财经应用文(第六章)课件.ppt

1、 第六章第六章 财经常用行政公文模财经常用行政公文模型写作型写作6.1 公文概述公文概述l6.1.1公文的概念l 公文是公文文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位用以处理公务的一种文书。6.1.1.1广义的公文广义的公文 l从广义上讲，公文包括专用公文、事务公文和通用公文三大类。其中，专用公文是指一定业务范围内由专门机关、组织等形成和使用的文书，如党务文书、军事文书、外交文书、司法文书、财务文书等。6.1.1.2 狭义的公文狭义的公文l狭义的公文仅指通用公文，现行通用公文主要指2012年4月16日颁布的党政机关公文处理工作条例中规定的15种行政公文。6.1.2 公文的特点公文的特点l6.

2、1.2.1 法定的权威性l 公文作为国家机关行使其行政管理职能的重要工具，直接反映制文机关的立场观点和决策意图，而且一旦发布生效，任何单位或个人都必须遵守和贯彻执行，可见其内容具有法定的权威性和约束力。6.1.2.2 严格的程序性严格的程序性l程序是指撰写公文有统一规定的种类、格式和行文关系，公文的结构、文风、用纸书写和装订等都有统一要求。任何单位、个人在撰写、行文过程中都必须严格遵守，不得别出心裁、标新立异、自搞一套或混同使用。6.1.2.3 作（读）者的规定性作（读）者的规定性l公文的制发必须是依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的组织、机关或其领导人。公文一旦行文，一切责任由制发单位

3、负责，与拟稿人个人无关。除需要周知的公文外，多数公文的读者也是法定的，只有他们才有权阅读相应的公文。6.1.2.4 严格的时效性严格的时效性l 公文是针对具体情况、实际问题而制发的，公文的制发、传递、执行都具有严格的实践限定。6.1.3 公文的分类公文的分类l根据中共中央办公厅国务院办公厅于2012年4月16日颁布的党政机关公文处理工作条例，我国行政公文种类有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报共15种。6.1.3.1下行文下行文l 指居领导或指导地位的上级机关发给被领导、被指导的下级机关的公文，如命令（令）、决定、批复等。6.1.3.2

4、 平行文平行文l具有平行关系或不相隶属关系的机关之间传递的公文，如函等。主要是沟通情况、配合工作、联系相关公务等。6.1.3.3 上行文上行文l 指被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关报送的公文，如请示、报告等。6.1.4 公文的作用公文的作用l6.1.4.1 领导和指导l公文既是领导机关传达贯彻党和政府方针政策的有效形式，又是传达工作决策的重要手段。领导机关主要通过公文发布传达工作部署和工作意见、实施对下级机关的领导和指导。6.1.4.2 规范和约束规范和约束l国家领导机关及各级权力机关制发的公文，不少是带有法规效力和制约作用的，如命令、决定、通知、通告等。6.1.4.3 宣传和教育

5、宣传和教育l有些公文本身就是宣传教育材料，能提升人们的思想认识，调动人民群众的积极性，保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行。6.1.4.4 联系和沟通联系和沟通l 在公务活动中，上下级之间需要彼此答复询问，通知相关事宜，请示报告情况等；平级和不相隶属的单位之间需要相互联系业务，沟通情况，交流信息等。6.1.4.5 依据和凭证依据和凭证l上级机关在制发公文时，要以下级机关所反映的情况做依据；而下级机关在处理具体事务、安排工作时，又需要上级机关的指示精神；不相隶属机关之间，也要依据往来的公文洽谈工作、沟通情况和解决问题。6.1.5 公文的结构公文的结构l行政公文一般由眉首、主体和版记三部分组成

