教育行政组织及人事行政概述课件.ppt

1、第五章 教育行政组织及人事行政一、教育行政组织二、学校组织三、教育人事行政一、一、教育行政组织概述教育行政组织概述 (一一)组织的概念组织的概念 n组织:一群人为了实现一群人为了实现共同的目的共同的目的，按照一定的，按照一定的程序，通过程序，通过权责分配权责分配和和层次结构层次结构而形成的一个可以而形成的一个可以随环境变化而不断进行自我适应和调整的随环境变化而不断进行自我适应和调整的系统。系统。n两个或两个以上的个人，为达到共同目标而理性地两个或两个以上的个人，为达到共同目标而理性地分工合作，按照一定规则建立联系和从事活动的社分工合作，按照一定规则建立联系和从事活动的社会单位。会单位。（二）解

2、析：n1.组织是管理的主体，管理者只是组织的代表。n2.组织是管理的客体，管理是对组织的管理。n3.组织是管理活动，包括建立组织、维持组织、发展组织。（三）组织的功能：组织的功能：1.实现组织机构的目标实现组织机构的目标2.满足其成员物质和精神的需要满足其成员物质和精神的需要3.确定每个成员的位置确定每个成员的位置4.及时调整和完善自身的结构及时调整和完善自身的结构二、行政组织的概念二、行政组织的概念 (一一)行政组织的概念行政组织的概念:n广义的行政组织：除了包括政府行政组织以外，除了包括政府行政组织以外，还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会团

3、体中具有行政职能的机构。团体中具有行政职能的机构。n狭义的行政组织：就是我们常说的政府机关就是我们常说的政府机关基本要素 组织目标机构设置人员构成权责体系法规制度物质因素（二）行政组织的要素（二）行政组织的要素三、教育行政组织的概念三、教育行政组织的概念（一）教育行政组织的含义（一）教育行政组织的含义 n广义的教育行政组织：除了包括国家教育行政组除了包括国家教育行政组织以外，还包括立法、司法、企业、事业、学校等织以外，还包括立法、司法、企业、事业、学校等部门以及社会团体中具有领导和管理教育事业的机部门以及社会团体中具有领导和管理教育事业的机构。构。n狭义的教育行政组织：指教育行政机关指教育行政

4、机关（二）教育行政组织类型（二）教育行政组织类型按照教育行政组织的按照教育行政组织的不同功能和作用，可不同功能和作用，可以将教育行政组织划以将教育行政组织划分为分为领导机构、执行领导机构、执行机构、监督机构、咨机构、监督机构、咨询机构、辅助机构、询机构、辅助机构、直属机构。直属机构。按照教育行政组按照教育行政组织行使职权的区织行使职权的区域范围，可以分域范围，可以分为为中央教育行政中央教育行政组织和地方教育组织和地方教育行政组织。行政组织。教育行政组织类型教育行政组织类型四、四、教育行政组织原则教育行政组织原则n1.适应需要原则 所谓的适应需要原则，就是教育行政组织的设置必须所谓的适应需要原则

5、，就是教育行政组织的设置必须适应教育行政职能需要，根据组织目标，建立健全相应的适应教育行政职能需要，根据组织目标，建立健全相应的组织机构。组织机构。n2.权责一致原则 教育行政组织是一个权责体系，在教育行政活动中，权、责互为条件，必须相互对称和平衡。n3.幅度与层次适度原则 管理幅度是指一级教育行政组织和领导管理幅度是指一级教育行政组织和领导者直接管辖下级教育行政组织或工作人员者直接管辖下级教育行政组织或工作人员的数目。的数目。管理层次是指在教育行政组织系统中管理层次是指在教育行政组织系统中划分的等级层次，即教育行政机关设置多划分的等级层次，即教育行政机关设置多少等级的工作部门。少等级的工作部

