深化执法规范化建设课件.ppt

1、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety全国安全监管监察系统安全执法视频培训全国安全监管监察系统安全执法视频培训国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总局总局深化执法规范化建设深化执法规范化建设 提高煤矿安全监察效能提高煤矿安全监察效能国家煤矿安全监察司国家煤矿安全监察司 胡海军胡海军一、手册编制出台的意义二、近年来规范监察执法所做的主要工作三、手册编制的过程、结构和主要内容四、手册解决的主要问题五、配套手册执行应进一步强化的几项工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、煤矿安全监察执法手册编制

2、出台的意义是总结巩固煤矿安全监察执法经验的有益探索各级煤矿安全监察机构切实履行煤矿安全国家监察职责，创造性地开展执法工作，取得了明显成效。一些地方在现有法规政策框架内，大胆探索和实践创新煤矿安全监察执法机制的有效途径，部分省局、分局通过编写执法手册、制定规章制度等形式进行了统一执法流程、规范执法程序的有益尝试。对于保障监察执法活动的顺利有效开展发挥了重要作用。编制手册时，我们充分吸收了各地煤矿安全监察执法的成功经验和好的做法。是落实依法治安的重要途径国家有关煤矿安全生产的法律法规体系日益健全完善，安全生产法对安全监管执法提出了新的更高的要求。通过手册的编制出台和使用，推进安全生产法律法规全面贯

3、彻落实，促进煤矿安全监察机构“法定职责必须为”的进一步实现，切实做到履职尽责，在煤矿安全生产领域推动依法治理，促进依法治安。0203是深入贯彻党中央有关决策部署的具体行动党的十八届三中全会提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法，。党的十八届四中全会重申严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。中共中央、国务院2016年底印发的关于推进安全生产领域改革发展的意见明确提出，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。由此可以看出，编制手册是深入贯彻党中央重大决策部署，践行推进法治中国

4、、法治政府建设，深化安全生产领域改革、提升依法治理能力的具体行动。01单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一、煤矿安全监察执法手册编制出台的意义是提升煤矿安全监察执法能力的有效手段煤监机构组建十几年来，我们这支队伍补充了不少新鲜血液，从基层反映情况看，这些新生力量有的对煤矿安全监察执法工作程序和内容熟悉程度还很不够，严峻的安全形势也不允许我们抽出大量的时间去组织专门的执法培训。从另一个层面看，当前监察执法实践中存在的诸如检查方案编制不细、隐患描述不规范、行政处罚适用法律法规不当、执法文书制作质量不高、执法流程不严谨等问题，也反映出当前监察执法能力方面存在一些不足。通过手册的编制

5、和出台，进一步明晰执法内容，列出一些检查方法、完备执法程序，告诉大家，应该查什么，怎么查，一些问题应该如何处理等，有利于提升煤矿安全监察队伍的执法能力。05是应对煤矿安全生产严峻形势的迫切需要当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，煤炭生产规模不断扩大，落后和现代生产方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，煤矿安全发展的理念不牢固、安全生产基础薄弱、安全生产主体责任落实不力、安全执法体制机制和法律制度不完善等问题依然突出，事故易发多发，尤其是重特大生产安全事故频发势头尚未得到有效遏制。手册编制过程中，我们针对一些突出问题，在法律框架内采取针对性措施加以解决，并努力堵塞相关漏洞。可以说，手

6、册的编制出台和使用，有利于直面现实困难、有针对性地做好监察执法工作，有利于不断破解煤矿安全生产难题、更加有效地防范遏制煤矿生产安全事故。04单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式落实国办79号文件精神，完善国家监察工作机制1建章立制，逐步完善计划监察执法工作机制2坚持问题导向，提出强化监管监察执法工作要求3严格规范自由裁量权，制定行政处罚裁量标准4统一执法文书样式和制作要求，严格规范执法文书制作5坚持依法检查，规范现场检查程序6监察执法工作规范化建设始终是国家煤矿安监局工作的重点之一，各级煤矿安监机构在监察执法实践中，积极探索，总结出了很多行之有效的理念思路、制度机制、方式方法，

