中国出口导向型贸易政策课件.ppt

1、发展中国家在实现工业化的进程中有两种不同的发展战略，一个是进口替代发展战略，另一个是出口导向发展战略。两种不同的发展战略各有所长也各有所短，分别在不同的国家或者同一个国家不同时期进行了实践，有成功也有失败，所谓是各有千秋。中国在发展战略的选择上也有其特殊的历史背景。（一）极端进口替代型战略使中国经济陷入困境新中国成立后到我国实行改革开放这段时期，我国实行的是极端的进口替代型发展战略。在这一时期，我国大力进行进口替代工业的建设，一些基础原材料工业得到了迅猛发展。当时，我国出口及贸易收汇主要依赖农副产品及矿产品。出口的目的是为了支付基本的进口所需的外汇，而进口则主要是为了建立自主的工业基础。这为我

2、国工业化进程奠定了基础。然而进口替代战略实施的过程中，也产生了不良的后果，特别是保护缺乏效率的工业带来的扭曲，如利息率定值过低(导致本来稀缺的资本流向了一些低效率的企业和资本密集型企业发展比重过大)，本币定值过高从而以牺牲农业和农民的利益为代价，强化了经济结构的二元特征，以及在封闭自守的状况下缺乏国际交流带来的国际竞争能力低下，国民经济低效率运转，人民生活水平提高缓慢等。鉴于进口替代政策的不良影响，我国此后进口替代型政策逐步减少，出口导向型政策不断增加，从进口替代发展战略逐渐向出口导向发展战略转变。（二）日本、亚洲四小龙出口导向发展战略获得成功的示范作用二战后，日本抓住有利的国际和平环境，直接

3、在原来进口替代模式的基础上转向实施出口导向模式，以增加出口来带动经济发展，推动经济增长，取得了20世纪50年代至80年代经济的持续高速增长，在国际上获得巨大的成功。随后，亚洲的“四小龙即韩国、新加坡、我国的台湾和香港，也于上世纪60年代效法日本，由进口替代转向实施出口导向战略，实行鼓励和刺激出口的外向型经济政策和措施，同样开始了经济的高速增长，至上世纪80年代时，其人均GDP达到中等发达国家水平。在1960年至1979年的19年中，人均国民生产总值的年均增长率香港为7，新加坡为74，韩国为71，台湾(1960年1978年)为66。而同期所有中等中收入国家的此项指标仅为38。接着泰国和马来西亚也

4、于20世纪80年代至90年代初实施出口导向模式，同样取得了良好效果。1974年1993年间，上述国家或地区的经济平均增长率为75，是西方发达国家的2倍。可以说出口导向模式的实施推动了这些国家或地区经济的发展，促进了经济的增长。日本、亚洲四小龙及其他国家出口导向发展战略的成功对中国起到了很好的示范作用。（三）国际贸易一些理论提供了理论基础从目前国外的研究成果来看，以下三种理论对出口导向型发展战略带来的经济增长给予了解释，这些理论为我国出口导向型发展战略提供了理论基础。（1）、比较优势理论和要素禀赋理论。该理论认为按照劳动生产率或生产要素禀赋的比较优势从事生产，出口具有比较优势的产品，进口具有比较

5、劣势的产品，本国可以改善国内生产要素的配置，带动经济的增长。（2）、新贸易理论。该理论认为，在规模经济和不完全竞争条件下，本国政府凭借生产扶持、出口补贴等出口激励政策和关税、配额等进口保护手段，使国内具有动态规模经济的企业提高国际竞争力，或者使具有静态规模经济的企业在市场上谋取更大份额，实现垄断利润由国外向本国转移，增加本国的国民净福利。因此，由出口鼓励政策带来的出口扩张，可以产生规模经济，并通过提供信息交流渠道和引入竞争机制等途径，促进国内企业的技术进步和制度创新，实现经济的持续增长。（3）、凯恩斯的对外贸易乘数理论。该理论认为，出口的增加会导致出口企业收入以及其他企业产品消费需求的增加，从

