政府收费收入与政府基金收入课件.ppt

1、 第九章第九章 政府收费收入、政府政府收费收入、政府性性基金收入、国有企业经营收入基金收入、国有企业经营收入本章要点本章要点 1 1、掌握政府性收费和政府基金收入的内容、掌握政府性收费和政府基金收入的内容 2 2、政府收费的经济效应、政府收费的经济效应 3 3、政府收费和基金收入的规则、政府收费和基金收入的规则 4 4、国有企业经营收入、国有企业经营收入政府收费收入和政府基金收入政府收费收入和政府基金收入是我国政是我国政府财政收入的重要组成部分。府财政收入的重要组成部分。了解这两部分的内容以及管理制度，和了解这两部分的内容以及管理制度，和他们的经济效应，是财政学教学内容中他们的经济效应，是财政

2、学教学内容中的内容之一。的内容之一。阅读附件：阅读附件：1 1、20102010年中央政府性基金收入和支出情况年中央政府性基金收入和支出情况2 2、20102010年广东政府性基金收入和支出情况年广东政府性基金收入和支出情况3 3、20102010年全国性及中央部门和单位行政事业性收费年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录项目目录 第一节第一节 政府性收费政府性收费一、政府性收费的含义一、政府性收费的含义是指政府有关公共部门中的一些是指政府有关公共部门中的一些行政单位和事业单行政单位和事业单位位在在向社会提供管理服务或者事业服务向社会提供管理服务或者事业服务时，向管理时，向管理对象或者

3、服务对象的消费者收取的费用。对象或者服务对象的消费者收取的费用。资料：资料：20082008年我国财政年我国财政 中政府收费情况：中政府收费情况：非税收入非税收入/财政收入财政收入 =7106.56/61330.35=7106.56/61330.35=11.59%11.59%资料：资料：20102010年我国财政年我国财政 中政府收费情况：中政府收费情况：非税收入非税收入/财政收入财政收入 =10429/89720=11.62%10429/89720=11.62%二、政府收费的内容二、政府收费的内容 行政管理收费行政管理收费事业服务性收费事业服务性收费专项收费专项收费 政府各职能管理部门政府各

4、职能管理部门（如公安、环保局等）（如公安、环保局等）在进行行政管理服务在进行行政管理服务时，向被管理对象进时，向被管理对象进行的收费。行的收费。包括：包括：各类罚款、特许权各类罚款、特许权收费、以及服务规费收费、以及服务规费等等是政府举办的各事业是政府举办的各事业单位在向社会成员提单位在向社会成员提供各种事业服务时，供各种事业服务时，向被服务对象的收费。向被服务对象的收费。包括：包括：教育费用、医疗费教育费用、医疗费用、道路桥梁费用等。用、道路桥梁费用等。属于准公共产品类型。属于准公共产品类型。政府为满足某一专项政府为满足某一专项支出的需要而按这类支出的需要而按这类支出的受益程度直接支出的受益

5、程度直接向受益者收取的费用。向受益者收取的费用。包括：包括：道路维修费、城市道路维修费、城市绿化费、清洁费等。绿化费、清洁费等。三、政府收费的特点三、政府收费的特点1 1、收费主体的分散性、收费主体的分散性2 2、收费机制的有偿性、收费机制的有偿性3 3、收费定价的垄断性（定价主体垄断）、收费定价的垄断性（定价主体垄断）4 4、资金使用上的特殊性、资金使用上的特殊性四、四、政府收费的必要性政府收费的必要性1 1、公共管理的特殊性要求、公共管理的特殊性要求准公共产品范围；准公共产品范围；规章制度的制定和落实；规章制度的制定和落实；保证经营质量和最佳规模保证经营质量和最佳规模2 2、抑制公共产品的

6、过度消费、抑制公共产品的过度消费3 3、降低公共产品的提供成本、降低公共产品的提供成本五、政府性收费的原则和效应五、政府性收费的原则和效应（一）原则（一）原则 受益原则、非盈利原则、成本补偿原则受益原则、非盈利原则、成本补偿原则收费标准是通过特定的政治程序制定的。收费标准是通过特定的政治程序制定的。通常低于该产品或者服务的平均成本。通常低于该产品或者服务的平均成本。（二）政府收费的正社会经济效应（二）政府收费的正社会经济效应1 1、提高公共设施的使用效率、提高公共设施的使用效率2 2、避免公共设施的拥挤问题、避免公共设施的拥挤问题3 3、抑制外部负效应、抑制外部负效应（三）负社会经济效应（三）

