第13章-风景名胜区管理课件.ppt

1、LOGO第十三章 风景名胜区管理PPT：元宏元宏旅游景区开发与管理旅游景区开发与管理贵州财经大学旅游管理学院贵州财经大学旅游管理学院GUIZHOU UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS College Of Tourism Management目录目录v 第一节 风景名胜区概述v 第二节 风景名胜区规划管理v 第三节 风景名胜区经营管理v 第四节 风景名胜区资源保护第一节第一节 风景名胜区概述风景名胜区概述v 风景名胜是指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工

2、程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。v 风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，经县及以上人民政府审定命名，规划范围，可供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜区是由国家和地方政府批准成立的、区域范围明确的、分级别的地域，是一个国家法定的区域概念。（特征：以自然景观为主，融人文景观为一体）一、风景名胜区等级的划分及管辖一、风景名胜区等级的划分及管辖v 按其景物的观赏、文化科学价值和环境按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等分：质量、规模大小、游览条件等分：省级（一）风景名胜区等级的划分（二）风景名胜区的管辖v 国务

3、院建设部主管全国风景名胜区。国务院建设部主管全国风景名胜区。v 地方各级人民政府建设部门主管本地区的风地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区景名胜区。二、风景资源的功能及所面临的问题二、风景资源的功能及所面临的问题v 美的景观供人欣赏。美的景观供人欣赏。v 作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和研究的实践场所。研究的实践场所。v 能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产，生能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产，生活状况，可作为研究和普及知识的实物

4、资。活状况，可作为研究和普及知识的实物资。v 自然风景区是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗自然风景区是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗传基因的种质资源。传基因的种质资源。v 有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程。人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程。v 自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江河大地免受自然灾害的重要条件。

5、河大地免受自然灾害的重要条件。（一）风景资源的功能：（二）容易出现的问题v 常见于人类游览活动对风景名胜区的破坏，常见于人类游览活动对风景名胜区的破坏，主要表现为以下几点：主要表现为以下几点：v（1 1）要开发游览就要修筑道路、桥梁等游览设施和遮风避）要开发游览就要修筑道路、桥梁等游览设施和遮风避雨的休息建筑，有的地方还要架设索道、缆车。雨的休息建筑，有的地方还要架设索道、缆车。v（2 2）在旅游景区内开办饮食服务设施就要用水，并排放污）在旅游景区内开办饮食服务设施就要用水，并排放污水、废气，产生垃圾。水、废气，产生垃圾。v（3 3）游客游客活动范围越大，人流越多，被破坏的地貌、）游客游客活动

6、范围越大，人流越多，被破坏的地貌、植被也越多，而且容易惊走原来栖息的动物，也会破坏生态植被也越多，而且容易惊走原来栖息的动物，也会破坏生态平衡。平衡。v（4 4）游人对文物的破坏也是常见的。）游人对文物的破坏也是常见的。第二节第二节 风景名胜区规划管理风景名胜区规划管理v 风景名胜区规划的风景名胜区规划的实质实质是为了适应社会发展的需要，是为了适应社会发展的需要，从资源条件出发，以风景名胜资源的有效保护和永续利从资源条件出发，以风景名胜资源的有效保护和永续利用为前提，以充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济用为前提，以充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济效益为目标，而对风景名胜资源的潜力进行合理

7、开发，效益为目标，而对风景名胜资源的潜力进行合理开发，以使风景名胜区得到科学经营管理和可持续发展的综合以使风景名胜区得到科学经营管理和可持续发展的综合部署。部署。v 因此，风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发因此，风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发和科学管理风景名胜资源的综合布置。而经过批准的规和科学管理风景名胜资源的综合布置。而经过批准的规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。一、风景名胜区总体规划一、风景名胜区总体规划v进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况以及风景名胜

8、区主要存在问题。保存状况以及风景名胜区主要存在问题。v分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。展战略。v拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。济目标和社会发展目标。v论证并确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地论证并确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。（一）风景名胜区规划纲要（二）风景名胜区总体规划v 根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范根据

9、地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。围，包括外围保护地带。v 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。v 根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。组织。v 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。v 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。v 确定风景名胜区旅游服务设施规划。确定风景名胜区旅游服务设施规划。v 确定风景名胜区基础工程规划。确定风景名胜区

