第五章行政行为概述课件.ppt

1、第三编 行政行为第三编第三编 行政行为行政行为 第五章第五章 行政行为概述行政行为概述 第六章第六章 行政立法行政立法 第七章第七章 依申请行政行为依申请行政行为 第八章第八章 依职权行政行为依职权行政行为 第九章第九章 行政合同行政合同 第十章第十章 行政救济行政救济 第十一章第十一章 行政复议行政复议第一节第一节 行政行为的概念和特征行政行为的概念和特征一、行政行为的概念一、行政行为的概念 奥图奥图梅叶尔（梅叶尔（Otto MayerOtto Mayer）行政行为是指行政机行政行为是指行政机关运用公共权力，对关运用公共权力，对具体行政事务适用法具体行政事务适用法律、作出决定的单方律、作出决

2、定的单方行为行为。（一）概念（一）概念 行政主体运用行政职权所实施的行政主体运用行政职权所实施的对外对外具有法律具有法律意义、产生法律效果的行为。意义、产生法律效果的行为。二、行政行为的特征二、行政行为的特征（一）单方性（一）单方性（二）强制性（二）强制性（三）从属法律性（三）从属法律性（四）裁量性（四）裁量性（五）效力先定性（五）效力先定性 案例案例 2004 2004年年的一天，在宜宾市翠屏区公路上，的一天，在宜宾市翠屏区公路上，一辆白色桑塔纳轿车在撞伤一名小女孩后，向一辆白色桑塔纳轿车在撞伤一名小女孩后，向江北方向逃逸。宜宾市交警支队交管三大队值江北方向逃逸。宜宾市交警支队交管三大队值班

3、交警迅速驾车赶赴各路口设卡检查。很快，班交警迅速驾车赶赴各路口设卡检查。很快，交警挡获了肇事的白色桑塔纳轿车。经检查，交警挡获了肇事的白色桑塔纳轿车。经检查，交警在该车右侧保险杠及右前轮上方车体上发交警在该车右侧保险杠及右前轮上方车体上发现明显血迹。对自己驾车撞人并逃逸的行为，现明显血迹。对自己驾车撞人并逃逸的行为，肇事的年轻女司机张某供认不讳。经鉴定，被肇事的年轻女司机张某供认不讳。经鉴定，被撞小女孩锁骨骨折、头部受伤。撞小女孩锁骨骨折、头部受伤。交警部门对张交警部门对张某处以拘留某处以拘留1515天、罚款天、罚款20002000元处罚外，还根据元处罚外，还根据新的新的道路交通安全法道路交通

4、安全法规定，对其作出规定，对其作出“终终身禁驾身禁驾”的处理。的处理。道路交通安全法道路交通安全法第第101101条规定条规定:“:“造成交通造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆驾驶证，且终身不得重新取得机动车机动车辆驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。驾驶证。”第五章第五章 行政行为概述行政行为概述三、行政行为与有关概念的辨析三、行政行为与有关概念的辨析（一）行政行为与国家行为（一）行政行为与国家行为 可诉性可诉性 承担责任的方式承担责任的方式（二）行政行为与民事行为（二）行政行为与民事行为 当事人的地位当事人的地位 行为的性质

5、行为的性质（三）行政行为就是职务行为（三）行政行为就是职务行为 下列行为属于行政行为的是：下列行为属于行政行为的是：A.A.某市卫生局购买办公物品某市卫生局购买办公物品 B.B.某乡政府起诉建筑公司违反合同的行为某乡政府起诉建筑公司违反合同的行为C.C.县民政局越权处罚某企业消防设施不达标县民政局越权处罚某企业消防设施不达标 D.D.某县工商局依建筑合同奖励建筑公司某县工商局依建筑合同奖励建筑公司 第二节第二节 行政行为的分类行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为一、抽象行政行为与具体行政行为 以其对象是否特定为标准以其对象是否特定为标准 （一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 广泛广泛;

6、不特定不特定;普遍约束力普遍约束力 （二）具体行政行为（二）具体行政行为 特定特定;具体约束力具体约束力（三）二者的区别（三）二者的区别1 1调整的范围不同调整的范围不同不特定的对象不特定的对象Vs.Vs.特定的对象特定的对象2 2适用的次数不同适用的次数不同反复使用反复使用Vs.Vs.适用一次适用一次3 3影响相对人权利义务的方式不同影响相对人权利义务的方式不同间接影响间接影响Vs.Vs.直接影响直接影响4 4行为程序不同行为程序不同准立法程序准立法程序Vs.Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求不同具体的行政行为有不同的程序要求 案例案例 20052005年我国信息产业部年我国信息产业部