7、负社会经济效应负的效应主要由收费主体的分散性和定价负的效应主要由收费主体的分散性和定价的垄断性造成。的垄断性造成。1 1、搅乱了政府的社会稳定功能、搅乱了政府的社会稳定功能2 2、破坏公平竞争、破坏公平竞争3 3、不利于消除外部负效应、不利于消除外部负效应4 4、增加交易成本、增加交易成本 六、我国现实中的行政事业收费项目六、我国现实中的行政事业收费项目政府性收费的种类：政府性收费的种类：（1 1）管理性收费；（）管理性收费；（2 2）资源性收费；）资源性收费；（3 3）证照性收费；（）证照性收费；（4 4）检验检疫收费）检验检疫收费。附件：附件：20102010年全国性及中央部门和单位行政事

8、业性收年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录费项目目录七、七、我国现行政府性收费我国现行政府性收费的管理制度的管理制度（一）政府性收费的审批管理制度（一）政府性收费的审批管理制度 两级管理两级管理 ：中央、省中央、省 管理部门管理部门：国务院、财政部、物价局、发改委国务院、财政部、物价局、发改委 财政部财政部 国家发展改革委关于发布国家发展改革委关于发布 的通知的通知 （财综（财综20041002004100号）规定：号）规定：行政事业性收费项目实行行政事业性收费项目实行中央和省两级审批制度中央和省两级审批制度,国务院和国务院和省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府及其及

9、其财政、价格主管部门财政、价格主管部门按按照国家规定的权限审批管理收费项目。照国家规定的权限审批管理收费项目。除除国务院和省级政府及其财政、价格主管部门国务院和省级政府及其财政、价格主管部门外，外，其他国其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划单列市和副省级城市）人民政府，均无权审批收费单列市和副省级城市）人民政府，均无权审批收费项目。（二）政府性收费的资金和票据管理制度（二）政府性收费的资金和票据管理制度 1 1、财政专户、财政专户 2 2、收支两条线收支两条线 3 3、收费许可证、收费许可证 4 4、省级以上财政统一印制的票

10、据、省级以上财政统一印制的票据“收支两条线收支两条线”是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，将是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，将按照国家有关规定依法取得的政府按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入非税收入全额缴入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。理制度。（三）政府性收费的监督检查制度（三）政府性收费的监督检查制度1 1、政府性收费每年要按规定公布：、政府性收费每年要按规定公布：收费项目、收费范围、收费标准收费项目

11、、收费范围、收费标准2 2、自觉接受财政、物价部门的检查和社会的监督。、自觉接受财政、物价部门的检查和社会的监督。例如例如:财综函财综函2008720087号号 一、根据一、根据教育法教育法的有关规定，为支持地方教育发展，同意的有关规定，为支持地方教育发展，同意你省对本省行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和你省对本省行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，个人，按照实际缴纳三税税额的按照实际缴纳三税税额的1.5%1.5%征收地方教育附加。征收地方教育附加。二、地方教育附加由省级财政部门委托地税部门代征，征收二、地方教育附加由省级财政部门委托地税部门代征，征收时使用省级财政部门

12、统一印制的财政票据时使用省级财政部门统一印制的财政票据，就地缴入地方同级，就地缴入地方同级国库，纳入同级财政预算，实行国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线收支两条线”管理管理三、你省征收的地方教育附加应专项用于均衡发展城乡义务三、你省征收的地方教育附加应专项用于均衡发展城乡义务教育，改善中小学办学条件，不得从基金中列支代征手续费。教育，改善中小学办学条件，不得从基金中列支代征手续费。四、你省开征地方教育附加后，应即行废止四、你省开征地方教育附加后，应即行废止关于征收地方关于征收地方教育发展费的通知教育发展费的通知（鄂政发（鄂政发199725199725号），停止征收地方号），停止征收地方教