10、基础工程规划。v 确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。v 制定分期发展规划。制定分期发展规划。v 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。对风景名胜区的规划管理提出措施建议。（三）总体规划的审批国家级，由省、自治区、直辖市人民政府审查，报国务院审批。国家级，由省、自治区、直辖市人民政府审查，报国务院审批。省级，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设部备案。省级，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设部备案。二、风景名胜区详细规划二、风景名胜区详细规划v 详细规划的任务是以总体规划为依据，规定风景各区用地详细规划的任

11、务是以总体规划为依据，规定风景各区用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据。（一）详细规划的主要内容：v（1）详细确定旅游景区内各类用地的范围界限。）详细确定旅游景区内各类用地的范围界限。v（2）明确旅游景区内的人工建设项目的位置、体量、色彩、风格。）明确旅游景区内的人工建设项目的位置、体量、色彩、风格。v（3）确定各级道路的

12、位置、断面、控制点坐标和标高。）确定各级道路的位置、断面、控制点坐标和标高。v（4）确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。）确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。（二）详细规划的审批：v 国家级，由省、自治区人民政府建设部或者直辖市人民政府风景名胜区国家级，由省、自治区人民政府建设部或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设部审批。主管部门报国务院建设部审批。v 省级，由省、自治区人民政府建设部或者直辖市人民政府风景名胜区主省级，由省、自治区人民政府建设部或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。管部门审批。三、规划指导思想与原则三、规划指导思想与原则v 明确树立风景名胜

13、区建设发展应以保护为核心的观念，以实施明确树立风景名胜区建设发展应以保护为核心的观念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，宏观谋划全国风可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，宏观谋划全国风景名胜区保护与开发战略，统筹安排全国风景名胜区分级建制布局景名胜区保护与开发战略，统筹安排全国风景名胜区分级建制布局与阶段性发展计划。与阶段性发展计划。（一）规划指导思想：（二）规划原则：v 1.保护优先；保护优先；v 2.综合协调；综合协调；v 3.突出自然；突出自然；v 4.分区管理；分区管理；v 5.旅游经济；旅游经济；v 6.环境承载力；环境承载力；v 7.法制与群众路线；法制与群

14、众路线；v 8.统一规划、分期发展。统一规划、分期发展。四、规划理念与规划战略目标四、规划理念与规划战略目标v（1）运用景观生态学基本原理和技术方法，对全省景观生态系统进）运用景观生态学基本原理和技术方法，对全省景观生态系统进行全面研究，对影响景观风貌的自然因素和干扰因素进行系统分析，行全面研究，对影响景观风貌的自然因素和干扰因素进行系统分析，研究构成全省景观系统的典型生态景观区和特型景观区，规划风景研究构成全省景观系统的典型生态景观区和特型景观区，规划风景名胜区体系要对每一个特色景观类型都有所表现。名胜区体系要对每一个特色景观类型都有所表现。v（2）国家重点景区评价侧重对景观在全国范围内的典

15、型代表性、珍）国家重点景区评价侧重对景观在全国范围内的典型代表性、珍稀度和原生生态环境状况的评价；省级景区评价侧重对景观在省内稀度和原生生态环境状况的评价；省级景区评价侧重对景观在省内的典型代表性和风景旅游开发潜力与价值的评价；市县级景区评价的典型代表性和风景旅游开发潜力与价值的评价；市县级景区评价侧重对景观优美度、生态环境适宜度和风景游憩开发潜力的评价。侧重对景观优美度、生态环境适宜度和风景游憩开发潜力的评价。v（3）在风景区发现阶段和建立决策阶段研究内容各有侧重：发现阶）在风景区发现阶段和建立决策阶段研究内容各有侧重：发现阶段工作侧重对风景名胜资源价值及区域典型代表作用的研究；建立段工作侧

16、重对风景名胜资源价值及区域典型代表作用的研究；建立决策阶段工作侧重对休闲旅游市场发展需求及风景区各类设施质量决策阶段工作侧重对休闲旅游市场发展需求及风景区各类设施质量水平的研究。水平的研究。（一）规划理念：（二）规划战略目标v（1）建立科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成）建立科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成为风景区保护、建设、管理和发展的依据，成为指导风景区为风景区保护、建设、管理和发展的依据，成为指导风景区地域综合体内各行业协调发展的依据；地域综合体内各行业协调发展的依据；v（2）保护每一种有景观代表作用的风景名胜资源的典型样本）保护每一种有景观代表作用的风景名胜资源的

