃的情况下，组织了几名年轻劳动力于欲强行拉该孕妇到乡人民医院年轻劳动力于欲强行拉该孕妇到乡人民医院做人流。期间遭到该孕妇丈夫做人流。期间遭到该孕妇丈夫M的阻拦，被的阻拦，被该村委会人员打成轻伤。在此案中，村委人该村委会人员打成轻伤。在此案中，村委人在进行计划生育工作中使用非法手段，侵害在进行计划生育工作中使用非法手段，侵害M的身体健康，理应予以赔偿。由于村委会的身体健康，理应予以赔偿。由于村委会是受乡党委和乡政府的委托从事这项工作的，是受乡党委和乡政府的委托从事这项工作的，乡党委不能

32、作为国家赔偿的主体，故该案的乡党委不能作为国家赔偿的主体，故该案的赔偿义务机关应该是乡政府。赔偿义务机关应该是乡政府。案例案例联合执法队违法拘留王某案联合执法队违法拘留王某案某市工商、公安、卫生、城管等部门组成联合执法某市工商、公安、卫生、城管等部门组成联合执法队，检查市容。个体工商户王某由于违章摆摊，联合执队，检查市容。个体工商户王某由于违章摆摊，联合执法队决定将其法队决定将其拘留拘留10天。在本案，工商、公安、卫生、天。在本案，工商、公安、卫生、城管等城管等4个机个机关联合执法时违法对王某采取拘留措施，侵关联合执法时违法对王某采取拘留措施，侵犯了王某的人身自由权，王某可以向上述四个行政机关

33、犯了王某的人身自由权，王某可以向上述四个行政机关中的任何一个行政机关请求行政赔偿。当然，向共同赔中的任何一个行政机关请求行政赔偿。当然，向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关提出赔偿请求，偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关提出赔偿请求，该赔偿义务机关应当先予赔偿，并不意味着就由该赔偿该赔偿义务机关应当先予赔偿，并不意味着就由该赔偿义务机关承担全部赔偿责任，免除其他赔偿义务机关的义务机关承担全部赔偿责任，免除其他赔偿义务机关的赔偿责任。这种作法只是考虑到赔偿实施的便利，并没赔偿责任。这种作法只是考虑到赔偿实施的便利，并没有改变其他行政机关作为赔偿义务机关，共同赔偿义务有改变其他行政机关作为赔

34、偿义务机关，共同赔偿义务机关应当实行责任共担的原则，共同承担行政侵权造成机关应当实行责任共担的原则，共同承担行政侵权造成的损害。共同赔偿义务机关之间应承担连带责任。因此，的损害。共同赔偿义务机关之间应承担连带责任。因此，在某一赔偿义务机关先予赔偿之后，可以要求其他赔偿在某一赔偿义务机关先予赔偿之后，可以要求其他赔偿义务机关承担赔偿责任。义务机关承担赔偿责任。四、赔偿程序四、赔偿程序单独单独程序程序向赔偿义务机关提出赔偿请求向赔偿义务机关提出赔偿请求赔赔偿义务机关决定不予赔偿；对赔偿偿义务机关决定不予赔偿；对赔偿的方式、项目、数额有异议；逾期的方式、项目、数额有异议；逾期不作赔偿（两个月内）不作

35、赔偿（两个月内）向人民法向人民法院提起诉讼院提起诉讼（两个月届满后三个（两个月届满后三个月内）月内）。一并一并程序程序在复议或诉讼中一并提起；要求审在复议或诉讼中一并提起；要求审理机关撤销或确认具体行政行为违理机关撤销或确认具体行政行为违法同时提出赔偿请求。法同时提出赔偿请求。案例案例蒋某等诉县公安局非法限制人身自蒋某等诉县公安局非法限制人身自由请求赔偿案由请求赔偿案2011年年1月月9日，某县四棵树乡一村被盗耕日，某县四棵树乡一村被盗耕牛一头，某派出所于牛一头，某派出所于2011年年1月月17日下午和晚上，日下午和晚上，以原告蒋某、刘某、蒋某华有盗窃耕牛嫌疑为以原告蒋某、刘某、蒋某华有盗窃耕

36、牛嫌疑为由，将其口头传唤到派出所，并将原告蒋某的由，将其口头传唤到派出所，并将原告蒋某的一部一部“龙马龙马”小四轮运输车扣押到某县公安局，小四轮运输车扣押到某县公安局，由于在讯问过程中，三原告均否认盗窃行为，由于在讯问过程中，三原告均否认盗窃行为，派出所干警将三原告戴上了械具，并对刘某、派出所干警将三原告戴上了械具，并对刘某、蒋某用皮带抽打，原告蒋某被迫承认盗窃了耕蒋某用皮带抽打，原告蒋某被迫承认盗窃了耕牛。三原告被限制人身自由牛。三原告被限制人身自由30多小时，多小时，1月月19日日被释放。被释放。1月月20日盗牛案告破，而盗牛者并非蒋日盗牛案告破，而盗牛者并非蒋某三人。某三人。1月月19日