13、育发展费。教育发展费。五、你省应按照上述规定制定地方教育附加征收管理办五、你省应按照上述规定制定地方教育附加征收管理办法，并报我部备案。法，并报我部备案。二二0000八年六月二日八年六月二日例如例如:财政部财政部 国家发展改革委国家发展改革委:财综财综200844 200844 号号国务院各部（委）、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅国务院各部（委）、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局，新疆生产建设兵团财务局：（局）、发展改革委、物价局，新疆生产建设兵团财务局：为促进依法行政，提高政府工作透明度，根据为促进依法行政，提高政府工作透明度，根据中华人民共和中华人民

14、共和国政府信息公开条例国政府信息公开条例（国务院令第（国务院令第492492号）的有关规定，现将行政号）的有关规定，现将行政机关提供政府公开信息时收取费用等有关事项通知如下：机关提供政府公开信息时收取费用等有关事项通知如下：一一、行政机关政府信息公开工作中，依公民、法人或者其他组、行政机关政府信息公开工作中，依公民、法人或者其他组织的书面申请，向其提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开织的书面申请，向其提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息时，可以收取下列费用：信息时，可以收取下列费用：（一）检索费。一）检索费。在本行政机关设置的公共查阅室、资料索取点在本行政机关设置的公共查阅室、资料

15、索取点等场所搜索、查询、编辑、存储政府公开信息，可以收取检索费。等场所搜索、查询、编辑、存储政府公开信息，可以收取检索费。（二）复制费二）复制费。本行政机关根据公民、法人和其他组织申请并。本行政机关根据公民、法人和其他组织申请并通过纸张、磁盘、光盘等介质提供政府公开信息的，可以收取复制通过纸张、磁盘、光盘等介质提供政府公开信息的，可以收取复制费。费。（三）（三）邮寄费。邮寄费。本行政机关根据公民、法人和其他组织申请，采取本行政机关根据公民、法人和其他组织申请，采取邮政手段传递政府公开信息的，可以收取邮寄费。邮政手段传递政府公开信息的，可以收取邮寄费。行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以

16、及报刊、广播、行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供政府公开信息，一律不得收取任何费用。电视等形式主动提供政府公开信息，一律不得收取任何费用。二、农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象，以及领取二、农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象，以及领取国家抚恤补助的优抚对象，凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具国家抚恤补助的优抚对象，凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明，经本人申请、行政机关政府信息公开工作机构审核，可的有效证明，经本人申请、行政机关政府信息公开工作机构审核，可以免收相关费用。以免收相关费用。三、检索费、复制费、邮寄费收费标准由

17、国家发展改革委、财政三、检索费、复制费、邮寄费收费标准由国家发展改革委、财政部另行制定。部另行制定。四、收取检索费、复制费、邮寄费的行政机关应到指定的价格主四、收取检索费、复制费、邮寄费的行政机关应到指定的价格主管部门办理收费许可证，并按财务隶属关系分别使用财政部和省、自管部门办理收费许可证，并按财务隶属关系分别使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的财政票据。治区、直辖市财政部门统一印制的财政票据。七、各级行政机关应当严格按照上述规定收费，不七、各级行政机关应当严格按照上述规定收费，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标得擅自增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准，更不得通

18、过其他组织、个人以有偿服务等方式准，更不得通过其他组织、个人以有偿服务等方式提供政府信息，并自觉接受财政、价格、审计部门提供政府信息，并自觉接受财政、价格、审计部门的监督检查。的监督检查。二二0000八年六月十一日八年六月十一日各地方政府在中央政府收费目录的前提下，各地方政府在中央政府收费目录的前提下，公布本地区的收费目录公布本地区的收费目录八、八、进一步加强和完善政府性收费管理进一步加强和完善政府性收费管理（一）（一）存在问题存在问题1 1、项目繁多、项目繁多截至截至19981998年，全国行政性收费项目年，全国行政性收费项目50005000多项多项20082008年：全国性收费项目约在年：

19、全国性收费项目约在600600项目以内。项目以内。20092009年，减少约年，减少约100100项收费项收费20102010年，约年，约600600多项收费多项收费20122012年，收费项目约年，收费项目约300300多项多项2 2、规模比较大、规模比较大19981998年，全国各类收费年，全国各类收费21752175亿，占同期财政收入的亿，占同期财政收入的22%22%20102010年，占同期财政收入年，占同期财政收入11%11%3 3、收费和养人恶性循环、收费和养人恶性循环4 4、以费挤税（企业收费）、以费挤税（企业收费）5 5、资金使用不规范、资金使用不规范（二）加强收费管理 1.1

