法律法规《矿产资源法》、《煤炭法》课件.ppt

1、 煤炭法煤炭法 矿产资源法矿产资源法1996年12月1日起实施 1997年1月1日起实施矿产资源法，共七章，53条。l第一章第一章 总总 则则 l第二章第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批矿产资源勘查的登记和开采的审批 l第三章第三章 矿产资源的勘查矿产资源的勘查 l第四章第四章 矿产资源的开采矿产资源的开采 l第五章第五章 集体矿山企业和个体采矿集体矿山企业和个体采矿 l第六章第六章 法律责任法律责任 l第七章第七章 附附 则则 一、矿产资源法概述l（一）矿产资源法的概念（一）矿产资源法的概念l1、矿产资源的概念、矿产资源的概念l（1）矿产资源：由地质作用形成的，在当前或）矿产资源：由地质

2、作用形成的，在当前或可预见将来的技术条件下，具有开发利用价值可预见将来的技术条件下，具有开发利用价值的、呈固态、液态和气态的自然矿物。的、呈固态、液态和气态的自然矿物。l根据根据矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则第第2条规定，所谓条规定，所谓矿产资源矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。值的，呈固态、液态、气态的自然资源。（2）为什么矿产资源要合理利用和法律保护l矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存和发展的必要条件。矿产资源的有限性和非再和发展的必要条件。矿产资源的有限性和非再生

3、性，使它的合理利用和法律保护成为迫切的生性，使它的合理利用和法律保护成为迫切的任务。任务。l2、矿产资源法的概念、矿产资源法的概念l矿产资源法是调整在勘探、开采、利用、保护矿产资源法是调整在勘探、开采、利用、保护和管理矿产资源过程中所发生的社会关系的法和管理矿产资源过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。律规范的总称。（二）矿产资源所有权与探矿权、采矿权l1、矿产资源所有权、矿产资源所有权l矿产资源法矿产资源法第三条：矿产资源属于第三条：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有

4、权，不因其所依附的土地的的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。所有权或者使用权的不同而改变。2、探矿权与采矿权l 矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则（行政法规）（行政法规）l第六条：第六条：矿产资源法矿产资源法及本细则中下列用语的及本细则中下列用语的含义：含义：l探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为单位或者个人称为探矿权人探矿权人。l采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内

5、，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权采矿权人人。探矿权、采矿权要依法取得并受法律保护l矿产资源法矿产资源法第三条：第三条：勘查、开采矿产资勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；采矿权，并办理登记；国家保护探矿权和采国家保护探矿权和采矿权不受侵犯；矿权不受侵犯；l第五条：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的第五条：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度制度（矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记

6、管理办法第九条第九条 国家实行采矿权有偿取得的制度。采国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年标准为每平方公里每年l000元。）元。）l第六条第六条禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。二、矿产资源勘查的登记和开采的审批l（一）矿产资源勘查的登记（一）矿产资源勘查的登记l矿产资源法矿产资源法第十二条：国家对矿产第十二条：国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。资源勘查实行统一的区块登记管理制度。l中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则l第九条：勘查矿

7、产资源，应当按照国务第九条：勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。办理申请、审批和勘查登记。1、登记机关l矿产资源法矿产资源法第十二条：第十二条：矿产资源勘查登矿产资源勘查登记工作，由记工作，由国务院地质矿产主管部门负责国务院地质矿产主管部门负责；特；特定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务定矿种的矿产资源勘查登记工作，可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。登记管理办法由国务院制定。【矿产资源勘矿产资源勘查区块登记管理办法查区块登记管

8、理办法，行政法规，行政法规，1998年年2月月12日施行日施行】2、探矿权主体l享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管享有法定主体资格的单位或个人依法向国家管理机关提出申请，经审查批准后取得勘查许可理机关提出申请，经审查批准后取得勘查许可证，在规定的区块范围和期限内，按批准的内证，在规定的区块范围和期限内，按批准的内容进行矿产资源勘查的权利。国家将原本属于容进行矿产资源勘查的权利。国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。它是矿业权的组成部分。其予探矿权人使用。它是矿业权的组成部分。其主体为取得勘查许可证获得探矿权的单位或个

