集团招投标授课讲座课件.ppt

1、xxxxxxxx投资集团公司招投标实操技投资集团公司招投标实操技能培训能培训为什么要举办这次培训？采购业务人员的政策采购业务人员的政策水平层次不齐水平层次不齐here党风廉政建设和党风廉政建设和反腐败斗争形势反腐败斗争形势新铁投经营发展形新铁投经营发展形势对招投标工作提势对招投标工作提出了新的要求出了新的要求三方面的三方面的迫切需求迫切需求ABC主要内容国家招投标法律及重点内容国家招投标法律及重点内容1集团招投标管理制度和工作流程集团招投标管理制度和工作流程2完善招标工作思路和想法完善招标工作思路和想法3国家十大招投标法规国家十大招投标法规1国家招投标法律中的重要规定国家招投标法律中的重要规定

2、2集团招投标办法中规定的招标限额集团招投标办法中规定的招标限额1公开招标的工作流程公开招标的工作流程2邀请招标的工作流程邀请招标的工作流程3非招标项目的工作流程非招标项目的工作流程4第一节：国家招投标法律简介1、中华人民共和国招标投标法（1999年第21号主席令）2、中华人民共和国招投标法实施条例（2011年第613号国务院令）3、中华人民共和国政府采购法（2002年第68号主席令）4、中华人民共和国政府采购法实施条例（2014年第658号国务院令）5、工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）6、工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）7、工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2

3、号令）8、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号另）9、工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委3号令）10、政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第18号）。政府十大法规(一一)国家十大招标法规国家十大招标法规第一节：招投标法律依据及制度1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如能源项目、交通项目、水利项目、城市设施项目等。集团主业板块之一的铁路建设项目属于此类。(二二)什么样的项目需要招标，集团主要适用那些条例什么样的项目需要招标，集团主要适用那些条例2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，关系社会公共利益、

4、公众安全的公用事业项目，如市政项目，文化体育项目、社会福利项目、商品房项目等。3、使用国有资金投资项目，使用国有资金投资项目，如使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4、国家融资项目国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及外国政府及其机构贷款资金的项目其机构贷款资金的项

5、目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目国际组织或者外国政府援助资金的项目。第一节：招投标法律依据及制度1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需 要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标。(三三)可不进行施工招标的特殊情形可不进行施工招标的特殊情形2、施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术。3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设。4、采购人依法能够自行建设。5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。（举例说明）6、国家规定的其他情形。第一节：招投标法律依据及制度(四四)

6、招标方式的规定招标方式的规定招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。两者区别招标方式招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标标面向所有潜在投标人，邀请招标面项目特定的潜在投标人邀请招标比公开招标节省部分时间（约7天左右）首选考虑采用公开招标的方式第一节：招投标法律依据及制度1、国家、省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。也就是说，邀请招标需要向项目审批部门专门报批。2、项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；3、涉及国家

7、安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；4、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（五）邀请招标的特殊情形（五）邀请招标的特殊情形 第一节：招投标法律依据及制度(六六)招标组织形式招标组织形式一、委托招标：主要招标形式，招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（赤水铁路专用线科研批复）二、自行招标：依法必须进行招标的项目，实行自行招标的，招标人应按照项目管理权限报国家或地方政府有关行政主管部门核备，以证明具备与招标项目规模和复杂程度相适应的编制招标文件和组织评标的能力。（1.赤水项目

8、 2.大榄项目 3.招标专家库）第一节：招投标法律依据及制度1.国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；以其他方式非法干涉招标投标活动。（案例）(七七)招投标纪律及处罚招投标纪律及处罚第一节：招投标法律依据及制

9、度2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(七七)招投标纪律及处罚招投标纪律及处罚第一节：招投标法律依据及制度（4）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招