6、而刺激生产企业追加投资，扩大生产，增加收入，引发新一轮消费需求的增加，最终使国民收入产生数倍于最初出口收入增量的增加，即所谓乘数效应。在这三种理论中，第一、二种理论更多注重出口带动经济增长的长期趋势变化，第三种理论主要考察出口对经济增长的短期影响。（一）促进了我国的经济增长出口增长带动了生产和就业的增加，这不仅提高了出口部门的收入水平，还扩大了出口部门的投资规模，带动了其他相关部门的发展。这双重作用将导致总需求增加，进而促进了经济增长。随着出口导向政策的实施，我国对外贸易取得了巨大的成就，对外贸易总量有较大的增长。改革开放以来，进出口总额从1978年的2064亿美元增长到1999年的3663亿

7、美元，年平均增长率为146。2001年我国实现进出口总额5098亿美元，其中出口266155亿美元。2007年进出口总额达到217383亿美元，其中出口121802亿美元。2012年中国进出口总额达到38667.6 亿美元，其中出口20489.3亿美元。在同期，我国净出口总额与我国GDP的比值越来越高，2001年为1.702，2007年高达7.562左右，增长了344.27。对外贸易对我国GDP的贡献越来越大，对外贸易的快速增对我国经济的增长有很强的拉动作用。近几年由于全球经济衰退，对外贸易对中国经济的拉动作用呈现递减的态势。（二）促进了产业结构的优化对外贸易有助于促进产业结构调整。对外贸易的

8、发展促使国内生产要素的流向发生变化，生产要素越来越多地流向优势产业，使优势产业的生产规模相应扩大。此外，市场需求的转移促使一些传统或劣势产业淘汰出局，一些新兴或朝阳行业不断涌现，从而有助于形成新的产业结构。30年的改革开放，我国基本上实现了以劳动密集型产品出口替代初级产品出口的转变。从我国出口的产品结构来看，我国出口产品中工业制成品的比重不断上升，初级产品的比重持续下降。2001年，初级产品的出口额占出口总额的99，工业制成品的出口额占出口总额的901。在工业制成品的出口中，劳动密集型特征明显的轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制成品类产品所占的比重逐渐下降：资本、技术密集型特征明显的机械与运输

9、设备类产品所占的比重快速攀升，并在2000年超过了13。我国出口商品结构的改善在一定程度上促进了我国产业结构的优化。家电、手机、电脑等产业原来是我国的弱势产业，主要依赖进口，现已发展成为我国的优势产业，在国际市场上占有很大的份额就是一个很的说明。（三）缓解了中国就业紧张的局面对外贸易会影响国内的就业量和就业结构。一国进口的大量增加，给国内与进口相关的企业造成较大的冲击，可能导致有关企业失业人数的增加。相反，出口的大量增加引起出口企业就业人数的增加，从而扩大国内就业量。因此，进出口贸易在一定程度上改变了国内就业量和就业结构。我国出口贸易大幅度增长直接吸纳了就业人员大约1亿(占总就业的17)。其中

10、，纺织品贸易直接吸纳就业人员大约2000万，间接就业人员大约l亿，其中绝大多数为农村劳动力，为解决农村就业问题发挥了重要作用。（四）实现规模经济效应对外贸易扩大了市场范围，生产企业不仅可以摆脱国内市场的局限，而且可以根据国际市场需求的状况，安排生产规模，配置生产要素，以获得规模经济利益。目前，我国包括农产品、工业制成品、电子产品和一般消费品在内的172种商品产量居世界第一。其中，激光视盘机、拖拉机和集装箱占世界总产量的80以上；钟表(主要是电子表)和收录机占60以上；显示器、照相机和日用陶瓷占50以上；彩电、笔记本电脑占40以上；手机占30以上。由于面向出口的大规模生产，使得我国很多产品实现了

11、外部规模经济和内部规模经济。（五）扩大资源利用对外贸易一方面可以促进资源的充分开发与利用,不受国内产品市场的限制,通过市场价格机制,促使本国资源更有效地配置,使资源流向效率最高的生产领域,以提高资源的使用效率和劳动生产率。另一方面,通过对外贸易,我国可以利用外国的资源如原材料、中间产品以及机器设备,以补充本国生产资源的不足。（一）粗放型出口增长方式从微观上看,出口企业为了短期经济利益或完成出口指标,重出口规模、轻经济效益,采取以量取胜和低价竞争的策略来扩大出口规模,其结果造成竞争无序,数量猛增,肥水外流,贸易条件恶化。从宏观上看,长期以来我国一直将出口增长作为经济增长的发动机,试图通过保持出口