9、主体为取得勘查许可证获得探矿权的单位或个人，人，其客体为批准的区块范围内特定的矿产资其客体为批准的区块范围内特定的矿产资源。源。勘查许可证l探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行探矿权申请人获得法律许可，对矿产资源进行勘查以及行使探矿权人其他权利的勘查以及行使探矿权人其他权利的合法凭证合法凭证。按照按照矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法规定，规定，勘查许可证由国务院国土资源主管部门印制，勘查许可证由国务院国土资源主管部门印制，由国务院国土资源主管部门和省、自治区、直由国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门按照规定的权辖市人民政府国土资源主管部

10、门按照规定的权限颁发。限颁发。l矿产资源法矿产资源法规定，从事矿产资源勘查和开规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。采的，必须符合规定的资质条件。探矿权主体与资质l1）探矿权申请人的主体资格就是自然人或法）探矿权申请人的主体资格就是自然人或法人。说得准确点就是指具有民事行为能力的，人。说得准确点就是指具有民事行为能力的，既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立既享有民事权利、能履行法定义务，又能独立承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组承担民事责任的法人和其他能承担民事经济组织或者自然人。织或者自然人。比方说比方说15岁的小孩子就不能申岁的小孩子就不能申请。请。l 2）资质

11、是指必须具有勘查许可证。煤炭勘查）资质是指必须具有勘查许可证。煤炭勘查区块面积大于区块面积大于30平方公里平方公里(含含)的勘查项目，由的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人国土资源部颁发勘查许可证，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。民政府国土资源主管部门颁发勘查许可证。3、登记程序l（1）申请人应提交规定的申请文件：）申请人应提交规定的申请文件：l矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法第六条：第六条：l探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：机关提交下列资料：l（一）（一）申请登记书

12、和申请的区块范围图；申请登记书和申请的区块范围图；（二）（二）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；件；（四）（四）勘查实施方案及附件；（五）勘查实施方案及附件；（五）勘勘查项目资金来源证明；查项目资金来源证明；（六）（六）国务院地质矿产国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。主管部门规定提交的其他资料。（2）有登记管理机关对申请登记的勘查项目进行复核；l登记管理机关；国务院地质矿产主管部门或省、登记管理机关；国务院地质矿产主管部门或省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门自治

13、区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。l（3）有关法律对登记中优先序位、变更和注）有关法律对登记中优先序位、变更和注销，以及施工义务和报告义务等，都作出了具销，以及施工义务和报告义务等，都作出了具体规定。（体规定。（矿产资源勘查区块登记管理办矿产资源勘查区块登记管理办法法）勘查报告的审批l矿产资源法矿产资源法第十三条国务院矿第十三条国务院矿产储量审批机构或者省、自治区、直辖产储量审批机构或者省、自治区、直辖市矿产储量审批机构负责审查批准供矿市矿产储量审批机构负责审查批准供矿山建设设计使用的勘探报告，并在规定山建设设计使用的勘探报告，并在规定的期限内批复报送单位。勘探报告未经的期限内批复报送单位。

14、勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据。批准，不得作为矿山建设设计的依据。（二）矿产资源的开采审批l1、采矿权主体、采矿权主体l矿产资源法矿产资源法第十五条：设立矿山企业，必第十五条：设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。予批准。2、采矿许可证制度l采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条

15、件、采矿许可证制度是关于采矿许可证的取得条件、申请、审核、发放和管理的一套程序、措施和申请、审核、发放和管理的一套程序、措施和方法。即矿产主管部门依法向符合规定条件的方法。即矿产主管部门依法向符合规定条件的单位和个人发放允许其开采矿产资源的证明文单位和个人发放允许其开采矿产资源的证明文件。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采件。凡在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源的单位和个人，必须经过审查批准取矿产资源的单位和个人，必须经过审查批准取得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。得采矿许可证，否则，不得进行采矿活动。3、审批权限l第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地第十六条开采下列矿产资源的

16、，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：l（一）（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；的矿区内的矿产资源；l（二）（二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源；模在大型以上的矿产资源；l（三）（三）国家规定实行保护性开采的特定矿种；国家规定实行保护性开采的特定矿种；l（四）（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（五）国务院规定的其他矿产资源。l开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其开采第一款

17、、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：批，并颁发采矿许可证：l开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。主管部门备案。三、矿产资源的勘查l矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产资源矿产资源的勘查分为区域地质调查、矿产

18、资源普查和矿床勘探。普查和矿床勘探。l矿产资源法矿产资源法第二十三条：区域地质调查按第二十三条：区域地质调查按照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和照国家统一规划进行。区域地质调查的报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。l矿产资源法矿产资源法第二十四条：矿产资源普查在第二十四条：矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。床工业远景作出初步综合评价。矿产资源法l第二十五条：矿床勘探必须对矿