10、标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(七七)招投标纪律及处罚招投标纪律及处罚第二节：集团招投标管理办法1、广西铁路投资集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法（桂铁投董20104号）2、广西铁路投资集团有限公司建设项目招标投标管理办法（桂铁投董201318号）3、广西铁路投资集团有限公司非招投标采购管理暂行办法（桂铁投董201314号）三重一大三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定(一一)集团公司招投标三大制度集

11、团公司招投标三大制度第二节：集团招投标管理办法(二二)招标限额招标限额10万工程类及相关项目工程类及相关项目法定招标法定招标铁路相关服务采购重要设备及材料采购/铁路工程设备及材料采购、工程服务采购施工单项合同 项目总投资额100万/50万200万3000万点击第二节：集团招投标管理办法(二二)招标限额招标限额非工程类项目非工程类项目 集团公司及下属公司办公物品、集团公司及下属公司办公物品、设备（含软件和硬件）或设施等设备（含软件和硬件）或设施等采购单项合同采购单项合同100万50万非工程类咨询服务采购单项合同非工程类咨询服务采购单项合同第二节：集团招投标管理办法(二二)招标限额招标限额案例：案

12、例：桂中公司计划参与的巴马国际旅游中心项目，总投资3亿元左右，需要采购项目施工图审图服务，估算咨询费用10万元左右（实际询价后7.5万元），需要招标吗？第一，第一，不需要招标。依据是该案例属于工程类招标，且根据不需要招标。依据是该案例属于工程类招标，且根据法规中法规中第第3 3条条“勘察、设计、监理、中介、技术咨询等服务的采购，单项合同估勘察、设计、监理、中介、技术咨询等服务的采购，单项合同估算价在算价在5050万元人民币以下不需要招标。万元人民币以下不需要招标。”第二，第第二，第3 3条法规实际意义是防止项目法人拆标，进而规避招标。建议条法规实际意义是防止项目法人拆标，进而规避招标。建议大家

13、对这条不再进行深层次的解读。大家对这条不再进行深层次的解读。第第三三，实际工作中，实际工作中，如如项目标段划分或采购子项目合理、清晰，是否项目标段划分或采购子项目合理、清晰，是否招标原则上遵循前面三条规定。招标原则上遵循前面三条规定。点击招标议案报办公室，由办公室安排上集团总经理办公会、领导班子会或董事会审议批准。1、提出招标申请2、招标办审查3、联合编写招标文件4.招标议案报批1.项目概况2.招标条件3.招标范围等4.技术规格等5.对投标人要求6.招标申请附件地点：建地点：建设工程部设工程部（港务大（港务大厦厦26052605）（2天）招标办与项目主体单位联合编制招标文件：1.选定招标代理2

14、.编制招标方案3.编制招标文件初稿（3天）第二讲：集团招投标管理办法(三三)公开招投标流程公开招投标流程点击点击招标办将招标结果报集团领导班子会或董事会审定中标人。（评标后3天内完成，举例会议纪要）5、招标初稿会审6、发布招标公告7、开标评标8.审定中审定中标人标人会审及审批1资格预审、2招标控制价3.工程量清单发布招标公告、发售招标文件。（不少于5天）必要时，组织投标人勘察现场，进行答疑。开标、评标。评标委员会形成评标报告，推荐中标候选人。（不少于20天）第二讲：集团招投标管理办法(三三)公开招投标流程公开招投标流程点击9、中标结果公布10、发中标通书11、签订合同（3天）公示无异议后，发出

15、经招标投标监督机构备案的中标通知书。中标人与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同。第二讲：集团招投标管理办法(三三)公开招投标流程公开招投标流程Total：43天天Min：28天天第二讲：集团招投标管理办法(四四)邀请招投标流程邀请招投标流程招标邀请招标项目公开招标项目邀请招标项目与公开招标项目的操作流程基本一致01竞争性谈判竞争性谈判邀请三家及以上的供应商通过谈判进行的采购询价采购询价采购至少比较三家供应商的至少比较三家供应商的报价进行的采购报价进行的采购03单一来源单一来源第二讲：集团招投标管理办法(五五)工程类非招标项目采购工程类非招标项目采购自行采购方式的三种模式自行采购方式的三种