12、的高速增长来促进国民经济快速增长,因而忽视了粗放型出口增长方式对经济长期稳定增长产生的负面影响。（二）出口结构不合理从出口贸易方式看,出口产品是以加工产品和贴牌生产为主,缺乏自主品牌和核心竞争力。加工贸易约占出口总额的60%,已超过一般贸易,成为主要的贸易方式。加工贸易的快速发展并占有很大的比重也产生了很多问题：加工贸易引进的技术质量不高，产品增值率低；加工贸易波及效果差，很难带动国内产业结构升级；加工贸易产品的出口市场完全由外商控制，企业利润的大部分被转移到境外。从出口产品结构看,劳动密集型产品仍占主导地位,而高新技术产品仅占30%,而且三资企业已成为主要的出口主体。（三）对外贸易依存度不断

13、提高自改革开放以来，随着鼓励出口政策的实施，我国的对外贸易依存度和净出口占我国GDP的比重在逐渐的上升，为我国经济的快速增长做出了很大的贡献。但是对外贸易依存度过大，也给我国经济带来了一些隐忧。对外贸易依存度上升产生了一些消极影响，对外贸易依存度的上升将进一步增加我国宏观经济调控的难度，加大我国所面临的国际经济和政治风险。在经济全球化的影响下，任何一个国家的内部失衡都会反映为外部失衡，进而会很快影响到与其有紧密经济联系的国家。而且，当今世界的政治经济局势动荡起伏，突发事件较多，目前以及今后一段时间内国际经济环境存在较大的不确定性，势必增加外向型经济国家宏观经济调控的难度。由于我国过高的对外贸易

14、依存度和过度依赖国际市场，外需波动已成为经济运行中不得不面对的风险。当世界经济发生剧烈波动或国家政治出现重大事件时，中国经济将会受到事先难以预测的打击，事态严重时，甚至会影响我国独立决策的力。（四）造成资源浪费与紧缺。在出口至上的重商主义思想的影响下,一些企业不惜代价扩大资源产品出口,这在一定程度上加剧了国内资源紧缺状况。扩大出口势必造成大量资源流向出口部门,而出口部门的低效率生产必然造成资源紧张与浪费,资源使用效率下降。粗放型出口增长方式增强了对国际资源产品的依赖。目前,我国原油、铁矿砂、氧化铝、铜矿石等进口依存度高达40%到90%,进而制约了我国的议价能力,并引起国际上的高度关注和防范。此

15、外，由于廉价劳动力、廉价土地、廉价货币和廉价环境成本(有些是人为造成的)是我国对外贸易的基础，实行出口导向型经济发展战略使得国家只能大力发展技术水平低的产品的生产和出口，靠它们来实现经济增长。结果，低端产业在我国经济中占了很大比重，产业结构有可能锁定于低端化，这与产业逐步升级经济发展方向是背道而驰的。（五）国内的能源消耗和环境污染问题日益突出改革开放以来，我国工业的高速发展并且成为最大的产品出口部门。由于增长方式转变缓慢，工业发展主要表现为数量的扩大，占用大量的社会资源，并且消耗和排放大量的能源资源及污染物。中国的比较优势主要是劳动力的低成本，在中国的出口结构中，工业产品占绝大部分，并且主要是

16、劳动密集型产品，往往也同时是高能耗高污染的工业品。即使有一些技术含量高的产品，我们也往往只是承担其中的劳动密集使用、能耗和污染比较高的加工环节。由于生产是面向国际市场的，这些高耗能高污染的产品的生产规模远远超出国内消费的需要，这样大规模的生产和出口结果是能源消耗的急剧增加和污染的日趋严重。中国目前已经是一个能源和资源消耗大国，如果我们继续保持这种以高耗能、高耗原材料为基础的粗放型出口增长，那么我们所消耗的能源和资源并不是为中国的生产和消费所消耗的，而是为其他国家生产和消费所消耗的，让本来已经十分脆弱的资源和环境来承担这种高消耗的发展道路，无疑是换取短期利益的“慢性自杀。通过出口廉价商品，污染环