37、刘某、蒋某经县人民法院法医鉴定日刘某、蒋某经县人民法院法医鉴定为轻微伤，鉴定费分别为为轻微伤，鉴定费分别为600元、元、500元。蒋某在元。蒋某在关押期间，由于经受风寒，经医院诊断为风寒关押期间，由于经受风寒，经医院诊断为风寒性麻痹，花去医疗费性麻痹，花去医疗费304.4元，刘某花去医药费元，刘某花去医药费607.8无，蒋某华花去医药费无，蒋某华花去医药费1278.44元。蒋某三元。蒋某三人被释放后，申请县公安局赔偿未果，于人被释放后，申请县公安局赔偿未果，于2011年年4月月19日，向县人民法院提起诉讼。要求被告赔日，向县人民法院提起诉讼。要求被告赔礼道歉，消除影响，恢复名誉并赔偿医药费、礼

38、道歉，消除影响，恢复名誉并赔偿医药费、营养费、因关押的误工费及扣押车辆损失等费营养费、因关押的误工费及扣押车辆损失等费用。在本案中，县公安局对没有犯罪嫌疑的人用。在本案中，县公安局对没有犯罪嫌疑的人予以留置，限制了他人的人身自由，且对其进予以留置，限制了他人的人身自由，且对其进行殴打，还违法扣押车辆的行为是完全错误的，行殴打，还违法扣押车辆的行为是完全错误的，理应承担赔偿责任。理应承担赔偿责任。注意：注意：1.赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐

39、全并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。2.行政赔偿诉讼中可以对赔偿方式、赔偿行政赔偿诉讼中可以对赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。项目和赔偿数额进行协商。3.赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求当自作出决定之

40、日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。人，并说明不予赔偿的理由。案例案例 中秋节，某乡人民政府接到一农民中秋节，某乡人民政府接到一农民举报，某村农民单某家中有一伙人聚众赌博。举报，某村农民单某家中有一伙人聚众赌博。乡人民政府告知该乡派出所，派出所和联防队乡人民政府告知该乡派出所，派出所和联防队立即前往单家抓赌。派出所和联防人员进屋后立即前往单家抓赌。派出所和联防人员进屋后收缴桌上的赌具和赌资，并当场对每人罚款收缴桌上的赌具和赌资，并当场对每人罚款500元。并出具了公安局罚款决定书。在当场收缴元。并出具了公安局罚款决定书。在当场收缴罚款时，参赌人员赵某说：罚款时，参赌人员赵某说：“

41、你们罚你们罚500元太多，元太多，过节几个人玩玩不能算赌博。过节几个人玩玩不能算赌博。”这时，联防队这时，联防队员齐某便用警棍殴打赵某，致使其左臂骨折，员齐某便用警棍殴打赵某，致使其左臂骨折，住院半个月，又在家中休养半个月。赵某向乡住院半个月，又在家中休养半个月。赵某向乡人民政府请求国家赔偿，乡人民政府认为赵某人民政府请求国家赔偿，乡人民政府认为赵某左臂骨折是齐某所致，决定不予赔偿。左臂骨折是齐某所致，决定不予赔偿。问题问题赵某向乡人民政府请求赔赵某向乡人民政府请求赔偿是否正确？偿是否正确？如果赔偿义务机关一直拖如果赔偿义务机关一直拖延，迟迟不作出赔偿决定，赵某延，迟迟不作出赔偿决定，赵某 应

42、怎么办？应怎么办？解析解析（1）赵某不应当向乡人民政府请求赔偿。）赵某不应当向乡人民政府请求赔偿。此案中，乡人民政府不是赔偿义务机关。此案中，乡人民政府不是赔偿义务机关。此案虽然是由乡人民政府告知派出所单某此案虽然是由乡人民政府告知派出所单某家中有人赌博，但派出所与联防队查赌行为不家中有人赌博，但派出所与联防队查赌行为不是由乡人民政府委托的，因为派出所并未以乡是由乡人民政府委托的，因为派出所并未以乡人民政府的名义作出处罚行为。人民政府的名义作出处罚行为。派出所与联防队是具体执行查处赌博行为派出所与联防队是具体执行查处赌博行为者，但出具的处罚决定书是县公安局的，即是者，但出具的处罚决定书是县公安

