学期第一专题“十二五”农村问题课件.ppt

1、1 1形势与政策教研室形势与政策教研室“十二五十二五”时期农村发展若干问时期农村发展若干问题与政策分析题与政策分析20112012上学期2 2形势与政策教研室形势与政策教研室“十一五十一五”规划时期农村改革领域有两件规划时期农村改革领域有两件值得称道的事情：一是值得称道的事情：一是 2006 年初国家年初国家彻底取消了农业税，二是中央确立了城彻底取消了农业税，二是中央确立了城乡一体化的发展思路。乡一体化的发展思路。取消农业税的政治意义远大于经济意义。取消农业税的政治意义远大于经济意义。确立城乡一体化的发展思路迫使许多改确立城乡一体化的发展思路迫使许多改革提上议事日程，对中国发展具有战略革提上议

2、事日程，对中国发展具有战略意义。意义。3 3形势与政策教研室形势与政策教研室 一、一、“十一五十一五”时期农业和农村发展的新时期农业和农村发展的新变化变化 二、农业和农村发展中存在的主要问题二、农业和农村发展中存在的主要问题 三、三、“十二五十二五”时期农业和农村发展展望时期农业和农村发展展望 四、四、“十二五十二五”时期时期“三农三农”发展的政策发展的政策思考思考4 4形势与政策教研室形势与政策教研室一、一、“十一五十一五”时期农业和农村时期农业和农村发展的新变化发展的新变化（一）粮食连续增产，农业双层经营模（一）粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突破式出现新突破 1.粮食连续七年增产。粮

3、食连续七年增产。“十一五十一五”时期，时期，中国粮食产量从中国粮食产量从 4.97 亿吨增长到亿吨增长到 5.46 亿吨，保持了连续增长，增幅约亿吨，保持了连续增长，增幅约10%。5 5形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农业出现新的双层经营模式。农业出现新的双层经营模式。以社区为纽带的农民家庭经营与农民以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式集体经营相结合的双层经营方式；以市场为纽带的家庭经营与职业农民以市场为纽带的家庭经营与职业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式营相结合的多元化的双层经营模式 6 6形

4、势与政策教研室形势与政策教研室（二）农民收入持续较快增长，农民组（二）农民收入持续较快增长，农民组织化程度提高，农业经营出现新形式织化程度提高，农业经营出现新形式 1.农民收入快速增长。农民收入快速增长。农民人均纯农民人均纯收入从收入从 2005 年的年的 3254.9 元增加到元增加到 2009 年的年的 5153.2 元，年均实际增长元，年均实际增长8.35%。20052009 年，价格因素和年，价格因素和政府补贴因素对农民收入增长的贡献率政府补贴因素对农民收入增长的贡献率达到达到56%。7 7形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农民组织化程度提高。农民组织化程度提高。“十一五十一五”时

5、时期，农民合作经济组织、农产品行业协期，农民合作经济组织、农产品行业协会和农民专业协会等都得到了较快的发会和农民专业协会等都得到了较快的发展。展。3.部分农民同时成为土地出租者和农业部分农民同时成为土地出租者和农业打工者。打工者。8 8形势与政策教研室形势与政策教研室（三）农产品供给格局出现新变化，价（三）农产品供给格局出现新变化，价格波动出现新特点，食品安全监管得到格波动出现新特点，食品安全监管得到加强加强 1.农产品供给转向国内国际双向平衡格农产品供给转向国内国际双向平衡格局。局。“十一五十一五”时期，国际市场对国内时期，国际市场对国内农产品供需平衡的影响力显著提高。农产品供需平衡的影响力

6、显著提高。9 9形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农产品市场价格波动出现新特点。农产品市场价格波动出现新特点。“十一五十一五”时期，中国农产品市场价格时期，中国农产品市场价格波动的因素出现了新变化。波动的因素出现了新变化。3.食品安全制度日趋完善。食品安全制度日趋完善。“十一五十一五”时期，中国食品安全立法和标准体系不时期，中国食品安全立法和标准体系不断完善，食品安全监管体系和制度逐渐断完善，食品安全监管体系和制度逐渐健全，食品安全总体状况向好。健全，食品安全总体状况向好。1010形势与政策教研室形势与政策教研室（四）农村要素市场发育进程加快（四）农村要素市场发育进程加快 1.农村土地承包