6、。6.1.5.1 眉首眉首l眉首又称文头或版头，主要由发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度和文件数等组成。1、发文机关标识、发文机关标识l一般由公文发文机关全称加文种构成，如“中华人民共和国财政部公告”。几个联合行文时，主办机关排列在前，如财政部、国家档案局关于印发的通知。2、发文字号、发文字号l发文字号又称发文号，是发文机关单位的代号和文件的登记编号，由机关代字、发文年份和发文序号三部分以此组成。机关代字是发文机关的代称，发文年份是发文年度，发文序号是发文的顺序号。如“国办200636号”。6.1.5.2主体主体 公文的主体部分是公文的核心部分。公文的主体部分是公文的核心部分。l1、标

7、题l 公文的标题就是公文的名称，它是对公文主旨的高度概括，也是对公文主要内容的揭示，并为查考、使用和管理文件提供检索标志。公文标题一般由发文机关名称、公文事由和文种三部分组成，如国务院关于加强预算外资金管理的规定。2、主送机关、主送机关l主送机关又叫受文机关，是公文的主要受理机关，即负责办理公文或执行公文内容的机关。行政公文除决定、公告、通告、纪要等公文外，一般都要写明主送机关；上行文和平行文，一般只有一个主送机关。3、正文、正文l公文正文一般可以分为开头、中心和结尾三部分。l开头一般简明扼要地说明制发公文的依据，可以是理论依据，也可以使实际工作需要，还可以是法令或来文等。l中心的主要任务是对

8、传达贯彻的法规、规章，施行的行政措施，请示和答复的问题，指导、布置或商洽的工作，报告的情况，交流的经验等进行明确的表述。l 公文结尾有几种形式：在部署重要工作，安排重大行动或嘉奖、表彰等性质的公文中，常以提出号召或希望结尾；上级机关向下级机关布置工作，一般用向执行机关提出执行要求结尾；也有一部分公文，使用公文结尾惯用语收束正文。4、附件、附件l 附件是对正文其补充说明或证实正文某内容的文图材料等，如统计表、图片等。5、成文日期、成文日期l成文日期指公文成文的确切日期，是公文开始生效的日期（在正文中明确规定了公文生效日期的除外）。一般公文的成文日期以领导人签发该文的日期为准，联合行文的以最后签发

9、机关的签发日期为准。6、公文生效标识、公文生效标识l印章是发文机关对公文生效负责的凭证，公文除会议纪要和以电报形式发出的公文外，一律要加盖印章，否则视为无效。联合上报的公文由主办机关加盖印章，联合下发文的发文机关都应加盖印章。l 单独行文公文可不签署发文机关名称，成文时间距离右边四个字格加盖印章。l 当联合行文需加盖两个印章时，两个印章都应压成文时间，并且主办机关印章排在前面。l 当联合行文需加盖3个以上印章时，每排最多3个印章，两端不得超出版心，最好余下的一两个印章居中排布。印章之间互不交切。l 签署是指发文机关领导人在以其名义制发的公文正本的落款处签注姓名或加盖签名章，凡以领导人名义发布的

10、公文均应签署，否则公文无效。7、附注、附注l附注是指对正文中出现的名词术语、有关事项和使用方法等做的简要说明和解释。附注一般加圆括号标注，标识在文件末成文日期之下、主题词之前。6.1.5.3版记版记l 版记又称文尾，该部分属于文件的附加部分，主要是对文件印发情况加以说明，主要包括以下几个组成部分。1、主题词、主题词l主题词是从文件中抽象出来，能够反映公文主要内容的、并经过规范化处理的名词或名词性词组。一份公文除类别词外，一般情况主题词不超过5个，标引的主题词必须从机关主题词表中选用，如国务院公文主题词表等。主题词具体的标引顺序是：先标类别词，再标类属词，最后标文种。l国务院关于深化城镇住房制度