7、积累了大量的鲜活经验。二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式（一）落实国办79号文件精神，完善国家监察机制，印发了指导意见（煤安监办字20059号），系统提出了贯彻落实的措施。就监察执法工作规范而言，主要有4个方面：一是制定监察工作计划，落实监察责任，合理确定监察周期二是完善监察执法工作机制，推进监察执法创新三是省级煤矿安全监察局对所属监察分局监察执法计划执行情况定期进行考核评估四是加强对地方煤矿安全监管工作的监督检查和指导，推进地方监管体系建设二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式（二）建章立

8、制，逐步完善计划监察执法工作机制2004年2007年2016年如今早在2004年，四川、安徽等省局就组织所属监察分局开始大胆探索，在制定计划、按计划实施监察执法方面做了大量卓有成效的尝试。2007年，国家煤矿安监局通过调研，吸收部分省局好的经验做法，研究制定了煤矿安全监察执法工作计划的编制审批考核办法（试行）（煤安监监察200746号），在全国煤监系统推行计划监察工作机制。新的安全生产法颁布实施后，我们对计划监察制度进一步进行完善，去年重新修订了煤矿安全监察执法工作计划编制和审批办法（煤安监监察201627号），对监察执法计划编制、审批、执行、考核提出了规范性要求。如今，我们所有的监察执法工作

9、都是有计划、有安排、有落实、有考核的工作，杜绝了监察执法的随意性。计划监察二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式（三）坚持问题导向，提出强化监管监察执法工作要求一是突出安全监管监察重点，督促煤矿企业及时消除重大事故隐患四二三问题导向三是坚持闭合执法二是紧紧抓住重点企业、重点环节、重点时段，突出查大系统、治大隐患、防大事故的监管监察123一4四是加强对安全监管监察执法指令落实情况的复查二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式安全生产法煤矿安全监察条例等20余部。严格规范自由裁量权，制定行政处罚裁量标

10、准严格规范自由裁量权，制定行政处罚裁量标准总局用于规范和指导监察执法行政处罚规章的法规达目前到了20多部。为系统梳理这些执法依据，国家煤矿安监局2008年制定了煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行），2016年进行了修订，印发了新版煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（煤安监监察201610号）。统一执法文书样式和制作要求，严格规范执法文书制作统一执法文书样式和制作要求，严格规范执法文书制作2016年，为贯彻安全生产法，根据基层执法需要，又组织制定了新版40种文书样式（煤安监监察201614号），同时配套制定了国家煤矿安全监察执法文书制作规范和制作模板（煤安监监察201622号），自20

11、17年起正式施行。监察执法文书是执法规范化的具体体现，也是直观的体现。我们把40种新版文书及制作的要求和模板，按照监察执法流程，一一对应地编入煤矿安全监察执法手册的相关章节里，以方便使用。坚持依法检查，规范现场检查的程序坚持依法检查，规范现场检查的程序严格按照行政处罚法等国家有关行政执法的大法条款要求，结合实际，摸索、创造的符合我国国情的规范做法，对规范现场检查工作起到了很好的促进作用。（四）（四）（五）（五）（六）（六）二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式煤矿安全监察执法工作煤矿安全监察执法工作立足安全生产法回顾回顾 1.坚持用安全生产法等

12、法律法规的规定指导监察执法工作，坚持做到了依法执法；2.始终坚持把监察执法工作的立足点和出发点放在最大限度防范遏制煤矿事故上，认真履行职责，严厉查处违法违规行为和事故隐患，推动企业主体责任落实；3.始终高度重视监察执法质量，把监察质量的提升作为监察执法的生命线,大家都能清醒认识到一次低质量的监察不但不能发现和解决问题、控制和减少事故，反而成为追究我们责任的“有力”证据；4.始终坚持问题导向，发现问题、研究问题和解决问题的能力不断提高，监察执法工作的前瞻性、预见性、创造性不断增强，依法依规执法的能力不断提升。二、近年来规范监察执法所做的主要工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式

13、焕宁局长高度重视ABDC专门成立了由玉治局长为组长、万疆副局长为副组长的编制领导小组深入山东、河北、安徽、山西、江苏、河南、湖南、内蒙古等地进行调研。期间，共计召开了9次座谈会两次集中征求国家煤矿安监局机关司局和各省级煤矿安监局及所属分局的意见建议200余名基层监察执法人员参与手册编制和研讨“监察执法规范化很重要，要进一步深化、细化、标准化、系统化。要注意了解各地执行中遇到的问题和新情况”（一）手册的编制过程和特点三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式与基层执法创新紧密结合把基层成熟的经验进行系统的总结提炼，从规范执法工作的角度固化好的做法，反过