7、经营权流转速度加快，农村土地承包经营权流转速度加快，流转主体和形式日益多样化。流转主体和形式日益多样化。2009 年底，年底，农村承包耕地流转面积达到农村承包耕地流转面积达到1.5 亿亩，超亿亩，超过全国承包耕地总面积的过全国承包耕地总面积的12%，大大高，大大高于于“十五十五”时期时期5%左右的水平。左右的水平。1111形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农民身份分化促进了劳动力市场发育。农民身份分化促进了劳动力市场发育。农民原先是职业概念，现在已经演变成农民原先是职业概念，现在已经演变成身份概念，而与其居住地和职业无关。身份概念，而与其居住地和职业无关。3.农村金融市场活力增强。具体表现

8、为：农村金融市场活力增强。具体表现为：农村金融组织创新取得新进展。农村金融组织创新取得新进展。农农村金融产品创新进一步深化。村金融产品创新进一步深化。农村金农村金融总供给扩大，农民户均贷款额增加，融总供给扩大，农民户均贷款额增加，融资状况总体上有所好转。融资状况总体上有所好转。农村金融农村金融机构经营绩效有所改善。机构经营绩效有所改善。1212形势与政策教研室形势与政策教研室 农村金融需求也出现了新特点：农村金融需求也出现了新特点：农户农户临时性和应急性的消费性贷款需求增加；临时性和应急性的消费性贷款需求增加；大额和长期性的生产性贷款需求增加。大额和长期性的生产性贷款需求增加。农民专业合作社的

9、贷款需求增加。农民专业合作社的贷款需求增加。个体工商户的贷款需求增加较快。个体工商户的贷款需求增加较快。农农业产业化龙头企业的金融服务需求多样业产业化龙头企业的金融服务需求多样化，既需要大量的流动资金作为收购原化，既需要大量的流动资金作为收购原料的保障，而且资金使用时间相对集中，料的保障，而且资金使用时间相对集中，也需要便捷、全面的金融服务。也需要便捷、全面的金融服务。1313形势与政策教研室形势与政策教研室（五）农村基本公共服务供给实现了突破性进（五）农村基本公共服务供给实现了突破性进展展 1.农村基本公共服务在若干重点领域实现了突农村基本公共服务在若干重点领域实现了突破性进展。破性进展。农

10、村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，农村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，基本实现了免费义务教育；基本实现了免费义务教育；新型农村合作医疗制度基本覆盖了整个农村；新型农村合作医疗制度基本覆盖了整个农村；农村最低生活保障制度全面实施，保障标准农村最低生活保障制度全面实施，保障标准逐步提高，保障对象逐渐增多，正在逐步靠近逐步提高，保障对象逐渐增多，正在逐步靠近“应保尽保应保尽保”；新型农村社会养老保险已在全国新型农村社会养老保险已在全国10%的县试的县试点。点。1414形势与政策教研室形势与政策教研室 2.财政资源配置的区域差距有所缩小，财政资源配置的区域差距有所缩小，实现基本公共服务均等化政

11、策的财政可实现基本公共服务均等化政策的财政可支撑能力的地区差距有所缩小。支撑能力的地区差距有所缩小。1515形势与政策教研室形势与政策教研室二、农业和农村发展中存在的主二、农业和农村发展中存在的主要问题要问题（一）满足农产品需求不断增长的资源约束压（一）满足农产品需求不断增长的资源约束压力依然很大力依然很大 1.耕地保有量已经逼近耕地保有量已经逼近 18 亿亩红线，耕地亿亩红线，耕地保护形势依然严峻。保护形势依然严峻。2.节水农业的发展尚有许多技术和政策问题节水农业的发展尚有许多技术和政策问题没有解决。虽然没有解决。虽然“十一五十一五”时期农业用水比例时期农业用水比例下降，但在农田基本建设、发

