行政许可的概述课件.ppt

1、第五章 行政许可典藏PPT本章学习目标本章学习目标 1 1、掌握行政许可的特征；、掌握行政许可的特征；2 2、熟悉行政许可设定规则；、熟悉行政许可设定规则；3 3、了解行政许可实施相关要求；、了解行政许可实施相关要求；4 4、运用行政许可程序；、运用行政许可程序；5 5、知悉行政许可监督。、知悉行政许可监督。典藏PPT第一节 行政许可的概述一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法（以下简称（以下简称行政许可法行政许可法）已于）已于年月日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于年年月日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于年月日起开始施行。

2、这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。月日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可

3、证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可法行政许可法第第2 2条对此作了明确规条对此作了明确规定。定。典藏PPT行政许可的特征：行政许可的特征：（一）行政许可是依申请的行政行为（一）行政许可是依申请的行政行为（二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动（二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动（三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具（三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为体行政行为 （四）行政

4、许可是一种外部行政行为（四）行政许可是一种外部行政行为（五）行政许可是一种要式行政行为（五）行政许可是一种要式行政行为典藏PPT二、行政许可的作用二、行政许可的作用 （1 1）行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有）行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；（2 2）行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权）行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权益；益；（3 3）行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全

5、和社会秩序；）行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序；（4 4）行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；）行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；（5 5）行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和）行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。谐、健康、协调发展。典藏PPT 三、行政许可的种类三、行政许可的种类 （一）行为许可和资格许可（一）行为许可和资格许可 （二）独立的许可和附文件的许可（二）独立的许可和附文件的许可 （三）权利性许可和附义务的许可（三）权利性许可和附义务的许可 （四）排他性许可和非排他性许可

6、（四）排他性许可和非排他性许可 （五）一般许可和特殊许可（五）一般许可和特殊许可 （六）长期许可和短期许可（六）长期许可和短期许可典藏PPT第二节 行政许可的基本原则 一、合法性原则一、合法性原则 合法性原则，也称为行政许可法定原则，是指设定和实施行政许可，应合法性原则，也称为行政许可法定原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。当依照法定的权限、范围、条件和程序。二、公开、公平、公正原则二、公开、公平、公正原则 行政许可法行政许可法第第5 5条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。行政法律制度上的公开通

7、常是指国家行政机关某种活动平、公正的原则。行政法律制度上的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。保护。典藏PPT 三、便民原则三、便民原则 根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当做到：根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当做到：（1 1）行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机）行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可

8、决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理，省级人民政府依法应积极决定一或者组织有关部门联合办理、集中办理，省级人民政府依法应积极决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（2 2）公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当尽量提供方便，）公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当尽量提供方便，（3

9、 3）对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得）对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。拖延。（4 4）应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。）应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。典藏PPT参考案例参考案例 5 51 1 20042004年年7 7月月1010日，某国有企业新上一建设项目，计划用地日，某国有企业新上一建设项目，计划用地100100亩。项目获上级主亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4 4个月后，企业的个月后，企业的用地申

10、请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至人民法院。人民法院认为，申请材料。后来，该企业诉至人民法院。人民法院认为，行政许可法行政许可法第第3232条规条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在形式的，应当当场或者在5 5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理

11、。本案中，国土资源管理部门多次要求该企业的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了了行政许可法行政许可法第第3232条规定。同时，也违反了条规定。同时，也违反了行政许可法行政许可法的便民原则，即实的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。国土资源管理部门违反了追求的目标之一。国土资源管理部

12、门违反了行政许可法行政许可法的有关规定，因此法院的有关规定，因此法院判国土资源管理部门败诉判国土资源管理部门败诉。典藏PPT 四、救济原则四、救济原则 行政许可法行政许可法第第7 7条规定：条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。求赔偿。”根据根据行政行可法行政行可法的规定，行政机关实施行政许可，

13、应当做的规定，行政机关实施行政许可，应当做到：到：（1 1）在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组）在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。织的陈述权、申辩权。（2 2）对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人申）对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人申辩和质证。辩和质证。（3 3）若公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提）若公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实施起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实施行

14、政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。典藏PPT五、信赖保护原则五、信赖保护原则 行政许可法行政许可法第第8 8条规定：条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依依

15、据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”典藏PPT参考案例参考案例 5 52 2 20042004年年8 8月月1515日，被告某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采证冶日，被告某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采证冶字（字（20042004）第）第SJ001SJ001号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委

16、，企业性质为集体，负责人为王某。同年属镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9 9月本案第三人朱某伙月本案第三人朱某伙同该矿承包人李某一同填写同该矿承包人李某一同填写某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表表，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表人为朱某，并逐级上报。经查实，该表中企业法定代表人为朱某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在一栏空白，无申请人。在“变更原因变更原因”一栏中谎称：一栏中谎称：“因原法定代表