19、区内具有工业第二十五条：矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算价值的共生和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。其储量。未作综合评价的勘探报告不予批准。但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项但是，国务院计划部门另有规定的矿床勘探项目除外。目除外。四、矿产资源的开采l（一）合理开采：（一）合理开采：l第二十九条：开采矿产资源，必须采取合理的第二十九条：开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当

20、达到设计要求。到设计要求。（二）综合开采：l第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工第三十条：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。效的保护措施，防止损失破坏。（三）安全、环保与节约用地l第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关

21、环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。当负责赔偿，并采取必要的补救措施。（四）禁采区l第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不第二十条非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：得在

22、下列地区开采矿产资源：l（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；l（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；施附近一定距离以内；l（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；）铁路、重要公路两侧一定距离以内；l（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；l（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；l（6）国家规定不得开采矿产

23、资源的其他地区。）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。五、集体矿山企业和个体采矿l第三十五条国家对集体矿山企业和个体采第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。及为生活自用采挖少量矿产。l矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、矿产储量规模适宜由矿山企业开采

24、的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开定禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。采。l第三十六条国务院和国务院有关主管部门第三十六条国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采.l第三十七条集体矿山企业和个体采矿应当第三十七条集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。挖滥采，

25、破坏矿产资源。六、矿产资源管理l（一）矿产资源管理的内容（一）矿产资源管理的内容l矿产资源管理地内容，主要是勘查和采矿产资源管理地内容，主要是勘查和采矿的登记管理，矿区范围的核定和划定，矿的登记管理，矿区范围的核定和划定，矿产资源勘查和开采活动的监督管理。矿产资源勘查和开采活动的监督管理。（二）矿产资源管理主体l第十一条第十一条国务院地质矿产主管部门国务院地质矿产主管部门主管全主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。进行矿产资源勘查

26、、开采的监督管理工作。l省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。产资源勘查、开采的监督管理工作。七、法律责任l（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任（一）未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任l第三十九条：违反本规定，未取得采矿许可证擅第三十九条：违反本规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅

27、自进入国家规划矿区、对国民经济自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得可以并处罚款（处以违法所得50%以下的罚以下的罚款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第照刑法第一百五十六一百五十六 条的规定对直接责任人员条的规定对直接责任人员追究刑事责任。追究刑事责任。中华人民

28、共和国矿产资源法实施细则 l第四十二条第四十二条 依照依照矿产资源法矿产资源法第三十九条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：l（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得法所得50%以

29、下的罚款；以下的罚款；细则42条（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；l（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；所得一倍以下的罚款；l（四）非法用采矿权作抵押的，处以（四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；元以下的罚款；l（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；的，处以违法所得一倍以下的罚款；l（六）

30、采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产（六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以以下的罚款。下的罚款。刑法（156条）是新刑法的l第二百七十五条第二百七十五条 故意毁坏公私财物，数故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。以上七年以下有期徒刑。（二）超越批准的矿区范围采矿的法律责任l第四十条：

31、超越批准的矿区范围采矿的，责令第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（处以违法所得以违法所得30%以下的罚款）；拒不退回本矿以下的罚款）；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿区范围内开采，造成矿资源破坏的，吊销采矿许可证，依照许可证，依照刑法刑法第一百五十六条的规定第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。对直接责任人员追究刑事责任。（三）非法转让矿产资源的法律责任l第四十二条：买卖、出租或者以其他形式转让矿第四十二

32、条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款产资源的，没收违法所得，处以罚款.违反本法第违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。罚款。l细则细则42条：（条：（3）买卖、出租或者以其他形式）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；l（4）非法用采矿权作抵押的，处以）非法用采矿权

33、作抵押的，处以5000元以下的元以下的罚款；罚款；（四）采取破坏性的开采方法的法律责任l第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款（处以违法采方法开采矿产资源的，处以罚款（处以违法所得所得50%以下的罚款；）以下的罚款；），可以吊销，可以吊销采矿许采矿许可证可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。责任。采矿许可证（五）以暴力、威胁方法阻止国家工作人员依法执行职务的法律责任l第四十八条：以暴力、威胁方法阻碍从

34、事矿产第四十八条：以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条条的的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚关依照治安管理处罚条例条例（法法）的规定处罚。）的规定处罚。刑法157条是新刑法的l第二百七十七条第二百七十七条 以暴力、威胁方法阻碍以