12、展节水农业方面下降，但在农田基本建设、发展节水农业方面还存在很多问题，不利于水资源可持续利用。还存在很多问题，不利于水资源可持续利用。1616形势与政策教研室形势与政策教研室（二）解决农产品供求和食品安全的政（二）解决农产品供求和食品安全的政策有效性不足，政策目标有所偏差策有效性不足，政策目标有所偏差 1.没有从改善和优化食物分配结构方面没有从改善和优化食物分配结构方面考虑制定有效的解决农产品供求矛盾的考虑制定有效的解决农产品供求矛盾的政策。政策。1717形势与政策教研室形势与政策教研室 2.食品安全形势依然堪忧，监管制度和食品安全形势依然堪忧，监管制度和体系很不完善。体系很不完善。化肥、农药

13、、兽药等化肥、农药、兽药等过量使用，造成农产品和农地污染，并过量使用，造成农产品和农地污染，并对生态环境造成了负面影响。对生态环境造成了负面影响。各监管各监管部门缺乏沟通，存在职能错位、缺位、部门缺乏沟通，存在职能错位、缺位、越位现象。越位现象。相关的法律、法规条文过相关的法律、法规条文过于笼统，甚至存在着矛盾，不能真正有于笼统，甚至存在着矛盾，不能真正有效解决食品安全问题。效解决食品安全问题。标准体系不够标准体系不够完善。完善。1818形势与政策教研室形势与政策教研室（三）收入差距还在继续扩大（三）收入差距还在继续扩大 1.城乡居民收入差距扩大。城乡居民收入差距扩大。“十一五十一五”时期，时

14、期，尽管农民收入快速增长，但城乡居民的名义收尽管农民收入快速增长，但城乡居民的名义收入差距和实际收入差距都呈现扩大趋势入差距和实际收入差距都呈现扩大趋势；2.农村内部居民收入差距扩大。农村内部居民收入差距扩大。20052009 年，将农户按照人均纯收入水平由低到高排列年，将农户按照人均纯收入水平由低到高排列后五等分，底层后五等分，底层20%低收入农户与顶层低收入农户与顶层20%高高收入农户之间的收入差距从收入农户之间的收入差距从7.26 1 扩大到扩大到7.95 1。但是，值得关注的是，与此同时，。但是，值得关注的是，与此同时，区域之间农村居民收入差距缩小。区域之间农村居民收入差距缩小。191

15、9形势与政策教研室形势与政策教研室（四）土地制度不完善，农民的合法权益没有（四）土地制度不完善，农民的合法权益没有得到充分保障得到充分保障 1.有意愿进行土地承包经营权流转的农户仍然有意愿进行土地承包经营权流转的农户仍然面临操作层面的制度不完善。土地承包经营权面临操作层面的制度不完善。土地承包经营权流转中还存在着很多问题：流转中还存在着很多问题：流转程序多数不流转程序多数不规范，存在纠纷隐患。规范，存在纠纷隐患。政府的不当参与以及政府的不当参与以及出于政府自身利益鼓励土地流转的政策措施可出于政府自身利益鼓励土地流转的政策措施可能导致农地的非自愿流转和农民利益受损。能导致农地的非自愿流转和农民利

16、益受损。农业用地用途的改变难以避免，并且在很大程农业用地用途的改变难以避免，并且在很大程度上具有不可恢复性。度上具有不可恢复性。2020形势与政策教研室形势与政策教研室 2.建设征地和建设用地制度中的一些根建设征地和建设用地制度中的一些根本性问题尚未得到解决。这些问题包括：本性问题尚未得到解决。这些问题包括：国家征收土地的范围远远超出公共利国家征收土地的范围远远超出公共利益的界限。益的界限。征地程序中农民的参与权征地程序中农民的参与权受到剥夺，因而农民的主体性不能得以受到剥夺，因而农民的主体性不能得以体现。体现。征地补偿标准不合理，集体土征地补偿标准不合理，集体土地与国有土地地与国有土地“同地