11、改革的决定主题词：l 城乡建设类别词；l 住宅、制度、改革类属词；l 决定文种2、抄送机关、抄送机关l抄送机关是指主送机关以外需要执行或知晓公文内容的其他单位，应使用全称或规范化的简称。抄送机关一般只需了解公文的内容而不负责任答复和办理。3、印发机关、印发机关l印发机关是指负责印发文件的机关，一般是发文机关的办公厅（室）。4、印发日期、印发日期l印发日期指办公厅（室）接稿后送往印刷的时间。印发日期署在印发机关的右边，如“2005年9月20日印发”。5、印发份数、印发份数l印发份数是指该文件的总印份数。印刷份数置于印发机关及印发日期栏底线下方。如“共印份”。6.1.6 公文的格式公文的格式l 当

12、前通行公文的格式有两种：一种是印有版头的，俗称“红头文件”；另一种是未印版头的，称为普通公文。有版头的公文适用于党政机关和重要的大单位。需要说明：需要说明：l1、公文用纸一般使用成品幅面尺寸为210mm297mm的国际标准A4纸张。“布告、公告、通告”用纸大小，根据实际需要确定。l2、公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm；公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm；版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）。6.1.7 公文的写作要求公文的写作要求l6.1.7.1依法行文l依法行文指公文应在法律法规的允许范围内制发。l6.1.72 受命代言l公文要根据领导机关或领导人的意图进行写作，具有很

13、强的“代言”性质，而不是表达个人见解，也不宜体现个人个性特征。l6.1.73制作规范l遵循公文法定的规范格式，遵循各种文种的写作体式。l6.1.74语言实用l公文以实用为目的，以客观、准确为原则，以表意精确、恰如其分为标准。6.2 决定决定l62.1基础知识l6.2.1.1决定的含义与作用l决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。l1、政策性强l2、约束力大l3、影响重大6.2.1.2 决定的种类决定的种类l1、法规性决定l法规性决定一般由国家立法机关或其他权力机关做出，有严格的规范性。为了表明要切实解决某一重要问题，将其制作成办法、措施等，作为法律法规或制度确定下来。2

14、、决策性决定、决策性决定l决策性决定是对重要事项或者事关大局的行动作出决策部署，既要确定大政方针，又要明确工作任务、实施的方案、采取的措施，并且还要强调和提醒下级认真贯彻执行。3、安排性决定、安排性决定l安排性决定主要是领导机关对某一项重要而又具体的工作作出具体安排，这比决策性决定更要具体周详，而不是大政方针性的。4、知照性决定、知照性决定l知照性决定主要适用于召开重要会议，批准或者修订某项法规，安排或处理人事问题，设置或撤销某组织机构，奖惩单位或个人，更改或撤销下级机关不适当的文件精神等。6.2.1.3 决定的特征决定的特征l1、规范性不仅需要下级机关所有成员服从和认真贯彻执行，而且对作出决

15、定的机关人员都具有约束力。l2、广泛性决定的应用范围十分广泛，党政机关、社会团体、企事业单位等各级各类机关都可以使用决定这种文种。6.2.2 模型解析模型解析l决定的结构模型为：标题+生效标识+正文6.2.2.1 决定的文题思维描述模型决定的文题思维描述模型l设决定文题为W，那么，W=发文机关+介词+事项+文种。l 如中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定。l 一般的公文标题都有全称式、省略式几种，而决定的标题，由于其内容的重要与重大，故一般不采用省略式。其他文种的省略式，一般省的是“发文单位“一项，因为这些文种最后都有落款，“发文单位”可以在落款中标出。6.2.2.2 决定的生效标识决定的

16、生效标识l设生效标识为X，那么，X=会议名称+时间。l如(2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过。l在制文的过程中，要在标题之下正文之上括号内写明通过的时间和通过会议的名称。没有专门会议通过的，由领导研究作出的，则需在正文之后写上发布日期，或者直接在标题下表明日期。6.2.2.3 决定的正文思维描述模型决定的正文思维描述模型l设正文为S，那么，S=前言+主体+结尾l（1）设前言为A，那么，A=背景/原因+目的+依据和意义+惯用语l如l 近几年，全国成立了一大批新的公司，在生产、流通领域起了一定作用，但其中有相当一部分公司政企不分，官商不分，转手倒卖，牟取暴利。这些问