17、典型样本和独特的景观，维护生物多样性和生态良性循环，维护自然和独特的景观，维护生物多样性和生态良性循环，维护自然与人文景观风貌的完整性和可持续性；与人文景观风貌的完整性和可持续性；v（3）为全国人民提供可以世代获得审美享受、接受科学教育、）为全国人民提供可以世代获得审美享受、接受科学教育、进行游憩娱乐的优质的风景境域，系统展现特色自然与人文进行游憩娱乐的优质的风景境域，系统展现特色自然与人文景观形象，发展风景旅游业，促进全国经济发展。景观形象，发展风景旅游业，促进全国经济发展。五、规划管理五、规划管理v在规划管理中要明确以下几点：在规划管理中要明确以下几点：1.强化管理机构职能6.建立健全管理

18、制度2.设置规划管理机构3.适时编制详细规划5.宣传规划4.制定本风景名胜区管理条例规划第三节第三节 风景名胜区经营管理风景名胜区经营管理一、经营的目标与功能（4）（3）（2）（1）细化发展方向和目标寻求发展机会安排生产、组织销售预测市场变化，开展市场业务活动二、风景名胜区产权问题二、风景名胜区产权问题v1.我国旅游景区产权结构与所有权管理：我国旅游景区产权结构与我国旅游景区产权结构与所有权管理：我国旅游景区产权结构与所有权管理我国当前旅游景区的所有权结构是国家所有（政府所所有权管理我国当前旅游景区的所有权结构是国家所有（政府所有）、集体所有和私人所有三种所有制形式并存，其中，国有制是有）、集

19、体所有和私人所有三种所有制形式并存，其中，国有制是占主体地位的所有制形式。占主体地位的所有制形式。v2.政府对国有旅游景区所有权管理与产权行使：政府对国有旅游景区所有权管理与产权行使：1985年国务院颁年国务院颁发了发了风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例，对我国国有旅游景区管理权作，对我国国有旅游景区管理权作出了规定出了规定.城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作，地方各城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作，地方各级城乡建设部门主观本地区的风景名胜区工作，即城建部门代表国级城乡建设部门主观本地区的风景名胜区工作，即城建部门代表国家行使所有权。但实际上，有权对国有旅游景区实施管理

20、的权利主家行使所有权。但实际上，有权对国有旅游景区实施管理的权利主体有：旅游部门；风景管理局；文物局；宗教部门；地体有：旅游部门；风景管理局；文物局；宗教部门；地方政府。这五个权利主体都是在各自权利范围内行使其管理权的。方政府。这五个权利主体都是在各自权利范围内行使其管理权的。v3.我国国有旅游景区产权管理弊端：多头管理、管理体制混乱、我国国有旅游景区产权管理弊端：多头管理、管理体制混乱、互相扯皮；互相扯皮；投资分散、盲目建设、保护资金短缺；投资分散、盲目建设、保护资金短缺；缺乏统一缺乏统一规划、指导思想不统一、规划方法落后、管理政策缺乏；规划、指导思想不统一、规划方法落后、管理政策缺乏；各自

21、各自为政，旅游开发与环境保护不协调；责任和权利不对等。为政，旅游开发与环境保护不协调；责任和权利不对等。（一）我国旅游景区产权管理现状及弊端三、风景名胜区的开发与利用三、风景名胜区的开发与利用v 原则：“梯度开发，永续利用”（一）规划报批制度风景名胜区建设管理规定（二）依法开发利用国务院：风景名胜区条例建设部：风景名胜区条例实施办法风景名胜资源有偿使用费管理办法风景名胜区门票管理办法地方：风景名胜区管理条例黄山风景区管理条例泰山风景名胜区管理条例武陵源世界自然遗产保护条例 风景名胜区条例规定：风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个