17、人已因原法定代表人已调离至其他单位。调离至其他单位。”20042004年年9 9月月2525日，某市地质矿产局签署同意意见，并日，某市地质矿产局签署同意意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿是其多方联系报批取得的，换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某未经其同意，即申请将原法定代表人王某变并以集体名义申请办证，朱某未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某，而被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿经更为朱某，而被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。人民法院根据营自主权

18、，应撤销许可并赔偿损失。人民法院根据行政许可法行政许可法第第8 8条条的规定，判决支持原告的诉讼请求。的规定，判决支持原告的诉讼请求。典藏PPT 六、行政许可一般不得转让原则六、行政许可一般不得转让原则 行政许可法行政许可法第第9条规定，除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他条规定，除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。至于哪些行政许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由行政许可不得转让。至于哪些行政许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定。如果单行法律、法规没有规定允许转让，被许可人擅自转单行法律、法规规定。如果单行法律、法规没有规定允许转让，被许

19、可人擅自转让行政许可的，被许可人应受行政处罚，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。让行政许可的，被许可人应受行政处罚，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。七、监督原则七、监督原则 监督原则，是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许监督原则，是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。可事项活动的监督。行政许可法行政许可法第第10条规定：条规定：“县级以上人民政府应当建立县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当

20、对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。效监督。”典藏PPT第三节 行政许可设定 一、行政许可的设定原则一、行政许可的设定原则 （一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律（一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律 （二）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、（二）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序主动性，维护公共利益和社会秩序 （三）设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展（三）设定行政许可应当有利于促进经济、社会

21、和生态环境协调发展典藏PPT 二、行政许可的设定事项二、行政许可的设定事项 根据根据行政许可法行政许可法第第1212条规定，下列事项可以设定行政许可：条规定，下列事项可以设定行政许可：（1 1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；予以批准的事项；（2 2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等

22、，需要赋予特定权利的事项；益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3 3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4 4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；疫等方式进行审定的事项；（5

23、 5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6 6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。典藏PPT 三、行政许可设定权的分配三、行政许可设定权的分配 行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。的权力配置。（一）法律的行政许可设定权（一）法律的行政许可设定权 （二）行政法规的行政许可设定权（二）行政法规的行政许可设定权 （三）国务院决定的行政许可设定权（三）国务院决定的行政许可设定权

24、（四）地方性法规的行政许可设定权（四）地方性法规的行政许可设定权 （五）省级政府规章的行政许可设定权（五）省级政府规章的行政许可设定权 （六）地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项（六）地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项 （七）其他规范性文件一律不得设定行政许可（七）其他规范性文件一律不得设定行政许可典藏PPT第四节 行政许可实施主体 一、行政许可实施主体的概念一、行政许可实施主体的概念 行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。和法律、法规授权的具有管理

25、公共事务职能的组织。典藏PPT 二、行政许可实施主体的种类二、行政许可实施主体的种类 行政许可实施主体的种类是指行政许可实施主体的具体表现形式，主行政许可实施主体的种类是指行政许可实施主体的具体表现形式，主要有三种：法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被委要有三种：法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被委托的行政机关。托的行政机关。（一）法定的行政机关（一）法定的行政机关 （二）被授权的具有管理公共事务职能的组织（二）被授权的具有管理公共事务职能的组织 （三）被委托的行政机关（三）被委托的行政机关典藏PPT三、行政许可实施主体制度中的创新三、行政许可实施主体制度

26、中的创新（一）相对集中行使行政许可权（一）相对集中行使行政许可权（二）一个窗口对外，统一办理、集中办理或者联合办理（二）一个窗口对外，统一办理、集中办理或者联合办理典藏PPT第五节 行政许可实施程序 一、申请与受理一、申请与受理 二、审查与决定二、审查与决定 三、期限三、期限 四、听证四、听证 五、变更与延续五、变更与延续 六、特别规定六、特别规定典藏PPT第六节 行政许可的监督检查 一、行政许可监督检查的种类一、行政许可监督检查的种类 （一）行政机关内部的层级监督检查（一）行政机关内部的层级监督检查 （二）行政机关对被许可人的监督检查（二）行政机关对被许可人的监督检查 1 1、书面检查、书面

27、检查 2 2、抽样检查、检验、检测与实地检查、抽样检查、检验、检测与实地检查 3 3、被许可人的自检制度、被许可人的自检制度 4 4、对取得特许权的被许可人的监督检查、对取得特许权的被许可人的监督检查典藏PPT 二、行政许可的撤销与注销二、行政许可的撤销与注销（一）行政许可的撤销（一）行政许可的撤销 按照依法行政、有错必纠的原则，行政机关若违法作出行政许可决按照依法行政、有错必纠的原则，行政机关若违法作出行政许可决定，应当撤销其作出的行政许可决定。定，应当撤销其作出的行政许可决定。为防止行政机关随意撤销行政许可，规范行政许可撤销权的行使，为防止行政机关随意撤销行政许可，规范行政许可撤销权的行使