17、题的存在和发展，损害了国家和群众的利益，造成社会分配不公，扰乱经济秩序，败坏社会风气，严重干扰和阻碍了改革。为了治理经济环境，整顿经济秩序，加强对商品流通的管理，保障改革的顺利进行，根据有关法规，必须对各类公司进行清理整顿。（2）设主体为）设主体为B，那么，那么，B=决定事项（方决定事项（方正正+措施措施+要求）如要求）如:l 这次清理整顿的重点是1986年下半年以来成立的公司，特别是综合性、金融性和流通领域的公司。在此之前成立的公司，凡问题严重的也要进行清理整顿。通过清理整顿，主要解决公司政企不分、官商不分，转手倒卖，牟取暴利等问题，进一步明确经营方针、经营范围，使之走上健康发展的轨道。l

18、各地区各部门接到本决定后，要立即研究，抓紧部署。过去经国务院和中央有关部门批准的公司，也必须按本决定进行清理整顿。全国清理整顿公司的工作要在今年年底前基本结束。各省、自治区、直辖市人民政府要在清理整顿工作结束后，将情况报告国务院。（3）设结尾为）设结尾为C，那么，那么，C=执行要求执行要求/希希望、号召望、号召/补充说明。补充说明。l如：中央、国务院和有关部门过去的有关决定，凡与本决定不一致的，一律以本决定为准。l 另外，有的决定采用秃尾，即主体终了，即告全文结束。6.3通告通告6.3.1 基础知识基础知识l6.3.1.1 通告的含义和职能l通告是领导机关及其职能部门，向所辖范围内的人民群众、

19、机关团体公布应当遵守或周知事项的公文。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例规规定定通告为“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。l 所谓“公布”，是说通告与其他公文的区别是公布性公文，没有规定明确的告知对象，其对象具有广泛性。6.3.1.2 通告的种类通告的种类l1、周知性通告：主要是使受文者了解其重要情况、重要信息。l2、法规性通告：凡宪法、法律、法规赋予权力的有关机构，在其权限范围内都可以发布通告，规定一些事项，有关人员必须遵守。6.3.1.3 通告的特征通告的特征l1、法规性l2、周知性l3、行业性6.3.1.4 通告与公告的区别通告与公告的区别l1、制发机关的级别

20、不同：公告的发文机关级别较高。l2、事项大小程度不同：一般来说，公告内容比通告重要些。l3、传播范围不同：公告范围宽，覆盖面广，通告范围要小得多。l4、写法不同：公告一般是开门见山，直述其事，不用开头语和结尾语，也不用说明和议论，内容也很单一。通告篇幅长，内容相对复杂，开头写出原因、目的、意义等，正文部分要写出缘由、事项和结尾。6.3.2 模型解析模型解析l6.3.2.1 通告的文题思维描述模型l设通告文题为W，那么，W=发文机关+事由+文种。一般由全称式和省略式，省略式省略发文机关，只有事由和文种。l如l 关于征集第一次全国经济普查宣传标语口号的通告l还有一种写法l第一部分：发文机关+文种；第二部分：通告的内容l如中国人民银行通告 明日起发行1990版人民币6.3.2.2 通告的发文字号通告的发文字号l设发文字号为X，那么，X=单位代字+年份+字号6.3.2.3 通告的正文思维描述模型通告的正文思维描述模型l通告正文一般由缘由、事项、结尾等构成。设正文为S，那么，S=缘由+事项+结尾=A+B+Cl（1）缘由A=目的+措施+依据+惯用语l（2）事项B=事项/措施/规定/操作/处罚l（3）结尾C=惯用语/强调/要求6.3.2.4 通告的署名和日期通告的署名和日期l署名与日期与一般公文一样处理，即于右下角署上发文机关名称和日期。