20、.要严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模要严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模 2.2.建立收费目录管理制度，对符合规定设立的收费项建立收费目录管理制度，对符合规定设立的收费项目，实行收费目录和收费公告制度，接受社会监督。目，实行收费目录和收费公告制度，接受社会监督。3.3.规定收费期限规定收费期限 4.4.加强收费资金管理，全面落实加强收费资金管理，全面落实“收支两条线收支两条线”5 5、视财政的承受能力，逐步清理和减少收费项目、视财政的承受能力，逐步清理和减少收费项目 第二节第二节 政府性基金政府性基金一、政府性基金的基本界定一、政府性基金的基本界定是指为是指为支持某项公益事业

21、发展支持某项公益事业发展，各级政府及其所属部，各级政府及其所属部门依照法律法规的规定，向公民、法人和其他组织门依照法律法规的规定，向公民、法人和其他组织无无偿征收的具有专项用途的财政资金偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金的特点：政府性基金的特点：强制性、非补偿性强制性、非补偿性二、我国政府的基金收入项目与规模二、我国政府的基金收入项目与规模资料来源：财政部预算司资料来源：财政部预算司 20102010年基金收入的基本情况：年基金收入的基本情况：1 1、基金项目、基金项目 全国基金收入项目：全国基金收入项目：4848项项 中央基金收入项目：中央基金收入项目：2828项项 地方基金收入项目

22、：地方基金收入项目：3535项项2 2、基金收入规模、基金收入规模 全国基金收入：全国基金收入：36785.0636785.06亿元亿元 中央基金收入：中央基金收入：3175.753175.75亿元亿元地方基金本级基金收入地方基金本级基金收入:33609.27:33609.27亿元亿元地方基金本级基金收入地方基金本级基金收入/全国基金收入全国基金收入 =91.37%=91.37%3 3、20102010年我国政府基金收入财政收入的的比重年我国政府基金收入财政收入的的比重 全国财政收入全国财政收入中央财政收入中央财政收入地方本级财政收入地方本级财政收入全国基金收入全国基金收入中央基金收入中央基金

23、收入地方本级基金收入地方本级基金收入全国基金收入全国基金收入/全国全国财政收入财政收入中央基金收入中央基金收入/中央中央财政收入财政收入地方本级基金收入地方本级基金收入/地方本级财政收入地方本级财政收入20092009年年全国基金收入全国基金收入18335.0418335.04亿元，相当于同期全国财政收入亿元，相当于同期全国财政收入的的26.8%26.8%。其中：其中：中央基金收入中央基金收入2507.672507.67亿元，占亿元，占13.7%13.7%；地方基金收入地方基金收入15827.3715827.37亿元，占亿元，占86.3%86.3%。4 4、国有土地使用权转让收入、国有土地使用

24、权转让收入 /基金收入比重基金收入比重 全国：全国：30397.14/36785.06 =82.62%30397.14/36785.06 =82.62%中央：中央：288.21/3175.75 =9.07%288.21/3175.75 =9.07%地方：地方：30108.93/36785.06=89.59%30108.93/36785.06=89.59%各地方国有土地使用权转让收入各地方国有土地使用权转让收入/基金收入的比重基金收入的比重，会有所差异。，会有所差异。20092009年，全国土地出让收入年，全国土地出让收入14239.714239.7亿元，占全亿元，占全国基金收入的国基金收入的7

25、7.7%77.7%。20112011年广东全省土地出让金收入：年广东全省土地出让金收入：1083.81083.8亿元亿元 占比：占比：1083.8/1083.8/13931393。8=77.76%8=77.76%3 3、我国政府基金收入的不同分类、我国政府基金收入的不同分类（1 1）按收入来源划分）按收入来源划分:向社会征收的基金向社会征收的基金3131项项包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等家重大水利工程建设基金等其他收入来源的基金其他收入来源的基金1212项项包括国有土地使用权出让收入、彩票公益