16、模式指只能从唯一供应商处采购第二讲：集团招投标管理办法(五五)非招标项目采购非招标项目采购竞争性谈判适用情况竞争性谈判适用情况招标后没有合格的供应商投标,或 者 重 新 招 标 未 能 成 立 的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采用招标所需时间不能满足我方需求的不能事先计算出价格总额的公司认为适用竞争性谈判的5询价和单一采购适用条件询价和单一采购适用条件购标的的规格、标准统一货源充足，价格变化幅度小第二讲：集团招投标管理办法(五五)非招标项目采购非招标项目采购竞争性谈判工作流程竞争性谈判工作流程项目主体单位项目主体单位向招标办提出向招标办提出采购申请采购申请招标办审核招标办

17、审核采购申请表采购申请表及附件及附件项目主体单位项目主体单位组织采购，提组织采购，提供供应商供供应商1 12 24 43 35 5项目主体单位项目主体单位完成采购，对完成采购，对采购文件建档采购文件建档项目主体单位项目主体单位将采购报告送将采购报告送招标办备案招标办备案广西铁路投资集团有限公司工程类非招标采购申请表及附件点击招标工作质招标工作质量和专业化量和专业化问题问题招标工作依法招标工作依法合规性与效率合规性与效率兼顾问题兼顾问题项目建设管项目建设管理人才培养理人才培养问题。问题。招标工作管招标工作管理层级问题理层级问题第三讲:完善集团招投标工作思路和想法(一一)目前集团招投标工作出现的一

18、些新问题目前集团招投标工作出现的一些新问题1.缺乏铁路以外的专业人才2.在招标预算控制、工程降造措施、合同要素的设计和把控等方面专业化管理非常薄弱3.短板完全依靠招标代理来解决是不现实的1.时间就是效益、就是利润2.法定的招标工作周期（45天左右），但实际招标周期远大于此3.理顺集团招投标工作流程、提高工作效率1.子公司众多，三级及以下全资、控股公司共三十多家。2.对全资和控股二级子公司招投标工作可以管控到位3.三级及以下子公司管三级及以下子公司管不管？如何管？这是我不管？如何管？这是我们当前需要解决的问题。们当前需要解决的问题。1.“集中管控”模式，实现了总体招投标工作依法合规2.“集中管控

19、”模式不利于各子公司项目建设管理（含招投标管理）人才的锻炼和培养3.长期以往有可能影响集团的持续发展 Description of the contents培养管理人才培养管理人才各单位结合自身投资方各单位结合自身投资方向和经营特点，储备和向和经营特点，储备和培养一批项目建设管理培养一批项目建设管理人才人才招标工作标准化招标工作标准化主要包括建立标准化工主要包括建立标准化工作流程、编制或选定集作流程、编制或选定集团标准招标文件范本和团标准招标文件范本和建立招标代理库等工作建立招标代理库等工作放管结合放管结合 拟向集团董事会建议对拟向集团董事会建议对部分项目建设管理能力部分项目建设管理能力较好的

20、子公司给予授权较好的子公司给予授权，由子公司主导实施项，由子公司主导实施项目招投标工作。目招投标工作。优化招标工作流程优化招标工作流程加强各层级招标工作的加强各层级招标工作的衔接和配合，重视做好衔接和配合，重视做好各项目招标前期工作，各项目招标前期工作，共同努力提高集团招标共同努力提高集团招标工作效率。工作效率。第三讲:完善集团招投标工作思路和想法(二二)一些初步想法一些初步想法第一节：招投标法律依据及制度例：铁山港铁路支线工程，2009年5月以初步设计图进行招标，初设线路等级为地铁级，单线，行车速度90km/h，预留电气化条件。施工合同金额为2.47亿元，施工单位于2009年6月正式进场开工