28、，行政许可法行政许可法第第6969条明确了可以撤销行政许可的五种情形。条明确了可以撤销行政许可的五种情形。1 1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定 2 2、超越法定职权作出的准予行政许可决定、超越法定职权作出的准予行政许可决定 3 3、违反法定程序作出的准予行政许可决定、违反法定程序作出的准予行政许可决定 4 4、依法可以撤销的其他情形、依法可以撤销的其他情形 5 5、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可典藏PPT参考案例参考案例 5 57

29、 7 1999年年6月，莫先生买下北京市朝阳区华辉苑月，莫先生买下北京市朝阳区华辉苑A栋的一套房屋。后来，莫先生栋的一套房屋。后来，莫先生以开发商首都工程公司违约为由将其告到朝阳法院。朝阳法院审理此案时，开发以开发商首都工程公司违约为由将其告到朝阳法院。朝阳法院审理此案时，开发商出示了一份商出示了一份商品房预售许可证商品房预售许可证，这份证据与莫先生当初购房时见到的那份，这份证据与莫先生当初购房时见到的那份预售许可证的内容有出入。莫先生认为，国土房管局在核发预售许可证时存在违预售许可证的内容有出入。莫先生认为，国土房管局在核发预售许可证时存在违法行为。于是他又起诉北京市国土房管局，要求撤销开发

30、商出示的那份法行为。于是他又起诉北京市国土房管局，要求撤销开发商出示的那份商品房商品房预售许可证预售许可证。法院审理后查明，首都工程公司于。法院审理后查明，首都工程公司于1999年分三次付清华辉苑年分三次付清华辉苑C栋、栋、D栋栋2号门楼房的地价款，又于号门楼房的地价款，又于1999年底至年底至2000年初分三次付清年初分三次付清A栋、栋、B栋栋1号门号门的全部地价款。在此期间，国土房管局先后三次为首都工程公司颁发了不同预售的全部地价款。在此期间，国土房管局先后三次为首都工程公司颁发了不同预售范围、不同有效期限但证号相同的范围、不同有效期限但证号相同的商品房预售许可证商品房预售许可证。莫先生购

31、房时见到的。莫先生购房时见到的是第二次颁发的。是第二次颁发的。2000年年3月月29日，国土房管局核发了涵盖日，国土房管局核发了涵盖A、B、C三栋楼房在三栋楼房在内的预售许可证。内的预售许可证。2001年年12月，国土房管局颁发两个土地使用证，分别确认月，国土房管局颁发两个土地使用证，分别确认C栋栋和和B栋栋2号门、号门、A栋和栋和B栋栋1号门的土地使用者为首都工程公司。号门的土地使用者为首都工程公司。人民法院经审理认为，人民法院经审理认为，中华人民共和国城市房地产管理办法中华人民共和国城市房地产管理办法规定，商品规定，商品房预售，应当符合房预售，应当符合“已交付全部土地使用权出让金，取得土地

32、使用权证书已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书”这一这一首要条件。首都工程公司申请办理商品预售证明时，未取得首要条件。首都工程公司申请办理商品预售证明时，未取得国有土地使用证国有土地使用证，不符合预售条件。所以，国土房管局为其颁发不符合预售条件。所以，国土房管局为其颁发商品房预售许可证商品房预售许可证的行为，违的行为，违反了法律和规章的有关规定，判决撤销反了法律和规章的有关规定，判决撤销商品房预售许可证商品房预售许可证。典藏PPT（二）行政许可的注销（二）行政许可的注销 注销行政许可是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序注销行政许可是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程

33、序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。行政许可法行政许可法规定了应当注销行政许可的六种情形。规定了应当注销行政许可的六种情形。1 1、行政许可有效期届满未延续的、行政许可有效期届满未延续的 2 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的 3 3、法人或者其他组织依法终止的、法人或者其他组织依法终止的 4 4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 5 5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施、因不可抗力

34、导致行政许可事项无法实施 6 6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形典藏PPT第七节 行政许可中的法律责任 一、行政许可机关及其工作人员的法律责任一、行政许可机关及其工作人员的法律责任 行政许可法行政许可法第第4 4条规定：条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。权限、范围、条件和程序。”这是关于行政许可合法性原则的规定。这是关于行政许可合法性原则的规定。典藏PPT（一）行政法律责任（一）行政法律责任 1 1、行政许可法规定的应当承担行政法律责任的几种违法行为、行政许可法规定的应当