35、暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。金。第二节 煤炭法l 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令l 第七十五号第七十五号 l中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法已由中华人民共和已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于一次会议于1996年年8月月29日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自1996年年12月月1日起施行。日起施行。l 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民l 1996年年8月月

36、29日日l （新华社发）（新华社发）煤炭法，共八章，81条。l第一章第一章 总则总则l第二章第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设煤炭生产开发规划与煤矿建设l第三章第三章 煤炭生产与煤矿安全煤炭生产与煤矿安全l第四章第四章 煤炭经营煤炭经营l第五章第五章 煤矿矿区保护煤矿矿区保护l第六章第六章 监督检查监督检查l第七章第七章 法律责任法律责任l第八章第八章 附则附则一、煤炭法概述l（一）煤炭法概念（一）煤炭法概念l1、煤炭是我国、煤炭是我国能源安全能源安全的的基石基石，煤炭不仅是重，煤炭不仅是重要要能源能源，而且也是重要的，而且也是重要的工业原料工业原料，对我国经济，对我国经济安全关系重大。根据资

37、源条件和国民经济发展趋安全关系重大。根据资源条件和国民经济发展趋势，在今后相当长的时期内，我国以势，在今后相当长的时期内，我国以煤为主的一煤为主的一次能源结构次能源结构不会发生根本性变化。煤炭工业的发不会发生根本性变化。煤炭工业的发展，将直接关系到国民经济发展和人民群众生活展，将直接关系到国民经济发展和人民群众生活水平的提高。煤炭是一种矿产资源，也具有水平的提高。煤炭是一种矿产资源，也具有有限有限性和非再生性性和非再生性，因而，通过立法加以合理的利用，因而，通过立法加以合理的利用和保护是非常必要的。和保护是非常必要的。2、煤炭法是指调整在勘探、开采、利用、保护和管理煤炭资源过程中所发生的社会关

38、系的法律规范的总称。l（二）煤矿企业安全生产的方针（二）煤矿企业安全生产的方针l煤炭法煤炭法第七条明确规定：第七条明确规定：“煤矿企业必须煤矿企业必须坚待安全第一、预防为主的安全生产方针坚待安全第一、预防为主的安全生产方针.”l安全第一方针，其含义有三点：一是在煤矿生安全第一方针，其含义有三点：一是在煤矿生产建设中要树立起人是最可贵的思想，职工的产建设中要树立起人是最可贵的思想，职工的生命安全第一；二是在煤矿生产建设中，必须生命安全第一；二是在煤矿生产建设中，必须把保护职工的生命安全和身体健康作为第一位把保护职工的生命安全和身体健康作为第一位的工作来抓；的工作来抓；例：2006年4月7日山西日

39、报登有题为：l遏制矿难：遏制矿难：“一律免职一律免职”的效应值得期待的效应值得期待l吕梁吕梁市委、政府决定从市委、政府决定从2006年年4月月5日起，凡县市区日起，凡县市区所辖煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸，瓦斯燃烧事故一次所辖煤矿发生瓦斯、煤尘爆炸，瓦斯燃烧事故一次死亡死亡3人以上（含人以上（含3人）分管县市区长一律免职；一人）分管县市区长一律免职；一次死亡次死亡10人以上的县市区委书记、县市区长、分管人以上的县市区委书记、县市区长、分管县市区长一律免职。充分体现了以人为本的思想。县市区长一律免职。充分体现了以人为本的思想。l人的生命是最宝贵的。以人为本必然体现出对生命人的生命是最宝贵的。以人为本必

40、然体现出对生命的珍视和尊重。它意味着矿工的生命重于产量、产的珍视和尊重。它意味着矿工的生命重于产量、产值等一切物质因素。绝不能以生命为代价换煤炭。值等一切物质因素。绝不能以生命为代价换煤炭。发生重大事故对县级领导严厉的处分正是基于此。发生重大事故对县级领导严厉的处分正是基于此。三是把安全第一作为煤矿生产建设的指导思想和行动准则。l煤炭生产必须坚持煤炭生产必须坚持“安全第一安全第一”的方针，是根的方针，是根据煤炭生产自然规律、客观条件、历史的经验据煤炭生产自然规律、客观条件、历史的经验教训和社会主义性质所确定的一项重要的、长教训和社会主义性质所确定的一项重要的、长期的方针。期的方针。l（三）煤炭

