《应用写作（第五版）》课件第二章 党政机关公文(上).pptx

1、 党政机关公文即行政公文，是党政机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。它能够跨越时间、空间的限制，有效地传递公务活动所需要的信息。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的党政机关公文处理工作条例统一规定了党政机关的公文种类、撰写和处理办法。规定党政机关公文共有15种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。在社会公务活动中，我们只有准确地使用和撰写行政公文，才能确保政令畅通，从而上下左右声息相通，步调一致，正常有序地工作，体现出新时代的新特点和新要求。党政机关公文处理工作条例中指出：“党政机关公文是党政机关

2、实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”公文的基本组成部分有：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。(一)文头(二)标题(三)主送机关(四)正文(五)发文机关署名、签发人、成文日期(六)印章(七)附注、附件和附件说明(八)抄送机关(九)印发机关和印发日期，公文的送印机关和送印日期(十)页码，公文页数顺序号 决议适用于会议讨

3、论通过的重大决策事项。第一，决议适用于会议，即决议要在法定会议上经过严格的法定程序，充分讨论后，按照少数服从多数的原则通过。第二，决议的事项必须是全局性的重大问题的决策，而不是一般的问题和决定。第三，它是会议讨论表决后的意见或结论，而不是情况通报。(一)权威性(二)指导性(三)使用范围有严格规定决议由标题和正文两部分组成。(一)标题(二)正文决议缘由由、决议事项和结语三部分组成。中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议(2017年10月24日中国共产党第十九次全国代表大会通过)决定记录和反映了各类机关的重要决策结果和内容，是一种带有制约、规范、指导作用的下行文，对下级机关的

4、工作过程或者活动具有强制力和约束力，是一种兼具领导性与规定性的公文。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。第一类：指挥性决定。第二类：宣告性决定。第三类：表彰与惩戒性的决定。(一)标题(二)正文(三)签署及日期例文中共中央关于追中共中授黄大年同志“全国优秀共产党员”称号的决定(2017年7月23日)命令(令)是发文者对所属下级机关或者人员发布的具有强制性、领导性、指挥性的下行公文。命令(令)直接体现国家或某级行政领导机关的意志，集中反映国家或某级行政领导机关某个方面的政策要求，具有极强的权威性和显著的强制性。命令一旦发出，没有商量的余地，

5、不能随便更改或变通，要求受令者无条件服从，做到令行禁止。在日常公务活动中，以法律、法令的有关职权为依据，就某些重大事项慎重地发布命令(令)，起着对有关工作实行强制干预、决断和约束，以及强行统一思想和行动的作用。命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位及人员。令概括了一切特殊专令，如主席令、委员长令等，内容比较单一，用法比较固定。第一，权威性。这个特点主要表现在，它是国家权力机关和部门依照宪法发布的，必然具有至高无上的领导作用和强制执行的特征。第二，严肃性。这主要表现在它的行文方面，即不是任何单位在任何情况下都可以使用的，而是有极严格的法律限制

6、的。公报，在媒体发布时也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。公报适用于公布重要决定或者重大事项。(1)会议公报。是用以报道重要会议或会谈的决定和情况的公报。这种公报一般用于最高领导机关召开的会议。例如中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报(1993年11月14日)(2017年10月25日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议通过)(2)事项公报。是政党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。(3)联合公报。这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间

7、、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议。例文中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报 公告、通告均属公布性公文。公布性公文是指发文机关依据法定职权，直接公开发布有关事项时所采用的文件。公告是行政机关依据法定职权，就有关重要事项向国内外公开发布时使用的文种。公告的受文对象广泛，其内容关系重大，在使用时应当慎重。公告须署发布机关的名称。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它通常以国家名义向国内外庄严宣告重大事件。某些部门也可以代表国家对内或者对外发表公告。发布公告的时限，常常很紧急，一般通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。第一，公告的内容要求单一、具体、准确，不作发挥

8、和议论。第二，公告的告知对象比任何一种告知性文种都宽，是告知国内外的。第三，公告通常是由国家领导机关制发的，如国务院、全国人民代表大会等。第四，公告不是一般的告知，而是庄严郑重地“宣布”，它只起宣告作用，没有强制性和行政约束力。第五，公告的文字简短，多是直述其事，不作繁词解释，语气庄重，亲切平和。例文中国证券监督管理委员会公告2013 49 号 通告是行政机关在法定职责范围内行使职权，开展公务活动过程中，需要向所辖境内或者某一专门范围内所有人(包括当地居民、流动人口、外国人等)公布重要事项，或者规定应当遵守的事项时所采用的公布性文种。通告适用于在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

9、一是公布应当遵守的事项，主要是向受文者交代需要其遵照执行的重要政策、措施、规定及其他有关的行为规范。这类通告不仅需要所涉及范围内所有人共同知晓，而且还要求遵照执行，其实施具有行政的强制力。因此，具有与其他规定性公文相同的约束力，发布后，发布机关所辖区域内或者专门范围内的所有人员、机关团体不得违反。二是公布应知事项，主要是向所辖区域内或者某一专门范围内报道重要消息，传达重要事项。一般常见于公开宣布某些处分决定；公开宣布对罪犯的判处决定；公开宣布发文机关的新的立场、观点或者准备实施的政策等。这类通告，对公文内所涉及的人员(如处分、判刑人员)的处理具有强制力，对公众则起警戒和晓谕作用。通告是直接面对广大公众的公文，需要其所辖区域内或者某一专门范围内的所有人及时了解、掌握，发布时可以采用张贴、见报、广播、电视等方式，以使公众周知。通告一般署发文机关名称，有的通告还可以署发文机关的主要负责人姓名。上海市人民政府关于本市实施第五阶段国家机动车排放标准的通告沪府发201425号 “意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治进程中经常使用的一个文种，在党政机关公文处理工作条例里正式定为第七类文种。它在实际工作中使用日趋频繁，起着越来越重要的作用。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。例文 中共中央办公厅印发关于防止干部“带病提拔”的意见