14、来进一步指导监察执法工作开展，实现“实践理论实践”的螺旋式上升。与信息化工作紧密结合规范化涉及到监察执法工作的各个环节，从执法计划的编制、检查准备到现场检查、执法文书的制作和统计分析等工作，都要通过信息化来实现。以国家有关法律法规作支撑手册具体内容的编写充分体现了“法无授权不可为，法定职责必须为”的指导思想，共梳理了系统内外80多部法律法规和140余份规范性文件，让手册中的每一个具体要求都体现法律法规的具体要求。两个结合一个支撑（一）手册的编制过程和特点三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式（二）手册的结构一般规定包括手册编制的目的和依据、适用范

15、围、执法边界、监察执法的基本要求等。从法理上界定了“什么是煤矿安全监察执法活动”。监察执法计划包括执法计划的编制和审批、考核。本编在十余年来不断总结完善计划监察工作机制的基础上，系统对年度执法计划的编制提出了具体要求，并进一步规范了计划的逐级审批和考核工作。现场检查的开展包括检查方案、检查准备、检查的组织实施等。监察执法的处理包括现场处理、行政强制措施、行政处罚、调查取证、听证、处罚实施、公开裁定、强制执行、提请关闭、案件移送等。执法结果的处置包括复查、涉嫌犯罪案件的移送、结案归档、执法信息公开等。行政复议、应诉和国家赔偿包括行政复议、诉讼以及国家赔偿的范围、流程及材料要求，依法妥善解决争议和

16、矛盾等。手册共六编23章三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式1.关于手册的适用范围和与法律法规的关系3.关于现场检查的组织实施2.关于检查方案4.关于严格规范制作执法文书5.关于严格规范监察执法程序6.关于行政处罚自由裁量权7.关于“现场检查基础表”三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式中国占5%-12%手册是指引煤矿安监机构及其监察员严格、准确、规范执行法律、法规、规章规定的内部规范。在编制过程中，主要围绕安全监察执法过程，以监察执法流程为主线，对监察执法的行为、内容、程序进行规范。关于手册的适

17、用范围和与法律法规的关系12关于检查方案检查方案是去年修订文书样式时，新增加的一种文书。检查方案是依据监察执法计划制作的，载明检查对象、检查方式、检查时间、检查地点、检查内容和检查人员分工等信息的一种执法文书，是检查人员现场检查的基本依据。检查方案直接规定现场检查实施的内容和要求，对现场检查具有指领和指引的作用。按检查方案进行现场检查的组织和实施，是判断依法履职的重要标准。三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式检查的内容检查的方法手册首先列出了包括监察执法带队负责人和监察人员的所有执法人员的职责（两个8条）。围绕煤矿安全管理、瓦斯防治、水害防治、

18、冲击地压等重要灾害的防治，编写了12个专业内容现场检查的步骤和组织实施，主要解决“怎么查”、“查什么”的问题。同时，更加强调要强化证据意识，对包括书证、物证、视听资料和原始载体在内的所有证据收集和保存等相关内容、收集的原则等进行了规范。我们要认真学习，重点是把握要检查的内容，掌握如何开展检查的方法。这一章节是提升监察员执法能力非常重要的一部分。与“基础检查表”相呼应，分类明确了检查的重点内容，如安全管理、瓦斯防治、水害防治、防灭火、冲击地压、提升运输、电气设备、通风、地质保障、建设项目、采掘、职业病危害防治、爆破、应急救援等。两种表现形式，方便大家进行对表、对标检查。列出了直观检查、现场试验、

19、操作检查、现场实测、抽样检测、计算检查、核对检查、个别了解等8种，供执法人员针对检查内容灵活选用。3.关于现场检查的组织实施三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式4.关于严格规范制作执法文书依据煤炭法取消煤炭生产许可证，国务院取消矿长安全资格证，行政诉讼法修改诉讼时限，安全生产违法行为行政处罚办法（15号令）修改陈述、申辩时限等对应修订了6种文书。一是结合十余年来基层执法工作实践，对8种文书的个别文字内容进行了修改。二是（一）新版40种执法文书的样式旧版文书共22种，是2005年印发的样式，在使用过程中已经显现出诸多不适应。2016年5月，国家煤