21、。2010年11月，最终施工图设计按国铁级，行车速度120km/h，电力牵引，属I类变更。建设标准和建设规模发生重大变化后，经公司董事会同意，未开工部分另行公开招标，已开工的部分变更增加的工程直接委托给原中标单位继续施工，合同金额相应调整为.亿元。(三三)可不进行招标的特殊情形可不进行招标的特殊情形 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求。第一节：招投标法律依据及制度邀请投标的潜在弊端邀请投标的潜在弊端招标范围小投标范围被限定，可能一些更好更优的招标范围小投标范围被限定，可能一些更好更优的投标人会被排除在外，没有实现更充分的

22、竞争。比投标人会被排除在外，没有实现更充分的竞争。比如近期我们实施的集团财务信息化软件采购，仅对如近期我们实施的集团财务信息化软件采购，仅对三家供应商邀标，结果仅二家投标，导致流标。三家供应商邀标，结果仅二家投标，导致流标。邀请招标需要项目审批部门或监督部门进行审批，邀请招标需要项目审批部门或监督部门进行审批，有难度，有不确定性有难度，有不确定性对于政府审批类的项目，若采用邀请招标其工作量对于政府审批类的项目，若采用邀请招标其工作量、工作流程、工作要求与公开招标基本相同，手续、工作流程、工作要求与公开招标基本相同，手续上基本没有简化。上基本没有简化。第一节：招投标法律依据及制度(七七)招标纪律

23、招标纪律 2015年9月7日，中国铁路总公司党组通报了因违反规定规避招标，指定施工、设计单位给予沈阳铁路局副局长徐化龙党内严重警告、行政记大过处分。第二节：集团招投标管理办法(二二)招标限额招标限额工程类及相关项目工程类及相关项目法定招标法定招标1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的（铁路工程重要设备、材料等货物采购单项合同估价在50万人民币以上的需进行招标）；3、勘察、设计、监理、中介、技术咨询等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的（铁路工程监理服务单项合同估价在10万人民币以上的需进行招标）；4、单

24、项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第二讲：集团招投标管理办法(三三)公开招投标流程公开招投标流程-招标申请书内容招标申请书内容（1）项目概况：项目名称、项目法人，规模、总投资、工期要求等内容。（2）项目具备招标条件或前置审批（核准或备案）情况说明，包含项目相关批复项目具备招标条件或前置审批（核准或备案）情况说明，包含项目相关批复文件、资金来源落实情况说明等。文件、资金来源落实情况说明等。比如：工程施工招标条件为：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。（

25、3）项目招标范围、数量及标段划分建议。（4）招标项目的技术规格、技术要求、服务要求、招标预算、合同要素、招标完成时间要求。（5）投标人资质、业绩、人员、设备要求。（6）招标申请附件：设计图纸（施工图）、技术规格书（设备招标）、工程量清单等。第二讲：集团招投标管理办法(三三)公开招投标流程公开招投标流程-招标方案内容招标方案内容（1）项目概况。包含项目名称、项目审批部门及文号、规模、总投资、资金来源及落实情况、建设主要内容、建设地点、建设工期等内容。（2）招标依据。包含本招标活动的法律、法规依据，编制招标文件采用的范本（如有）等内容。（3）招标范围及内容。包含工程施工、勘察设计、施工监理、咨询服

26、务、重要设备、主要材料等招标内容；包含标段划分或包件划分；包含货物的技术规格（如有）。（4）招标形式：说明采用公开招标还是邀请招标的招标方式；说明采用自行组织招标还是委托代理招标的招标组织形式；说明采用资格预审还是资格后审的形式。（5）投标人资质及业绩要求。方案中应写明投标人的资质及业绩要求，并说明理由。（6）评标方法。采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法，并说明原因。方案应明确评委组成人员数量、组成方式。（7）招标控制价。方案中应写明招标控制价的定价依据。说明项目降造的控制目标、措施。（8）合同方式。方案中应写明采用总价合同、单价合同或其它合同样式。（9）时间安排。如招标时间节点计划。