7、关于中国电信、关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA450MHzCDMA无线市话行为的通报无线市话行为的通报明确规定，未获得电信明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位受到本通知入业务。有关单位受到本通知1 1个月内，应自个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。有已发展的用户，应给予妥善处理

8、。信息产业部公布信息产业部公布通报通报这一行为是抽象行政这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？行为还是具体行政行为？案例案例 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，在他撰写的在他撰写的人世老枪人世老枪一书中，曾提到一书中，曾提到“读读书为挣大钱娶美女书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其的观点，曾向学生推销其作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处，并于组织专人对有关情况进行查处，并于20062006年年8 8月月3131日下发了教通字日下发了教通字200660200660号号关于查处向

9、关于查处向学生推销人世老枪问题的情况通报学生推销人世老枪问题的情况通报，该，该文件作出了文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师不聘用尹某当教师”的处理意见。的处理意见。教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体行政行为？行政行为？二、羁束行政行为和自由裁量行政行为二、羁束行政行为和自由裁量行政行为 以行政行为受法律规范约束的程度为标准以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为（一）羁束行政行为 严格受法律约束严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为（二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和

10、实际情况，可在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可以自主作出以自主作出三、应申请的行政行为和依职权的行政行为三、应申请的行政行为和依职权的行政行为 以能否在没有相对人申请时主动实施为标准以能否在没有相对人申请时主动实施为标准 （一）应申请的行政行为（一）应申请的行政行为 被动实施被动实施 （二）依职权的行政行为（二）依职权的行政行为 主动实施主动实施四、内部行政行为与外部行政行为四、内部行政行为与外部行政行为 依照行政行为适用的对象范围依照行政行为适用的对象范围 （一）内部行政行为（一）内部行政行为 行政系统内部行政系统内部（二）外部行政行为（二）外部行政行为 社会公共领域社会公共领域 区别

11、：区别：1.1.是否存在行政隶属关系或行政监察关系是否存在行政隶属关系或行政监察关系 2.2.该行政行为所拘束的权益的性质该行政行为所拘束的权益的性质五、作为行政行为和不作为行政行为五、作为行政行为和不作为行政行为 （一）行政不作为的特征：（一）行政不作为的特征：有作为的法定义务有作为的法定义务 消极地有所不为消极地有所不为 案例张某诉镇政府履行行政职责案案例张某诉镇政府履行行政职责案 村民张某（女）结婚后其本人及子女的户籍一直村民张某（女）结婚后其本人及子女的户籍一直留在村内未迁出。留在村内未迁出。20042004年，村里土地（包括张某的责年，村里土地（包括张某的责任田）被国家征用。在分配征

12、地补偿费和新宅基地时，任田）被国家征用。在分配征地补偿费和新宅基地时，村委会以张某是村委会以张某是“出嫁女出嫁女”、村里有规定为由，未分、村里有规定为由，未分配给张某新宅基地和征地补偿费。张某认为村委会侵配给张某新宅基地和征地补偿费。张某认为村委会侵犯了她的合法权益，向镇政府书面提出申诉，请求镇犯了她的合法权益，向镇政府书面提出申诉，请求镇政府尽快督促村委会合理解决此事。镇政府作出了政府尽快督促村委会合理解决此事。镇政府作出了关于张某等六人的集体分配问题的处理意见关于张某等六人的集体分配问题的处理意见，认，认定张某该享受村民所享有的一切权利，并责令村委会定张某该享受村民所享有的一切权利，并责令

13、村委会严格按照有关规定处理问题，切实维护出嫁女的合法严格按照有关规定处理问题，切实维护出嫁女的合法权益。该处理意见下发给村委会后，村委会并未执行。权益。该处理意见下发给村委会后，村委会并未执行。张某遂向法院提起行政诉讼，要求判令镇政府履行行张某遂向法院提起行政诉讼，要求判令镇政府履行行政管理的职责。政管理的职责。镇政府的表现是否构成行政不作为？镇政府的表现是否构成行政不作为？六、单方行政行为和双方行政行为六、单方行政行为和双方行政行为 以行政行为是否由行政主体单方意志就可形成以行政行为是否由行政主体单方意志就可形成并发生法律效力并发生法律效力 （一）单方行政行为（一）单方行政行为 单方意志表示