6、门。n4.权变原则 所谓的权变原则就是用动态、系统的观点理解所谓的权变原则就是用动态、系统的观点理解和设置教育行政组织，重视环境自变量对组织设和设置教育行政组织，重视环境自变量对组织设置的影响，根据当时的环境和具体情况，如技术、置的影响，根据当时的环境和具体情况，如技术、战略、人员情况、任务，而设置不同的教育行政战略、人员情况、任务，而设置不同的教育行政组织，形成不同的教育行政组织结构。组织，形成不同的教育行政组织结构。n5.效率原则五、五、我国教育行政组织机构与职能我国教育行政组织机构与职能（一）中央教育行政组织机构（一）中央教育行政组织机构31中央教育行政组中央教育行政组织是指国家一级织是

7、指国家一级的教育行政组织，的教育行政组织，在我国，包括国在我国，包括国务院和教育部。务院和教育部。2中华人民共和国中华人民共和国国务院对教育行国务院对教育行使领导和管理的使领导和管理的职权。职权。3教育部是中央一教育部是中央一级的专门的教育级的专门的教育行政组织，是国行政组织，是国家教育行政的执家教育行政的执行机构，隶属于行机构，隶属于国务院，是国务国务院，是国务院主管教育的职院主管教育的职能部门。能部门。（二）地方教育行政组织（二）地方教育行政组织1234目前，我国省级教育行政组织机构一般是省教育厅、自治区教育厅，直辖市教育局。县级教育行政组织机构一般是县（县级市）教育局（科）。乡镇一级的教

8、育行政事务主要由负责教育的乡长、镇长主管，设有助理，负责协助日常的教育管理工作。教育组。我国地方教育行政组织分为省、市、县、乡四级，要受同级人民政府统一领导，并受上级教育行政部门的领导或者业务指导。第二部分第二部分 学校组织机构及其建设学校组织机构及其建设 学校机构设置的原则 学校行政组织机构建设学校非行政组织机构建设学校行政组织机构的架构模式一、学校机构设置的原则一、学校机构设置的原则1.精简机构，讲求效率精简机构，讲求效率2.统一领导统一领导3.分工协作分工协作5.监督与民主监督与民主6.因校制宜因校制宜4.职、责、权相一致职、责、权相一致二、学校组织机构的架构模式n（一）直线式教研室校长

9、教学负责人行政业务负责人教研室教研室人力协调财力协调物力协调n（二）直线职能式校长总务处教务处行政事务协调年级组教研组办公室教学处n（三）矩阵式校长教务处科技处后勤小学部初中部高中部校长办公室校长办公室教导处教导处政教处（中学）政教处（中学）总务处总务处图图书书馆馆机机房房文文档档室室卫卫生生室室事事务务组组膳膳食食组组财财务务组组各年级组和教研组各年级组和教研组（四）我国学校行政组织机构的架构模式（四）我国学校行政组织机构的架构模式学校行学校行政组织政组织政教处政教处年级组年级组教研组教研组总务处总务处教导处教导处校长办公室校长办公室学校非行政组织机构学校非行政组织机构党支部党支部共青团、学

10、生共青团、学生会、少先队会、少先队工会、工会、教代会教代会研究性团体研究性团体n一、教育人事行政概述 n二、教师的管理22第三部分 教育人事行政一、教育人事行政概述（一）教育人事行政的涵义 n所谓人事，是指用人以治事，力求人与事的协调。n人事行政，是指国家机关、企事业单位或社会团体为完成其具体使命，运用科学方法对于工作人员的选拔、使用、培训、考核、奖惩以及工资、福利待遇方面通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理活动。n教育人事行政是教育人事机关教育人事机关对教育行政干部、学校行政干部、教育行政干部、学校行政干部、学校教师学校教师的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及福利事宜等的管理

