9章领导体制课件.ppt

1、 第第9章章 领导体制领导体制21世纪公共管理系列教材 领导学9.1.1 领导体制的基本含义9.1 领导体制概述领导体制概述 领导体制是指领导主体为保证领导活动正常进行并实现领导职能领导职能而建立的组织机构组织机构形式和有关规章制度规章制度系统的有机统一体，是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。21世纪公共管理系列教材 领导学9.1.2 领导体制的特性与特点9.1 领导体制概述领导体制概述 1.领导体制具有两种基本特性，即普遍性和特殊性 领导体制都有一个共同性，即都与生产力紧密联系，在各种社会制度中都是核心的能动的社会关系，具有组织、指挥、协调、约束、控制

2、组织、指挥、协调、约束、控制的效力，沟通上下级的作用以及有效地设置机构和划分职责权限的功能等。另一方面，领导体制又总是与特定的社会制度和社会性质特定的社会制度和社会性质直接相联系，这主要体现在领导体制的内容上。社会经济和政治制度不同，领导体 制的具体性质也就有很大差异。这就是领导体制的特殊性。21世纪公共管理系列教材 领导学9.1.2 领导体制的特性与特点9.1 领导体制概述领导体制概述2.领导体制的一些特点1234系统性 根本性 全局性 稳定性 21世纪公共管理系列教材 领导学9.1.3 我国领导体制的本质特征9.1 领导体制概述领导体制概述u(1)确立了人民群众的主人翁地位。u(2)确定了

3、中国共产党的核心作用。u(3)实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。u(4)民主集中制。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.1 一长制与委员会制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 一长制与委员会制又称独任制和集议制，是按机关中决策核心的人按机关中决策核心的人数数来划分的。一个领导机关中法定的最高决策权集中在一位领导者最高决策权集中在一位领导者身上的领导体制，就称一长制或独任制。一长制有如下优点优点：权力集中、责任明确、效率较高、易于考核。其有如下缺陷缺陷：一个人的知识、智慧、才能有限，思考处理问题易欠周详；如果主要负责人选择不当，就会导致个人专权。21世纪公共管理系列教材 领导学9

4、.2.1 一长制与委员会制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 如果法定的决策权由两位或两位以上的行政首长行使法定的决策权由两位或两位以上的行政首长行使，这样的领导体制则称委员会制或集议制。委员会制有如下优点优点：能够集思广益，决策问题考虑比较周详；委员来自不同的方面，能够代表各方面的利益，有利于系统内部的协调；各委员分工合作，也可以避免个人滥用职权。其有如下缺点缺点：参与决策的人员较多，权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难以考核优劣。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.2 集权制与分权制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 按照领导系统中各层次领导机关和领导者职权的集中与分散划分

5、职权的集中与分散划分，有集权制和分权制两种类型。集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须遵照上级的指示或决定办事。集权制的优点优点是政令统一，标准一致，力量集中，能统筹全局、兼顾其他,使指挥方便、令行禁止。集权制的缺点缺点是不能因时、因地制宜,不利于发展特色、发挥个性，使领导工作缺乏弹性和灵活性，不利于调动各级领导者的积极性。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.2 集权制与分权制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立自下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立自主地决定问题，上级对下级权力范围

6、内的决定不加干预主地决定问题，上级对下级权力范围内的决定不加干预。其固有长处长处包括如下几点：能具体问题具体分析，制定有自己特色的方针、政策，从而能够因地制宜地发展地方特色，施展下层机构的个性和特长，能因时制宜地应付客观环境的变化；各级领导者可以独立自主地工作，才能易于显现和发展；整个国家或整个组织而言，则不容易产生专制独裁的流弊。其缺点缺点是政令不统一，各组织相互独立，矛盾冲突难以协调，也易产生本位主义、分散主义,难以维护国家整体利益。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.3 层次制与职能制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 层次制又称层级制、分级制等，是指一个组织纵向分为若干层级，每一

7、个下属层级对上一个层级负责，各层级的管理内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小。层次制有如下优点优点：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一；各层次领导者业务性质大体相同，人员升迁或平行调动，均能很快胜任工作。其缺点缺点是领导者管理的事情太多，事必躬亲，陷在事务堆里而不能自拔，难免滥用权力，草率处理事务。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.3 层次制与职能制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 职能制又称机能制、分职制，是指一个单位或组织中，在横向的水平线上设置若干职能部门，辅佐行政首长实施领导，每一部门所管辖、服务的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部工作的内容、性质不同。职能