14、就能成立单方意志表示就能成立 （二）双方行政行为（二）双方行政行为 双方意思表示一致才能成立双方意思表示一致才能成立七、要式行政行为和非要式行政行为七、要式行政行为和非要式行政行为 按照行政行为产生法律效力是否必须具备法定按照行政行为产生法律效力是否必须具备法定形式为标准形式为标准 （一）要式行政行为（一）要式行政行为 具备某种方式或形式具备某种方式或形式（二）非要式行政行为（二）非要式行政行为 第三节第三节 行政行为的形式与内容行政行为的形式与内容一、行政行为的形式一、行政行为的形式 见课本见课本P80-84二、行政行为的内容二、行政行为的内容（一）赋予权利或者免除义务（一）赋予权利或者免除

15、义务（二）设定义务或剥夺权利（二）设定义务或剥夺权利（三）确定法律事实或法律地位（三）确定法律事实或法律地位 案例案例 某食品企业生产的食品不符合卫生标准，某食品企业生产的食品不符合卫生标准，发生食物中毒事故，发生食物中毒事故，20012001年年2 2月月1212日，市卫生日，市卫生局根据局根据食品卫生法食品卫生法第第3939条责令该企业停产，条责令该企业停产，销毁有毒的食品、没收违法所得，罚款销毁有毒的食品、没收违法所得，罚款1 1万元。万元。第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容（一）公定力（一）公定力行政行为一经作出，（除非有重大、明显的

16、行政行为一经作出，（除非有重大、明显的瑕疵情形）即被推定是合法有效的，任何组瑕疵情形）即被推定是合法有效的，任何组织和个人都应予以尊重和服从。织和个人都应予以尊重和服从。案例案例 某星期天的晚上，赵某在开车回家的途中，某星期天的晚上，赵某在开车回家的途中，遇到交警进行专项检查。经交警用酒精测试仪测遇到交警进行专项检查。经交警用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为试，赵某的血液酒精含量为50mg/100ml50mg/100ml（国家标（国家标准：准：20mg/100ml20mg/100ml为饮酒；为饮酒；80g/100ml80g/100ml为醉为醉酒）。交警认定周某为饮酒后驾车，根据酒）。交警认

17、定周某为饮酒后驾车，根据道路道路交通安全法交通安全法的规定作出以下处罚：暂扣的规定作出以下处罚：暂扣1 1个月个月驾驶证，并处以驾驶证，并处以200200元罚款。赵某认为处罚太重，元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，但交警拒不同意，认为这是希望改为警告处罚，但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，向人民法院提最轻的处罚。赵某不服处罚决定，向人民法院提起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。起行政诉讼，请求变更原行政处罚决定。赵某提起的行政诉讼，是否可以改变行政处罚的赵某提起的行政诉讼，是否可以改变行政处罚的效力？效力？第九十一条第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上

18、三个月饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。二、确定力二、确定力 （不可变更力）（不可变更力）行政行为的成立、生效后，其内容具有确定性，行政行为的成立、生效后，其内容具有确定性，非法定事由和法定程序，不得随意变更或撤销。

19、非法定事由和法定程序，不得随意变更或撤销。对对行政主体行政主体;对行政相对人对行政相对人 案例案例 吴某吴某20072007年年3 3月欲将自己所有的两间西房改建为北月欲将自己所有的两间西房改建为北房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局审批。区规划局审查后批示：审批。区规划局审查后批示：“同意调向建北房三间，同意调向建北房三间，后檐作天沟，向东流水。后檐作天沟，向东流水。”5 5月初，吴某按照批示在新月初，吴某按照批示在新建北房后檐下用白铁做了一条长建北房后檐下用白铁做了一条长6.356.35米的接水槽，此米的接水槽，此檐沟做完后，区规划局