20、矿安监局印发了新版40种监察执法文书样式（煤安监监察201614号）。监察执法文书（二）修改的14种文书主要是两类三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式4.关于严格规范制作执法文书（三）增加的18种文书，按照执法流程递进的顺序，主要有6类（四）监察执法文书制作规范和模板一是现场检查前的文书1种。检查方案，二是行政处罚告知前的文书3种。陈述、申辩记录。听证通知书，三是搜集和固定执法证据用到的文书5种。抽样取证通知书，抽样取证清单，先行登记保存证据通知书，先行登记保存证据清单，先行登记保存证据处理决定书，四是采取行政强制措施用到的文书5种。查封（扣押

21、）决定书，解除查封（扣押）决定书，物品清单，停电(停供民用爆炸物品)通知书，解除停电(停供民用爆炸物品)通知书，五是规范煤监机构内部请示报告的文书2种。案件处理呈报书，呈请移送案件报告书，六是其他类2种。行政决定履行催告书，执法案件公开裁定记录。2016年制定了执法文书制作规范和执法文书制作模板（煤安监监察201622号）。共4章、56条。第一章总则，明确了起草的法律法规依据、适用范围。第二章一般规定，对文书的编号方式和要求、用语、标点符号和援引法律法规条文作出规定。第三章文书制作，对每一种文书作了解释说明，明确了文书要素的确定标准，提出了相应的制作方法和要求。第四章附则，附件是文书的模板。选

22、用有关省局和分局的执法实例，以及新版文书的试用案例，制定了40种文书的模板，供广大监察执法人员制作文书时参考。4.关于严格规范制作执法文书三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式5.关于严格规范监察执法程序 严格落实安全生产法的要求，结合监察执法工作实际，重点强调“两个移送、两个呈报、一个催办”共五个容易被大家忽略的程序，主要目的是针对目前工作中存在的薄弱环节，有针对性的讲解规范程序。两种文书：一是案件处理呈报书，二是呈请移送案件报告书“三步走”：一是提交案件调查报告。二是规范制作相关文书。三是审查决定。三个环节过后，下面接着进入行政处罚告知程序。

23、对需要移送的，直接进入移送程序。本机关内部报批的程序三种措施：一是到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；二是根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；三是申请人民法院强制执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和煤矿安全监察机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。催告行政相对人履行监察指令的程序八种情形：一是在生产、作业中不服从管理、违反安全生产规章制度或者操作规程，造成严重后果，涉嫌构成犯罪的；二是强令他人违章冒险作业，造成严重后果，涉嫌构成犯罪的；三是生产安全设施或者安全生产条件不符合国家规定，造成严重后果，直接负责的主管人员和其他直接责

24、任人员涉嫌构成犯罪的；四是非法伪造、变造、买卖煤矿安全生产许可证、特种作业人员操作证等证件，涉嫌构成犯罪的；五是在建设项目建设、设计、施工、工程监理过程中违反国家规定，降低工程质量标准，造成严重后果，直接责任人员涉嫌构成犯罪的；六是对煤矿设备、设施、场所等进行检测、检验、评价时，伪造检测检验结果，出具虚假证明，提供虚假报告，涉嫌构成犯罪的；七是擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，涉嫌构成犯罪的；八是存在其他严重违法行为，涉嫌构成犯罪的。“六步走”：一是启动移送。二是妥善保存证据。三是向本单位领导提出书面报告。四是本单位主要负责人审批。五是

25、由承办人规范制作涉嫌犯罪案件移送书。六是移交相关材料。涉嫌犯罪需要向公安机关移送的程序四种情形：一是涉嫌超层越界开采的，应当移送国土资源部门；二是涉嫌非法违法用工的，应当移送人力资源社会保障部门；三是涉嫌未批先建的建设项目，应当移送投资主管部门；四是涉嫌非法存储、使用民用爆破物品的，应当移送公安机关。“三步走”：一是本机关内部报批。二是制作移送用的文书。三是向有关机关送达移送书。向相关部门移送的程序三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式123从轻处罚从轻处罚主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；受他人胁迫实施安全生产违法行为的；配合查处安全