35、承担行政法律责任的几种违法行为 （1 1）规范性文件违法设定行政许可。）规范性文件违法设定行政许可。（2 2）行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可。）行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可。（3 3）行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为。）行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为。（4 4）行政许可实施机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目）行政许可实施机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为；行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或和标准收费的行为；行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行

36、政许可依法收取的费用的行为。者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为。（5 5）行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为。）行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为。（6 6）行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受）行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。他人财物或者谋取其他利益的行为。典藏PPT2 2、行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式、行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式 对于行政机关及其工作人员的违法行为，没有构成犯罪的，对于行政机关及其工作人员的违法行为，没有构成犯罪的，行政行政许可法许可

37、法规定了行政机关及其工作人员应当承担的相应的行政法律责任。规定了行政机关及其工作人员应当承担的相应的行政法律责任。（1 1）有关机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。）有关机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。（2 2）上级行政机关或者监察机关责令改正。）上级行政机关或者监察机关责令改正。（3 3）直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关）直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分。或者监察机关给予行政处分。（4 4）行政赔偿。）行政赔偿。行政许可法行政许可法规定，行政机关违法实施行政许可规定，行政机关违法实施行政许可给

38、当事人的合法权益造成损害的，应当承担行政赔偿责任。给当事人的合法权益造成损害的，应当承担行政赔偿责任。典藏PPT（二）刑事法律责任（二）刑事法律责任 行政许可法行政许可法规定的行政机关及其工作人员应当承担刑事法律责规定的行政机关及其工作人员应当承担刑事法律责任的违法行为主要有三类：第一，行政机关工作人员办理行政许可、实施任的违法行为主要有三类：第一，行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，情节严重，构成犯罪监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，情节严重，构成犯罪的违法行为；第二，行政机关工作人员实施行政许可滥用职权、玩忽职守，的违法行为；第二，行

39、政机关工作人员实施行政许可滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的违法行为；第三，行政机关接受截留、挪用、私分或者变相私构成犯罪的违法行为；第三，行政机关接受截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用，构成犯罪的违法行为。对行政机关及其分实施行政许可依法收取的费用，构成犯罪的违法行为。对行政机关及其工作人员上述的犯罪行为，应当根据工作人员上述的犯罪行为，应当根据中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法（以下简称（以下简称刑法刑法）和）和中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国刑事诉讼法（以下简称（以下简称刑事诉讼法刑事诉讼法）的规定给予刑罚。的规定给予刑罚。典藏PPT 二、行政许可申请人及其被许可

40、人的法律责任二、行政许可申请人及其被许可人的法律责任 行政许可法行政许可法中对行政许可申请人及其被许可人的法律责任规定了中对行政许可申请人及其被许可人的法律责任规定了两个幅度，程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者予以两个幅度，程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者予以刑事处罚，如该法第刑事处罚，如该法第7979条、第条、第8080条、第条、第8181条的规定。其中，行政处罚条的规定。其中，行政处罚是原则，限制申请资格和刑罚是例外。是原则，限制申请资格和刑罚是例外。典藏PPT（一）行政法律责任（一）行政法律责任1 1、行政处罚的适用情况、行政处罚的适用情况 根据根据行政许可法行

41、政许可法的规定，行政处罚主要适用于以下几种情况：的规定，行政处罚主要适用于以下几种情况：（1 1）行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可）行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的。的。（2 2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。（3 3）有下列情形且违法程度较轻的：）有下列情形且违法程度较轻的：（4 4）公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取）公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。得行政许可的活动的。2 2、限制申请人申请资格的法律责任、限制申请人

42、申请资格的法律责任典藏PPT（二）刑事法律责任（二）刑事法律责任 根据根据行政许可法行政许可法的相关规定，被许可人违法从事行政许可活动的相关规定，被许可人违法从事行政许可活动的，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。的，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。典藏PPT 【本章小结本章小结】行政许可，通常也称为行政审批，是行政机关依法对社会经济、政治、行政许可，通常也称为行政审批，是行政机关依法对社会经济、政治、文化事务实行事前监督管理的一种重要手段，它广泛运用于行政管理中，文化事务实行事前监督管理的一种重要手段，它广泛运用于行政管理中，对行政相对方的权利、义务有着巨大的影响。对行政相对

43、方的权利、义务有着巨大的影响。中华人民共和国行政许可中华人民共和国行政许可法法已于年月日经十届全国人大常委会第四次会议通过，已于年月日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于年月日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建于年月日起开始施行。这无疑是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。设的一件大事。行政许可法行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有着重大意义。本章紧密结合行政许可法，对行政许可的概念和特征、基本原则、大意义。本章紧密结合行政许可法，对行政许可的概念和特征、基本原则、设定、实施主体、实施程序、费用、监督检查、法律责任等相关问题进行设定、实施主体、实施程序、费用、监督检查、法律责任等相关问题进行了介绍。了介绍。典藏PPT