20、于檐沟做完后，区规划局于5 5月月2020日通知吴某应改日通知吴某应改“后墙后墙作天沟，否则按违章建筑处理作天沟，否则按违章建筑处理”。吴某接到通知后，。吴某接到通知后，即由在后墙对旧檐瓦上垒了高即由在后墙对旧檐瓦上垒了高1212厘米的三层砖，并用厘米的三层砖，并用水泥加固，以防屋顶雨水流向邻居屋壁。对此，区规水泥加固，以防屋顶雨水流向邻居屋壁。对此，区规划局又于划局又于20082008年年1 1月月8 8日，两次通知吴某日，两次通知吴某“把檐瓦掀掉，把檐瓦掀掉，再后墙上做天沟，天沟北侧和后墙垂直，不准超出后再后墙上做天沟，天沟北侧和后墙垂直，不准超出后墙外墙墙外墙”。该规划局的行政行为存在什

21、么问题？该规划局的行政行为存在什么问题？（三）拘束力（三）拘束力 行政行为成立、生效后对行政机关和行政相对行政行为成立、生效后对行政机关和行政相对人以及其他人所产生的约束力量，有关人员必人以及其他人所产生的约束力量，有关人员必须遵守和服从。须遵守和服从。案例案例 董某与范某系母子关系，与骆某系同院邻居，双董某与范某系母子关系，与骆某系同院邻居，双方关系不睦。方关系不睦。20032003年一天早上，骆某将自家门前雨水年一天早上，骆某将自家门前雨水向院内地漏清扫，董某和范某见状便将骆某扫向地漏向院内地漏清扫，董某和范某见状便将骆某扫向地漏的雨水往回扫，为此，双方发生了争执。继而，范某的雨水往回扫，

22、为此，双方发生了争执。继而，范某用极其下流的语言对骆某进行侮辱。骆某在此情况之用极其下流的语言对骆某进行侮辱。骆某在此情况之下，打了范某一记耳光。范某、董某便共同对骆某进下，打了范某一记耳光。范某、董某便共同对骆某进行撕打，范某踢伤骆某的腹部，被群众拉开。董某继行撕打，范某踢伤骆某的腹部，被群众拉开。董某继续纠打骆某，致其当场昏迷。经医院诊断：骆某续纠打骆某，致其当场昏迷。经医院诊断：骆某“脑脑外伤外伤”，“双手挫伤，左中、下腹部挫伤双手挫伤，左中、下腹部挫伤”，住院治，住院治疗疗1515天。董某天。董某“左手软组织挫伤、右前臂表皮挫伤左手软组织挫伤、右前臂表皮挫伤”。对此该市西城公安分局依据

23、对此该市西城公安分局依据治安管理处罚条例治安管理处罚条例第第2222条第条第1 1项、第项、第3 3项之规定，分别以项之规定，分别以“殴打他人殴打他人”为理为理由，给于董某拘留由，给于董某拘留1010天处罚，以天处罚，以“公然侮辱妇女公然侮辱妇女”为为理由给予范某拘留理由给予范某拘留1515日处罚。日处罚。范某、董某不服上述处范某、董某不服上述处罚决定，向该市公安局提出申诉。罚决定，向该市公安局提出申诉。（四）执行力（四）执行力已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。对其内容予以实现的法律效力。案例案例 甲乙两村因一块土地的所

24、有权发生争执，县人甲乙两村因一块土地的所有权发生争执，县人民政府将该土地确定为甲村所有，乙村在法定民政府将该土地确定为甲村所有，乙村在法定期限内没有向法院起诉，但仍然继续占有并使期限内没有向法院起诉，但仍然继续占有并使用该土地。县人民政府的行政行为的效力如何用该土地。县人民政府的行政行为的效力如何实现？实现？(五五)先定力先定力行政主体能够单方面设定相对人的权利和义务，行政主体能够单方面设定相对人的权利和义务，而无须征得相对人的同意。而无须征得相对人的同意。案例案例 朱某因故需要到本地工商行政管理局查朱某因故需要到本地工商行政管理局查询企业登记事项，因此向该工商行政管理局提询企业登记事项，因此

25、向该工商行政管理局提出申请。经一副局长签字批准，该局工作人员出申请。经一副局长签字批准，该局工作人员为朱某出具了加盖为朱某出具了加盖“工商行政管理局档案查询工商行政管理局档案查询章章”的文书，并要求朱某交纳咨询费一百五十的文书，并要求朱某交纳咨询费一百五十元。元。二、行政行为合法生效的条件二、行政行为合法生效的条件（一）主体条件（一）主体条件（二）法定职权、职责条件（二）法定职权、职责条件1.1.行政行为手段、方式上的特定性行政行为手段、方式上的特定性2.2.管理事项的特定性管理事项的特定性3.3.管辖地域的特定性管辖地域的特定性（三）内容条件（三）内容条件合法、适当、真实、明确合法、适当、真