17、不同权同地不同权”。在执在执行行“城乡建设用地指标增减挂钩城乡建设用地指标增减挂钩”政策政策的过程中，很多地方政府在的过程中，很多地方政府在“建新建新”指指标的诱惑下，以行政手段强制实施标的诱惑下，以行政手段强制实施“拆拆旧旧”。职业农民（专业农户）集中居职业农民（专业农户）集中居住显现出很多弊端。住显现出很多弊端。2121形势与政策教研室形势与政策教研室（五）基本公共服务均等化目标的实现仍任重（五）基本公共服务均等化目标的实现仍任重道远道远 1.基本公共服务均等化和农村公共事业发展缺基本公共服务均等化和农村公共事业发展缺乏总体战略规划。乏总体战略规划。2.城乡之间、区域之间基本公共服务均等化

18、水城乡之间、区域之间基本公共服务均等化水平还存在实质性差距。农村居民所享受的社会平还存在实质性差距。农村居民所享受的社会保障水平远远低于城镇居民。同时，省际之间、保障水平远远低于城镇居民。同时，省际之间、三大区域之间农民享受的公共服务水平的差距三大区域之间农民享受的公共服务水平的差距仍在继续扩大。仍在继续扩大。2222形势与政策教研室形势与政策教研室 3.公共服务机构的公共服务机构的“营利化营利化”倾向，影倾向，影响农村公共服务投入的效率。响农村公共服务投入的效率。4.农村公共事业发展过多地依赖专项资农村公共事业发展过多地依赖专项资金。金。5.政府基本公共服务项目信息发布和项政府基本公共服务项

19、目信息发布和项目监管仍然不充分。目监管仍然不充分。2323形势与政策教研室形势与政策教研室（六）农村金融供给和服务环境没有得（六）农村金融供给和服务环境没有得到根本改善到根本改善 1.农村金融供给状况并未得到明显改善。农村金融供给状况并未得到明显改善。部分偏远乡镇仍未覆盖金融服务网点。部分偏远乡镇仍未覆盖金融服务网点。农村资金通过农村金融机构从农村地农村资金通过农村金融机构从农村地区外流严重。区外流严重。农业保险仍不能满足农农业保险仍不能满足农民风险防范的需求。民风险防范的需求。2424形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农村金融市场竞争不充分，农村金融农村金融市场竞争不充分，农村金融创新不

20、足，政策限制较多。创新不足，政策限制较多。3.农村政策性金融在经营方向上存在问农村政策性金融在经营方向上存在问题。首先，中国农业发展银行的预算软题。首先，中国农业发展银行的预算软约束问题并没有减少，粮食和棉花收购约束问题并没有减少，粮食和棉花收购贷款负盈不负亏的问题仍然存在；其次，贷款负盈不负亏的问题仍然存在；其次，政策性银行与其他商业银行争利，在定政策性银行与其他商业银行争利，在定位上仍然有问题。位上仍然有问题。2525形势与政策教研室形势与政策教研室三、三、“十二五十二五”时期农业和农村时期农业和农村发展展望发展展望（一）农业：农产品供给能力提高，供求关系（一）农业：农产品供给能力提高，供

21、求关系改善。改善。1.农业生产。劳动力从事农业的机会成本会随农业生产。劳动力从事农业的机会成本会随着非农就业环境的改善逐渐提高，进而促进农着非农就业环境的改善逐渐提高，进而促进农业机械化水平进一步提高。业机械化水平进一步提高。2.食物供需。食物供需。“十二五十二五”时期，随着经济发展，时期，随着经济发展，由人口增长和收入增加引发的食物需求总量仍由人口增长和收入增加引发的食物需求总量仍将增加，但由于人均营养水平进一步快速增长将增加，但由于人均营养水平进一步快速增长的潜力有限，食物需求总量的增长速度将有所的潜力有限，食物需求总量的增长速度将有所放缓。放缓。2626形势与政策教研室形势与政策教研室