26、金、政府住房基金等。包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。（2 2）按收入归属划分）按收入归属划分:属于中央收入的基金属于中央收入的基金9 9项项属于地方收入的基金属于地方收入的基金2020项项属于中央与地方共享收入的基金属于中央与地方共享收入的基金1414项项。（3 3）按支出用途划分）按支出用途划分:用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金9 9项；项；用于水利建设的基金用于水利建设的基金4 4项；项；用于城市维护建设的基金用于城市维护建设的基金8 8项；项；用于教育、文化、体育等事业发展的基金用于教育、文化、体育等事业发展的基金7 7

27、项；项；用于移民和社会保障的基金用于移民和社会保障的基金5 5项；项；用于生态环境建设的基金用于生态环境建设的基金5 5项；项；用于其他方面的基金用于其他方面的基金5 5项。项。三、我国政府基金管理三、我国政府基金管理（一）审批制度（一）审批制度征收政府性基金必须严格按国务院规定，统一报征收政府性基金必须严格按国务院规定，统一报财政部财政部审审批，批，重要的报国务院审批重要的报国务院审批。地方无权批准设立基金项目，也不得以行政事业性收费的地方无权批准设立基金项目，也不得以行政事业性收费的名义变相批准设立基金项目。名义变相批准设立基金项目。（二）政府基金的资金管理以及票据管理（二）政府基金的资金

28、管理以及票据管理1 1、纳入预算管理（基金预算）。、纳入预算管理（基金预算）。2 2、纳入财政专户，实行收支两条线、纳入财政专户，实行收支两条线3 3、开据省级以上的政府性基金专用发票、开据省级以上的政府性基金专用发票。（三）加强政府性基金征收的监督检查制度（三）加强政府性基金征收的监督检查制度资料1：财政部严控设立财政部严控设立新的新的政府性基金项目政府性基金项目 2009年11月18日 来源：上海证券报 财政部预算司司长李萍日前向港、澳全国人大代表介绍预算编制情况财政部预算司司长李萍日前向港、澳全国人大代表介绍预算编制情况时指出，财政部未来将进一步规范政府性基金预算编制，除了要全面时指出，

29、财政部未来将进一步规范政府性基金预算编制，除了要全面清理纳入基金预算管理的项目以外，还将严格控制设立新的政府性基清理纳入基金预算管理的项目以外，还将严格控制设立新的政府性基金项目。金项目。李萍指出，要对现行纳入基金预算管理的项目进行全面清理，取李萍指出，要对现行纳入基金预算管理的项目进行全面清理，取消已失去收入来源、不能适应现行管理体制要求以及违规设立的政府消已失去收入来源、不能适应现行管理体制要求以及违规设立的政府性基金项目，严格控制设立新的政府性基金项目。性基金项目，严格控制设立新的政府性基金项目。资料2：财政部：加强地方政府性基金财政部：加强地方政府性基金预算管理预算管理 2009年11

30、月12日 来源：上海证券报为规范地方政府性基金预算管理，财政部日前下发为规范地方政府性基金预算管理，财政部日前下发关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见，要求各地方提高基金预算编制的精细化水平，并加大要求各地方提高基金预算编制的精细化水平，并加大基金预算统筹安排力度。基金预算统筹安排力度。意见指出，意见指出，1 1、地方各级财政部门要对本地区基金项目进行全面清、地方各级财政部门要对本地区基金项目进行全面清理规范，理规范，2 2、按照财政部的规定，已明确取消和违反审批管理规、按照财政部的规定，已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征

31、收，定越权设立的基金项目要坚决停止征收，3 3、应纳入基金预算管理的要全部纳入基金预算编制范、应纳入基金预算管理的要全部纳入基金预算编制范围。围。4 4、财政部还强调，应当合理安排基金收支，不得编制、财政部还强调，应当合理安排基金收支，不得编制赤字预算。赤字预算。四、四、我国目前我国目前政府基金政府基金管理中存在的问题管理中存在的问题一些部门和地方政府不按规定程序报批，擅自一些部门和地方政府不按规定程序报批，擅自出台基金项目，是当前基金管理中存在的突出出台基金项目，是当前基金管理中存在的突出问题。问题。1 1、违规出台的政府性基金、违规出台的政府性基金,向企业收取各种基金，向企业收取各种基金，