26、实、明确（四）程序和形式条件（四）程序和形式条件“钓鱼执法钓鱼执法”合法吗？合法吗？20092009年年9 9月月8 8日，上海白领张军（化名）因日，上海白领张军（化名）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车与城市交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车与罚款罚款1 1万元。原来，那名路人是执法大队的万元。原来，那名路人是执法大队的“钩子钩子”，专门诱人入瓮的。，专门诱人入瓮的。该名该名“钩子钩子”还强行拔掉张军的车钥匙，还强行拔掉张军的车钥匙，七八个身着制服的人将张拖出车外。当时他第七八个身着制服的人将张拖出车外。当

27、时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的人。张，他们是城市交通执法大队的人。三、行政行为的效力规则三、行政行为的效力规则1.1.即时生效即时生效 2.2.送达生效送达生效3.3.告知送达告知送达4.4.附条件生效附条件生效第五节第五节 行政行为的无效、行政行为的无效、撤销、变更和终止撤销、变更和终止一、行政行为的无效一、行政行为的无效（一）无效的情形（一）无效的情

28、形1.1.行政行为具有特别重大的违法情形或导致犯罪行政行为具有特别重大的违法情形或导致犯罪2.2.行政行为具有明显的违法情形行政行为具有明显的违法情形 3.3.不可能实施的行政行为不可能实施的行政行为4.4.行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为行为 5.5.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为的行政行为（二）法律后果（二）法律后果 1.1.行政相对人可以不受该行为拘束，可以不履行行政相对人可以不受该行为拘束，可以不履行该行为所确定的任何任务。该行为所确定的任何任务。2.2.行政相对人可在任何时

29、候请求有权国家机关宣行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行政行为无效。布该行政行为无效。3.3.行政行为被宣布无效后，行政相对人因无效行行政行为被宣布无效后，行政相对人因无效行为而受到的一切损害均应予以恢复。为而受到的一切损害均应予以恢复。二、行政行为的撤销二、行政行为的撤销（一）行政行为撤销的条件（一）行政行为撤销的条件1.1.行政行为合法要件缺损行政行为合法要件缺损 2.2.行政行为不适当行政行为不适当 （二）法律后果（二）法律后果1.1.通常该行政行为自始失去法律效力。通常该行政行为自始失去法律效力。2.2.若撤销是因行政主体的过错引起的，相对人的若撤销是因行政主体的过错引起的，

30、相对人的一切实际损失由行政主体赔偿。一切实际损失由行政主体赔偿。3.3.若撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相若撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，该行政行为自作出对人的共同过错所引起的，该行政行为自作出之日就无效。之日就无效。三、行政行为的变更三、行政行为的变更行政行为仍然存在，只是在种类、幅度等内容行政行为仍然存在，只是在种类、幅度等内容上作出变化上作出变化四、行政行为的终止四、行政行为的终止（一）终止的原因：（一）终止的原因：1.1.行政行为的目的已经达到、任务已完成而自行政行为的目的已经达到、任务已完成而自然终止效力。然终止效力。2.2.期限届满。期限届满。

31、3.3.行政行为针对的事项已不复存在或因情况有行政行为针对的事项已不复存在或因情况有了较大变化而被行政主体终止。了较大变化而被行政主体终止。(二）法律后果：二）法律后果：1.1.其效力自终止之日起失效。其效力自终止之日起失效。2.2.终止如果是因法律、法规、规章、政策的废终止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、变更、撤销或形势变化而引起的，且给行除、变更、撤销或形势变化而引起的，且给行政相对人的合法利益造成了较大损失，行政主政相对人的合法利益造成了较大损失，行政主体应予以适当补偿。体应予以适当补偿。本章应掌握的内容：本章应掌握的内容：简述行政行为的含义。简述行政行为的含义。简述行政行为的内容。简述行政行为的内容。简述行政行为的分类。简述行政行为的分类。简述行政行为的合法要件。简述行政行为的合法要件。试述行政行为效力的内容。试述行政行为效力的内容。试比较行政行为的无效、撤销、变更和终止。试比较行政行为的无效、撤销、变更和终止。