8、制的优点优点是：分工精细，各部门的领导者各司其职，业务熟悉，工作效率较高。缺点缺点是分工精细，易造成机构臃肿、人浮于事；政出多门、互相扯皮，使领导者的协调任务增多；由于各部门只熟悉本身 的业务，不了解全局，容易违反经济原则和效率原则。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.4 完整制与分散制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 完整制与分散制是依据上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度来划分的。凡是同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或一个上级机关者，称为完整制，又称集约制或一元统属制，俗称一元化领导。优点优点：权力集中，易统筹规

9、划；责任明确，提高工作效率；除各单位之间的工作重复与权力冲突，减少“内耗”；减少独立单位，使国家集中进行财务预算、基本建设投资等的规划。缺点缺点：权力高度集中，易使高层领导者独断专横，压制下属各单位的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下，而且大权一旦落在坏人手里，则会产生严 重的后果。21世纪公共管理系列教材 领导学9.2.4 完整制与分散制9.2 领导体制的类型领导体制的类型 同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，怕受到上级的指挥、控制和监督，不集中于一位领导者或一个上级机关，称作分散制，或独立制、多元统属制。优点优点：权力分散，容易防止专断与滥用权力；各

10、单位分立，彼此竞争，有利于培养和发现人才；各单位分头努力，易于发挥各单位的主动性、积极性和创造性；在分散制条件下，即使上级领导机关不健全、不称职或决策失误，也不至于对全局发生重大影响。缺点缺点：各独立的机构部门各自为政，互不买账，各行其是，遇到困难时，难以同心协力，不能同舟共济以渡难关；工作易重复，事权冲突，人、财、物力分散易浪 费；政治权力分散，组织缺乏中心，监督难以实施，易致国家权 力失控。21世纪公共管理系列教材 领导学9.3.1 领导体制对领导主体的影响9.3 领导体制对领导主体及领导业绩的影响领导体制对领导主体及领导业绩的影响(1)领导体制是领导者行使领导职能的制度保证。(2)领导体

11、制关系到领导者积极性的发挥。(3)领导体制关系到领导者的健康成长。1.领导体制对领导者的影响21世纪公共管理系列教材 领导学9.3.1 领导体制对领导主体的影响9.3 领导体制对领导主体及领导业绩的影响领导体制对领导主体及领导业绩的影响2.领导体制决定领导机构的设置 广义广义的领导机构：制度规范系统和组织机构系统狭义狭义的领导机构：领导决策机构，即通常所说的领导班子 21世纪公共管理系列教材 领导学9.3.2 科学的领导体制是提高整体领导业绩的重要因素9.3 领导体制对领导主体及领导业绩的影响领导体制对领导主体及领导业绩的影响 领导业绩或领导绩效既是对领导者工作态度、能力的反映和评价工作态度、

12、能力的反映和评价，又是天时、地利、人和等各种主客观因素综合作用的结果主客观因素综合作用的结果，其中领导体制领导体制无疑是一个重要因素。21世纪公共管理系列教材 领导学9.4.1 领导体制的影响因素9.4 领导体制的影响因素及变化发展规律领导体制的影响因素及变化发展规律(1)生产力是领导体制变革、发展的最终决定力量。(2)政治制度决定领导体制的性质。(3)领导体制还受一个国家民族文化传统的影响与制约。21世纪公共管理系列教材 领导学9.4.2 领导体制的变化发展规律9.4 领导体制的影响因素及变化发展规律领导体制的影响因素及变化发展规律领导体制的发展变化与经济社会的发展相联系。1体制类型长期稳定

13、,具体内容不断调整。2自上而下，整体推进。3由集权向分权、由集中向民主演进的规律。421世纪公共管理系列教材 领导学9.5 领导体制改革与完善的重要性和必要性领导体制改革与完善的重要性和必要性u9.5.1改革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要u9.5.2完善领导体制是国家长治久安的重要条件u9.5.3完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求u9.5.4完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提21世纪公共管理系列教材 领导学9.6.1 领导体制改革与科学化的目标9.6 领导体制改革与科学化的目标和原则领导体制改革与科学化的目标和原则 依据我国社会主义现代化建设的需要，针对原有领导体制存在的弊端，邓小平早在1986年就已经指出，政治体制改革，要本着三个目标进行，“第一个目标是始终保持党和国家的活力”；“第二个目标是克服官僚主义，提高工作效率”；“第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性”。这三个目标至今仍是领导体制改革和科学化的根本目标。21世纪公共管理系列教材 领导学9.6.2 领导体制改革与科学化的原则9.6 领导体制改革与科学化的目标和原则领导体制改革与科学化的目标和原则u(1)政治性原则u(2)活力性原则u(3)效益性原则u(4)实事求是原则u(5)科学原则u(6)民主原则u(7)法制原则案例思考：香港廉政公署