26、生产违法行为，有立功表现的；主动投案，如实交待自己的违法行为的。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。从重处罚从重处罚危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；一年内因同一种安全生产违法行为受到2次以上行政处罚的；拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；隐匿、销毁违法行为证据的；故意实施违法行为的。6.关于行政处罚自由裁量权 遵循下列原则：上位法优于下位法，即优先适用法律效力高的规定；特别法优于一般法，即法律效力相同

27、，属于特别规定的优先适用；新法优于旧法，即法律效力相同，生效时间在后的优先适用。不予处罚不予处罚证据不足，安全生产违法事实不能成立的；安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；安全生产违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外。三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式 对超层越界开采违法行为的行政处罚自由裁量。矿产资源法第四十条规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究

28、刑事责任。第四十五条第一款规定，本法第四十条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十条第一款规定，煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。案例：法律法规关于执法主体的规定，决定了执行什么法律 QA三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样

29、式作为煤矿安全监察机构，执行的是特别规定，而不是矿产资源法。根据特别规定，可以责令停产整顿，按照实施标准细化的基准进行处罚，并移送国土资源部门按照矿产资源法进行相应处理。实施标准根据盗采煤量或者越界进尺的多少，将对企业50-200万元罚款和对企业负责人3-15万元罚款的区间细化为六种情形。案例解析 QA三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式7.关于现场检查基础表本套表格作为手册正文的附件形式出现，其重要性丝毫不亚于正文的描述性文字。以煤矿安全专业进行分类编制，共分为组织机构、地质保障、通风系统、瓦斯治理、煤尘爆炸防治、防灭火、安全监控、采煤工程、

30、掘进工程、冲击地压防治、防治水、爆炸物品、电气系统、设备设施、提升运输、劳动防护、职业危害防治、应急救援、建设项目、露天煤矿等20类83张检查表，是现场检查工作的基础依据。编制时，首先以矿井生产系统和专业，对现场检查基础表进行了分类。如瓦斯治理、防治水等类别，一些类别细分为子类别，如防治水类检查表分为老空水、地表水等子类别。每一个子类别对应一张检查表，共83张。其次，以国家有关法律法规的规定为依据，确定检查项目。如将防治水类检查表的项目设置为机构、人员、制度、规划、基础资料、培训、应急救援等，83张检查表一共设置了391个检查项目。第三，以有关安全技术标准和规定为基础，编写细化了检查内容，39

31、1个检查项目共细化为947条检查内容。“现场检查基础表”的947条检查内容以煤矿安全规程等标准的具体条款内容为基础，适当进行了概括提炼，来源于规程，并且高于规程，与煤矿企业的日常安全检查有明显的区别。对照“现场检查基础表”开展现场检查就是实现了查大系统，治大灾害、除大隐患，体现了国家监察的高度。现场检查表格的制定，既是实现精准监察的要求，也是监察执法信息化的要求。三、手册的编制过程、结构和主要内容单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式“检查方案”是为落实安全生产法的要求，新制定的一种执法文书，适用于煤矿安全监察机构开展煤矿安全监察执法前制定具体工作方案时使用。“检查方案”与“现场

32、检查基础表”的对应。“现场检查笔录”适用于煤矿安全监察现场检查、勘察情况记录。“现场检查笔录”与“煤矿安全生产隐患描述标准库”的对应按照安全生产法的要求，各级安全监管监察部门对依法应当给予行政处罚的行为，要依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。行政处罚与自由裁量实施标准的对应“现场处理决定书”适用于对现场检查中发现的煤矿事故隐患和违法违规行为的行政处理，记录的内容是现场处理决定。“现场处理决定”与12种法定处理方式的对应（一）严格规范监察执法工作的“四个对应”四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式四、手册解决的主要问题（1）“检查方案

33、”与“现场检查基础表”的对应单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式必须根据被监察矿井的灾害特点、薄弱环节以及参加监察人员的数量和专业构成、检查的时间安排等合理确定监察内容，既不能回避问题，也不能把内容制定的大而全，以至于造成完不成任务。一是二是必须根据监察内容，从“现场检查基础表”抽取检查项目的具体条款，制作检查人员分工明细表，根据内容进行人员分工，落实任务。信息化执法工作实现之后，这项工作不需要人工来完成，而是由执法软件自动完成。根据掌握的情况，湖南、内蒙古、山东等省局、分局这项工作基本上已经实现电脑自动化操作。010302三是必须落实责任，由监察执法带队负责人组织制定和审定。