22、3.食品安全。食品安全。“十二五十二五”时期，有关食时期，有关食品安全的法律法规体系、监管机制、标品安全的法律法规体系、监管机制、标准体系、检验检疫检测体系和风险评估准体系、检验检疫检测体系和风险评估评价体系会进一步完善。评价体系会进一步完善。4.农业资源利用可持续性。农业资源利用可持续性。2727形势与政策教研室形势与政策教研室（二）农民：收入持续增长、分化加剧。（二）农民：收入持续增长、分化加剧。1.农民收入。农民收入。2.农民分化。农民的分化一方面会带来农民分化。农民的分化一方面会带来社会财富的创造；另一方面也会对现有社会财富的创造；另一方面也会对现有政治体制施加压力，进而促进政府职能政

23、治体制施加压力，进而促进政府职能改革的深化。改革的深化。2828形势与政策教研室形势与政策教研室（三）农村：发展环境继续改善（三）农村：发展环境继续改善 1.农村基本公共服务农村基本公共服务 第一，实现城乡基本公共服务均等化目第一，实现城乡基本公共服务均等化目标的有利条件增多。标的有利条件增多。第二，农村基本公共服务水平的区域差第二，农村基本公共服务水平的区域差异还很难消除。异还很难消除。2929形势与政策教研室形势与政策教研室 2.农村金融农村金融 第一，金融政策环境有望继续改善。第一，金融政策环境有望继续改善。第二，农村金融需求规模进一步增加。第二，农村金融需求规模进一步增加。第三，普惠金

24、融的理念将逐步付诸实践。第三，普惠金融的理念将逐步付诸实践。第四，农村金融供给不足的局面难以根第四，农村金融供给不足的局面难以根本扭转。本扭转。3030形势与政策教研室形势与政策教研室四、四、“十二五十二五”时期时期“三农三农”发发展的政策思考展的政策思考（一）保障粮食安全和主要农产品供给（一）保障粮食安全和主要农产品供给能力能力 1.调整粮食安全战略思路。调整粮食安全战略思路。2.保障粮农和粮食主产区的经济利益。保障粮农和粮食主产区的经济利益。3.做好土地整治和农田水利设施建设工做好土地整治和农田水利设施建设工作。作。4.加快粮食科技创新。加快粮食科技创新。3131形势与政策教研室形势与政策

25、教研室 5.理顺粮食生产要素价格与粮食价格的理顺粮食生产要素价格与粮食价格的关系。关系。6.增强政府粮食调控能力。增强政府粮食调控能力。7.提高食品安全水平。从推进农业标准提高食品安全水平。从推进农业标准化生产和标准化生产基地建设入手，提化生产和标准化生产基地建设入手，提高农产品质量；从推广食品标识入手，高农产品质量；从推广食品标识入手，实现食品可追溯。实现食品可追溯。3232形势与政策教研室形势与政策教研室（二）增加农民收入，促进农民分化（二）增加农民收入，促进农民分化 1.转变农民收入增长方式。转变农民收入增长方式。第一，从提高农业生产效率入手，将低第一，从提高农业生产效率入手，将低效率的

26、农业生产方式转变为高效率的农效率的农业生产方式转变为高效率的农业生产方式。增加农业生产者的收入。业生产方式。增加农业生产者的收入。3333形势与政策教研室形势与政策教研室 第二，从提高食品安全和农业生产标准第二，从提高食品安全和农业生产标准化水平入手，将依靠农产品数量增收的化水平入手，将依靠农产品数量增收的方式转变为依靠农产品质量增收的方式。方式转变为依靠农产品质量增收的方式。第三，从让农民分享农产品分级、包装、第三，从让农民分享农产品分级、包装、运销、加工等环节的附加价值入手，依运销、加工等环节的附加价值入手，依靠增加产品附加值增收靠增加产品附加值增收。3434形势与政策教研室形势与政策教研