41、资源开发的保护（三）煤炭资源开发的保护l第五条第五条 国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。滥挖破坏煤炭资源的行为。二、煤炭生产开发规划与煤矿建设l（一）煤炭生产开发规划（一）煤炭生产开发规划l第十五条第十五条 国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。发规划。l省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施国矿产资源规划规定的煤炭

42、资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。门备案。l第十六条第十六条 煤炭生产开发规划应当根据国民经济和煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。计划。（二）煤矿建设l第十七条第十七条 国家制定优惠政策，支持煤炭国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。工业发展，促进煤矿建设。l煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。划和煤炭产业政策。1、开办煤矿企业的条件l（第十八条）开办煤矿企业

43、，应当具备下列条件：（第十八条）开办煤矿企业，应当具备下列条件：(1)有有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；l(2)有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；案；l(3)有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；l(4)有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；l(5)有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；备和技术人员；l(6)法律、行政

44、法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件。2、开办煤矿企业的程序l（1）法律依据：）法律依据：煤炭法煤炭法第十九条第十九条 开办煤开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。的权限审查批准。l审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。署意见。l经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管

45、部门颁发采矿许可证。产主管部门颁发采矿许可证。（2）开办程序：依据开办煤矿企业审批办法l 中华人民共和国煤炭工业部令中华人民共和国煤炭工业部令l （第号）（第号）l 开办煤矿企业审批办法开办煤矿企业审批办法已经部长办公会议已经部长办公会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。审议通过，现予发布，自发布之日起施行。l 部长王森浩部长王森浩l 一九九七年五月十九日一九九七年五月十九日开办煤矿企业审批办法l第二条在中华人民共和国领域及其管辖的其第二条在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开办煤矿企业，适用本办法。他海域内开办煤矿企业，适用本办法。l开办煤矿企业应当依照开办煤矿企业应当依照中华人民共

46、和国中华人民共和国煤炭法煤炭法和本办法的规定，向煤炭管理部门提和本办法的规定，向煤炭管理部门提出出申请申请，经，经审查批准审查批准后方可进行后方可进行采矿登记采矿登记和煤和煤矿建设。矿建设。l因此开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领因此开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证三个阶段。证三个阶段。3、环境保护设施“四同时制度l二十一条二十一条 煤矿建设应当坚持煤炭开发与煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。同时施工、同时验收、同时投入使用。

47、三、煤炭生产与煤矿安全 l（一）煤炭生产许可证制度（一）煤炭生产许可证制度l煤炭生产许可证制度是保障煤矿安全生产的最重煤炭生产许可证制度是保障煤矿安全生产的最重要的制度之一。在中华人民共和国境内开采煤炭要的制度之一。在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产许可证。资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产许可证。l煤炭法煤炭法第二十二条第二十二条 煤矿投入生产前，煤矿企煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查

48、，符合本法规定条件的，件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。发给煤炭生产许可证。l未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。煤炭生产许可证关于煤炭生产许可证管理的具体法律法规为：煤炭生产许可证管理办法和 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第168号号 现发布现发布煤炭生产许可证管理办煤炭生产许可证管理办法法，自发布之日起施行。，自发布之日起施行。总理李鹏总理李鹏 1994年年12月月20日日年月日煤炭工业部发布施行的煤炭生产许可证管理办法实施细则l 通知通知l各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有各省、自治区、直

49、辖市人民政府、国务院各有关主管部门，新疆生产建设兵团：关主管部门，新疆生产建设兵团：l根据国务院根据国务院煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法制制定了定了煤炭生产许可证管理办法实施细则煤炭生产许可证管理办法实施细则，现发布施行。现发布施行。l 煤炭工业部煤炭工业部 l 年月日年月日 注意：l由于由于煤炭法煤炭法颁布在后且属于法律阶颁布在后且属于法律阶层，所以，在，层，所以，在，煤炭生产许可证管理煤炭生产许可证管理办法办法、煤炭生产许可证管理办法实煤炭生产许可证管理办法实施细则施细则与与煤炭法煤炭法不一致的，以不一致的，以煤炭法煤炭法为准（详见第六章为准（详见第六章 煤炭生产煤炭生产和安

50、全生产许可）。和安全生产许可）。（二）煤炭生产的有关规定l（1）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开采：对）特殊煤种或者稀缺煤种的保护性开采：对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。（第二十八条种，国家实行保护性开采。（第二十八条）l（2）遵守开采规程，提高回采率：开采煤炭资）遵守开采规程，提高回采率：开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。序，达到规定的煤炭资源回采率。l煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的