34、（1）“检查方案”与“现场检查基础表”的对应四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式做好笔录是客观、准确地反映现场检查情况的基础和关键，衡量一份笔录做得好不好，主要是看记录的内容全不全？准不准？对不对？现场检查笔录不是随性的描述，不能使用口语化的语言和不规范的名称，对煤矿各类违法违规行为的描述，必须做到规范。按照领导指示，去年我们已经委托湖南煤监局编制了“煤矿安全生产隐患描述标准库（初稿）”，已经在部分省局试用。今年这项工作已经列入国家局重点工作任务，近期准备组织部分省局进一步编制完善该

35、库。为什么要干这件事，举个例子说明一下，某次在基层调研时发现，某分局的一份现场检查笔录在描述问题时写道：“XX掘进工作面风筒烂洞多”，根据这条隐患，他们还进行了处理处罚。试问大家，这算不算一条隐患，这条隐患描述想表现的无外乎2种情况，一是该掘进工作面风量是否符合要求，二是风速是否符合要求。如果风量配备、风速都没有违反规定，是构不成隐患的，最多只能说是安全质量标准化建设方面有问题。写这一条问题的同志要表达的意思差不多就是风量或者风速受到影响，违反规定了吧。所以，我们在描述违法违规行为时，必须使用规范用语、法律用语。“煤矿安全生产隐患描述标准库”建成之后，现场检查发现的所有问题，都通过规范的语言来

36、进行定性，就能杜绝以上情况的发生。再出现“风筒烂洞多”等语言时，执法系统会通过模糊查找自动关联到“风量”或者“风速”等所对应的隐患上去。（2）“现场检查笔录”与“煤矿安全生产隐患描述标准库”的对应四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式（3）“现场处理决定”与12种法定处理方式的对应 我们通过对法律法规的梳理分析，发现我们所有的行政处理的方式只有12种，分别是：当场予以纠正；责令改正；责令限期改正；责令立即停止作业，限期改正；责令立即停止作业或者责令限期达到要求；责令停止作业或者停止使用相关设施、设备；责令立即停止作业；责令立即停止生产；责令限期改正或者责令立

37、即停止使用；责令立即排除事故隐患；责令立即消除或者限期消除事故隐患；责令从危险区域撤出作业人员。四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式按照安全生产法的要求，各级安全监管监察部门对依法应当给予行政处罚的行为，要依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。那么，在适用罚则的过程中，如何规范自由裁量权就成了一个对应规范执法来说至关重要的一个问题。国家煤矿安监局在梳理了22部有关法规后，修订了自由裁量实施标准，就是我们下达行政处罚决定的参考标准，每一次行政处罚，都要严格依据煤矿安全行政处罚自由裁量实施标准。自由裁量权其他法律安全生产法行政处罚实施标

38、准（4）行政处罚与自由裁量实施标准的对应四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式边界在哪该检查什么？对发现的问题该怎么处理？对安全隐患和问题该不该复查？复查又发现了新的问题，是不是要不停的复查下去？定 义煤矿安全监察执法活动，是煤矿安全监察机构依照法定职权或者职责，实施、适用法律规范，并对煤矿企业直接产生权利和义务影响的公权力行为。一次执法一次完整的煤矿安全监察执法活动始于编制检查方案等执法准备活动，止于作出现场处理措施或者行政处罚等对煤矿企业直接产生权利和义务影响的行政行为”复查的三种情形应当依据煤矿安全监察条例第33条，对经过现场检查做出责令煤矿限期解决事

39、故隐患、责令煤矿限期改正影响煤矿安全生产的违法行为、责令煤矿限期使安全设施和条件达到要求的处理决定整改情况进行复查执法追责（二）明确了煤矿安全监察执法活动的边界四、手册解决的主要问题单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式一是做好煤矿安全监察执法信息化工作配套手册执行二是严格规范煤矿安全监察执法分析三是强化监察执法基础和执法监督工作五、配套手册执行应进一步强化的几项工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式1.做好煤矿安全监察执法信息化工作2017年煤矿安全监察重点工作明确要求，加快推进监察执法信息化建设。按照焕宁局长和玉治局长要求，这次布置全国煤矿安全“体检”工作，