17、境、浪费资源、拿低工资，受别人各种各样的骂名却让别人享受世界低成本的产品，显然不是中国对外贸易发展的期望。（六）持续的贸易顺差和过度的外汇储备带来了很多问题在我国政府鼓励出口的一系列政策的作用下，我国的贸易顺差不断扩大。2 0世纪9 0年代以来，除个别年份外，中国一直保持着经常项目和资本项目的双顺差，进入2 1世纪以来，双顺差规模更出现增加趋势。中国的巨额外汇储备来自于很多方面，但是经常项目贸易顺差是其重要的来源，占了很大的比例，是外汇储备扩大的重要决定因素。中国巨额外汇储备既显示了中国综合国力的增强，也带来了许多负面的问题。过高的外汇储备带来了过高的机会成本；加剧了通货膨胀人民币升值的压力。

18、在经济全球化迅猛推进的新历史条件下，中国对外开放的意义与目标已发生了重大变化。在开放经济中提高开放效应和增强经济安全性是新时期中国贸易发展模式转型的核心理念。通过对中国出口激励型传统贸易发展模式的反思，以新的贸易发展模式尽快地从贸易大国向贸易强国转变。（一）由出口数量扩张的粗放型向注重质量效益的集约型转变改革开放至今，出口的大量发展，为中国经济的增长、就业的扩大、税收的增加发挥了重要作用。但如前所述，当前中国外贸出口增长主要以出口的数量扩张型为主，出口的质量不高。因此适时适度地调整地贸易发展模式，促进中国出口从“数量型一向。质量效益型一转型是落实科学发展观转变中国外贸增长方式的重要环节。这主要

19、包括推进加工贸易转型升级和优化出口商品结构，提高产品科技含量两个方向。（二）由出口优先型向进出口平衡型转变中国重视出口轻视进口的贸易发展模式，在一定程度上曾为中国的经济发展做出巨大的贡献，但是，随着国内环境和国际经济关系背景的变化，这种出口导向型的外贸发展模式的弊端已显现，采取什么样的贸易发展模式已经成为中国和平崛起、和谐发展的重大问题。中国已成为世界第一大出口国，随着国民经济外向程度越来越高，外需的波动对中国经济的影响程度日益增加。中国人口众多，随着经济的发展，人民生活水平的提高，中国应该以内需为主来拉动经济的发展。因此，中国没有必要再一味扩大出口规模，采取粗放式外贸发展模式，应该使中国的外

20、贸战略由出口导向型向进出口平衡型转型。（一）调整鼓励出口的政策，实现贸易的平衡发展我国的出口依赖于国家的鼓励出口的一系列的政策措施，如一系列的出口退税政策、人为的压低生产要素的价格、对生产对环境产生的外部影响没有在产品成本里得到反映以及汇率的低估等等。当前的对外贸易顺差既与生产率提高有关又与激励措施没有适时调整有关，同时，出口的激励措施也影响了出口的产品结构以及我国的产业结构。由此可见，需要调整国家鼓励出口的政策措施，调整的目标是实现进出口的平衡，出口总额略大于进口总额。为了实现这个目标，可以从以下几方面努力：第一、提高资源和劳动力的价格。提高资源和劳动力的价格，使得价格反映市场的供求关系。第

21、二、通过对环境污染征税等措施，使得外部成本内部化，环境污染的结果要在产品成本里反映出来。第三、有步骤有差别的降低出口退税率，对高能耗高污染的产品甚至要征收出口关税，对资源的出口要进行数量配额限制甚至对战略资源严禁出口。第四、继续调整汇率形成机制，使得汇率尽可能的反映外汇市场的资金供求关系，汇率低估的状况有所改变。（二）扩大内需，优先扩大国内的消费需求我国作为发展中大国，应将注意力更多地放在国内市场。此外，对出口鼓励措施的调整导致的出口需求的减少也需要内需来填补，否则，总需求的下降可能会影响到国家经济的快速发展。目前，我国国内的投资需求已经很高，而国内的消费需求只有50左右，远远低于发达国家，也