11、，它是教育行政工作的重要组成部分。23n教育行政部门的人事行政，主要分成两大部分：n一是教育行政部门自身的人事管理，其中包括对教育行政机关的工作人员和所属教育行政机关工作人员的管理（这部分与国家公务员管理大体相同，不作为研究对象）；n二是教育行政部门对所属学校的领导、管理人员、学校教师。24（二）教育人事行政的基本任务 n教育人事行政的任务，从宏观上说，主要有两条：n一是知人善任，量才使用。n二是人尽其才，事竟其功。25n具体说：n1.制定教育人事行政的具体政策 n2.任用称职的教育人员 n3.综合运用人事管理的各种监督和调节手段，发挥教育人员合理组合的作用 n4.建立健全科学的人事管理制度2

12、6n（三）教育人事行政的原则 n1.德才兼备n2.因事择人 n3.动力激励 n4.动态调节 二、教师的管理n（一）教师工作性质及专业地位n1.工作性质n脑力劳动 、以个体的独立劳动为主、弹性 、以个人示范作用为主导、工作效果极易受社会影响n2.专业地位n高等教育的教师职业是一种典型的专业。层次越低，其专业性可能越缺乏。28（二）教师的职责与权利 n1.教师的职责 q做好学生思想工作 q提高教学质量 q进行科学研究 q指导课外活动 q协调学校与社会、家庭的关系 q参与学校管理292.教师的权利 q享有劳动和获得报酬的权利 q享有教育和教学的权利 q享有业务进修的权利 q享有参与学校管理的权利 n

13、（三）教师人事行政业务 1.资格审定 n学历审定指将学历作为从事教育工作的前提条件，凡未达到规定学历者，不得进入教育行业。学历高移趋势。n考核审定n主要对由于历史原因已进入学校系统，但还未具备国家规定学历的教师所进行的一种通过考核取得合格证书的制度。31n2.录用方式（1）任命制 n任命制是由上级教育行政部门，根据教育、教学工作的需要，有计划地向学校派遣教师的制度。这是我国20世纪90年代中期以前教师任用的主要形式。n它的优点是国家能按照需要发展师范教育，按照统一的标准培养教师，并对教师的使用进行统一管理。其缺点是，教师派入容易调出难，不能形成合理流动机制，往往使学校管理失去活力，使校长无法行

14、使用人权力，使校长负责制流于形式。32n（2）聘任制 n聘任制是教育行政部门或学校，通过一定的契约或合同聘用教师的制度。聘用双方明确各自的权利、义务和责任，实行双向选择。n教师可以应聘、也可以拒聘。教育行政部门和学校，可以择优聘用，对不称职的教师，也可以不聘用。33n（3）代用制 n代用制是教育行政部门为解决某些地区，特别是农村地区教育发展与师资严重不足的矛盾，聘用一部分适合任教的公民到学校代课的制度。n这种制度虽然缓解了师资匮缺的困难，但由于标准不统一，管理不规范，造成整体质量难以保证，工资经常拖欠等诸多弊端。34n3.录用程序：初步筛选、核查、测试、面试、最终筛选、作出决定n35n4.聘任

15、n工作聘任n职务聘任n高教系列（教授、副教授、讲师、助教）n中教（高级、一级、二级、三级）n 小教（高级、一级、二级、三级）系列n5.考核 n教师考核的内容教师考核的内容 n（1）政治思想 n（2）文化专业知识水平n（3）教育教学能力 n（4）工作成绩 n（5）履行职责37n教师考核的方法教师考核的方法 q（1）学校行政主管对教师的考核（学期、学年）q（2）教师自我考核 q（3）教师之间的考核 q（4）学生对教师的考评 6.教师的培训 教师培训的必要性q知识爆炸q教育对象的变化q教师自身专业发展的需要 39教师培训的形式 q职前训练q教师教育q师范教育q在职培训n我国教师在职培训模式n一般模式：n普通模式：取得学历、学位或升等升级资格的模式n提高模式：提高教师能力素质的模式：骨干教师培训如：浙江省教师培训的“领雁工程”国培计划41