40、已经要求各省级煤矿安监局在对煤矿进行体检时，要把包括影像资料在内的煤矿基本情况、发现的问题和隐患以及处理处罚决定、措施建议等录入执法系统和监察执法基础数据库主要问题：一是未将辖区所有煤矿基本信息数据录入“平台”进行管理。二是一些已录入“平台”的煤矿数据不全、不准。三是“煤矿安全监察执法系统”的使用进度缓慢。第一，要进一步完善“煤矿企业安全生产基础数据管理平台”。重点是确保本辖区煤矿安全生产基本信息能够全部录入“平台”，数据真实可靠，日常监察执法把煤矿企业平台数据填报情况纳入检查的范围，主动督促检查企业数据上网填报情况。要保证已录入“平台”的煤矿数据尽可能全面、准确。第二，认真落实监察执法信息化

41、有关要求，尽快使用“煤矿安全监察执法系统”开展执法工作。不少省局已经组织开发了执法系统，有的用的已经非常好，关键还是要真正用起来。通过使用发现问题，依据实践提出措施，及时向总局信息办反馈有关建议，促进“系统”的改进，从而促进监察执法信息化水平的提高。信息化是做好手册有效提升监察执法能力和效能的重要手段五、配套手册执行应进一步强化的几项工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式2.做好严格规范煤矿安全监察执法分析工作第一，要认真分析核对监察执法各项统计数据，确保真实、准确反映监察执法工作。第二，要认真分析监察执法工作情况，提出针对性的工作措施。执法分析的六个方面两项要求01煤矿安全

42、生产基本情况04重点工作落实和推进情况0606煤矿建设项目管理和监察执法情况03监察执法行政处理处罚情况02监察执法计划的完成情况05规范监察执法工作开展情况做好监察执法分析工作和用好手册，是规范化监察执法的重要环节。五、配套手册执行应进一步强化的几项工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式3.做好监察执法基础和执法监督工作 做好监察执法基础工作和执法监督工作是用好手册和严格规范执法的根本保障。1425加强监察执法计划的编审和考核规范监察执法文书制作强化执法监督工作制修订权力、责任清单3n一是，按照中办、国办关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见和中编办关于权力和责

43、任清单编制试点工作的相关要求，对2016年编制完成的权力清单进行动态修订，同时，制定权责清单，并按照要求做好修订、发布等工作，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。n二是，认真贯彻落实安全生产法提出的“制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查”“分类分级监督管理”等一系列要求，持续总结“坚持依法编制、坚持分类编制、坚持突出重点、坚持预防为主、坚持执法创新”等来源于基层一线的执法经验，不断修改完善煤矿安全监察执法工作计划编制和审批办法，用于指导监察执法工作。n三是，以“格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范”为规范监察执法文书的总要求，加强对文书制作的监督检查，提高

44、全系统文书制作质量和水平。坚持依法开展监察执法，不断修订完善执法文书的样式，结合日常执法实践积累的经验做法，进一步明确每一种文书的功能，确定每一种文书的制作要素，推广规范执法实例，加强内部交流学习，促进文书制作规范化水平的提高。n四是，形成定期修订机制，煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准对煤矿安全生产常见违法行为的处罚幅度进行了细化，促进了煤矿安全监察执法规范化、标准化。同时也要看到，当前的实施标准主要是把涉及到的法律、法规、规章等的具体条文罗列出来，但在法律规范适用方面还有待改进完善。规范监察执法行政处罚自由裁量权n五是，各地严格按照煤矿安全监察执法监督办法（试行）开展执法监督工作。国家局也将开展对行政复议和行政诉讼多、事故多发、事故举报多的地区重点监督。通过执法监督，探索执法过错行为纠正机制，及时发现执法计划执行、执法程序、执法行为、处罚标准、安全许可、事故调查等方面存在的问题，促进严格规范公正文明执法，进而不断提高执法质量和效能。五、配套手册执行应进一步强化的几项工作单击此处编辑母版副标题样式单击此处编辑母版副标题样式讲在最后 编制这样一本煤矿安全监察执法手册还是第一次，可能还存在这样那样的问题和瑕疵，希望大家在执行过程中，不断发现问题，提出问题，解决问题，共同为下一步的修订工作奠定基础。