22、低于很多发展中国家，所以扩大内需主要是扩大国内的消费需求。扩大国内消费需求的方法有：第一、提高居民在国家收入分配中的比重，增加居民的可支配收入，尤其是提高低收入阶层居民的收入。具体措施有加大对低收入阶层的转移支付、提高个人所得税的起征点以及促使企业进行利润分配等；第二、加快社会保障制度的建设，扩大社会保障的覆盖面。主要的是推进养老保险、医疗保险和失业保险制度的实施，解决学生上学的学费问题，有利于提高居民的消费率，从而提高总体消费需求。此外，消除地方保护主义对国内市场的干扰，解决国内市场条块分割的问题，建立统一的国内大市场，这也有利于提高国内需求。（三）鼓励自创新，增强经济自主发展能力目前，中国

23、核心技术对外依存度居高不下及产业组织不合理是制约国内产业发展和经济增长对外倚赖的重要因素。发展内需经济，形成经济的自主增长机制，必须不断推动国内产业和技术的创新，依靠自己的力量实现产业结构的高级化，从根本上摆脱国民经济发展对外倚赖的状况。促进技术创新必须从调动企业的积极性和降低创新的成本两个方面入手。企业要具有技术创新的永久动力，就要有保证企业能够从技术创新中获得应有高回报的良好环境。因此，应完善法制建设，加大执法力度，严厉打击盗版侵权行为及市场上假冒伪劣产品的泛滥，为所有的企业创造一个公平竞争的环境；在依靠自身力量开发关键、核心技术的基础上，根据国内产业发展的需要有选择地引进国外适用技术，重

24、点是消化吸收和再创新，以缩短研发进度，降低研发投入，实现技术开发的跳跃式发展。（四）调整利用外资的政策，使得外资有利于我国的产业升级自主创新并不反对利用外资，而是要合理适度的利用外资，使其有利于我国经济的长期发展。对外资进入我国要逐步提高技术含量的壁垒，鼓励高技术产业进入我国。我国在开放型经济中不仅仅是要获得劳动密集型产品出口所带来的比较利益，更要借助开放型经济提升和优化自己的产业结构，提高技术密集产业的比重，利用国际资源和国际市场提升国内的产业结构。在我国已经发展到工业化中期阶段，劳动密集型产业有了很大程度的发展并占有很大的比重的情况下，今后我国应重点引进高技术产业，以促进我国的产业升级。（

25、五）积极推动产业结构升级，调整出口商品结构当前，国际贸易发展的基本态势是国际贸易结构正在提升和走向高级化。从发展趋势来看，传统初级产品比重下降，工业制成品比重持续上升；高新技术产品出口高速增长，非高新技术产品比重下降；以生态环境保护为宗旨的绿色贸易趋势在国际贸易中日益显现于强化，非绿色产品比重下降。面对这种趋势，必须转变我国贸易发展模式，必须加快对外贸易从数量增长为主的粗放型增长向以质量效益集约型增长转变，以确保我国经济和贸易可持续发展。同时，应着力调整我国出口贸易的产品结构，通过出台具体的政策、措施，包括财税政策在内的多方面措施，引导企业发展循环经济，推行清洁生产，发展绿色贸易，尽快缩小与我

26、国主要贸易伙伴国产品的质量和标准，进一步提升高新技术产品和高附加值含量产品在出口贸易中的比重。（六）对国内市场适度保护我国是一个发展中国家，缺乏国际竞争优势，客观上要求实行适度贸易保护。但是，贸易保护要在国际贸易惯例和规则下灵活运用，避免引起别国的报复。要重视利用WTO对发展中成员的一些优惠条款，尽快使被保护产业提高劳动生产率，具有规模经济，提高竞争力。保护不是无限制的保护，而是一定范围的保护，一定程度的保护和一定时期的保护。即只对那些具有发展前途而目前尚不成熟工业部门，例如，化工、机器设备制造、汽车制造、飞机制造和计算机产业中的高技术组成部分的生产。保护的程度以其免受国外产品的强大攻击而又能充分感受市场竞争的白热化，从而激发其技术创新、降低成本的动力为准则，逐渐通过自身努力培育强大的国际竞争力。