27、室 第四，从开展农村劳动力就业培训入手，第四，从开展农村劳动力就业培训入手，依靠专业技能增收依靠专业技能增收。第五，将依靠农业家庭经营、外出就业第五，将依靠农业家庭经营、外出就业“两轮驱动两轮驱动”的农民收入形成格局转变的农民收入形成格局转变为农业家庭经营性收入、外出就业工资为农业家庭经营性收入、外出就业工资性收入与创业收入性收入与创业收入“三轮驱动三轮驱动”的格局。的格局。3535形势与政策教研室形势与政策教研室 第六，从推动耕地和林地流转、推进种第六，从推动耕地和林地流转、推进种植业和林业规模经营入手，增加耕地和植业和林业规模经营入手，增加耕地和林地流入者的农业收入和流出者的财产林地流入者

28、的农业收入和流出者的财产性收入。性收入。2.促进农民分化。促进农民分化。3636形势与政策教研室形势与政策教研室（三）深化农村改革（三）深化农村改革 1.深化农业经营制度改革。深化农业经营制度改革。第一，完善并规范土地承包经营权流转第一，完善并规范土地承包经营权流转市场，促进土地流转和专业农户发育。市场，促进土地流转和专业农户发育。3737形势与政策教研室形势与政策教研室 第二，通过建立健全农民合作组织的公第二，通过建立健全农民合作组织的公共服务平台共服务平台。第三，鼓励龙头企业与农民、农民专业第三，鼓励龙头企业与农民、农民专业合作社或农民专业合作社联合社合作，合作社或农民专业合作社联合社合作

29、，共同建设农业标准化生产基地，建立基共同建设农业标准化生产基地，建立基于契约的利益联结机制。于契约的利益联结机制。3838形势与政策教研室形势与政策教研室 第四，全面推进集体林权制度改革第四，全面推进集体林权制度改革。第五，在推行草地承包经营制度的基础第五，在推行草地承包经营制度的基础上充分考虑牧区水源、牧道等的共享性上充分考虑牧区水源、牧道等的共享性特征，引导牧民采取多种合作经营模式特征，引导牧民采取多种合作经营模式共同治理草场。共同治理草场。3939形势与政策教研室形势与政策教研室 2.深化土地管理制度改革。深化土地管理制度改革。第一，规范土地承包经营权流转行为。第一，规范土地承包经营权流

30、转行为。第二，稳步发育土地市场。第二，稳步发育土地市场。第三，扩大集体建设用地流转入市制度第三，扩大集体建设用地流转入市制度改革试点，稳步发育集体建设用地流转改革试点，稳步发育集体建设用地流转市场。市场。4040形势与政策教研室形势与政策教研室 第四，开展跨区域耕地第四，开展跨区域耕地“占补平衡占补平衡”政政策试点。策试点。第五，规范第五，规范“迁村并居迁村并居”工作。工作。“迁村迁村并居并居”一定要尊重农民意愿，不得强制。一定要尊重农民意愿，不得强制。第六，强化地方政府土地管理和服务职第六，强化地方政府土地管理和服务职能。能。4141形势与政策教研室形势与政策教研室 3.深化农村金融改革。第

31、一，加快利率深化农村金融改革。第一，加快利率市场化进程。第二，发展农村社区银行。市场化进程。第二，发展农村社区银行。第三，降低金融准入的门槛，促进金融第三，降低金融准入的门槛，促进金融机构充分竞争。第四，加快发展农业保机构充分竞争。第四，加快发展农业保险。险。4242形势与政策教研室形势与政策教研室 4.加快基本公共服务均等化进程，完善加快基本公共服务均等化进程，完善基本公共服务供给机制和体系。第一，基本公共服务供给机制和体系。第一，制定基本公共服务的最低标准。第二，制定基本公共服务的最低标准。第二，从以提高公共服务覆盖率为主转向以提从以提高公共服务覆盖率为主转向以提高人均服务水平为主。第三，加快新型高人均服务水平为主。第三，加快新型农村社会养老保险试点，尽快实现全覆农村社会养老保险试点，尽快实现全覆盖。盖。4343形势与政策教研室形势与政策教研室 第四，强化村级组织的公共服务功能，第四，强化村级组织的公共服务功能，完善农村公共服务体系。完善农村公共服务体系。第五，建立新型农村公共服务供给机制。第五，建立新型农村公共服务供给机制。