32、由企业计入当期损益，直接影响企业的盈亏状况，由企业计入当期损益，直接影响企业的盈亏状况，侵蚀所得税税基，减少了应缴纳的所得税额；侵蚀所得税税基，减少了应缴纳的所得税额；2 2、基金规模的日趋膨胀，加重了企业和社会的、基金规模的日趋膨胀，加重了企业和社会的负担；负担；3 3、由于基金规模过大，资金专款专用，影响了、由于基金规模过大，资金专款专用，影响了政府预算的统一性和完整性，不利于政府统筹使政府预算的统一性和完整性，不利于政府统筹使用财力，客观上削弱了政府宏观调控能力。用财力，客观上削弱了政府宏观调控能力。五、完善五、完善政府性基金管理政府性基金管理（一）调整完善政府基金管理权限（一）调整完善

33、政府基金管理权限（二）压缩规模，分类处理（二）压缩规模，分类处理（三）健全政府性基金管理制度（三）健全政府性基金管理制度 第三节第三节 国有资本经营预算国有资本经营预算一、国有资本经营预算的概述一、国有资本经营预算的概述1 1、定义、定义 国有资本经营预算是政府以国有资本经营预算是政府以所有者身份所有者身份依法取得依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，项收支预算，是政府预算的重要组成部分是政府预算的重要组成部分。2 2、制度建立、制度建立20072007年年9 9月，国务院发布月，国务院发布关于试行国有资本经营预算的意见关于

34、试行国有资本经营预算的意见，标志着我国开始正式建立国有资本经营预算制度。标志着我国开始正式建立国有资本经营预算制度。按照按照20082008年年1010月中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务月中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会委员会 通过的通过的中华人民共和国企业国有资产法中华人民共和国企业国有资产法规定，规定，国有资国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级政府预算，报本级人民代表本经营预算按年度单独编制，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会批准。大会批准。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字编制国有资

35、本预算，是完善我国预算制度的编制国有资本预算，是完善我国预算制度的重要环节：重要环节：根据根据预算法实施条例预算法实施条例第二十条的规定：第二十条的规定：各级政府预算按照各级政府预算按照复式预算编制复式预算编制，分为，分为政府公共预算政府公共预算、国有资产（本）经营预算国有资产（本）经营预算、社会保障预算社会保障预算和和其他预算其他预算。国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。一系列法律、行政法规和规章的总称。建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益建立和实施国有资本经营预算制度，统筹

36、用好国有资本收益，对于，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义心竞争力，都具有重要意义。二、国有资本经营预算的基本内容二、国有资本经营预算的基本内容 国有资本经营预算的基本内容国有资本经营预算的基本内容包括收入预算和支包括收入预算和支出预算。出预算。国有资本经营预算收入包括下列项目：国有资本经营预算收入包括下列项目：（一）从国家出资企业分得的利润；（一）从国家出资企业分得的利润；（二）国有资产转让收入；（二）国

37、有资产转让收入；（三）从国家出资企业取得的清算收入；（三）从国家出资企业取得的清算收入；（四）其他国有资本收入。（四）其他国有资本收入。国有资本经营预算支出国有资本经营预算支出:主要用于国有经济和产业结构调整、中央主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出资以及改革重组补助支出等。等。三、国有资本经营预算的执行三、国有资本经营预算的执行中央本级国有资本经营预算从中央本级国有资本经营预算从20072007年起试行，地年起试行，地方试行国有

38、资本经营预算的时间、范围和步骤由各方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省省(区、市区、市)及计划单列市人民政府决定。及计划单列市人民政府决定。按照全国人大要求，中央本级国有资本经营按照全国人大要求，中央本级国有资本经营预算于预算于20102010年首次提交全国人大审查。年首次提交全国人大审查。根据财政部公布的数据根据财政部公布的数据：2007-20092007-2009年，财政部共收取中央企业国有资本收益年，财政部共收取中央企业国有资本收益1572.21572.2亿元亿元其中其中:2007:2007年年139.9139.9亿元，亿元，2008 2008年年443.6443.6亿元，亿元，2009 2009年年988.7988.7亿元亿元 (包括电信企业重组专项资本收益包括电信企业重组专项资本收益600600亿元亿元)。中央国有资本经营预算支出中央国有资本经营预算支出:2008 2008至至20092009年为年为1553.31553.3亿元。亿元。