22、人行使。风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。四、风景名胜区的统一管理四、风景名胜区的统一管理v1.建立健全管理司政部门建立健全管理司政部门v2.理顺诸方关系化解矛盾理顺诸方关系化解矛盾v（1）正确处理统一管理与宗教的关系；）正确处理统一管理与宗教的关系；v（2）正确处理统一管理与友邻的关系；）正确处理统一管理与友邻的关系；v（3）正确处理统一管理与驻景单位的关系；）正确处理统一管理与驻景单位的关系；v3.健全法规健全法规v4.坚持整体规划坚持整体规划v5.建立监控指挥中心建立监控指挥中心第四节第四节 风景名胜区资源保护风景名胜区资源保护v 中华人民共和国国民经济和社会发

23、展第十一个五年规划纲要有关内容将我国现有的927万公顷的187个国家重点风景名胜区划定为“禁止开发区域”，并确定了相应的区域政策。这是我国政府对国家重点风景名胜区实施资源保护的重大举措们将会大大促进我国风景名胜区的保护、管理和发展。一、自然资源的保护一、自然资源的保护v保护级别的五级控制：v 特别保护区，特别保护区，严格控制或全禁止游人进入或使用，机严格控制或全禁止游人进入或使用，机动车辆或船只不得入内，不得在其中建立人工设施；动车辆或船只不得入内，不得在其中建立人工设施；v 荒野区，荒野区，只允许少量原始的、适合于荒野经历的游客只允许少量原始的、适合于荒野经历的游客活动，在管理上应确保游人分

24、散；活动，在管理上应确保游人分散；v 自然环境区，自然环境区，允许低密度的室外游览活动；允许低密度的室外游览活动；v 室外娱乐区，室外娱乐区，可以用保护自然风景并且安全方便的方可以用保护自然风景并且安全方便的方式进行活动，允许机动车、船进入；式进行活动，允许机动车、船进入；v 旅游服务管理区，旅游服务管理区，即保护区内的市镇和旅游服务中心，即保护区内的市镇和旅游服务中心，可进行一定规模的旅游服务设施建设。可进行一定规模的旅游服务设施建设。（一）森林植被的保护v 保护森林植被资源，避免森保护森林植被资源，避免森林植被资源遭到破坏，是风景名林植被资源遭到破坏，是风景名胜资源保护的首要任务。概括起胜

25、资源保护的首要任务。概括起来，主要在以下四方面对森林植来，主要在以下四方面对森林植被资源进行保护：禁止乱砍滥被资源进行保护：禁止乱砍滥伐、护林防火、植被绿化、伐、护林防火、植被绿化、防止林木病虫害。防止林木病虫害。v 这就需要：v 1.组织护林防火队伍；组织护林防火队伍；v 2.配备设备设施；配备设备设施；v 3.建立健全管理机构；建立健全管理机构；v 4.建立健全规章制度；建立健全规章制度；v 5.落实植物绿化措施；落实植物绿化措施；v 6.依法管理。依法管理。（二）野生动物的保护中华人民共和国环境保护法中华人民共和国野生动物保护法二、人文资源的保护二、人文资源的保护v 1.依法保护文物：依

26、法保护文物：风景区须运用法律武器来保护风景区须运用法律武器来保护文物古迹，使之免受损坏和破坏；文物古迹，使之免受损坏和破坏；v 2.划定文物保护范围和建设控制带；划定文物保护范围和建设控制带；v 3.文物建筑修缮：文物建筑修缮：风景区历史文物和遗迹要妥善风景区历史文物和遗迹要妥善保存，并根据轻重缓急进行修缮和恢复；保存，并根据轻重缓急进行修缮和恢复；v 4.加强人文景物安全消防工作；加强人文景物安全消防工作；v 5.加强文物古迹安全管理：加强文物古迹安全管理：风景名胜区要健全文风景名胜区要健全文物管理制度。对全区的文物古迹进行普查、登记物管理制度。对全区的文物古迹进行普查、登记造册，建立系统档案，对所有文物都要确定专人造册，建立系统档案，对所有文物都要确定专人负责严格保护；负责严格保护；v 6.保护遗址遗迹。保护遗址遗迹。PPT：元宏元宏2014年5月27日贵州财经大学旅游管理学院贵州财经大学旅游管理学院GUIZHOU UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS College Of Tourism Management