43、局的，即是以县公安局的名义作出的行为，因此，派出所以县公安局的名义作出的行为，因此，派出所与联防队查赌行为应视为受县公安局委托而为。与联防队查赌行为应视为受县公安局委托而为。根据根据国家赔偿法国家赔偿法第第7条的规定，受行政机条的规定，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯他人合法权益并造成损害的，应以委力时侵犯他人合法权益并造成损害的，应以委托的行政机关为赔偿义务机关。本案的赔偿义托的行政机关为赔偿义务机关。本案的赔偿义务机关应是县公安局，赵某应当向县公安局请务机关应是县公安局，赵某应当向县公安局请求国家赔偿。求国家赔偿。（2）如果赔

44、偿义务机关在规定期限内未作出是否赔）如果赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赵某可以自期限届满之日起三个月内向人民偿的决定，赵某可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼。法院提起行政赔偿诉讼。根据根据国家赔偿法国家赔偿法第十三条、十四条的规定，赔第十三条、十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔

45、偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法赔偿请求人可以自

46、期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。五、赔偿方式与计算标准五、赔偿方式与计算标准赔偿方式赔偿方式计算标准计算标准 A.侵犯人身自由权的赔偿计算标准侵犯人身自由权的赔偿计算标准 B.侵犯生命健康权的赔偿计算标准侵犯生命健康权的赔偿计算标准 C.侵

47、犯财产权的赔偿计算标准侵犯财产权的赔偿计算标准赔偿方式赔偿方式主要赔偿方式主要赔偿方式 支付赔偿金支付赔偿金常用赔偿方式常用赔偿方式支付赔偿金支付赔偿金 返还财产返还财产 恢复原状恢复原状特殊补救方式特殊补救方式名誉权、荣誉权受损：名誉权、荣誉权受损：消除影响、恢复名誉、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、依法适用精赔礼道歉、依法适用精神抚慰金制度神抚慰金制度A.侵犯人身自由权的赔偿计算标准侵犯人身自由权的赔偿计算标准赔偿金额受害人被限制人身自由的天数赔偿金额受害人被限制人身自由的天数X上年度职工日平均工上年度职工日平均工资资注：日平均工资注：日平均工资年平均工资年平均工资/12个月个月/平均每月法

48、定工作天数平均每月法定工作天数案例案例谢静波申请国家赔偿案谢静波申请国家赔偿案赔偿请求人谢静波在得知有人藏有吐鲁番赔偿请求人谢静波在得知有人藏有吐鲁番千佛洞壁画的情况后，动员持有人交出壁画，千佛洞壁画的情况后，动员持有人交出壁画，并于并于1995年年2月月28日陪同持有人向文物部门交验日陪同持有人向文物部门交验了文物。吐鲁番市公安局怀疑谢静波倒卖文物，了文物。吐鲁番市公安局怀疑谢静波倒卖文物，于于1995年年3月月2日对其进行收容审查，后于同年日对其进行收容审查，后于同年5月月3日改为取保候审，于同年日改为取保候审，于同年6月月19日作出撤销日作出撤销取保候审的决定。谢静波被错误收审期间，取保

49、候审的决定。谢静波被错误收审期间，吐鲁番报吐鲁番报等新闻媒介以谢静波倒卖文物为等新闻媒介以谢静波倒卖文物为内容进行了大量的报道，在社会上造成了极大内容进行了大量的报道，在社会上造成了极大的影响，以致其原工作单位对谢静波作出了停的影响，以致其原工作单位对谢静波作出了停止公职、终止工资关系的处理。止公职、终止工资关系的处理。1997年年9月库车月库车县人事局又作出了对谢静波辞退的决定。其父县人事局又作出了对谢静波辞退的决定。其父谢钊会因悲愤交加于谢钊会因悲愤交加于1997年年1月月24日去世，其妻日去世，其妻于同年于同年8月月1日起诉离婚。日起诉离婚。谢静波以错误收容审查和取保候审为由谢静波以错误

50、收容审查和取保候审为由先后向赔偿义务机关吐鲁番市公安局和吐鲁先后向赔偿义务机关吐鲁番市公安局和吐鲁番市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿番市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，并提出了赔偿精神损害决定，并提出了赔偿精神损害20000元等项元等项请求。请求。1998年年7月月20日，吐鲁番市中级人民日，吐鲁番市中级人民法院赔偿委员会根据法院赔偿委员会根据国家赔偿法国家赔偿法和和民民法通则法通则第第120条的规定，认定吐鲁番市公条的规定，认定吐鲁番市公安局应承担国家赔偿责任，决定吐鲁番市公安局应承担国家赔偿责任，决定吐鲁番市公安局为谢静波恢复名誉，消除影响，并向其安局为谢静波恢复名誉，消除影响